劉益飛

摘要：目前黨內(nèi)對(duì)黨員主體地位的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐，還是非常有限的，不僅在黨內(nèi)缺乏必要的共識(shí)和必要的黨內(nèi)教育，而且還受黨內(nèi)多年積弊的困擾。實(shí)現(xiàn)黨員主體地位，作為黨的建設(shè)的一個(gè)基本價(jià)值取向，既是一個(gè)需要堅(jiān)持奮斗去追求的長(zhǎng)久目標(biāo)，又是一個(gè)需要從現(xiàn)在做起不斷實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)。初步實(shí)現(xiàn)黨員主體地位的基本途徑包括在黨章中明確規(guī)定黨員的主體地位、在黨內(nèi)大力進(jìn)行“尊重黨員主體地位”的教育和灌輸、改革和完善黨代會(huì)的制度模式、擴(kuò)大黨員直接參與黨內(nèi)事務(wù)的范圍等。

關(guān)鍵詞：黨員主體；實(shí)現(xiàn)目標(biāo)；基本途徑

中圖分類(lèi)號(hào)：D263.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007—5194(2009)06—0028—06

黨的十七大在黨代會(huì)歷史上第一次提出“尊重黨員主體地位”，這是中國(guó)共產(chǎn)黨人在發(fā)展黨內(nèi)民主上的新覺(jué)醒及歷史性進(jìn)步，必將對(duì)推進(jìn)黨內(nèi)民主的進(jìn)程及改善黨內(nèi)生活環(huán)境產(chǎn)生重大影響。但黨員主體問(wèn)題畢竟是黨的建設(shè)領(lǐng)域中的一個(gè)新問(wèn)題，黨內(nèi)許多同志對(duì)此知之不深，黨內(nèi)生活中的相關(guān)實(shí)踐尚未充分展開(kāi)，在黨內(nèi)傳統(tǒng)習(xí)俗中依然存在有形無(wú)形的障礙，對(duì)黨員主體問(wèn)題的理論研究也才剛剛開(kāi)始?！案杏X(jué)到了的東西，我們不能立刻理解它，只有理解了的東西才更深刻地感覺(jué)它?！币虼?，深化對(duì)黨員主體問(wèn)題的研究，勢(shì)在必行，尤其是對(duì)黨員主體地位的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)及其基本途徑的研究，更是難以回避。

一、關(guān)于實(shí)現(xiàn)黨員主體地位的現(xiàn)狀

黨的十七大以來(lái)，一些地方及基層的黨組織陸續(xù)開(kāi)展了“尊重黨員主體地位”的試點(diǎn)工作，在尊重和保障黨員權(quán)利、發(fā)揮黨員作用等方面采取了一些積極的措施。四川省的南充、內(nèi)江、攀枝花等地黨組織在試點(diǎn)工作中創(chuàng)造了保障黨員權(quán)利、發(fā)揮黨員主體作用的一些制度性平臺(tái)，例如“黨員教育培訓(xùn)常態(tài)化、黨員身份職責(zé)公開(kāi)化、黨員議事決策制度化、黨員監(jiān)督評(píng)價(jià)立體化、對(duì)黨員關(guān)愛(ài)服務(wù)人文化”；一些黨組織在改革黨內(nèi)選舉制度、實(shí)施黨代表任期制等黨的建設(shè)改革創(chuàng)新實(shí)踐中，開(kāi)始有意識(shí)地去強(qiáng)調(diào)和體現(xiàn)黨員主體地位；有的黨組織已經(jīng)把“尊重黨員主體地位”納入黨的思想建設(shè)及黨內(nèi)教育的范疇。同時(shí)，這些黨組織在試點(diǎn)中也提出了在黨的建設(shè)現(xiàn)實(shí)中一些發(fā)人深省的問(wèn)題，如：尊重黨員主體地位，主要應(yīng)面向無(wú)職無(wú)權(quán)的黨員，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部則主要是限制和監(jiān)督權(quán)力；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定著影響著黨員主體地位，那些連溫飽問(wèn)題都沒(méi)解決、交黨費(fèi)都困難的黨員如何有主體地位?“兩新”組織中的黨員如何有主體地位?實(shí)現(xiàn)黨員主體地位不僅需要基層黨組織努力實(shí)踐，更需要從中央到地方的各級(jí)黨組織高度重視、具體作為。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這些方面的探索，對(duì)于尊重和確立黨員主體地位是很有價(jià)值的。但這類(lèi)試點(diǎn)也同時(shí)提出了一個(gè)值得深思的問(wèn)題：尊重和確立黨員主體地位，是黨的建設(shè)中的一項(xiàng)具體工作(可以通過(guò)試點(diǎn)逐步推開(kāi))，還是黨的建設(shè)的一個(gè)帶有根本性的價(jià)值取向和具有全局意義的事業(yè)?作為一個(gè)地方和基層的黨組織，搞一些作用有限的試點(diǎn)(這類(lèi)試點(diǎn)還遠(yuǎn)不能回答黨員主體如何有效地監(jiān)督制衡黨內(nèi)權(quán)力、如何遏制黨內(nèi)腐敗傾向等一類(lèi)問(wèn)題)是可以理解的，但對(duì)于黨的建設(shè)的總體指導(dǎo)來(lái)說(shuō)，則更需要具有清醒的全局眼光。

筆者在調(diào)研中深深感受到，目前黨內(nèi)對(duì)黨員主體地位的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐，還是非常有限的，這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，在黨內(nèi)缺乏必要的共識(shí)。盡管近年來(lái)黨中央數(shù)次提出和強(qiáng)調(diào)黨員主體問(wèn)題，但黨內(nèi)的認(rèn)識(shí)卻并不一致，仍然存在著一些思想障礙。例如，有一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為：黨內(nèi)只能有一個(gè)主體，黨員是主體，那黨組織往哪里擺?共產(chǎn)黨的優(yōu)勢(shì)就在于組織，離開(kāi)了組織，黨就沒(méi)有任何力量。還有部分黨內(nèi)同志認(rèn)為：黨員主體是一個(gè)理想化的命題，嚴(yán)重脫離了黨內(nèi)生活的現(xiàn)實(shí)。也有不少同志囿于黨內(nèi)生活中積習(xí)已久的“官本位”、“領(lǐng)導(dǎo)主體”的弊端以及黨內(nèi)民主“說(shuō)得多、做得少”的現(xiàn)狀，對(duì)尊重和確立黨員主體地位缺乏信心。尤其是，要從多年來(lái)習(xí)以為然的“組織本位”狀態(tài)向“尊重和確立黨員主體地位”轉(zhuǎn)變，就不可避免地面臨著黨內(nèi)利益格局的調(diào)整，甚至?xí)邳h內(nèi)出現(xiàn)利益博弈的艱難和復(fù)雜的局面。這也不可避免地妨礙著在尊重和確立黨員主體地位上形成廣泛的共識(shí)。

第二，在黨員主體問(wèn)題上缺乏必要的黨內(nèi)教育?；仡櫄v史，直面現(xiàn)實(shí)，我黨在發(fā)展黨內(nèi)民主上一個(gè)重要的歷史教訓(xùn)就在于多年來(lái)在黨內(nèi)生活中一直缺乏足夠的黨內(nèi)民主的教育。黨誕生在封建主義歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的舊中國(guó)，黨內(nèi)成員中包括領(lǐng)袖人物、知識(shí)分子、工農(nóng)群眾，都不同程度地受到封建主義意識(shí)的影響，正如鄧小平同志指出的那樣：“舊中國(guó)留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少”。這就不可避免地影響到黨內(nèi)生活。例如，在漫長(zhǎng)的封建社會(huì)中所形成的中國(guó)人的傳統(tǒng)意識(shí)是非主體意識(shí)，即個(gè)人權(quán)利、個(gè)人意志、個(gè)人人格、個(gè)人地位一類(lèi)的主體意識(shí)是非常淡薄的。從本質(zhì)上講，非主體意識(shí)是長(zhǎng)期封建社會(huì)反民主的產(chǎn)物，是與以人為本、權(quán)利義務(wù)這類(lèi)現(xiàn)代民主意識(shí)格格不入的。這種情況不可避免地影響到黨內(nèi)。于是，一部分黨員就缺乏自主、自立、自強(qiáng)的主體意識(shí)，缺乏以黨的事業(yè)為己任的黨的主人意識(shí)，缺乏健全的獨(dú)立人格，往往習(xí)慣于把自己的命運(yùn)和前途依附于某些權(quán)勢(shì)人物身上，習(xí)慣于個(gè)人崇拜那一套東西，習(xí)慣于唯唯諾諾、聽(tīng)命于人的狀態(tài)，習(xí)慣于期盼“清官明君”的出現(xiàn)。有大部分黨員權(quán)利意識(shí)很差，不知道自己有什么權(quán)利，不懂得怎樣正確運(yùn)用和維護(hù)自己的權(quán)利，缺乏黨員主體應(yīng)有的合理的權(quán)利主張。改變這種狀況，既需要有針對(duì)性地進(jìn)行制度創(chuàng)新，也需要持之以恒地進(jìn)行黨內(nèi)教育。民主意識(shí)并不是與生俱來(lái)的，它不僅需要時(shí)代的熏陶、實(shí)踐的培養(yǎng)，也離不開(kāi)必要的教育。一種理性的教育往往會(huì)產(chǎn)生巨大的力量。但多年來(lái)，在黨的思想建設(shè)及黨內(nèi)教育中，幾乎從不涉及黨員主體問(wèn)題，甚至在現(xiàn)在林林總總的黨員教育內(nèi)容中，關(guān)于黨員主體的內(nèi)容也很少。這不僅使不少領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重缺乏尊重和確立黨員主體地位的自覺(jué)意識(shí)，也使許多黨員對(duì)黨員主體地位的認(rèn)識(shí)處于消極狀態(tài)。這不僅使得黨內(nèi)根深蒂固的“馴服工具”、“權(quán)利服從義務(wù)”一類(lèi)意識(shí)仍然侵蝕著黨內(nèi)生活，而且使不少黨員缺乏黨員主體應(yīng)當(dāng)具有的使命意識(shí)、憂患意識(shí)、獨(dú)立思考意識(shí)、權(quán)利義務(wù)意識(shí)。這就不可避免地導(dǎo)致黨內(nèi)在尊重和確立黨員主體地位上缺乏應(yīng)有的思想基礎(chǔ)和自覺(jué)作為。即使在黨的十七大正式確立“尊重黨員主體地位”后的這兩年，在絕大多數(shù)黨組織中，都還沒(méi)有進(jìn)行這方面的教育。

第三，黨內(nèi)多年積弊的困擾。多年來(lái)，由于黨員主體地位在黨內(nèi)的缺失，在黨內(nèi)體制及黨的建設(shè)的若干具體機(jī)制的運(yùn)作中，就不可避免地使“組織本位”占據(jù)了主導(dǎo)地位。在黨的建設(shè)的諸多方面就明顯存在漠視黨員主體地位的問(wèn)題。例如：在對(duì)待黨員的權(quán)利義務(wù)的關(guān)系上，就往往片面強(qiáng)調(diào)黨員對(duì)組織“應(yīng)盡的義務(wù)”、而黨組織則嚴(yán)重忽視黨員“應(yīng)有的權(quán)利”，從而導(dǎo)致黨章規(guī)定的黨員權(quán)利在不少時(shí)

候處于虛置狀態(tài)，四川省委組織部在全省不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的15000多名黨員中的問(wèn)卷調(diào)查表明，能夠在黨內(nèi)活動(dòng)中明顯體會(huì)到“主人”感并且認(rèn)為自己的各項(xiàng)權(quán)利得到充分尊重和發(fā)揮的黨員，僅占43，57％；在黨內(nèi)監(jiān)督上，往往片面強(qiáng)調(diào)黨員是被組織監(jiān)督的對(duì)象，而忽視黨員是黨內(nèi)監(jiān)督的主體，黨員主體往往很難監(jiān)督黨的組織及黨的領(lǐng)導(dǎo)人，這是導(dǎo)致不少黨內(nèi)權(quán)力濫用甚至產(chǎn)生腐敗的一個(gè)重要原因；在黨內(nèi)管理上，往往只把黨員作為組織管理的對(duì)象，而漠視黨員有一律平等地參與黨內(nèi)管理的權(quán)利，從而導(dǎo)致黨內(nèi)管理往往成為黨內(nèi)少數(shù)人的專利；在黨的決策上，往往只強(qiáng)調(diào)黨員無(wú)條件地貫徹黨組織決策的義務(wù)，而忽視黨員以多種直接或間接的方式參與黨的決策的權(quán)利，黨員甚至很難對(duì)組織的決策、決定提出不同意見(jiàn)；在黨的思想建設(shè)上，組織往往只把黨員作為教育和灌輸?shù)膶?duì)象，而黨組織對(duì)黨員的認(rèn)識(shí)能力和創(chuàng)造能力缺乏足夠的信任與尊重；在黨的制度建設(shè)上，包括黨章在內(nèi)的黨規(guī)黨紀(jì)的制定仍然只限于組織及很少數(shù)人的圈子里，黨員主體往往只有貫徹制度法規(guī)的義務(wù)，而沒(méi)有參與制定的權(quán)利，這也是導(dǎo)致黨內(nèi)一些制度偏頗、制度虛置的重要原因；在黨內(nèi)選人用人上，組織的意見(jiàn)往往在黨內(nèi)居于壟斷地位，而黨員卻很難表達(dá)自己的意見(jiàn)和真實(shí)地參與，這是導(dǎo)致黨內(nèi)選人用人上產(chǎn)生諸多不正之風(fēng)及“帶病提名、帶病提拔”一類(lèi)問(wèn)題的一個(gè)根本性原因；在黨內(nèi)民主建設(shè)上，往往過(guò)分強(qiáng)調(diào)組織的“集中指導(dǎo)”，而“集中”則很難受到廣大黨員民主的制約，“離開(kāi)民主講集中，民主太少”；在從嚴(yán)治黨上(包括黨內(nèi)立案、黨紀(jì)查處、移交司法等)，對(duì)“嚴(yán)”的掌握及其力度都由組織說(shuō)了算，有時(shí)甚至對(duì)大多數(shù)黨員的意見(jiàn)忽略不計(jì)，以至于在不少時(shí)候使從嚴(yán)治黨成為一句空洞的口號(hào)，甚至使一些有嚴(yán)重問(wèn)題的人逍遙于黨紀(jì)國(guó)法之外；在黨建理論的研究上，以往的黨建學(xué)科體系主要著眼于“組織”的建設(shè)，即主要研究組織的性質(zhì)、綱領(lǐng)、路線、結(jié)構(gòu)、制度、干部、作風(fēng)、紀(jì)律等內(nèi)容，對(duì)組織的成員即“黨員”的研究，則處于從屬狀態(tài)，即主要研究黨組織如何對(duì)黨員進(jìn)行統(tǒng)轄、管理、教育以及組織如何去發(fā)揮黨員作用等，總之，主要是把黨員作為黨的建設(shè)的客體來(lái)對(duì)待的?！包h員主體”這一馬克思主義黨建理論的重大問(wèn)題，在現(xiàn)行的不少研究中基本上處于缺位狀態(tài)或邊緣化狀態(tài)，正是由于黨的建設(shè)中這些歷史積弊的客觀存在及其嚴(yán)重困擾，使得尊重和確立黨員主體地位的實(shí)踐往往舉步維艱。特別值得一提的是，近年來(lái)雖然在尊重黨員主體地位上有一些舉措及局部性進(jìn)步，但由于仍然明顯缺乏實(shí)質(zhì)性、全局性的制度創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，尊重和確立黨員主體地位的實(shí)際進(jìn)展仍然不容樂(lè)觀。

二、關(guān)于實(shí)現(xiàn)黨員主體地位的長(zhǎng)久目標(biāo)及現(xiàn)實(shí)目標(biāo)問(wèn)題

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)黨員主體地位，作為黨的建設(shè)的一個(gè)基本價(jià)值取向，既是一個(gè)需要堅(jiān)持奮斗去追求的長(zhǎng)久目標(biāo)，又是一個(gè)需要從現(xiàn)在做起不斷實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)。目標(biāo)的動(dòng)態(tài)性決定了實(shí)現(xiàn)黨員主體地位的長(zhǎng)期性。李源潮同志講得好：“黨內(nèi)民主從本質(zhì)上講，就是全體黨員在黨內(nèi)當(dāng)家作主的政治權(quán)利和政治制度，黨員主體地位的實(shí)現(xiàn)程度，是衡量黨內(nèi)民主發(fā)展程度的重要標(biāo)尺?！?/p>

尊重和確立黨員主體地位的長(zhǎng)久目標(biāo)，其基本根據(jù)，就是馬克思主義政黨黨的學(xué)說(shuō)關(guān)于黨員是黨的主人的基本原理和基本實(shí)踐。19世紀(jì)中后期，馬克思、恩格斯在指導(dǎo)和幫助創(chuàng)建無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨時(shí)，就突出強(qiáng)調(diào)，黨不同于資產(chǎn)階級(jí)政黨、幫會(huì)團(tuán)體、密謀組織的一個(gè)根本特征，就是黨員不是組織的工具及附屬物，而是黨的主體，即黨員是黨的主人。在馬克思、恩格斯關(guān)于黨的學(xué)說(shuō)的論述中，始終貫穿著黨員在黨內(nèi)的主體地位的紅線。因此，從馬克思恩格斯領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建的第一個(gè)共產(chǎn)黨組織到恩格斯領(lǐng)導(dǎo)的第二國(guó)際，黨內(nèi)都一直規(guī)定：所有黨員都一律平等，黨員都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)都由黨員選舉產(chǎn)生，并可以隨時(shí)撤換；定期召開(kāi)的黨員代表大會(huì)是全黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，決定全黨的一切重大事件；一切下級(jí)組織都必須定期向黨員代表大會(huì)(或中央)報(bào)告工作等。正如恩格斯在《關(guān)于共產(chǎn)主義者同盟的歷史》中所寫(xiě)的：黨的“組織本身是完全民主的，它的各委員會(huì)由選舉產(chǎn)生并隨時(shí)可以罷免，僅就這一點(diǎn)就已堵塞了任何要求獨(dú)裁的密謀狂的道路”。自19世紀(jì)末以來(lái)，列寧在創(chuàng)建新型無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的過(guò)程中，繼承和發(fā)展了馬克思主義黨的學(xué)說(shuō)，其中，列寧突出強(qiáng)調(diào)了黨員在黨內(nèi)民主生活中的根本性作用。列寧指出：“俄國(guó)社會(huì)民主黨是根據(jù)民主原則組織起來(lái)的。這就是說(shuō)，黨內(nèi)的一切事務(wù)由一律平等的全體黨員直接或通過(guò)代表來(lái)處理；并且，黨的所有負(fù)責(zé)人員、所有領(lǐng)導(dǎo)人員、所有機(jī)構(gòu)都是選舉出來(lái)的，是必須向黨員作工作報(bào)告的，是可以撤換的?！庇纱?，我們可以清楚地感受到，所謂黨員主體地位，就是指廣大黨員在黨內(nèi)生活及黨的實(shí)踐活動(dòng)中居于主導(dǎo)的、自由的、決定的地位。尊重和確立黨員主體地位，本是馬克思主義黨的學(xué)說(shuō)的題中之意及一個(gè)根本的價(jià)值目標(biāo)，即一個(gè)長(zhǎng)久的目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)形態(tài)主要體現(xiàn)為：黨內(nèi)所有的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)都是由一律平等的黨員選舉產(chǎn)生并隨時(shí)可以由黨員撤換及罷免的；黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及決策機(jī)關(guān)是黨員代表大會(huì)，黨代會(huì)的地位及權(quán)力能夠得到真實(shí)的體現(xiàn)，所有黨員都可以平等地競(jìng)選黨代表；黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力都能受到黨員主體的有效監(jiān)督；黨員主體能夠廣泛地實(shí)際地參與黨內(nèi)事務(wù)及黨的管理活動(dòng)。

但是，這個(gè)尊重和確立黨員主體地位的長(zhǎng)久目標(biāo)，由于受到黨員主體意識(shí)的發(fā)育及成熟程度、黨內(nèi)民主的發(fā)展水平、黨的建設(shè)的實(shí)際狀況、社會(huì)歷史條件的影響等主客觀條件的限制，其在黨內(nèi)生活中的實(shí)現(xiàn)程度往往是有限的或不平衡的。我們理應(yīng)將尊重和確立黨員主體地位的長(zhǎng)久目標(biāo)寓于黨的建設(shè)的全過(guò)程，而不能采取急于求成或畢其功于一役的理想化態(tài)度，更不能因?yàn)榘l(fā)展黨內(nèi)民主的幾項(xiàng)工作或局部試點(diǎn)的成功就以為已經(jīng)確立了黨員主體地位。從黨的歷史和現(xiàn)實(shí)來(lái)看，尊重和確立黨員主體地位將是一個(gè)艱巨的長(zhǎng)期的過(guò)程。我們既需要堅(jiān)持長(zhǎng)久目標(biāo)的清醒指導(dǎo)，方向明確，又需要著眼于當(dāng)下，不斷追求一個(gè)個(gè)現(xiàn)實(shí)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。尊重和確立黨員主體地位，絕不僅僅是黨內(nèi)民主建設(shè)上的一個(gè)新觀念，不僅僅是黨的建設(shè)上的一項(xiàng)具體工作，而是涉及黨的建設(shè)大局的觀念更新和制度重構(gòu)的大問(wèn)題。黨的建設(shè)的一切行動(dòng)和實(shí)踐理應(yīng)都是黨員主體的行動(dòng)和實(shí)踐，都有賴于黨員主體的力量。黨員主體的狀況如何，對(duì)黨的行動(dòng)和實(shí)踐起著舉足輕重乃至決定性的作用。為此，就需要把“黨員主體”作為黨的建設(shè)的一個(gè)基本價(jià)值去遵循，把尊重黨員主體地位放在黨的建設(shè)整體部署中去思考，把實(shí)現(xiàn)黨員主體地位融入黨的建設(shè)總體實(shí)踐中去推進(jìn)。這就遠(yuǎn)不是目前一些“尊重黨員主體地位試點(diǎn)工作”所能承擔(dān)和回答的，而是需要從黨的建設(shè)的指導(dǎo)思想上去考慮和謀劃的。當(dāng)然，確立黨員主體地位決不是短時(shí)期內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)的，它理應(yīng)貫穿于黨的建設(shè)的全過(guò)程中，需

要循序漸進(jìn)、持之以恒的不懈努力。對(duì)此，既不能持理想化的操之過(guò)急的態(tài)度，也不能囿于現(xiàn)狀而不思奮發(fā)有為。

那么，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，尊重和確立黨員主體地位的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是什么呢?我認(rèn)為主要有以下四個(gè)方面：

第一，改革黨內(nèi)選舉制度，使黨員主體有更多的黨內(nèi)直接選舉的機(jī)會(huì)和權(quán)利。

第二，改革和完善黨代會(huì)的運(yùn)作機(jī)制，使黨員主體的意志能夠在黨代會(huì)上得到更充分地反映。

第三，用切實(shí)的制度機(jī)制擴(kuò)大并保障黨員主體在黨內(nèi)監(jiān)督中的權(quán)利。

第四，擴(kuò)大黨員主體參與黨內(nèi)生活、黨的領(lǐng)導(dǎo)及黨內(nèi)管理的范圍。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)目標(biāo)并不是很高，但它具有可操作性、可實(shí)現(xiàn)性，尤其是對(duì)于現(xiàn)實(shí)的黨內(nèi)生活具有針對(duì)性。如果我們能夠努力在以上四個(gè)方面取得突破性進(jìn)展，就會(huì)在尊重和確立黨員主體地位上奠定一個(gè)可靠的基礎(chǔ)。

三、關(guān)于初步實(shí)現(xiàn)黨員主體地位的基本途徑問(wèn)題

(一)在黨章中明確規(guī)定黨員的主體地位

黨章是黨內(nèi)一切行為所必須依循的最根本的黨規(guī)黨紀(jì)，在黨內(nèi)生活中通常被稱為“黨內(nèi)憲法”，其應(yīng)有對(duì)黨員主體地位鮮明而突出的價(jià)值確認(rèn)，這樣才符合黨的根本屬性及黨章的本質(zhì)精神，才能為尊重和確立黨員主體地位提供基本的指南。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的種種原因，歷來(lái)在黨章中缺乏對(duì)黨員主體地位的清晰闡示和明確規(guī)定，相應(yīng)地在對(duì)黨員權(quán)利的認(rèn)知理念及其表達(dá)的指導(dǎo)思想、具體規(guī)定上，也不能深刻體現(xiàn)和正確反映黨員的主體地位。黨的十七大已經(jīng)正式提出“尊重黨員主體地位”，從而為其將載入黨章奠定了合法性基礎(chǔ)，理應(yīng)順勢(shì)而為。為此建議：1、在黨章總綱中明確闡示黨員的主體地位問(wèn)題，明確規(guī)定“尊重和確立黨員主體地位”是黨的建設(shè)的一個(gè)基本要求，規(guī)定“黨的一切權(quán)力屬于黨員”，“黨員行使黨的權(quán)力的機(jī)關(guān)即黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是各級(jí)黨員代表大會(huì)，黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是全國(guó)黨員代表大會(huì)”。2、在黨章中專辟一章規(guī)定黨員的權(quán)利和義務(wù)，并改變歷來(lái)黨章中義務(wù)在先權(quán)利在后的順序，把黨員的權(quán)利置于首位，同時(shí)闡明“沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)利，也沒(méi)有無(wú)權(quán)利的義務(wù)”的基本精神。3、在黨章中規(guī)定黨員行使權(quán)利的基本途徑、權(quán)利保障的基本方式及責(zé)任機(jī)關(guān)，明確規(guī)定對(duì)侵犯、妨礙黨員行使權(quán)利的責(zé)任追究及處罰(包括對(duì)未獲得多數(shù)黨員及黨代表同意而不按期召開(kāi)黨員代表大會(huì)這類(lèi)非惡意侵權(quán)的追究)。為此，需要修改和完善《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》。2004年9月由黨中央批準(zhǔn)實(shí)施的這部《條例》，對(duì)于保障黨員的權(quán)利起了積極的推動(dòng)作用，但由于這部《條例》產(chǎn)生于2007年黨的十七大正式確立“尊重黨員主體地位”之前，因此在《條例》的指導(dǎo)思想上、對(duì)黨員權(quán)利的規(guī)定上以及對(duì)黨員權(quán)利的保障措施和制度上，都存在局限性，在日益發(fā)展的黨建實(shí)踐中已經(jīng)出現(xiàn)了越來(lái)越多的不適應(yīng)狀況，不利于尊重和確立黨員主體地位，亟須進(jìn)一步調(diào)整、充實(shí)、完善。

(二)在黨內(nèi)大力進(jìn)行“尊重黨員主體地位”的教育和灌輸

尊重和確立黨員主體地位，有賴于在黨內(nèi)達(dá)成共識(shí)，有賴于廣大黨員主體意識(shí)的不斷增強(qiáng)。因此，尊重和確立黨員主體地位的一個(gè)基本前提、基本途徑，就是要堅(jiān)持不懈地在黨內(nèi)進(jìn)行關(guān)于黨員主體問(wèn)題的教育及“尊重黨員主體地位”的熏陶，并逐步扭轉(zhuǎn)黨內(nèi)多年形成并有很大慣性的“領(lǐng)導(dǎo)主體”、“組織本位”的傳統(tǒng)觀念及“馴服工具”一類(lèi)的落后意識(shí)。為此，就需要把黨員主體問(wèn)題作為黨的思想建設(shè)不可或缺的重要內(nèi)容，在黨內(nèi)持之以恒地進(jìn)行教育和灌輸。這包括堅(jiān)持在黨內(nèi)日常的理論學(xué)習(xí)、中心組學(xué)習(xí)、黨課教育、整風(fēng)式的思想教育活動(dòng)、黨校的課堂中大力進(jìn)行黨內(nèi)民主是黨的生命、黨員是黨的主人、尊重和確立黨員主體地位的教育，從而促進(jìn)在黨內(nèi)生活中形成有利于尊重和確立黨員主體地位的輿論氛圍。同時(shí)，還要注重積極組織黨員參與多種類(lèi)型的黨內(nèi)民主生活的鍛煉，使黨員在這種鍛煉中悉心體察，增長(zhǎng)關(guān)于黨員主體的感性的和理性的知識(shí)，增強(qiáng)自身在黨內(nèi)生活中逐步從被動(dòng)的自發(fā)狀態(tài)走向自主的自為狀態(tài)的能力。

(三)改革黨內(nèi)選舉制度

“民主政治，選舉第一”。選舉權(quán)與被選舉權(quán)，可以說(shuō)是黨員主體的一項(xiàng)最基本最重要的權(quán)利，它實(shí)質(zhì)上是一個(gè)黨內(nèi)權(quán)力的來(lái)源問(wèn)題，它直接涉及黨內(nèi)民主的本質(zhì)以及黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的代表性及合法性問(wèn)題?，F(xiàn)行的黨內(nèi)選舉制度還難以真正體現(xiàn)黨員主體地位，其存在的主要問(wèn)題是：現(xiàn)在黨內(nèi)大多數(shù)的選舉仍然基本上屬于安排性選舉(有的也稱確認(rèn)型選舉)，即黨組織按照自己的意圖、由上至下地確定正式候選人(有時(shí)雖然是自下而上地提出候選人，但必須經(jīng)過(guò)黨組織再“充分醞釀”和“集中”的階段)，然后組織黨員或黨員代表投票，很多時(shí)候在投票前還要通過(guò)直接或間接的多種方式向投票者講明組織意圖，并向投票者提出黨性、組織觀念方面的要求。選舉是否成功，主要以是否實(shí)現(xiàn)了組織的意圖為標(biāo)準(zhǔn)。這種選舉不鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)而是強(qiáng)調(diào)組織的意愿。這樣的選舉模式，很容易成為變相的委任制。此外，還存在著黨內(nèi)直接選舉的范圍太小、層次低、黨員主體參加選舉的機(jī)會(huì)少、差額選舉的隨意性太大、用任命制取代或變相取代黨員直接選舉權(quán)的情況不斷發(fā)生、對(duì)選舉產(chǎn)生的干部隨意調(diào)動(dòng)、對(duì)不稱職的經(jīng)選舉產(chǎn)生的干部難以罷免和彈劾、黨員在黨內(nèi)生活中很難平等地享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)等問(wèn)題。因此，改革黨內(nèi)選舉制度，就成為尊重和確立黨員主體地位的必要途徑。為此，就需要下決心改變黨內(nèi)習(xí)以為然的安排性選舉的舊格局，并著力于以下幾個(gè)方面的改革：

1、改革候選人提名方式。從黨內(nèi)多年形成的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部壟斷、主導(dǎo)提名權(quán)的狀況，轉(zhuǎn)變?yōu)辄h內(nèi)多元化的提名格局，即限制領(lǐng)導(dǎo)提名、擴(kuò)大群眾提名、尊重自我提名、倡導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)性提名、實(shí)行公開(kāi)提名。

2、實(shí)行真實(shí)的嚴(yán)格的差額選舉。逐步做到黨內(nèi)所有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)及黨組織向人大推薦的領(lǐng)導(dǎo)干部人選，都經(jīng)差額選舉產(chǎn)生，擴(kuò)大并明確規(guī)定差額比例，防止并堅(jiān)決糾正現(xiàn)在不少地方有意無(wú)意規(guī)避差額選舉的狀況。

3、擴(kuò)大黨內(nèi)直接選舉的范圍?，F(xiàn)階段可試行基層支部書(shū)記及黨委書(shū)記、機(jī)關(guān)黨委書(shū)記的直接差額選舉。

4、賦予并保障黨員主體更多更實(shí)在的選舉權(quán)利。擴(kuò)大黨內(nèi)選舉的范圍，縮小和限制黨內(nèi)任命的范圍，從而使黨員有更多的黨內(nèi)選舉機(jī)會(huì)；在黨內(nèi)普遍推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性選舉，現(xiàn)階段可先行在市、縣一級(jí)推廣黨代表競(jìng)選制，以后逐步擴(kuò)大到黨內(nèi)所有選舉。

5、嚴(yán)格執(zhí)行黨章第11條關(guān)于“任何組織和個(gè)人不得以任何方式強(qiáng)迫選舉人選舉或不選舉某個(gè)人”的規(guī)定?！蛾P(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》第8條規(guī)定：黨內(nèi)選舉“不得規(guī)定必須選舉或不選舉某個(gè)人。個(gè)別有特殊情況的人，需要由組織上推薦選人的，也必須確實(shí)取得多數(shù)選舉人的同意。要堅(jiān)決反對(duì)和防止侵犯黨員選舉權(quán)利，使選舉流于形式，妨礙選舉人體現(xiàn)自己意志的現(xiàn)象。”這項(xiàng)關(guān)于黨內(nèi)選舉的重要規(guī)定應(yīng)在黨內(nèi)重申并以切實(shí)的制度加以保

障。為此，需要嚴(yán)格限制并逐步廢止在黨內(nèi)選舉中要求選舉人“保障實(shí)現(xiàn)組織意圖”、“與上級(jí)黨委保持一致”一類(lèi)的做法，從制度上保障黨員主體在選舉中自由意志的實(shí)現(xiàn)。

(四)改革和完善黨代會(huì)的制度模式

黨員代表大會(huì)是體現(xiàn)黨員主體地位及黨員行使權(quán)利最重要最基本的制度載體。但長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，黨代會(huì)不僅在制度設(shè)計(jì)中缺乏“尊重黨員主體地位”的基本指導(dǎo)，而且在實(shí)際運(yùn)行中也難以真正體現(xiàn)黨員主體地位。其存在的主要問(wèn)題是：黨代表的產(chǎn)生主要是黨組織的安排而缺乏真正的黨內(nèi)民主選舉，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部占據(jù)了多半黨代表名額，難以體現(xiàn)黨代表的價(jià)值；許多黨代會(huì)普遍存在開(kāi)法單一、報(bào)告一統(tǒng)、缺乏批評(píng)、稀有爭(zhēng)論、一般性表態(tài)甚多而不同意見(jiàn)平等討論甚少的沉悶狀態(tài)以及明顯的報(bào)喜不報(bào)憂、歌功頌德的傾向；對(duì)于在黨代會(huì)上修改黨章或制定黨內(nèi)重要法規(guī)，一直存在著神秘化的傾向市局限在少數(shù)人的圈子里，很少?gòu)V泛征求廣大黨員的意見(jiàn)；在黨代會(huì)的選舉上，黨組織的預(yù)設(shè)安排往往起著支配性作用，黨代表難以有自由意志的表達(dá)，差額的比例很小，更難有真正的競(jìng)爭(zhēng)性選舉。1、逐步改變黨代表主要靠安排性選舉產(chǎn)生的傳統(tǒng)格局，尤其是下決心解決領(lǐng)導(dǎo)干部在黨代表中比例太高的問(wèn)題，那種由以上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提名為主導(dǎo)、黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)內(nèi)定代表人選、基層黨組織提名走過(guò)場(chǎng)、廣大黨員不能直接選舉黨代表的做法，應(yīng)當(dāng)逐步予以廢止。

2、黨章的修改及黨的重要法規(guī)的制定要增加廣大黨員參與討論、充分吸收黨內(nèi)各種意見(jiàn)的必要程序，并建立黨代表提案制度。

3、在黨代會(huì)上大力推進(jìn)批評(píng)與自我批評(píng)，包括對(duì)黨的工作的檢討、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人功過(guò)是非的評(píng)說(shuō)、對(duì)相關(guān)責(zé)任人的質(zhì)詢、禁止對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人歌功頌德以及任何形式的個(gè)人崇拜；建立黨代表在黨代會(huì)上言論免責(zé)制，保障黨代表自由意志及黨內(nèi)不同意見(jiàn)的充分表達(dá)；擴(kuò)大黨代會(huì)的開(kāi)放程度，主要是保障廣大黨員能夠知悉黨代會(huì)的真實(shí)情況。

4、改革黨代會(huì)選舉的提名方式，可先試行主席團(tuán)提名與各代表團(tuán)提名、一定數(shù)量代表聯(lián)合提名相結(jié)合，擴(kuò)大選舉的差額比例，增強(qiáng)黨代會(huì)選舉的競(jìng)爭(zhēng)性和公開(kāi)性并有利于廣大黨員監(jiān)督。在黨代會(huì)選舉中，那種分各代表團(tuán)進(jìn)行預(yù)選以及選舉投票時(shí)同意的不動(dòng)筆、不同意的動(dòng)筆的做法，不便于選舉人自由表達(dá)自己的意志，在黨內(nèi)早有怨言，應(yīng)下決心加以改革。

(五)強(qiáng)化保障黨員監(jiān)督權(quán)的制度

黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)質(zhì)，是對(duì)受黨員主體委托而形成的黨內(nèi)權(quán)力的規(guī)范、控制并使其服從于黨員主體的意志。黨員主體地位的一個(gè)突出的體現(xiàn)，就是確立廣大黨員在黨內(nèi)監(jiān)督體系中的主導(dǎo)地位。黨員主體作為黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)及力量源泉，其作用是其他的黨內(nèi)監(jiān)督力量無(wú)法替代的。針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)黨員監(jiān)督一直處于軟弱無(wú)力的狀況，保障黨員監(jiān)督權(quán)的制度創(chuàng)新顯得格外迫切。為此，可以考慮探索和建立如下機(jī)制：提高黨內(nèi)生活的開(kāi)放程度，從而為黨員主體的有效監(jiān)督提供基本的前提；著力于用制度疏通黨員監(jiān)督的渠道，開(kāi)辟更多的黨員監(jiān)督的“直通車(chē)”，包括建立黨內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)上舉報(bào)、批評(píng)、質(zhì)疑的制度等；健全黨員代表大會(huì)的監(jiān)督制度，使黨員代表大會(huì)真正成為黨的最高監(jiān)督機(jī)關(guān)，包括建立黨代會(huì)的批評(píng)、詢問(wèn)、質(zhì)詢的制度以及鼓勵(lì)和保障黨代表提問(wèn)、追問(wèn)、問(wèn)責(zé)的具體機(jī)制，建立黨的組織部等工作部門(mén)向黨代會(huì)報(bào)告工作并接受審議的制度，改變目前各級(jí)紀(jì)委向黨代會(huì)的工作報(bào)告普遍趨于籠統(tǒng)、不利于黨員主體監(jiān)督的狀況；建立黨員(代表)參與紀(jì)委審案包括查閱紀(jì)委立案記錄并質(zhì)詢的制度；在黨報(bào)黨刊上開(kāi)辟“黨內(nèi)批評(píng)”專欄或創(chuàng)辦以黨內(nèi)批評(píng)為主旨的黨內(nèi)刊物，打破對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)點(diǎn)名批評(píng)的過(guò)多限制，從而為黨員主體的監(jiān)督創(chuàng)造有利的條件和氛圍。特別應(yīng)當(dāng)注重的是，由于黨員行使監(jiān)督權(quán)利的若干形態(tài)往往就是諸種不同意見(jiàn)的表達(dá)，例如黨員行使建議權(quán)、批評(píng)權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、檢舉權(quán)、不同意見(jiàn)保留權(quán)等。在現(xiàn)實(shí)的黨內(nèi)生活環(huán)境中，黨員在實(shí)施這些黨內(nèi)監(jiān)督時(shí)，不時(shí)會(huì)面臨一定的風(fēng)險(xiǎn)，甚至?xí)媾R打擊報(bào)復(fù)及黨紀(jì)處分。有時(shí)黨員監(jiān)督有誤，也易受到黨紀(jì)的追究。這就需要相應(yīng)保護(hù)的機(jī)制。因此，迫切需要建立切實(shí)的保障黨員不同意見(jiàn)的制度、保障黨員自由申辯的制度、保障黨員在黨內(nèi)生活中言論自由的制度。

(六)擴(kuò)大黨員直接參與黨內(nèi)事務(wù)的范圍

參與黨內(nèi)事務(wù)，這是黨員主體地位最基本、最直接的體現(xiàn)。沒(méi)有黨員主體的參與，黨內(nèi)一切重大問(wèn)題的決定、一切重要領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生、一切黨規(guī)黨紀(jì)的確立，都有悖于黨的基本性質(zhì)和缺乏合理性的基礎(chǔ)。黨員主體對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與，除了通過(guò)黨員推選的代表的間接參與(包括黨員代表大會(huì)在內(nèi)的代議制的方式)外，更經(jīng)常更廣泛的方式是直接參與，即黨員主體通過(guò)黨內(nèi)各種制度機(jī)制向黨直接表達(dá)自己的意志、意見(jiàn)及價(jià)值關(guān)懷，從而影響和推動(dòng)黨內(nèi)生活。長(zhǎng)期以來(lái)，黨員直接參與黨內(nèi)事務(wù)的范圍很小、機(jī)會(huì)很少，不利于尊重和確立黨員主體地位。要改變這種狀況，就需要著眼于：保障黨員知情權(quán)的制度建設(shè)，逐步做到重大情況讓黨員知道，重大問(wèn)題讓黨員討論，重大決策接受黨員監(jiān)督，重大功過(guò)是非由黨員評(píng)說(shuō)。建立征集黨員意見(jiàn)的制度，要在黨的重要方針、政策、制度、決定的形成機(jī)制中，把“以多種形式與黨員商量，廣泛征求、征集黨員意見(jiàn)”作為一個(gè)必要環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容，用明確的制度規(guī)定何種性質(zhì)何種范圍的黨內(nèi)事務(wù)，必須有何種程度何種方式的黨員參與，方為有效。建立有黨員參加的黨內(nèi)聽(tīng)證會(huì)制度，黨內(nèi)在醞釀、討論、研究重大問(wèn)題時(shí)，應(yīng)適時(shí)地召開(kāi)有黨員或黨員代表參加的聽(tīng)證會(huì)，黨內(nèi)那種只注意聽(tīng)取黨的有關(guān)部門(mén)和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的意見(jiàn)(但也未形成聽(tīng)證會(huì)一類(lèi)規(guī)范化的制度)，而忽視了聽(tīng)取普通黨員以及黨內(nèi)專家學(xué)者意見(jiàn)的做法，應(yīng)予改變；建立黨內(nèi)對(duì)話制度，這種黨員參與的制度不僅是黨員表達(dá)對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的關(guān)切、質(zhì)詢、利益訴求的有效方式，也是黨組織經(jīng)常與黨員溝通、交流、達(dá)成共識(shí)的民主機(jī)制。建立和完善廣大黨員真實(shí)地參與選人用人的制度機(jī)制。建立黨代表經(jīng)常切實(shí)地聯(lián)系黨員的制度等。