陳星博

摘要：當(dāng)前西部多民族地區(qū)較為突出的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，呈現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)，其成因主要包括社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深化、社會(huì)轉(zhuǎn)型的推進(jìn)、城市化的雙重效應(yīng)、發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變和精神文化的塑造。要實(shí)現(xiàn)西部多民族地區(qū)的長(zhǎng)治久安，應(yīng)著力于發(fā)展以保障民生的社會(huì)建設(shè)、塑造“善治”的政府管理、發(fā)揮少數(shù)民族社會(huì)精英的作用、塑造多元統(tǒng)一的新型民族文化、依法嚴(yán)格管理等對(duì)策。

關(guān)鍵詞：西部民族地區(qū)；多民族；西部大開(kāi)發(fā)；社會(huì)穩(wěn)定

中圖分類(lèi)號(hào)：C915；D616

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007—5194(2009)06—0128—07

民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定是維護(hù)民族地區(qū)社會(huì)和諧的核心，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是國(guó)家安全的重要保障，牽涉到整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大局。2009年8月22日至25日，胡錦濤總書(shū)記在新疆考察，中共中央政治局常委習(xí)近平、李克強(qiáng)，委員劉延?xùn)|也分別前往內(nèi)蒙古、青海、西藏等民族地區(qū)考察。黨中央領(lǐng)導(dǎo)集中密集奔赴少數(shù)民族地區(qū)調(diào)研，彰顯了以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央高度重視鞏固和發(fā)展各民族的平等、團(tuán)結(jié)、互助，高度重視實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展。

當(dāng)前，我國(guó)民族地區(qū)政治穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)互助、共同繁榮的新型社會(huì)主義民族關(guān)系已基本建立，但我們必須看到，目前少數(shù)民族地區(qū)的反分裂斗爭(zhēng)和社會(huì)治安形勢(shì)日益嚴(yán)峻，特別是宗教極端勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力和國(guó)際恐怖勢(shì)力以“民族獨(dú)立”為幌子，采取隱蔽的或公開(kāi)的形式，一方面制造輿論，蠱惑人心，一方面大搞暴力恐怖活動(dòng)，破壞社會(huì)安定，在一些地方甚至還發(fā)生了如西藏拉薩“3·14”打砸搶事件、新疆烏魯木齊“7·5”恐怖襲擊事件等嚴(yán)重的暴力恐怖打砸搶或群體性事件。如何準(zhǔn)確判斷并及時(shí)掌握當(dāng)前影響我國(guó)西部民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的新特點(diǎn)，并采取積極有效的措施，妥善處理民族關(guān)系，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，促進(jìn)民族發(fā)展，推動(dòng)民族地區(qū)全面進(jìn)步意義十分重大。

一、當(dāng)前影響西部民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的新特點(diǎn)

經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型期。轉(zhuǎn)型期社會(huì)面臨著利益關(guān)系調(diào)整、社會(huì)結(jié)構(gòu)重組等諸多問(wèn)題，因此也是矛盾凸顯期。而我國(guó)西部多民族地區(qū)由于政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等方面的發(fā)展總體滯后，由此而引發(fā)的各種矛盾和沖突更加復(fù)雜、突出，尤其在全球金融風(fēng)暴的襲擊下，大量的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題更有可能轉(zhuǎn)化為政治、社會(huì)問(wèn)題，使當(dāng)前西部多民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：

1、國(guó)際地緣政治因素作用凸顯。西方反華勢(shì)力仇視我國(guó)社會(huì)主義制度和中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政，對(duì)我國(guó)采取的“遏制”圖謀和“西化”、“分化”戰(zhàn)略，民族問(wèn)題是其利用的突破口。20世紀(jì)90年代以來(lái)，西方反華勢(shì)力與境內(nèi)外“東突”、“藏獨(dú)”等民族分裂勢(shì)力陰謀勾結(jié)，打著“民族自決”、“宗教自由”、“維護(hù)人權(quán)”等旗號(hào)，大肆進(jìn)行分裂和恐怖活動(dòng)，使我國(guó)邊疆民族地區(qū)的民族分離主義傾向逐漸演化成一種極端民族主義和恐怖主義。西部少數(shù)民族地區(qū)的周邊國(guó)際局勢(shì)的動(dòng)蕩和恐怖活動(dòng)的猖獗，宗教極端勢(shì)力的坐大，西方反華勢(shì)力是他們的幕后指使，他們?yōu)槲覈?guó)邊疆民族地區(qū)的民族分裂勢(shì)力的境外生存提供了空問(wèn)和土壤，新疆的“三股勢(shì)力”與新疆周邊一些國(guó)家或地區(qū)的宗教極端勢(shì)力、國(guó)際恐怖組織有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。據(jù)有關(guān)方面的統(tǒng)計(jì)，目前在境外有50個(gè)左右的新疆民族分裂組織或團(tuán)伙，他們?cè)跀?shù)十個(gè)國(guó)家有活動(dòng)。這些分裂組織，在歐美的以進(jìn)行反動(dòng)宣傳為主，并通過(guò)寄遞印刷品、音像制品、電臺(tái)廣播、互聯(lián)網(wǎng)等途徑向我滲透；在中亞、南亞的則更多地進(jìn)行武器偷運(yùn)、毒品走私、人員滲入等，直接組織、指揮、實(shí)施暴力恐怖活動(dòng)，有著極其復(fù)雜的國(guó)際背景。

2、利益分化明顯，利益沖突加劇。在我國(guó)，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，尤其是與東部地區(qū)相比較大的經(jīng)濟(jì)差距，特別是經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年米的發(fā)展，民族地區(qū)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重失衡，差距越拉越大，對(duì)社會(huì)主義和諧民族關(guān)系已經(jīng)產(chǎn)生了一些消極影響，并對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成了潛在的和現(xiàn)實(shí)的危害。例如，新疆農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，特別是南疆貧困問(wèn)題較突出，“東突”分裂勢(shì)力便大肆進(jìn)行反動(dòng)宣傳，鼓吹漢族“掠奪新疆資源”，將經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)歸咎于我們黨和政府，煽動(dòng)群眾與政府對(duì)立，說(shuō)什么“跟著共產(chǎn)黨有什么好處，連工資都拿不上”，陰謀打著維護(hù)“少數(shù)民族利益”的旗號(hào)進(jìn)行分裂破壞活動(dòng)，對(duì)平等團(tuán)結(jié)互助的社會(huì)主義民族關(guān)系構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)危害，并影響了社會(huì)穩(wěn)定。另外，由于受當(dāng)前全球金融危機(jī)的影響，農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格低迷，企業(yè)拖欠農(nóng)民款項(xiàng)時(shí)有發(fā)生，涉及少數(shù)民族群眾人數(shù)比較多，如果不能及時(shí)有效解決，也會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)。

3、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)新的矛盾。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷深化，社會(huì)轉(zhuǎn)型程度加劇，社會(huì)成員的流動(dòng)性、社會(huì)資源的競(jìng)爭(zhēng)性、社會(huì)利益的多樣性等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在規(guī)律的作用，在多民族地區(qū)的生產(chǎn)生活中造成了新的矛盾和問(wèn)題。由于一些民族地區(qū)教育文化事業(yè)還很落后，九年義務(wù)教育還未普及，青少年失學(xué)、輟學(xué)問(wèn)題嚴(yán)重，影響了少數(shù)民族文化素質(zhì)的提高，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，并影響了與其他民族的溝通，嚴(yán)重者甚至導(dǎo)致了如韶關(guān)“6·25”民、漢職工斗毆致人傷亡等嚴(yán)重的沖突事件。同時(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用下，為了尋找就業(yè)機(jī)會(huì)和增加收入，進(jìn)入內(nèi)地和沿海大中城市中務(wù)工、經(jīng)商的少數(shù)民族群眾日益增多，由于一些干部群眾缺乏正確的認(rèn)識(shí)以及相關(guān)的政策法規(guī)不健全，在以漢族為主的東、中部城市，少數(shù)民族的利益訴求沒(méi)有得到充分的重視和實(shí)現(xiàn)，如進(jìn)城務(wù)工少數(shù)民族群眾的就業(yè)問(wèn)題、子女上學(xué)問(wèn)題、政治權(quán)益問(wèn)題、生活問(wèn)題等等，目前還沒(méi)有相應(yīng)的對(duì)策加以解決，往往引起這些少數(shù)民族群眾的不滿。在我國(guó)西南少數(shù)民族地區(qū)，由于改革開(kāi)放以來(lái)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村婦女外流逐步加劇，已經(jīng)導(dǎo)致了當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力，“重不足，許多大齡男性結(jié)不了婚，有些村寨人口甚至出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，嚴(yán)重影響到多民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，影響到民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。

4、開(kāi)發(fā)模式造成的負(fù)面效應(yīng)。在西部大開(kāi)發(fā)中，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家在民族地區(qū)興辦了一系列大型工程，如修建水庫(kù)、發(fā)電站，興修鐵路、高等級(jí)公路，等等。為了完成這些工程，少數(shù)民族群眾做出了巨大犧牲，但一些單位往往只注意建設(shè)速度，不順生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，造成大量的污染，引起少數(shù)民族的不滿。由于目前我國(guó)資源補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還不完善，這些工程給國(guó)家?guī)?lái)的利益較大而當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族得到的利益較少。如對(duì)于征用的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，給庫(kù)區(qū)移民的補(bǔ)助款不足；發(fā)電站收益所得給民族地區(qū)分成較少或者沒(méi)有。對(duì)此，少數(shù)民族群眾很有意見(jiàn)，加深了西部民族地區(qū)少數(shù)民族公民的“被剝奪感”和不滿心理，有的地方因?yàn)檫@類(lèi)事情與政府或有關(guān)部門(mén)發(fā)生沖突。民族分裂分子借此類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行蠱惑宣傳，就有可能產(chǎn)生分離心理和仇視心理，形成少數(shù)民族群體利益方面的矛盾，進(jìn)而危

及社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)。

5、民族地區(qū)突發(fā)性群體事件集中爆發(fā)。近年來(lái)頻繁發(fā)生的突發(fā)性群體事件給民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)巨大壓力。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)顯示，1993年我國(guó)發(fā)生社會(huì)群體性事件0，87萬(wàn)起，2005年上升為8，7萬(wàn)起，2006年超過(guò)9萬(wàn)起，并一直保持上升勢(shì)頭。在這種大背景下，民族地區(qū)的突發(fā)性群體事件亦呈現(xiàn)頻繁發(fā)生之勢(shì)，僅2008年影響較大的就有：貴州甕安事件、云南孟連事件、甘肅隴南事件等。

6、文化差異引發(fā)的民族沖突日益增多。西部民族地區(qū)各民族生活的社會(huì)環(huán)境差異非常大，長(zhǎng)期以來(lái)有著各自不同的經(jīng)濟(jì)生活、制度文化和社會(huì)關(guān)系，各民族之間缺乏內(nèi)在統(tǒng)一性，社會(huì)整合程度低，異質(zhì)性強(qiáng)，共同的地域沒(méi)有形成共同的文化，各個(gè)文化之間缺乏相互聯(lián)系性和相互依賴性，不但很難溝通，而且比較容易導(dǎo)致矛盾和沖突，影響著社會(huì)穩(wěn)定。例如，一些漢族同志對(duì)少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣(包括禁忌)知之甚少、不夠尊重；一些長(zhǎng)期在民族地區(qū)工作的漢族干部不愿意學(xué)習(xí)民族語(yǔ)言，有的甚至看不起民族語(yǔ)言，既不利開(kāi)展工作，又影響了民族關(guān)系的改善；一些民族同志容易把風(fēng)俗習(xí)慣問(wèn)題當(dāng)成政治問(wèn)題看得過(guò)重，把一些漢族同志不經(jīng)意地違反少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的行為看成是政治上歧視少數(shù)民族的行為，導(dǎo)致雙方的心理隔閡加重，有時(shí)甚至引發(fā)群體性事件和械斗；一些地區(qū)宗教氣氛過(guò)濃，宗教向?qū)W校滲透的問(wèn)題嚴(yán)重，導(dǎo)致人們只有信教的自由，而沒(méi)有不信教的自由，宗教干預(yù)教學(xué)、司法行政的現(xiàn)象屢禁不止，影響了社會(huì)穩(wěn)定。

二、多民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題多發(fā)的成因分析

1、利益沖突顯性化造成社會(huì)不穩(wěn)定。民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題在很大程度上是由于貧窮造成，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡造成了民族隔閡的加深，因?yàn)椋耙磺袣v史沖突都根源于生產(chǎn)力和交往形式之間的矛盾”?！霸谏鐣?huì)轉(zhuǎn)型期，民族心理認(rèn)同已經(jīng)使人們對(duì)自己歸屬于某個(gè)民族共同體的意識(shí)表現(xiàn)為對(duì)本民族利益的關(guān)切作為核心內(nèi)容”。伴隨著利益群體發(fā)育的同時(shí)，各民族基于不同經(jīng)濟(jì)利益追求而產(chǎn)生的群體意識(shí)也隨之確立起來(lái)，并逐漸構(gòu)成利益群體活動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)力。雖然不同利益群體間的根本利益是一致的，但他們的具體利益訴求顯然具有明顯的差異性。利益分化導(dǎo)致社會(huì)成員之間在地位、權(quán)力、財(cái)富方面的分化日益明顯，不同社會(huì)階層和集團(tuán)間的利益競(jìng)爭(zhēng)日益明朗化。但就目前而言，遵循社會(huì)公正的收入分配體系尚未在我國(guó)真正建立，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和分配不公并行不悖的現(xiàn)象依然存在，在這種情形下，就使得生活在民族地區(qū)的不同民族成員都對(duì)本民族的利益問(wèn)題十分敏感，民族地區(qū)群眾難免產(chǎn)生一種“相對(duì)剝奪感”，心存壓抑和不滿，“利益結(jié)構(gòu)變化使得處于社會(huì)中的少數(shù)民族群體有一種被拋棄和被排斥的感覺(jué)，這種情況對(duì)生活在民族地區(qū)的少數(shù)民族造成了心理上的不安定”，利益沖突也就成為難以避免的現(xiàn)實(shí)，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題容易轉(zhuǎn)化為社會(huì)問(wèn)題，從而成為誘發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的潛在因素。

2、現(xiàn)行民族地方政治體系缺乏有效的制度安排。民族地區(qū)是少數(shù)民族成員主要的居住地，他們不僅在國(guó)家政治體系之下開(kāi)展政治生活，而且也在民族區(qū)域自治制度和民族村社政治體系下開(kāi)展政治生活。在處理民族與階級(jí)之間、民族與國(guó)家之間的關(guān)系，以及民族自身的發(fā)展問(wèn)題，都是民族問(wèn)題的應(yīng)有之義，都要求從政治的高度分析和解決問(wèn)題。少數(shù)民族身份的特殊性決定了當(dāng)他們尋求對(duì)主權(quán)的控制時(shí)，當(dāng)他們對(duì)目前國(guó)家制度的根本原則懷疑時(shí)，政治不穩(wěn)定就可能發(fā)生了。經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能強(qiáng)化一些人的民族主義意識(shí)，但在缺乏妥善的制度安排情況下則可能加劇民族矛盾，嚴(yán)重時(shí)甚至還可能引發(fā)民族戰(zhàn)爭(zhēng)、民族分裂和國(guó)家解體，前蘇聯(lián)及蘇東國(guó)家的解體即是一個(gè)不太遙遠(yuǎn)的實(shí)例。而且，在當(dāng)代世界，“少數(shù)民族日益堅(jiān)持自己的要求并謀求權(quán)力，是一個(gè)正在影響著發(fā)達(dá)的和發(fā)展中的、西方的和東方的、中央集權(quán)化的和尚未中央集權(quán)化的國(guó)家的全球性現(xiàn)象”，這就對(duì)國(guó)家的政治架構(gòu)等重要的政治制度提出了對(duì)應(yīng)的要求。國(guó)家的政治制度，如何一方面做到妥善反映和兼顧國(guó)內(nèi)各民族參與國(guó)家政治的愿望，保障各民族的權(quán)力和權(quán)利，并給予公平的法律制度安排、另一方面又有效整合國(guó)內(nèi)各民族，保障國(guó)家的統(tǒng)一和權(quán)威，并給予穩(wěn)固的法律制度安排，就是一個(gè)非常重要的、事關(guān)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的基本政治問(wèn)題，如果處理不好，民族問(wèn)題不但不能得到有效控制，而且會(huì)加劇民族之間、民族與階級(jí)之間的矛盾，激化國(guó)家與民族之間或中央與民族地區(qū)之間的政治矛盾，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)引發(fā)暴力沖突和民族戰(zhàn)爭(zhēng)，甚至導(dǎo)致國(guó)家陷入全面的民族危機(jī)之中，致使國(guó)家解體。

3，城市化加速帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)影響社會(huì)穩(wěn)定。城市化作為現(xiàn)代化的重要構(gòu)成部分，是一把“雙刃劍”。正如馬克斯·韋伯所言：“經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與政治不成熟之間的強(qiáng)烈反差可能會(huì)危及民族國(guó)家的振興?！币环矫?，城市化對(duì)民族地區(qū)發(fā)展的推動(dòng)作用從根本上保證了該地區(qū)政治穩(wěn)定，另一方面，城市化必然會(huì)對(duì)民族地區(qū)現(xiàn)行的政治體系、利益分配、傳統(tǒng)文化以及社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生劇烈地沖擊，因而在一定程度上會(huì)影響民族地區(qū)政治穩(wěn)定。

當(dāng)前，隨著我國(guó)城市化快速推進(jìn)，從橫向上看，民族地區(qū)與內(nèi)地和沿海地區(qū)之間的發(fā)展差距，隨著城市化的加快而不斷地拉大，各民族之間事實(shí)不平等仍然存在于民族社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活中。從民族地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況看，城市化給該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)以及少數(shù)民族群眾中的就業(yè)、流動(dòng)人口管理、社會(huì)保障、宗教帶來(lái)了一系列問(wèn)題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，城市化可能會(huì)緩解漢族和少數(shù)民族之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，但就目前來(lái)說(shuō)，民族地區(qū)城市人口數(shù)量少、工業(yè)化程度不高、城市空間布局不合理、生產(chǎn)要素短缺、生存環(huán)境惡化等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的客觀存在，短期內(nèi)城市化反而會(huì)加重國(guó)內(nèi)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性。這些問(wèn)題都給民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的連續(xù)性及其運(yùn)行的有序性造成前所未有的挑戰(zhàn)，成為影響民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)因素。

4、政府治理能力和政策水平滯后。利益分化使得公民有了進(jìn)行利益表達(dá)、謀求利益實(shí)現(xiàn)的愿望，也促使其權(quán)利意識(shí)、法治意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不斷得以強(qiáng)化，期望通過(guò)政治參與來(lái)影響地方自治機(jī)關(guān)公共決策的行為及結(jié)果，努力爭(zhēng)取、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自身利益，這勢(shì)必會(huì)對(duì)民族地方?jīng)Q策部門(mén)造成壓力，對(duì)政府治理能力形成挑戰(zhàn)。而在現(xiàn)實(shí)中，政府對(duì)于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)生活中出現(xiàn)的新現(xiàn)象、新特點(diǎn)缺乏應(yīng)對(duì)的能力和解決的辦法，極易造成工作上的被動(dòng)。從發(fā)生在廣東韶關(guān)的“6·25”事件的教訓(xùn)中我們可以反思，從西部少數(shù)民族地區(qū)引入當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力，既可緩解東部快速發(fā)展而出現(xiàn)的“用工荒”，又能促進(jìn)少數(shù)民族群眾增加就業(yè)并提高其收入，應(yīng)是雙贏之舉，但由于工廠管理層及當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定意識(shí)淡漠，對(duì)在近年來(lái)“三股勢(shì)力”活動(dòng)猖獗這一大背景下妥善協(xié)調(diào)處理好漢族與少數(shù)民族群眾關(guān)系的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)已發(fā)生的維、漢員工之間的沖突所造成的經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響喪失警惕，沒(méi)有及

時(shí)有效進(jìn)行疏導(dǎo)、溝通與控制、管理，最終釀成嚴(yán)重的群體性事件。

而在政策設(shè)計(jì)和執(zhí)行等涉及政策水平方面，政府的能力也明顯不足。例如，新修訂的民族區(qū)域自治法，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下民族地區(qū)的利益有所關(guān)照，但其有關(guān)規(guī)定和條款較為籠統(tǒng)，民族地區(qū)的優(yōu)惠政策實(shí)際能否落實(shí)，主要取決于各省市的具體規(guī)定，而有關(guān)省市因種種原因難以全面落實(shí)對(duì)民族地區(qū)的優(yōu)惠政策。又如，國(guó)家的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，本是中央采取的一項(xiàng)有利于西部各族人民發(fā)展的經(jīng)濟(jì)分配政策，既有利于民族社會(huì)的均衡和平衡的調(diào)整，也有利于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，保持民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。但以前我們雖然提出要大力發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，提高各族民眾生活水平來(lái)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，但是單純政治意義上的強(qiáng)調(diào)和要求較多，具體措施的闡釋則顯得相對(duì)籠統(tǒng)，缺乏實(shí)際的操作性，削弱了政府維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力。

5、少數(shù)民族傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代化的矛盾。文化既是民族的標(biāo)識(shí)，又是民族的穩(wěn)定劑，它為社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定提供著強(qiáng)大的精神力量。因?yàn)椤吧鐣?huì)秩序是通過(guò)個(gè)體對(duì)社會(huì)生活中的正式和非正式的文化模式的遵從形成的”，“文化價(jià)值使社會(huì)秩序以及維持社會(huì)秩序的各種安排合法化”。西部民族地區(qū)文化構(gòu)成的多元性是其根本特點(diǎn)。歷史上，各少數(shù)民族深受儒家文化影響，各民族的優(yōu)秀文化交融匯合，形成了各民族共同認(rèn)同的中華文化，各族群眾具備了崇尚國(guó)家統(tǒng)一、反對(duì)政權(quán)分立的價(jià)值觀。這種正向的社會(huì)政治心理環(huán)境使西部地區(qū)各民族形成了民族平等心理、民族和睦心理、民族尊重心理、民族團(tuán)結(jié)心理等積極社會(huì)政治心理，不但促進(jìn)了中華民族的形成，而且在相當(dāng)時(shí)期保持了西部地區(qū)的繁榮與穩(wěn)定，推動(dòng)了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展。但是，西部地區(qū)同時(shí)也存在著負(fù)向的社會(huì)文化心理環(huán)境，不同的民族文化中還存在著大量游離于現(xiàn)代化、社會(huì)化、商品化的思想文化，產(chǎn)生了影響社會(huì)發(fā)展的保守心理、封閉心理、自卑心理、懼險(xiǎn)心理、自滿意識(shí)、鄉(xiāng)土意識(shí)、狹隘的地域認(rèn)同意識(shí)等等，也極易形成影響社會(huì)穩(wěn)定的平均主義心理、單一民族認(rèn)同心理、強(qiáng)烈的宗教皈依心理、民族偏見(jiàn)心理、民族歧視心理、民族分離心理等消極政治心理。由于少數(shù)民族的民族意識(shí)和宗教信仰的凝聚力和感召力，往往會(huì)迅速擴(kuò)張和蔓延開(kāi)來(lái)，形成一種盲目的狂熱，引發(fā)社會(huì)與政治的不穩(wěn)定?！?/p>

三、實(shí)現(xiàn)西部多民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的對(duì)策

胡錦濤總書(shū)記在8月25日新疆維吾爾自治區(qū)干部大會(huì)上講話指出，要實(shí)現(xiàn)西部多民族地區(qū)的長(zhǎng)治久安，就必須始終堅(jiān)持一手抓改革發(fā)展，一手抓團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，自覺(jué)做到“三個(gè)不動(dòng)搖”：一是要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖；二是要堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定不動(dòng)搖；三是要堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展不動(dòng)搖。胡總書(shū)記的講話，為我們?cè)谛碌臍v史時(shí)期正確處理西部多民族地區(qū)發(fā)展與穩(wěn)定關(guān)系的問(wèn)題上指明了正確的方向。針對(duì)當(dāng)前西部民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的新特點(diǎn)及其經(jīng)濟(jì)社會(huì)成因，我們應(yīng)著力從以下幾個(gè)方面解決多民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。

1、努力營(yíng)造有利于我的外部國(guó)際政治環(huán)境。我們與包括“三股勢(shì)力”在內(nèi)的各種分裂勢(shì)力進(jìn)行的斗爭(zhēng)，是一場(chǎng)保衛(wèi)國(guó)家安全的艱巨斗爭(zhēng)，需要?jiǎng)佑脟?guó)家資源，進(jìn)行大量國(guó)際層面的工作。黨中央一貫高度重視反分裂斗爭(zhēng)，幾代中央領(lǐng)導(dǎo)核心都對(duì)反分裂斗爭(zhēng)做了很多指導(dǎo)、指示。國(guó)務(wù)院新聞辦曾先后發(fā)表了白皮書(shū)《新疆的歷史與發(fā)展》、《東突恐怖勢(shì)力難逃罪責(zé)》，向全世界揭露東突恐怖勢(shì)力犯下的累累罪行；國(guó)家公安部?jī)纱喂肌皷|突”恐怖分子名單，呼吁國(guó)際社會(huì)共同予以打擊。我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在與中亞、南亞各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談中，在“上海合作組織”元首會(huì)議、政府首腦會(huì)議以及部長(zhǎng)級(jí)會(huì)談中，都強(qiáng)調(diào)在反對(duì)恐怖主義方面進(jìn)行合作；中國(guó)軍方與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯等國(guó)軍方進(jìn)行了多次反恐軍事演習(xí)；中國(guó)與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦等國(guó)在邊境邊防檢查、共同打擊“三股勢(shì)力”的武器偷運(yùn)、毒品走私、人員滲透及非法出入境等方面開(kāi)展了合作，都取得了一定成效。但由于國(guó)際形勢(shì)的復(fù)雜多變和西部地區(qū)各種國(guó)際地緣政治力量的角逐，黨和國(guó)家必須充分利用各利外交資源，與相關(guān)國(guó)家聯(lián)系交涉，努力營(yíng)造進(jìn)行反分裂、反恐怖的國(guó)際外部大環(huán)境，盡力壓縮各種分裂、恐怖勢(shì)力的國(guó)際生存空間。

2、切實(shí)加快以改善民生為重點(diǎn)的西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。民族問(wèn)題是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基石，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。有貧困就不可能有和諧，有貧困就不可能有穩(wěn)定。胡錦濤同志指出：“我們要采取更加得力的政策措施，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步縮小發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)各族人民共同富裕。”我們必須從戰(zhàn)略全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)因素在民族問(wèn)題中的特殊重要性和根源地位，采取得力措施促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)生產(chǎn)力的解放與發(fā)展，不斷打牢夯實(shí)社會(huì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

當(dāng)前，加強(qiáng)西部少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的工作中，最為緊迫和重大的任務(wù)就是加快與廣大人民群眾的幸福安康息息相關(guān)的民生問(wèn)題為主要內(nèi)容的社會(huì)建設(shè)。事實(shí)上，少數(shù)民族地區(qū)吃飯難、上學(xué)難、看病難以及毒品、艾滋病等等問(wèn)題，都與民生問(wèn)題緊密相關(guān)，社會(huì)建設(shè)發(fā)展得好壞，直接影響著群眾對(duì)現(xiàn)行社會(huì)制度的感受，影響著民眾的幸福指數(shù)和對(duì)現(xiàn)實(shí)的滿意度，更關(guān)系到民眾對(duì)執(zhí)政黨和政治領(lǐng)袖的評(píng)價(jià)，關(guān)系到對(duì)黨的路線方針政策的認(rèn)識(shí)和態(tài)度。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)就是從廣大少數(shù)民族群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題人手，解決好他們的衣食住行、安危冷暖，特別是要盡快建立起覆蓋城鄉(xiāng)全體群眾的社會(huì)保障體系。只有使西部地區(qū)民眾從社會(huì)建設(shè)中獲得益處，才能真正建立起和諧的民族關(guān)系、階級(jí)階層關(guān)系，強(qiáng)化中華民族認(rèn)同，為實(shí)現(xiàn)西部民族地區(qū)穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

3、再塑“善治”之政。政治穩(wěn)定機(jī)制的構(gòu)建應(yīng)包括外在環(huán)境適應(yīng)機(jī)制；政治權(quán)力制衡機(jī)制；制度化的政治參與機(jī)制以及有效的社會(huì)保障機(jī)制等。西部多民族地區(qū)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)生活的穩(wěn)步、持續(xù)、全面的發(fā)展，首先要保證政治參與渠道暢通，民眾的合理利益訴求能夠得到有效滿足。廣泛的政治參與能夠有助于各利益主體的聲音受到關(guān)注以及合理訴求得到滿足。因此，要繼續(xù)完善民族區(qū)域自治制度和基層民主制度，激活民主空間，完善地方選舉制度，通過(guò)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的實(shí)踐。

同時(shí)，民族地區(qū)政府部門(mén)要采取有效措施改進(jìn)公共政策的質(zhì)量。盡管2008年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)迫使民族地區(qū)的許多農(nóng)民工返回家鄉(xiāng)，讓民族地區(qū)各級(jí)政府頗感壓力，但事實(shí)上，在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的打工經(jīng)歷，讓民族地區(qū)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工們的勞動(dòng)素質(zhì)比以前有了很大提高，他們可以成為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力之一。當(dāng)?shù)卣朴诶盟麄冏陨淼膬?yōu)勢(shì)加以發(fā)展，使返鄉(xiāng)的少數(shù)民族農(nóng)民工們的熟練技術(shù)轉(zhuǎn)變成為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展源源不斷的活力。而如

何將民族地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種力量，而不使其變成壓力和負(fù)擔(dān)，就是對(duì)地方政府治理能力和水平的考驗(yàn)。因此，政府只有提升政策的執(zhí)行力，增加政府透明度和強(qiáng)化政府責(zé)任，才能與少數(shù)民族群眾達(dá)成新型合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“善治”的目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的長(zhǎng)治久安。

另外，要加快民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)?，F(xiàn)代政府管理的目的就是“使用少量錢(qián)預(yù)防，而不是花大量錢(qián)治療”。構(gòu)建民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警系統(tǒng)，就是為了準(zhǔn)確評(píng)判社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)狀況，對(duì)社會(huì)不穩(wěn)定因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，并提前對(duì)社會(huì)不穩(wěn)定因素作出警示預(yù)報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)不穩(wěn)定因素的異常變化，為有關(guān)部門(mén)制定及時(shí)、有效的社會(huì)穩(wěn)定調(diào)控措施，防范社會(huì)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)提供信息支持，以有效地回避和防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，有效維護(hù)民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

4、發(fā)揮好少數(shù)民族政治精英和經(jīng)濟(jì)精英“社會(huì)穩(wěn)定器”的作用。在民族地區(qū)，少數(shù)民族干部就是將政治秩序和政治結(jié)構(gòu)統(tǒng)一起來(lái)的人才，是當(dāng)?shù)氐恼尉ⅰＣ褡逭尉⑹侵改切┰诿褡迳鐣?huì)政治生活中有著突出的影響力的社會(huì)成員，他們?cè)谡紊钪邪缪葜煌谄胀褡宄蓡T的政治角色。比如，民族政治精英在政治決策、政治事務(wù)、政治輿論、政治運(yùn)動(dòng)等方面發(fā)揮著重要作用。隨著民族地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展，這些作為民族政治精英的少數(shù)民族干部參與意識(shí)、管理意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、動(dòng)員意識(shí)等都在不斷地增長(zhǎng)，他們對(duì)民族政治體系的影響不可低估，直接或間接地影響到民族政治過(guò)程的有序性和民族體系的連續(xù)性，應(yīng)該充分信任、積極發(fā)揮他們的作用，在大力進(jìn)行西部地區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，主動(dòng)、積極地吸引當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族干部參與本地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)較為富裕者是該民族的經(jīng)濟(jì)精英，他們是少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)結(jié)構(gòu)中的中間富裕階層。中間富裕階層是“橄欖形”社會(huì)結(jié)構(gòu)的主體。培育民族地區(qū)中間富裕階層，使大多數(shù)社會(huì)成員達(dá)到“小康”生活，是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的重要保證。由于少數(shù)民族中的中間富裕階層尚不屬于社會(huì)的上層富豪階層，因此在社會(huì)上有較好的人緣，一般都是社會(huì)下層群體大力效法勤勞致富的榜樣，所以他們對(duì)少數(shù)民族群眾中社會(huì)下層群體具有較大的影響力，有緩解和化解社會(huì)矛盾的現(xiàn)實(shí)可能性。而且，事實(shí)上，民族地區(qū)的中間富裕階層大多對(duì)社會(huì)持有一種溫和的改良主義態(tài)度，更加富于理性和現(xiàn)實(shí)性，在一些重大的社會(huì)政治問(wèn)題上，如對(duì)民族與宗教矛盾，基本上不會(huì)有過(guò)分激烈的情緒或舉動(dòng)，因此對(duì)各種社會(huì)矛盾具有緩解和緩沖的作用。充分發(fā)揮這一社會(huì)群體的作用，要比單純?cè)谡紊戏磸?fù)強(qiáng)調(diào)維持社會(huì)穩(wěn)定的重要性而更加務(wù)實(shí)和有效。

5、加強(qiáng)多元一體的新型民族文化建設(shè)。特色鮮明的少數(shù)民族傳統(tǒng)文化，蘊(yùn)藏著巨大的精神財(cái)富和豐富的知識(shí)含量，應(yīng)該加以挖掘、加工和改造，使其在建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化中發(fā)揮重要作用，使其朝著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的良好方向發(fā)展，而防止其對(duì)多民族國(guó)家的文化“撕裂”作用。

首先，要運(yùn)用馬克思主義基本觀點(diǎn)、方法，發(fā)掘、吸收、借鑒多元民族文化，創(chuàng)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、為各族人民所認(rèn)同的核心理念以及相應(yīng)的一整套價(jià)值觀念。其次，要發(fā)揮好民族傳統(tǒng)文化的積極作用。由于民族文化在引導(dǎo)、約束和控制民族地區(qū)民眾的行為方面有著極高的權(quán)威，我們應(yīng)充分發(fā)揮各民族傳統(tǒng)文化在懲惡揚(yáng)善方面的作用。如民族風(fēng)俗習(xí)慣在民族地區(qū)的禁毒工作中就凸顯出重要意義。第三，要以普適的民主、平等、自由、公平、正義等政治價(jià)值為參照系，并結(jié)合現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治和文化發(fā)展的需要，賦予少數(shù)民族傳統(tǒng)文化現(xiàn)代要素，消除西部少數(shù)民族群眾的“草民”心理“、順民”心理和“臣民”心理，樹(shù)立起民主意識(shí)，培養(yǎng)、塑造現(xiàn)代公民人格，為推進(jìn)政治民主和實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧服務(wù)。第四，不斷清除狹隘民族意識(shí)的消極影響。狹隘的民族意識(shí)會(huì)帶來(lái)民族狹隘性、保守性、排他性以及民族優(yōu)越感、民粹主義和民族利己主義，健康的民族意識(shí)可以增進(jìn)民族的凝聚力和向心力，可以培養(yǎng)民族自尊心、自信心、責(zé)任感和自強(qiáng)不息的精神，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和進(jìn)步。要發(fā)展積極向上、健康有益的民族特色文化，使各民族傳統(tǒng)優(yōu)秀文化得到傳承、發(fā)展和創(chuàng)新，堅(jiān)決抵制腐朽文化和反動(dòng)文化，同時(shí)，積極引導(dǎo)宗教心理與社會(huì)主義主流社會(huì)心理相適應(yīng)，為少數(shù)民族群眾創(chuàng)造一個(gè)科學(xué)、健康、向上的思想文化環(huán)境。最后，要整合多元民族文化資源，促進(jìn)各民族文化共同體的形成。要在社會(huì)主義觀念的框架內(nèi)，實(shí)現(xiàn)各民族人民群眾達(dá)到四個(gè)“高度認(rèn)同”，即對(duì)祖國(guó)的高度認(rèn)同、對(duì)中華民族的高度認(rèn)同、對(duì)中華文化的高度認(rèn)同、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的高度認(rèn)同，以此強(qiáng)化人們對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨、對(duì)社會(huì)主義民主政治的認(rèn)同，維護(hù)少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)政治穩(wěn)定。

7、加大依法管理民族事務(wù)的力度。首先，要維護(hù)我國(guó)憲法和法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，強(qiáng)化憲法作為國(guó)家為根本大法的法律權(quán)威，任何人、任何組織或團(tuán)體都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，都沒(méi)有超越憲法和法律之上的特權(quán)，民族自治地方也不能例外。

其次，要根據(jù)國(guó)家的憲法和法律，盡快健全于完善少數(shù)民族地區(qū)法制建設(shè)。要抓緊制定貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》的配套法規(guī)和其他實(shí)踐需要的民族法律法規(guī)，完善已有的民主法制，使民族法的內(nèi)容盡量涉及少數(shù)民族生產(chǎn)生活的方方面面，最終形成完整的法律體系。

第三，規(guī)范和完善民族地區(qū)的習(xí)慣法。在堅(jiān)持國(guó)家法的前提下，參照民族宗教習(xí)慣法的有關(guān)內(nèi)容，制定適當(dāng)?shù)淖兺ǚ?，通過(guò)國(guó)家法與少數(shù)民族宗教習(xí)慣法的良性互動(dòng)，既保持少數(shù)民族優(yōu)秀的民族文化，又保證國(guó)家法律法規(guī)的權(quán)威性和強(qiáng)制性，從而有利于民族地區(qū)的發(fā)展。

最后，要強(qiáng)化法律實(shí)施力度，加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族法制的監(jiān)督，確保民主法制的有效實(shí)施。依法嚴(yán)厲打擊各種危害少數(shù)民族地區(qū)和諧穩(wěn)定的違法犯罪活動(dòng)，決不姑息手軟，對(duì)包括“三股勢(shì)力”在內(nèi)的各種破壞活動(dòng)堅(jiān)決采取“主動(dòng)進(jìn)攻、露頭就打、先發(fā)制敵”的措施，始終保持對(duì)敵人的高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。

西部民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題歸根到底要靠科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展來(lái)解決。只有堅(jiān)持聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，使西部少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步、各族群眾生活得到明顯改善，才能更加堅(jiān)定各族群眾堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的信心和決心。要始終把走科學(xué)發(fā)展道路、加快發(fā)展作為解決民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的根本途徑，要始終把提高各族人民生活水平作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不為任何困難所懼，不為任何干擾所惑，千方百計(jì)加快發(fā)展，切實(shí)抓好發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，繼續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放，把中央關(guān)于加快西部地區(qū)發(fā)展的決策部署同西部地區(qū)的實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，著力保障和改善民生，切實(shí)做好應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展各項(xiàng)工作，把保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的要求落到實(shí)處，推動(dòng)西部多民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

責(zé)任編輯：王駿