沈國芳　陳　紅

摘 要：投標施工組織設(shè)計與投標報價有著密切的關(guān)系。投標施工組織設(shè)計是投標文件的重要組成部分，同時又是編制投標報價和報價決策的重要依據(jù)。文章探討了投標報價和投標施工組織設(shè)計的關(guān)系，淺析了投標報價編制的基礎(chǔ)，指出了投標書編制中應(yīng)注意的幾個問題。

關(guān)鍵詞：投標報價 施工組織設(shè)計 編制

中圖分類號:F284 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)01-284-02

投標工作對于施工企業(yè)而言是重中之重的工作，是施工企業(yè)的第一要務(wù)。投標書編制質(zhì)量的優(yōu)劣，中標率的高與低，直接關(guān)系到施工企業(yè)的經(jīng)濟效益和生存問題。在工程投標中能否引起業(yè)主的重視，除了自身的資質(zhì)等級、實力、信譽等外，還取決于其投標報價是否合理，投標報價的合理性是獲得合同至關(guān)重要的要素之一。

投標報價，從工程承包的角度出發(fā)，是指投標人為了爭取中標并通過提供商品、工程實施或服務(wù)取得經(jīng)濟效益，按照招標人在招標文件中的要求進行估價，并根據(jù)投標策略確定的價格。投標價格是投標人的要價，如果中標，這個價格就是合同談判和簽訂合同確定合同價格的基礎(chǔ)。

施工組織設(shè)計文件是投標文件的重要組成部分，是業(yè)主在評標過程中選擇施工隊伍的重要考核依據(jù)。其編制水平的高低關(guān)系到企業(yè)能否中標，同時又是編制投標報價和報價決策的重要依據(jù)；是指導(dǎo)擬建工程施工全過程活動的技術(shù)、經(jīng)濟、組織、協(xié)調(diào)和控制的綜合性文件。

投標施工組織設(shè)計基本的內(nèi)容有：工程概況、施工部署、施工準備、資源配置、施工方案和主要分部分項工程施工方法、施工工藝、施工總進度計劃、施工總平面圖、主要施工技術(shù)措施、施工協(xié)調(diào)。

投標報價的確定，是以施工組織設(shè)計為依據(jù)，并綜合考慮企業(yè)現(xiàn)有的人力資源、施工設(shè)備的配備情況、施工任務(wù)的飽滿情況等諸多因素。

面對競爭激烈的建筑市場，施工企業(yè)在編制施工組織設(shè)計時，應(yīng)根據(jù)投標工程的現(xiàn)場條件、工程概況，進行周密的部署，認真研究各項技術(shù)指標、經(jīng)濟指標及有關(guān)組織措施、安全措施，確定合理的施工方案，使施工方案具有先進性、合理性、競爭性。

下面以某公司中標的幾個工程項目為案例，談?wù)勍稑耸┕そM織設(shè)計編制和投標報價編制過程中必須注意的幾個問題。

一、重視現(xiàn)場踏勘

一定要仔細踏勘現(xiàn)場，了解清楚開工時現(xiàn)場及周邊環(huán)境情況。踏勘現(xiàn)場是承包商與業(yè)主在投標前進行面對面交流和溝通的機會，投標施工組織設(shè)計編制人員應(yīng)認真對待，通過踏勘現(xiàn)場，了解工程的特點，掌握業(yè)主的意圖，弄清疑難問題，抓住主要矛盾，使投標施工組織設(shè)計的編制緊密結(jié)合工程特點、現(xiàn)場要求和業(yè)主意圖。

如A工程，該工程土石方開挖工程量有70多萬方，現(xiàn)場踏勘人員在踏勘現(xiàn)場回來后這樣描述：“一望無際的全是砂土，開挖非常簡單容易”。施工組織設(shè)計編制人員依據(jù)現(xiàn)場踏勘人員的描述編制了施工組織設(shè)計，配備的土石方設(shè)備為小型推土機、平地機、小型反鏟，功率都很小，商務(wù)人員據(jù)此編制的投標綜合單價為13.58元/方，土石方開挖總價為951萬元。實際施工中，才發(fā)現(xiàn)開挖到表層的砂土以下，全是堅硬的砂巖，開挖難度大，投標時考慮配備的開挖施工機械完全不適用，當?shù)鼗鸸げ牧瞎苤疲诠こ讨胁荒苁褂没鸸げ牧媳?，只能從當?shù)馗邇r租賃一批大型推土機和液壓錘施工，土石方工程項目部的實際消耗成本為28元/方，施工成本遠遠高于投標價格，給企業(yè)造成預(yù)料不到的巨大經(jīng)濟損失。

二、認真研讀招標文件，重視招標澄清答疑

招標文件包括合同條款、商務(wù)文件、技術(shù)規(guī)范、招標圖紙、參考資料。編制投標文件時，應(yīng)仔細閱讀研究所有的招標文件，發(fā)現(xiàn)問題后匯總成答疑文件，提交業(yè)主澄清，保證施工組織設(shè)計文件科學(xué)合理，以提高投標報價的準確性。如同樣是A工程，招標文件的地勘資料圖紙中已明確指出土石方開挖難度是“困難、非常困難”，但施工組織設(shè)計編制人員沒有對地勘資料圖紙認真研讀，而僅僅根據(jù)現(xiàn)場踏勘人員的描述編制，不但編制的施工組織設(shè)計技術(shù)上不合適，而且嚴重影響了報價水平，給企業(yè)造成巨大經(jīng)濟損失，其實只要認真閱讀地勘資料圖紙就可以避免這種損失。

三、認真檢查招標文件工程量清單，復(fù)核工程量

招標文件一般都有工程量清單，投標時應(yīng)該仔細復(fù)核工程量，檢查工程量清單中有無重復(fù)項目或遺漏項目、量虛報的項目。工程量的復(fù)核非常重要，它直接影響到標價的高低。當發(fā)現(xiàn)工程量清單中工程量與技術(shù)規(guī)范、圖紙上相差較大，或者存在重復(fù)項目或遺漏項目時，不能隨便改動清單工程量，也不能不管，要采取澄清方式提問。如B工程，該工程水池開挖項目工程量已經(jīng)在工程量清單的水池組中計列，在工程量清單另一組中又列了已包含在水池工程中的54萬方開挖量，系重復(fù)項目，而實際結(jié)算是不能重復(fù)計量的，只能結(jié)算一處。雖然對土石方開挖單個工程而言，承包人沒有什么損失，但是這個工程整個標段臨時工程和其他費用沒有列清單細目，其全部作為費用攤銷在工程量清單的相應(yīng)單價中，造成攤?cè)?4萬方土石方開挖中的120萬元臨時工程費用業(yè)主不予以另行結(jié)算，只能由承包方自行承擔，給企業(yè)帶來經(jīng)濟損失。

又如同樣是B工程技術(shù)條款和圖紙中明確指出水池頂部要覆蓋碎石反濾層（大約3.75萬方），是承包人的合同工作范圍，但是清單中沒有列該項目，屬于清單遺漏項目，投標時也沒有澄清提問，投標時就給企業(yè)造成300萬元潛在損失。

四、加強配合、溝通，合理確定基礎(chǔ)價格

基礎(chǔ)價格與施工組織設(shè)計密切相關(guān)。水電工程的材料采購方案與運輸方式的選擇，必須以滿足施工強度和有利于降低成本為原則，由施工組織設(shè)計分析比較確定。材料倉庫的布置以減少材料場內(nèi)運輸、減少材料場內(nèi)二次轉(zhuǎn)運，方便運輸為原則。

在充分理解招標文件、仔細勘察現(xiàn)場后，技術(shù)人員對施工用電、施工用水、施工用風系統(tǒng)的整體布置就有了一個相應(yīng)的規(guī)劃。業(yè)主供電價格和接線點計量形式確定了施工用電的預(yù)算單價。施工用水價格是根據(jù)施工組織設(shè)計高峰用水量所配備的供水系統(tǒng)設(shè)備，按臺班產(chǎn)量分析計算的價格。施工用水價格與生產(chǎn)用水工藝要求及施工布置有關(guān)。施工用風價格高低與采用空壓機關(guān)系很大，采用固定式空壓機單價低，采用移動式空壓機單價高。但固定式空壓機具有供風量大、可靠性高、成本低、易適應(yīng)負荷變化的特點；移動式空壓機具有機動靈活、管路短、損耗小、臨建設(shè)施簡單的特點。報價人員應(yīng)建議技術(shù)人員在保證風壓和風量的前提下采用由固定式空壓機組成的集中供風為主，移動式空壓機為輔的供風方式。由此可見，標書編制時報價人員與技術(shù)人員應(yīng)密切配合、加強溝通，既有利于方案的優(yōu)化，又有利于降低工程造價。

五、合理選擇施工方法和施工機械

編寫施工方案、施工方法時，不要照搬照抄施工規(guī)范，要分析該項目的工程特點，施工重點是什么，施工難點是什么，施工方法、措施及進度要有針對性、可行性、科學(xué)性、合理性。

施工方法的選擇，對于投標報價的影響最大，因為施工方法的選擇是技術(shù)措施中最基本的選擇，它制約于施工設(shè)備和人力的選擇。施工方法的選擇原則是：應(yīng)符合招標文件的具體要求;應(yīng)盡量選擇企業(yè)自身有較大把握的施工方法；根據(jù)工程情況，選擇機械化程度高、又能保證適用的施工設(shè)備；密切注意投標項目所在地的工程地質(zhì)、氣候等自然條件；在進度上應(yīng)盡量做到均衡、連續(xù)生產(chǎn)，降低高峰強度和減少高峰期的設(shè)備數(shù)目。

施工機械設(shè)備的選擇，對于投標報價也有較大的影響。施工機械設(shè)備的選擇與施工方法的選擇密切相關(guān)。例如洞挖石方，選用多臂鉆進行開挖，其優(yōu)點是施工速度快，但機械費用大；如選用手風鉆進行開挖，則速度慢但機械費用小。在進行施工組織設(shè)計時應(yīng)權(quán)衡各種利弊，一切施工方案及方法的選擇，應(yīng)有利于提高效率和降低直接工程成本，以提高利潤。如施工方法與施工設(shè)備選擇不當，輕則將使投標報價在一定程度上失去控制，重則將導(dǎo)致工程項目虧損。

六、深入調(diào)查研究，獲得真實的第一手資料

要注意收集各種技術(shù)資料，并做好調(diào)查研究工作，這是編制投標施工組織設(shè)計的基礎(chǔ)。對于各種因素要詳細認真做好調(diào)查研究，確保獲得真實的第一手資料。

如C工程，該工程部分房建項目采用混凝土預(yù)制梁結(jié)構(gòu)，有I型梁長29.2米、雙T梁長28米兩種規(guī)格。由于條件限制，承包人在工地預(yù)制不可能，而且業(yè)主也不會批準。只能在當?shù)卣曳职?，當?shù)貎H有三家預(yù)制廠有資質(zhì)能預(yù)制此類混凝土預(yù)制梁，距工地都很遠，存在長距離運輸，而且吊裝難度很大。大型吊車在當?shù)乇容^少，租金非常昂貴。在投標編標時，沒有認真做好調(diào)查研究工作，沒有獲得第一手資料，沒有做預(yù)制梁項目施工組織設(shè)計，投標報價沒有計價依據(jù)，沒有考慮當?shù)乜晒┨暨x的預(yù)制廠很少、長距離運輸、安裝難度等因素，從而使得混凝土預(yù)制梁投標價格明顯偏低，大大低于分包價格，給企業(yè)造成1400多萬元損失。

七、嚴謹工作態(tài)度，注意設(shè)計風險

施工組織設(shè)計人員要有嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，注意防范設(shè)計風險。設(shè)計風險主要表現(xiàn)在工程量設(shè)計和設(shè)備材料選型上。

工程量設(shè)計，對投標報價影響很大。如D工程，該工程所有鋼筋不單獨計量，鋼筋含量由投標人自己設(shè)計計算，價格包含在相應(yīng)的混凝土價格中。但是投標施工組織設(shè)計時鋼筋少計了7000噸，也就是說混凝土價格中少計了7000噸鋼筋。僅僅由于鋼筋工程量計算失誤就給企業(yè)造成經(jīng)濟損失4000多萬元。

設(shè)備材料選型也不能隨意，要嚴格按照規(guī)范和招標文件要求進行選擇。如閥門J41W-1.6P-DN150與J41W-1.6-DN150只是一個字母的差別，但是價格相差10倍以上。又如電纜：銅芯交聯(lián)聚乙烯絕緣聚氯乙烯護套電力電纜8.7/10（15）KV YJV50mm2（三芯）和阻燃型銅芯交聯(lián)聚乙烯絕緣鋼帶鎧裝聚氯乙烯護套電力電纜ZR-YJV228.7/10（15）KV（三芯）50mm2每米的價格相差也很大。

總之，投標人在標書編制時，應(yīng)保持嚴謹工作態(tài)度，重視現(xiàn)場踏勘，認真研讀招標文件，重視招標澄清答疑，深入調(diào)查研究，獲得真實的第一手資料，加強技術(shù)人員和報價人員的配合和溝通，確定合理施工方法和選擇施工機械，響應(yīng)招標文件要求，確保施工組織設(shè)計技術(shù)上先進，經(jīng)濟上合理，才能確保投標報價的準確和報價決策的科學(xué)，提高中標率，避免因投標報價失誤給企業(yè)帶來不應(yīng)有的巨大經(jīng)濟損失，保證施工企業(yè)的生存和發(fā)展。

（作者單位：沈國芳，中國葛洲壩集團股份有限公司市場開發(fā)部，湖北宜昌 443002，陳紅,中國葛洲壩集團股份有限公司第二工程有限公司 四川成都 610000）(責編:賈偉)