洪銀興

江蘇的工業(yè)化和城市化走在全國(guó)前列，江蘇的三農(nóng)問(wèn)題由于工業(yè)化和城市化的帶動(dòng)解決得比較好。特別是創(chuàng)造了以非農(nóng)化解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題，以城市化解決農(nóng)村問(wèn)題，以勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移解決農(nóng)民問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)。但是工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距不但沒(méi)有縮小，還在進(jìn)一步擴(kuò)大。因此，在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)三農(nóng)現(xiàn)代化，不能單純靠非農(nóng)化、城鎮(zhèn)化來(lái)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，而是要直接以農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村為發(fā)展對(duì)象。

一、引入現(xiàn)代要素發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)問(wèn)題在哪里?這里有兩個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題需要解決：

一是關(guān)于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的評(píng)價(jià)。一般認(rèn)為農(nóng)業(yè)問(wèn)題是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率太低，從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)看，需要具體分析。就農(nóng)業(yè)產(chǎn)量來(lái)說(shuō)，在農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力較為充分地流出農(nóng)業(yè)的條件下，留在農(nóng)業(yè)中的勞動(dòng)力老人、婦女占很大比重，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)量沒(méi)有下降，農(nóng)業(yè)增加值每年以5％左右的速度增長(zhǎng)。這說(shuō)明用農(nóng)業(yè)產(chǎn)量衡量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率還是相當(dāng)高的。但是。用農(nóng)業(yè)收入來(lái)衡量，勞動(dòng)生產(chǎn)率就不高。這恐怕同農(nóng)業(yè)中人力資本存量低下是相匹配的。

二是關(guān)于農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的重點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展理論可以概括為“農(nóng)業(yè)剩余”范式。人們一般從農(nóng)業(yè)提供剩余(剩余產(chǎn)品、剩余勞動(dòng)力)角度研究農(nóng)業(yè)發(fā)展。與此相應(yīng)，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和現(xiàn)代化就是增加產(chǎn)量，增加剩余。在今天談農(nóng)業(yè)技術(shù)的現(xiàn)代化，固然還有這種增加農(nóng)業(yè)剩余的要求，但更為突出的是改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品品種。這意味著農(nóng)業(yè)技術(shù)現(xiàn)代化的重點(diǎn)需要轉(zhuǎn)到“農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)”范式，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、高附加值農(nóng)業(yè)。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新大致有兩方面內(nèi)容：一是生物創(chuàng)新，效果是培育出優(yōu)良品種，改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；二是機(jī)械創(chuàng)新，效果是增加農(nóng)業(yè)剩余和節(jié)省勞動(dòng)力。在我國(guó)這樣的農(nóng)業(yè)人口眾多的大國(guó)，相對(duì)來(lái)說(shuō)機(jī)械創(chuàng)新能力優(yōu)于生物創(chuàng)新，但是機(jī)械創(chuàng)新成果的應(yīng)用在很大程度上受就業(yè)壓力的抵制。盡管如此，機(jī)械創(chuàng)新還是需要的，可以讓更多的農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來(lái)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化更為重要的是生物創(chuàng)新。這種創(chuàng)新使農(nóng)產(chǎn)品在品種、品質(zhì)和附加值上都能提升，代表農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的方向。現(xiàn)在的問(wèn)題是生物創(chuàng)新的能力嚴(yán)重不足。因此農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重點(diǎn)在生物技術(shù)創(chuàng)新?，F(xiàn)階段農(nóng)業(yè)中現(xiàn)有的生產(chǎn)要素?zé)o力承擔(dān)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的任務(wù)。這就需要在農(nóng)業(yè)中引入現(xiàn)代生產(chǎn)要素。其中最為突出的：一是科技要素，二是人力資本要素。

科技投入包括農(nóng)業(yè)科技的研究、研發(fā)、示范、推廣和應(yīng)用等各個(gè)環(huán)節(jié)的投入。農(nóng)民所需要得到的科技要素是可以直接采用的現(xiàn)代科技的投入品，如優(yōu)良品種，現(xiàn)代農(nóng)藥和肥料，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械，種植和培育技術(shù)。由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)和季節(jié)性要求高、受自然條件影響大的特征所決定，農(nóng)業(yè)中的新技術(shù)的采用是有風(fēng)險(xiǎn)的。小本經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民有厭惡技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的行為。因此。農(nóng)業(yè)中的新技術(shù)需要有推廣和示范的過(guò)程，而且示范和推廣的費(fèi)用不可能由農(nóng)民支付。這就要求政府對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的示范推廣，以及對(duì)農(nóng)民采用新技術(shù)提供補(bǔ)貼，使農(nóng)民獲取低價(jià)的甚至免費(fèi)的科技和教育供給。

基于農(nóng)業(yè)科技要素投入的特點(diǎn)，政府大幅度增加的農(nóng)業(yè)投入就有個(gè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。政府的科技投入不都是直接給農(nóng)民。其投入對(duì)象突出在兩個(gè)方面：一是加大高等院校和科研機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)科技研究和研發(fā)的投入，這是農(nóng)業(yè)技術(shù)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。二是激勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員深入農(nóng)村示范推廣新技術(shù)，新品種。幫助農(nóng)民解決技術(shù)難題。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要現(xiàn)代農(nóng)民，需要加大人力資本投入。已有的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，嚴(yán)格地說(shuō)包含了人力資本的流出。這同已有的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平對(duì)勞動(dòng)力的人力資本要求相關(guān)。在農(nóng)業(yè)中使用世世代代相傳的傳統(tǒng)技術(shù)，人力資本流出不影響產(chǎn)出。而在推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)現(xiàn)代化時(shí)，留在農(nóng)村的勞動(dòng)力的知識(shí)和技術(shù)水平就不夠了，目前農(nóng)業(yè)中從業(yè)人員以女性、高年齡、低文化程度為主。顯然，沒(méi)有足夠的人力資本投入，就不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)現(xiàn)代化?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要“以有知識(shí)、有創(chuàng)新精神的農(nóng)民，稱職的科學(xué)家和技術(shù)人員，有遠(yuǎn)見(jiàn)的公共行政管理人員和企業(yè)家形式表現(xiàn)出來(lái)的人力資本的改善?！睂?duì)農(nóng)民進(jìn)行人力資本投資，一般說(shuō)來(lái)主要是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的受教育程度。其中包括兩個(gè)方面：一是提高鄉(xiāng)村人口的普通教育水平，例如在江蘇已經(jīng)達(dá)到普及高中教育階段水平；二是提高農(nóng)業(yè)科技專業(yè)教育水平?，F(xiàn)在需要強(qiáng)調(diào)的是，僅僅對(duì)留在農(nóng)業(yè)中的農(nóng)民進(jìn)行投資，提高其教育水平是不夠的，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要高素質(zhì)勞動(dòng)力進(jìn)入農(nóng)業(yè)。因此，對(duì)農(nóng)業(yè)的人力資本投資需要突出遷徙途徑。也就是具有較高人力資本存量的勞動(dòng)力進(jìn)入農(nóng)業(yè)部門，包括流出農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)過(guò)在城市和非農(nóng)部門的人力資本投資的勞動(dòng)力回到農(nóng)業(yè)。

要素投入農(nóng)業(yè)是由投資推動(dòng)的。鼓勵(lì)現(xiàn)代生產(chǎn)要素投人農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是提高農(nóng)業(yè)投入收益率。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，提供農(nóng)業(yè)投入收益率的一個(gè)重要途徑是保證農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)收益。從而提高農(nóng)民獲取現(xiàn)代要素的能力。這里有兩個(gè)方面。一是保證農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格收益。這就要求在價(jià)格機(jī)制上等價(jià)交換，保證農(nóng)民獲取符合價(jià)值規(guī)律要求的價(jià)格收益，從而提高農(nóng)民的購(gòu)買力。二是保證農(nóng)民的資產(chǎn)收益。農(nóng)民的資產(chǎn)主要在地產(chǎn)(盡管是使用權(quán))和房產(chǎn)。這就要求土地資產(chǎn)和房產(chǎn)流動(dòng)、轉(zhuǎn)讓和被征用都應(yīng)該得到足額的補(bǔ)償。不僅如此，還可以推進(jìn)土地制度改革，使農(nóng)民利用商業(yè)化的土地資產(chǎn)吸引現(xiàn)代生產(chǎn)要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)。例如以土地抵押貸款，土地入股等等。

在目前的市場(chǎng)條件和農(nóng)民的收入水平下，單純靠市場(chǎng)途徑不可能提高農(nóng)業(yè)收益，即使是堅(jiān)持等價(jià)交換，也不可能有效解決現(xiàn)代要素引入農(nóng)業(yè)問(wèn)題。這就要求各個(gè)方面向農(nóng)業(yè)提供在等價(jià)交換以外的支持，這就是反哺?，F(xiàn)在提出工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行反哺是完全合理的。這是對(duì)過(guò)去農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)的補(bǔ)償。

二、以城鄉(xiāng)一體化推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化

我國(guó)已有的城市化包括兩個(gè)方面：一是人口轉(zhuǎn)移意義上的城市化，即農(nóng)民“化”為城市人；二是地域城市化，即農(nóng)地“化”為城市土地。這兩個(gè)方面都體現(xiàn)農(nóng)村對(duì)城市化的支持。進(jìn)一步的城市化則是推動(dòng)城市發(fā)展的勢(shì)頭和要素“化”到農(nóng)村，從根本上改變農(nóng)村的落后面貌。過(guò)去的城市化是農(nóng)民進(jìn)城，進(jìn)一步的城市化則是城市要素，城市生活方式向農(nóng)村擴(kuò)展。因此城鄉(xiāng)一體化的實(shí)質(zhì)是城市化對(duì)農(nóng)村發(fā)展的反哺。

城鄉(xiāng)一體化實(shí)際上是縮小城鄉(xiāng)差距?，F(xiàn)在存在的城鄉(xiāng)差距是多方面的，有城鄉(xiāng)收入差距，有城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差距。也有城鄉(xiāng)居民生活條件的差距。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，所有這些差距都應(yīng)該縮小。但在每個(gè)發(fā)展階段都只能提出可能解決的問(wèn)題?，F(xiàn)階段所要縮小的城鄉(xiāng)差距，實(shí)際上有優(yōu)先順序的選擇，是縮小收入差距優(yōu)先。還是縮小居民生活條件差距優(yōu)先，就有個(gè)科學(xué)判斷問(wèn)題。

城鄉(xiāng)收入差距一定要縮小。但在現(xiàn)實(shí)中、即使我們采取一系列支農(nóng)扶農(nóng)的措施，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)還是不可避免的。重要的例證是。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城市化水平較高的長(zhǎng)三角地區(qū)，雖然城鄉(xiāng)差距全國(guó)最小(如全國(guó)為3：1，蘇南為2：1)，但其城鄉(xiāng)收入差距還是比過(guò)去擴(kuò)大了。研究庫(kù)茲涅茨的倒U型曲線可

以發(fā)現(xiàn)，收入水平與發(fā)展水平密切相關(guān)。進(jìn)入縮小收入差距的“拐點(diǎn)”的基礎(chǔ)是人均GDP的發(fā)展水平達(dá)到一定階段，高收入部門的發(fā)展?jié)摿σ呀?jīng)充分發(fā)揮，低收入部門的發(fā)展具有強(qiáng)勁的勢(shì)頭。而我國(guó)新階段，城市化和工業(yè)化的勢(shì)頭還是方興未艾，而農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的能力仍然不足，增加農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入的難度還是很大?，F(xiàn)在我們能夠做的是扭轉(zhuǎn)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。

雖然，城鄉(xiāng)收入差距一時(shí)難以縮小，但其他方面的城鄉(xiāng)差距經(jīng)過(guò)努力還是可以首先縮小的。根據(jù)我們的觀察，現(xiàn)實(shí)中，城鄉(xiāng)差距最為明顯的是城鄉(xiāng)居民之間生活條件的差距，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，就是克服這個(gè)差距的基本途徑。優(yōu)先解決好城鄉(xiāng)居民居住和生活條件的均等化，本身又可成為提高農(nóng)村發(fā)展能力的基礎(chǔ)條件，最終縮小并克服城鄉(xiāng)收入差距。

研究人口流動(dòng)的方向?？梢园l(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是城市化達(dá)到一定水平后，人口的流動(dòng)不完全是生產(chǎn)問(wèn)題。還是生活問(wèn)題；不完全是尋求就業(yè)崗位，也還是尋求生活環(huán)境問(wèn)題。農(nóng)村中流出的高素質(zhì)勞動(dòng)者，其中相當(dāng)多的是連同家庭都流出。這部分人流出固然有獲取高收入的追求，但農(nóng)村居住和生活條件的落后也是非常重要的因素。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心依據(jù)全國(guó)2749個(gè)村莊調(diào)查提供的資料，農(nóng)村存在的突出問(wèn)題是：村莊道路狀況差，飲水困難，公共文化薄弱，文化設(shè)施普遍較差，農(nóng)村環(huán)境污染形勢(shì)嚴(yán)峻，社會(huì)保障堪憂，醫(yī)療資源嚴(yán)重缺乏，教育質(zhì)量問(wèn)題嚴(yán)重。顯然，中國(guó)目前的城鄉(xiāng)居住和生活條件的差距，不僅導(dǎo)致農(nóng)村人向城市的流動(dòng)，也直接阻礙城市生產(chǎn)要素向農(nóng)村的流動(dòng)。如果將城鄉(xiāng)生活條件的差距作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重點(diǎn)，那么，縮小城鄉(xiāng)差距的成效將是顯著的。城鄉(xiāng)一體化只要能夠解決城鄉(xiāng)生活水準(zhǔn)趨向平等，那么農(nóng)村和處于農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)不僅可以留住農(nóng)村的人力資本，而且也可以吸引城里人住到農(nóng)村，這些人居住到農(nóng)村，可能以其人力資本在農(nóng)村開(kāi)發(fā)出新的發(fā)展項(xiàng)目，為新農(nóng)村建設(shè)提供各種支持。

改善農(nóng)村的生活和居住條件，就需要在農(nóng)村進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的建設(shè)。具體地說(shuō)，要給農(nóng)村集中供水、供電、供氣，通路、通電話、通電視、通網(wǎng)絡(luò)，要在農(nóng)村辦學(xué)校、辦醫(yī)院。就如蘇南地區(qū)，城市化水平處于全國(guó)前列，雖然城鄉(xiāng)收入差距還在進(jìn)一步擴(kuò)大，但這個(gè)地區(qū)農(nóng)村面貌顯著改變。例如張家港農(nóng)村100％飲用的是自來(lái)水，農(nóng)民也告別了柴火灶頭，普遍用上了煤氣、液化氣甚至天然氣。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)開(kāi)始抓緊做居民的生活污水處理設(shè)施。從各片區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通往市區(qū)的道路全都是六車道的柏油路。江陰2005年實(shí)現(xiàn)黑色公路村村通，而且村村通公交，并實(shí)現(xiàn)公交網(wǎng)絡(luò)化：通自來(lái)水率達(dá)90％以上。這種狀況也說(shuō)明城市反哺農(nóng)村的內(nèi)容，不是馬上解決農(nóng)民收入與城市收入趨向一致，而是使城鄉(xiāng)生活的基礎(chǔ)條件和環(huán)境趨向一致。效果是非常明顯的。

以城鄉(xiāng)一體化推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化也有個(gè)范圍經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。近年來(lái)蘇南等地區(qū)在合并城鎮(zhèn)的同時(shí)出現(xiàn)了“四集中”趨勢(shì)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，人口向小城鎮(zhèn)集中，服務(wù)業(yè)向中心城鎮(zhèn)集中，農(nóng)田向種糧大戶集中。我們從中可以發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)城市化和村莊集中是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的有效途徑。

首先是城鎮(zhèn)城市化。在我國(guó)的城鄉(xiāng)關(guān)系中，城鎮(zhèn)處于農(nóng)村區(qū)域，是連接城市和鄉(xiāng)村的中間地帶。城鄉(xiāng)一體化必須高度重視城鎮(zhèn)作為連接城市與鄉(xiāng)村的“中介點(diǎn)”。過(guò)去發(fā)展農(nóng)村城鎮(zhèn)是要解決農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移。現(xiàn)在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化就要使城鎮(zhèn)成為農(nóng)村現(xiàn)代化的基地。蘇南等地區(qū)發(fā)展起來(lái)的農(nóng)村城鎮(zhèn)的作用表明，只有在農(nóng)村范圍內(nèi)發(fā)展起一個(gè)個(gè)小城鎮(zhèn)，依托小城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)農(nóng)村各業(yè)，輻射周圍農(nóng)村，才能就地帶動(dòng)農(nóng)村的繁榮和發(fā)展。這可以說(shuō)是中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路的重要特征。城市對(duì)鄉(xiāng)村的影響力可以通過(guò)城鎮(zhèn)來(lái)增強(qiáng)和擴(kuò)散，這就提出農(nóng)村城市化的要求。其基本措施是在城鎮(zhèn)建設(shè)城市設(shè)施。城鎮(zhèn)具有城市功能。就能就近推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，從一定意義上說(shuō)，城鎮(zhèn)城市化本身是農(nóng)村現(xiàn)代化的一個(gè)重要組成部分。

其次是村莊相對(duì)集中。農(nóng)村村莊過(guò)于分散、過(guò)小的后果是，所有農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的公共設(shè)施及相應(yīng)的公共產(chǎn)品供給不僅花費(fèi)大，建設(shè)起來(lái)后也達(dá)不到規(guī)模經(jīng)濟(jì)?？尚械耐緩骄褪谴迩f集中化。農(nóng)村村莊的集中體現(xiàn)兩個(gè)方面的進(jìn)步：一是農(nóng)村村莊在空間配置上更趨集中和合理化，二是村莊集中形成新社區(qū)并正在成為新的城鎮(zhèn)。根據(jù)蘇南地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，這個(gè)過(guò)程的推進(jìn)能否成功主要取決于兩個(gè)條件：一是農(nóng)民在村莊集中中得到看得見(jiàn)的利益，農(nóng)民自愿。二是村莊的集中與改善農(nóng)村居住和生活條件結(jié)合進(jìn)行，在村莊科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)上，實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的集中建設(shè)和供給是重要的集中化導(dǎo)向，村莊的集中不但不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)而且還可能給農(nóng)民搬遷損失提供利益補(bǔ)償。這樣，村莊的集中可能得到農(nóng)民的歡迎，更為重要的是農(nóng)民進(jìn)入集中的村莊可能“城市化”。這個(gè)過(guò)程本身體現(xiàn)城市對(duì)農(nóng)村的支持和反哺。

三、以農(nóng)民市民化推進(jìn)農(nóng)民現(xiàn)代化

人的現(xiàn)代化包括農(nóng)民的現(xiàn)代化。到目前為止，就如農(nóng)村處于城市外圍一樣，農(nóng)民也被邊緣化了。因此解決三農(nóng)問(wèn)題需要與農(nóng)民現(xiàn)代化結(jié)合在一起。特別是在我國(guó)這樣的人口眾多的農(nóng)民大國(guó)。如果農(nóng)民進(jìn)城才成為市民，現(xiàn)有的城市無(wú)論如何難以消化數(shù)量龐大的進(jìn)城農(nóng)民的?？尚械耐緩绞寝r(nóng)民不進(jìn)城就市民化。其內(nèi)容是農(nóng)民享受平等的城市人的市民權(quán)利，城鄉(xiāng)居民政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位的平等，城鄉(xiāng)生活方式的趨同，公共物品的享受權(quán)利平等。這里需要在制度上解決三個(gè)問(wèn)題：

一是長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，將居民分割為城市居民和農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)業(yè)戶口。農(nóng)村居民、農(nóng)村戶口明顯低人一等。農(nóng)民市民化首先要取消這種城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，從而使城鄉(xiāng)居民在城市和農(nóng)村的流動(dòng)和居住地不受戶籍的限制。農(nóng)民居住在城市，城市職工居住在農(nóng)村完全取決于各自的選擇。

二是取消各種對(duì)農(nóng)民的歧視性政策，使之與城市居民享受平等的政策和機(jī)會(huì)。就就業(yè)機(jī)會(huì)來(lái)說(shuō)，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)與城市人享受平等的權(quán)利，高校畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)與在城市就業(yè)享受平等的權(quán)利。就受教育的機(jī)會(huì)來(lái)說(shuō)，農(nóng)民及其子弟入學(xué)及選擇學(xué)校享受與城市人平等的權(quán)利。就衛(wèi)生和醫(yī)療來(lái)說(shuō)，農(nóng)民與城市人享受平等的權(quán)利。就社會(huì)保障制度來(lái)說(shuō)，各種社會(huì)保障不只是提供給城市人，也應(yīng)提供給農(nóng)村人。就享用公共產(chǎn)品的機(jī)會(huì)來(lái)說(shuō)，農(nóng)村人與城市人享受平等的機(jī)會(huì)。

三是解決基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)不均等。現(xiàn)在許多方面的公共服務(wù)只有進(jìn)城才能享受到。這就產(chǎn)生農(nóng)民進(jìn)城獲取市民權(quán)利的趨勢(shì)。其結(jié)果是城市的各種福利水平會(huì)嚴(yán)重下降，由此產(chǎn)生農(nóng)民市民化的社會(huì)代價(jià)?？朔@種代價(jià)的途徑是將提供給市民的機(jī)會(huì)和設(shè)施安排到農(nóng)村城鎮(zhèn)去，擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)的機(jī)會(huì)，把高質(zhì)量的教育、文化、醫(yī)療設(shè)施辦到農(nóng)村城鎮(zhèn)，增加農(nóng)村特別是城鎮(zhèn)的公共產(chǎn)品和公共設(shè)施的供給。由此解決農(nóng)民不進(jìn)入城市就能享受到各種市民的權(quán)利，其生活方式與城市人基本沒(méi)有差別。

基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化的程度實(shí)際上與城鄉(xiāng)

居民在文化、教育、醫(yī)療和公共交通等公共服務(wù)的支付能力相關(guān)。文化、教育、醫(yī)療、公共交通等屬于非純公共產(chǎn)品。一方面需要政府負(fù)擔(dān)其一部分費(fèi)用，另一方面又要求享用者支付一部分費(fèi)用。由此產(chǎn)生的問(wèn)題是由支付能力的差別產(chǎn)生享用公共服務(wù)的差別。收入越高，支付能力越強(qiáng)，享用的公共產(chǎn)品越多；反之，收入越低支付能力越低(主要是農(nóng)民)，享用到的公共產(chǎn)品越少，甚至享受不到。因貧困而失學(xué)，因貧困而缺醫(yī)少藥等情況基本上都出現(xiàn)在農(nóng)村?，F(xiàn)在正在推進(jìn)的免費(fèi)義務(wù)教育之類的改善民生措施能夠在一定程度上解決低收入家庭的就學(xué)問(wèn)題，但是由于不同地區(qū)的公共產(chǎn)品供給能力與各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)。也就是，某個(gè)地區(qū)以GDP反映的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，地方財(cái)力越強(qiáng)，公共產(chǎn)品的供給能力越強(qiáng)，該地區(qū)的生活和居住條件越優(yōu)，反之則越劣。在現(xiàn)有的價(jià)格水平、現(xiàn)有的投入和現(xiàn)有的發(fā)展條件下，靠農(nóng)村的GDP水平以及與之相關(guān)的財(cái)政稅收收入和居民收入，無(wú)論如何不可能使農(nóng)村生活條件達(dá)到城市水平，反而造成惡性循環(huán)：收入水平低——居住條件差——人力資本減少——收入水平更低……。顯然，要使農(nóng)村居民的生活和居住條件與城市居民平等，至少在現(xiàn)階段，需要改變長(zhǎng)期依據(jù)各地的GDP反映的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)決定各地的居住和生活水平的思路和相關(guān)政策，如加大轉(zhuǎn)移支付的力度，使生活在不同區(qū)域的人民享有大體相等的生活水平和公共服務(wù)。

農(nóng)民市民化的另一個(gè)障礙是所有制障礙。長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)分割實(shí)際上是城鄉(xiāng)之間不同所有制的分割。城市土地國(guó)有，農(nóng)村土地集體所有；城市居民大都是國(guó)有企業(yè)職工，農(nóng)民是集體的甚至是個(gè)體的。由此產(chǎn)生的鴻溝是，國(guó)家可以對(duì)城市直接投入，而不能對(duì)農(nóng)村直接投入。城市可以統(tǒng)籌醫(yī)療，但農(nóng)村只能合作醫(yī)療；城市可以建立政府介入的社會(huì)保障賬戶，而農(nóng)村還沒(méi)有。市場(chǎng)化改革發(fā)展到今天，無(wú)論是城市還是農(nóng)村都已經(jīng)是多種所有制經(jīng)濟(jì)并存，政府也不只是國(guó)有制經(jīng)濟(jì)的代表，而是全民的代表。因此政府對(duì)農(nóng)民的支援不要再受所有制限制，特別是政府介入的社會(huì)保障應(yīng)該惠及農(nóng)民。這樣，建立城鄉(xiāng)平等的社會(huì)保障體系成為農(nóng)民市民化的重要方面。

農(nóng)民市民化的再一個(gè)障礙是農(nóng)民的分散。分散居住、分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民無(wú)論是在計(jì)劃關(guān)系，還是在市場(chǎng)關(guān)系中都缺乏談判能力，沒(méi)有力量保護(hù)自己合法的權(quán)益。因此，農(nóng)民市民化的一個(gè)重要前提是提高農(nóng)戶的組織化程度，使其有組織地參與市場(chǎng)活動(dòng)。這是培育農(nóng)村市場(chǎng)主體的關(guān)鍵。其途徑是建立類似于在日本、韓國(guó)等國(guó)的“農(nóng)會(huì)”和“農(nóng)協(xié)”的合作組織。在農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革后的今天談的農(nóng)民合作組織，不是過(guò)去的生產(chǎn)合作社，而是為農(nóng)戶提供流通和金融服務(wù)的合作組織，如信貸合作社、流通合作社等。農(nóng)戶參與的合作組織進(jìn)入市場(chǎng)，可以克服農(nóng)戶因分散而產(chǎn)生的市場(chǎng)不平等地位，提高討價(jià)還價(jià)的談判能力，克服農(nóng)戶人力資本存量較少、市場(chǎng)知識(shí)不足的缺陷，抗衡經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各環(huán)節(jié)“歧視性”價(jià)格，可以在很大程度上避免中間商的中間盤剝。

以上三農(nóng)現(xiàn)代化的目標(biāo)和途徑是在農(nóng)村工業(yè)化和城市化達(dá)到較高水平的基礎(chǔ)上提出的。歸結(jié)起來(lái)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化突出建立在科技進(jìn)步基礎(chǔ)上的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的現(xiàn)代化，農(nóng)村現(xiàn)代化突出農(nóng)村生活和居住環(huán)境的現(xiàn)代化，農(nóng)民現(xiàn)代化突出農(nóng)民市民化。在這個(gè)高度上推進(jìn)三農(nóng)現(xiàn)代化，就不僅僅是現(xiàn)有農(nóng)村和現(xiàn)有農(nóng)民的問(wèn)題，而是需要全社會(huì)的共同推動(dòng)。

責(zé)任編輯：戈尚達(dá)