徐　明

黨的十七屆三中全會對農(nóng)村改革發(fā)展作出了新的戰(zhàn)略部署，其中對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提出了新的要求，我們一定要認(rèn)真貫徹，狠抓落實(shí)。蘇州是江蘇省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革的試點(diǎn)地區(qū)，我們吳江也在其中肩負(fù)改革試點(diǎn)責(zé)任，加之我市是全國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展十強(qiáng)，我們有責(zé)任、有信心，也有實(shí)力在為全國加快形成城鄉(xiāng)一體化新格局的實(shí)踐中率先進(jìn)行探索，加快推進(jìn)吳江城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

近年來。我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。主動實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村方針，在深化農(nóng)村改革、形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面取得了一些成效。新的農(nóng)村改革發(fā)展。要求我們突破阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思想觀念和機(jī)制體制，統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，統(tǒng)籌使用城鄉(xiāng)資源，解放農(nóng)村資源，解放農(nóng)村人口，推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，做到加速城市化、建設(shè)新農(nóng)村并舉，使城市更像城市、農(nóng)村更像農(nóng)村，既展現(xiàn)農(nóng)村的優(yōu)美田園風(fēng)光，又呈現(xiàn)城市的現(xiàn)代文明氣息，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同現(xiàn)代化。今后我們著重致力于以下幾個方面：

一、更加注重富民優(yōu)先，推進(jìn)農(nóng)民市民化發(fā)展。三中全會提出全國農(nóng)民人均收入要在2020年實(shí)現(xiàn)翻一番。作為東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，我們的目標(biāo)是農(nóng)民人均收入要比全國提前三年翻一番，未來五年年均增長保持在10％以上，力爭通過一個時期努力實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)工資水平基本持平。新的農(nóng)村改革發(fā)展，就是要把農(nóng)民共享改革成果放在第一位，把農(nóng)民從土地上解放出來、從農(nóng)村中解放出來、從身份中解放出來，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。目前吳江有98個村456個組人均耕地不足0.1畝，對這些不具備農(nóng)村功能的村加快“撤村建居”步伐，引導(dǎo)進(jìn)城農(nóng)民身份有序轉(zhuǎn)為城市居民身份。同時，在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度、保持土地承包關(guān)系長久不變的前提下，大力推進(jìn)“三大合作”改革，重點(diǎn)發(fā)展土地股份合作，鼓勵農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地及住房置換成股份合作社股權(quán)、城鎮(zhèn)職工社會保障和城鎮(zhèn)公寓房，確保農(nóng)民不種田拿到比原先種田更高的長久收入。早在1994年，我市雙浜村就開始探索土地入股建設(shè)村級農(nóng)場，得到時任中央政治局候補(bǔ)委員、書記處書記的溫家寶同志充分肯定，目前土地股份合作以及專業(yè)合作產(chǎn)業(yè)化都居全省領(lǐng)先水平。

二、更加注重資源節(jié)約，推進(jìn)用地集約化發(fā)展。新的農(nóng)村改革發(fā)展，就是要由原來農(nóng)村向農(nóng)村集居升級為農(nóng)村既向農(nóng)村集居、更向城鎮(zhèn)集居。讓真正從事農(nóng)業(yè)的人在農(nóng)村發(fā)展，讓已經(jīng)非農(nóng)轉(zhuǎn)移的人在城鎮(zhèn)發(fā)展，根本一條就是實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的用地節(jié)約制度，創(chuàng)新完善土地管理制度。按照一體化發(fā)展要求，合理確定城鎮(zhèn)商住區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、農(nóng)民集居區(qū)，在確保耕地面積不減少、農(nóng)民利益有保障的前提下，實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，農(nóng)房翻建新建一律向規(guī)劃確定的農(nóng)民集居點(diǎn)集中。2006年以來，我們對250個村3338個自然村規(guī)劃建設(shè)375個農(nóng)民集居點(diǎn)，全面完成可節(jié)約用地8萬多畝。目前，已安排6015戶入住城鎮(zhèn)公寓房，農(nóng)民集居點(diǎn)集聚5.6萬農(nóng)戶，占全市總農(nóng)戶的35％。

三、更加注重農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。工業(yè)進(jìn)園區(qū)，農(nóng)業(yè)也要進(jìn)園區(qū)，以社會化大生產(chǎn)取代一家一戶小生產(chǎn)，這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)律。新的農(nóng)村改革發(fā)展，只有推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；拍芨玫貙?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化、信息化。實(shí)踐中，我們必須突出規(guī)模和設(shè)施兩個重點(diǎn)，狠抓種源和品牌兩個關(guān)鍵，開發(fā)生態(tài)和休閑兩大功能，圍繞打造優(yōu)質(zhì)糧油、蠶桑絲綢、水產(chǎn)漁業(yè)、花卉蔬果、禽苗蛋品等5個年產(chǎn)值10億元以上優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的要求，大力實(shí)施省級“萬頃良田建設(shè)工程”，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平，力爭用3年時間實(shí)現(xiàn)全市畝均效益2000元以上面積占比達(dá)80％，加快建設(shè)一批具有全國影響力的良種基地建設(shè)，大力發(fā)展一批有機(jī)、綠色、健康品牌農(nóng)產(chǎn)品，積極打造一批高水準(zhǔn)、規(guī)模經(jīng)營的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)。

四、更加注重共建共享，推進(jìn)服務(wù)均等化發(fā)展。新的農(nóng)村改革發(fā)展，必須既強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又重視社會進(jìn)步，集中更多精力來研究和反哺農(nóng)村各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展，不斷提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我們提出集中力量加強(qiáng)農(nóng)村集居點(diǎn)公共基礎(chǔ)建設(shè)，農(nóng)村配套設(shè)施實(shí)現(xiàn)“六網(wǎng)進(jìn)村”目標(biāo)，即水、電、燃?xì)狻㈦娦?、公交、有線廣播電視進(jìn)村入戶，提供行政辦事、商貿(mào)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、老年活動、農(nóng)村文化、警務(wù)治安“六項(xiàng)服務(wù)”，累計(jì)建成綜合服務(wù)社90家。二是完善農(nóng)村社會保障。2004年，我市推行農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和土地?fù)Q保障制度，對老年農(nóng)民每月發(fā)放100元養(yǎng)老補(bǔ)貼，在全國率先對1982年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來所有失地農(nóng)民實(shí)行土地?fù)Q保障制度。三是創(chuàng)新服務(wù)方式。2006年，率先在全國對城鄉(xiāng)居民發(fā)放吳江市民卡，市民持卡可辦理社保、公交、游園、繳費(fèi)、儲蓄、醫(yī)保、消費(fèi)等12項(xiàng)業(yè)務(wù)，發(fā)放總量突破80萬張。目前，“村村通上公交車、家家喝上太湖水、人人一張市民卡”，已經(jīng)成為吳江城鄉(xiāng)一體發(fā)展的標(biāo)志。

五、更加注重改善民生，推進(jìn)環(huán)境生態(tài)化發(fā)展。切實(shí)把生態(tài)宜居放在農(nóng)村改革發(fā)展的突出位置，納入現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。一要注重水鄉(xiāng)特色，讓水清岸綠成為城鄉(xiāng)發(fā)展的主旋律。吳江六分地四分水，千畝以上湖泊達(dá)55個，省級重點(diǎn)保護(hù)湖泊列全省第一。做到人水和諧就實(shí)現(xiàn)了人與自然和諧。當(dāng)前要以東太湖綜合整治為龍頭，全面推進(jìn)大湖大蕩和主要河道規(guī)劃治理，真正使一汪清水重現(xiàn)童年游泳的美好記憶，讓太湖重現(xiàn)碧波美景。二要恢復(fù)田園風(fēng)光。讓綠色成為城鄉(xiāng)發(fā)展的主色調(diào)。我們認(rèn)為綠化是聯(lián)結(jié)城與鄉(xiāng)的最好紐帶，必須要按照有路必有綠、有綠必有量的思路，構(gòu)建林水一體、林中有城、城中有林的城鄉(xiāng)一體綠化格局。三要建立長效管理，讓有序成為城鄉(xiāng)發(fā)展的主題詞。加快推進(jìn)市級垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)，全面構(gòu)建戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、市處理的城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理體系，讓農(nóng)村像城市一樣管理，探索試行河長制、路長制，使每個角落保持干凈、衛(wèi)生、整潔。

責(zé)任編輯：金雯