肖本明

“我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段”，黨的十七屆三中全會(huì)這一基本判斷及其戰(zhàn)略決策，適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢(shì)，順應(yīng)億萬(wàn)農(nóng)民過(guò)上美好生活的新期待，既是對(duì)改革開(kāi)放30周年的最好紀(jì)念，也是開(kāi)創(chuàng)改革開(kāi)放新局面的必然要求。清河地處淮安市主城區(qū)，農(nóng)村區(qū)域主要位于城市東部，近年來(lái)堅(jiān)持以城融鄉(xiāng)，促進(jìn)農(nóng)民變市民、村莊變社區(qū)、農(nóng)村變城市，加快了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧一體的進(jìn)程。

一、大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。是進(jìn)一步加快發(fā)展、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是黨中央以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)把握世界各國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的一般規(guī)律，深刻總結(jié)建國(guó)以來(lái)特別是改革開(kāi)放后我們黨處理城鄉(xiāng)關(guān)系問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)所做出的重大戰(zhàn)略決策。城鄉(xiāng)一體化要求農(nóng)村各種要素最大限度整合、資源最大限度利用、效能最大限度發(fā)揮。面對(duì)當(dāng)前急劇變化的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，在國(guó)際金融危機(jī)繼續(xù)蔓延、全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩、國(guó)際需求明顯減弱的特定背景下，在省委貫徹落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需決策部署，出臺(tái)了十個(gè)方面政策措施的宏觀環(huán)境下。擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求、確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已成為新階段改革發(fā)展政策的首要選擇。目前我國(guó)城市的邊際消費(fèi)傾向大概在0.72，農(nóng)村為0.85，也就是說(shuō)，每增加一塊錢收入，城市人花掉0.72元，農(nóng)村人花掉0.85元，而13億人口的大部分都集中在農(nóng)村。我們清河的情況大致也是這樣，農(nóng)村的消費(fèi)需求無(wú)疑就成為本區(qū)擴(kuò)大內(nèi)需的潛力所在。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，通過(guò)政府投資的帶動(dòng)和引導(dǎo)，吸引大量社會(huì)資金和資源投向相對(duì)薄弱的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域，有利于充分激發(fā)農(nóng)村投資潛力，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升農(nóng)民收入水平，拓展農(nóng)村市場(chǎng)空間，進(jìn)而拉動(dòng)全社會(huì)的投資、需求增長(zhǎng)，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、增加有效供給，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添強(qiáng)勁動(dòng)力。自2005年下半年開(kāi)始，我們堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)文化建設(shè)互動(dòng)并進(jìn)、生產(chǎn)生活生態(tài)三位一體，在農(nóng)村區(qū)域啟動(dòng)了新城區(qū)建設(shè)，全力打造現(xiàn)代化生態(tài)新城；堅(jiān)持富民優(yōu)先，出臺(tái)了一系列惠民富民舉措，不斷提升新區(qū)群眾工資性、資產(chǎn)性和保障性收入，新區(qū)群眾生活水平顯著改善，消費(fèi)能力明顯增強(qiáng)；切實(shí)增強(qiáng)新區(qū)承載力和競(jìng)爭(zhēng)力，成功引進(jìn)實(shí)施了明旺乳業(yè)、紅星美凱龍、百隆色紡、淮通物流、汽車城等一批重大項(xiàng)目，有力地支撐和拉動(dòng)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，成為清河新一輪加快發(fā)展的重要增長(zhǎng)板塊。2008年以來(lái)，新區(qū)完成投資占全區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資33.5％，產(chǎn)生稅收占全區(qū)財(cái)政收入10.97％，新區(qū)群眾與市區(qū)居民人均年收入比已由建設(shè)前的0.2：1提升為現(xiàn)在的0.5：1。目前，新區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)便捷、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、功能設(shè)施配套、現(xiàn)代氣息濃厚，一座現(xiàn)代化的生態(tài)新城、休閑之都已具規(guī)模。

二、大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是進(jìn)一步改善民生、促進(jìn)社會(huì)安定和諧的重要途徑。促進(jìn)社會(huì)和諧，必須在發(fā)展的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌兼顧各方利益關(guān)系，正確處理各種社會(huì)矛盾，保障社會(huì)公平正義。當(dāng)前，農(nóng)村安定和諧面臨許多壓力，存在一些不穩(wěn)定因素，突出表現(xiàn)在以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)嚴(yán)重滯后于廣大農(nóng)民的需求，一些涉及農(nóng)民切身利益的問(wèn)題仍沒(méi)有得到有效解決。加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，深化農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，改善農(nóng)村民生，正是抓住了解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡和影響社會(huì)和諧穩(wěn)定問(wèn)題的關(guān)鍵。在清河新區(qū)建設(shè)中。我們找準(zhǔn)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的切入點(diǎn)，切實(shí)加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村的投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持新城新園新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位，邀請(qǐng)一流的規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制了新城區(qū)控制性規(guī)劃和修建性詳規(guī)，完成了“九通一平”的高標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，建成白鷺湖休閑商務(wù)生態(tài)公園、古淮河生態(tài)文化景區(qū)，形成便捷完善的交通網(wǎng)絡(luò)、風(fēng)景宜人的自然生態(tài)和舒適宜居的居住環(huán)境：統(tǒng)籌就業(yè)和社會(huì)保障，出臺(tái)了“四免”培訓(xùn)、以工代賑等促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)的創(chuàng)新舉措，完善了以“土地?fù)Q社保”為主的征地補(bǔ)償各項(xiàng)政策，建立了被征地農(nóng)民基本生活保障、最低生活保障、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等城鄉(xiāng)一體化的保障體系；統(tǒng)籌發(fā)展公共服務(wù)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，興建師院附小新區(qū)實(shí)驗(yàn)學(xué)校、九年制義務(wù)學(xué)校，引導(dǎo)城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源向新區(qū)延伸，興建新區(qū)農(nóng)民公園、文化館、圖書館、運(yùn)動(dòng)中心等公共文體設(shè)施，建設(shè)新區(qū)計(jì)生“世代服務(wù)”中心，實(shí)施新區(qū)商務(wù)行政服務(wù)大樓、新區(qū)教育衛(wèi)生文化社區(qū)、農(nóng)民公寓等公共服務(wù)配套設(shè)施，進(jìn)一步提升新區(qū)公共服務(wù)水平，上學(xué)難、看病難、飲水難、行路難、養(yǎng)老難等一系列影響農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)民生活的難點(diǎn)問(wèn)題得到了妥善解決，有效推動(dòng)了新、老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、公共服務(wù)的一體化，為清河這一段時(shí)期科學(xué)跨越發(fā)展構(gòu)建了和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

三、大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是進(jìn)一步深化改革、解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的根本出路。以城融鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體是大勢(shì)所趨、勢(shì)在必行。30年前在農(nóng)村開(kāi)始的以家庭為單位的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，確立了農(nóng)民市場(chǎng)主體地位，一定程度上解放了生產(chǎn)力，被認(rèn)為是我國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是農(nóng)村社會(huì)主義公有制實(shí)現(xiàn)形式的創(chuàng)新。但是隨著生產(chǎn)力水平的提高，由于主體過(guò)于分散，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，生產(chǎn)效率較低，投入產(chǎn)出比不高，已不能適應(yīng)當(dāng)今農(nóng)村改革發(fā)展的需要。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，將有利于不斷拓展發(fā)展視野，打破小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的束縛，以先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念，全面推進(jìn)制度建設(shè)和創(chuàng)新，使農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系更好地與生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)。農(nóng)民是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體，應(yīng)堅(jiān)持多予少取放活的方針，鼓勵(lì)農(nóng)民改革創(chuàng)新，支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，充分激發(fā)群眾建設(shè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)，有效地把各種現(xiàn)代生產(chǎn)要素注入家庭經(jīng)營(yíng)之中，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作、土地股份合作、社區(qū)股份合作等多種形式經(jīng)濟(jì)合作組織，做實(shí)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)，大膽探索土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)地使用權(quán)抵押等推動(dòng)土地資本化的有效形式，逐步增加農(nóng)民的家庭資產(chǎn)，不斷提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)水平。2008年8月份，我們?cè)诟粡?qiáng)村啟動(dòng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革試點(diǎn)，計(jì)劃通過(guò)兩年時(shí)間在全區(qū)改革到位，不斷探索建立符合主城區(qū)實(shí)際的社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織新模式，力爭(zhēng)到“十一五”末，使所有村集體經(jīng)濟(jì)收入不低于100萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)超億元、收入超千萬(wàn)村的突破。全面增強(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。

四、大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。是進(jìn)一步提升素質(zhì)、大力培育新型農(nóng)民的有效舉措。城鄉(xiāng)一體化的根本大計(jì)在發(fā)展，發(fā)展第一要素在人。培養(yǎng)造就與現(xiàn)代文明相適應(yīng)的新型農(nóng)民，是新農(nóng)村建設(shè)成敗的關(guān)鍵，也是推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重要內(nèi)容。長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，使農(nóng)民的思想觀念陳舊落后，小農(nóng)意識(shí)濃重，缺乏干大事、創(chuàng)大業(yè)的開(kāi)拓進(jìn)取精神，對(duì)新事物、新技術(shù)接受程度慢，特別是落后的生活方式和行為習(xí)慣，一定程度上阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，將有利于放大城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)現(xiàn)代城市文明和工業(yè)文明向農(nóng)村滲透融合，提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)：有利于豐富和提升農(nóng)民的文化生活，滿足農(nóng)民多層次、多方面的精神文化需求。我們?cè)谛鲁菂^(qū)建設(shè)中，深入開(kāi)展社會(huì)主義榮辱觀教育，在農(nóng)村社區(qū)設(shè)立道德評(píng)議窗，組織道德評(píng)議會(huì)，扎實(shí)開(kāi)展文明戶、組、村創(chuàng)建評(píng)比活動(dòng)，培育健康、科學(xué)、文明生活風(fēng)尚；利用新區(qū)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心、社區(qū)新市民學(xué)校等平臺(tái)，大力開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)和就業(yè)能力；廣泛開(kāi)展“三下鄉(xiāng)”等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化活動(dòng)，豐富農(nóng)民的文化生活。滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的精神文化需求，使得廣大新區(qū)群眾精神面貌和文明程度大大改觀，正逐步實(shí)現(xiàn)南農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。

城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)不斷深入推進(jìn)的過(guò)程。我們將繼續(xù)把它作為重大戰(zhàn)略加以深入研究、用心把握、縱深推進(jìn)，抓住最關(guān)鍵、最緊迫、最要害的突出問(wèn)題，出臺(tái)優(yōu)惠政策，不斷加大投入，在堅(jiān)持以城融鄉(xiāng)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體、增加農(nóng)民收入、完善社會(huì)事業(yè)、改善農(nóng)村面貌等方面邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐，以超越以往的主動(dòng)姿態(tài)投入其中，努力走出一條成功之路，爭(zhēng)取有新的更大作為。

責(zé)任編輯：尤健