姚曉東等

在市場經濟體制中，政府的行政調控是“看得見的手”，市場的內在調節(jié)是“看不見的手”，包括行業(yè)商會在內的民間組織處于市場與政府之間，發(fā)揮中觀調節(jié)作用，被稱作“第三只手”。三方力量各有分工，相互作用，形成了支撐市場經濟發(fā)展的組織框架。

我省社會主義市場經濟體系建設走在全國前列，基層商會組織正在迅速發(fā)展，從宏觀決策層面重視商會地位和作用、規(guī)范和推動商會建設和發(fā)展的呼聲也越來越高。通過專題調研，我們認為，我省全面推動行業(yè)商會發(fā)展的時機已基本成熟，應作為深化體制改革、促進科學發(fā)展的一個重要突破口認真研究和部署，把行業(yè)商會的“第三只手”作用充分發(fā)揮出來。

一、日益活躍的行業(yè)商會

行業(yè)商會是同一行業(yè)中的企業(yè)聯(lián)合會，會員構成以民營企業(yè)、中小企業(yè)為主，具有自愿組織、自我管理的特點。1997年我省僅有43家商會，到2008年10月已發(fā)展到1127家，總數(shù)位居全國第一。這是我省加快發(fā)展民營經濟、加快轉變政府職能、加快融入經濟全球化取得顯著成績的重要標志。行業(yè)商會在服務會員、維護權益、行業(yè)自律、溝通政府、聯(lián)系社會等方面發(fā)揮獨特作用，做了大量企業(yè)想做做不到、政府想做做不了的事，在推動地方經濟發(fā)展中顯示出強勁活力。

1、發(fā)布行業(yè)發(fā)展動態(tài)。幾周前，省餐飲業(yè)商會向社會發(fā)布《江蘇省餐飲業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、影響因素及對策》的行業(yè)發(fā)展報告，以權威數(shù)字、專業(yè)分析、宏觀預測為全省餐飲業(yè)“號脈抓藥”，受到全行業(yè)的歡迎。商會對企業(yè)想法最了解、對行業(yè)動態(tài)最掌握、對市場變化最敏感，是本行業(yè)的情報站和信息庫。省工商聯(lián)主席李仁說，許多商會通過編制行業(yè)規(guī)劃、參與行業(yè)統(tǒng)計、制定行業(yè)標準、發(fā)布行業(yè)信息，在推動行業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要的“軍師”作用。

2、聯(lián)手應對經濟緊環(huán)境。2008年的全球經濟危機使眾多服裝企業(yè)陷入困境，如皋市服裝商會把會員企業(yè)組織起來共同開辟市場，與著名服裝企業(yè)開展合作，使如皋市服裝業(yè)逆勢而上，保持快速增長。全省很多行業(yè)商會在經濟緊環(huán)境下，主動為會員企業(yè)提供擔保、拆資融資、組織團購，攜手渡難關。“小舢板”組成大船隊?？癸L暴能力大大增強。

3、共同守衛(wèi)行業(yè)自律?！叭埂蹦谭凼录暮诵氖切袠I(yè)自律的缺失。行業(yè)商會是加強行業(yè)自律、協(xié)調企業(yè)關系、避免惡性競爭的重要載體，能使同行“冤家”變成“親家”。幾年前，贛榆的泥鰍養(yǎng)殖企業(yè)為爭奪市場，競相壓價甚至以次充好，結果是聲譽受損、市場萎縮。贛榆縣泥鰍業(yè)商會成立后，立即組織所有企業(yè)簽訂行業(yè)公約，實行集中供苗、規(guī)范養(yǎng)殖、統(tǒng)一報價、統(tǒng)一外銷，贛榆泥鰍的品牌形象和市場競爭力得到整體提升，目前贛榆年出口活體泥鰍占到全國的98％。

4、帶動產業(yè)集群發(fā)展。加快產業(yè)發(fā)展，不僅靠政府、靠市場，也要靠商會。丹陽市眼鏡業(yè)商會為丹陽市成功申報了“中國眼鏡生產基地”稱號，建成唯一一家設在縣級市的國家級眼鏡檢測中心，去年全市年產鏡架1.2億副，占全國1/3；年產鏡片2.5億副，占全國的70％和全球的40％。如皋市腸衣商會領頭建成“中國腸衣城”，首期即吸引了120多家腸衣企業(yè)進駐，全市腸衣產量和出口量均占全國的50％以上，成為國內最大的腸衣產業(yè)基地和國際腸衣市場的“旗艦”。

5、組織開展國際訴訟。日本為限制南通紫菜進口，曾多次設置貿易和技術壁壘。海安和如東紫菜業(yè)商會為保護企業(yè)的權益，組織起來到日本打贏了官司，保證了南通紫菜暢銷日本市場。南通工商聯(lián)負責人說，在國際貿易爭端中，民間商會有著政府沒有的優(yōu)勢，政府只能“不到萬不得已不出手”，而民間商會則是“該出手時就出手”。

6、搭建公共技術服務平臺。南通市液壓機商會積極為會員企業(yè)創(chuàng)建技術服務平臺，在產業(yè)園內成立商會研發(fā)中心，承接研發(fā)項目，共享技術創(chuàng)新。宜興市工業(yè)陶瓷商會成立檢測中心免費為會員企業(yè)檢測，丹陽市眼鏡商會建立了“眼鏡行業(yè)科技公共服務平臺”，積聚了技術力量，節(jié)約了社會資源，服務了會員企業(yè)。

二、工商聯(lián)——商會組織的“娘家”

工商聯(lián)是黨領導的工商界組成的人民團體和商會組織，是聯(lián)系工商企業(yè)的總商會，有著統(tǒng)戰(zhàn)性、經濟性、民間性的特點。工商聯(lián)是商會組織的“娘家”，在加強商會建設、推動商會發(fā)展中發(fā)揮了主體作用。

1、牽線搭橋找市長。2007年7月，南通市工商聯(lián)組織20多個商會會長與市長丁大衛(wèi)當面對話懇談，會長們提出的30多條涉及行業(yè)發(fā)展的意見建議得到高度重視，相關問題迅速解決?，F(xiàn)在“市長—會長”懇談會每半年定期召開一次，商會都夸工商聯(lián)為他們辦了實事、做了好事。多年來，我省各級工商聯(lián)積極幫助商會反映意見呼聲，解決實際困難，不給商會和企業(yè)增加負擔，做到了“解難不刁難，幫忙不添亂”。

2、建章立制上規(guī)矩。為了保證商會的健康發(fā)展，工商聯(lián)注意用制度規(guī)范商會行為。南通市工商聯(lián)先后制定了行業(yè)商會換屆暫行辦法、商會會長秘書長職責、會員意見建議辦理制度等12項規(guī)章制定，印發(fā)到每個商會統(tǒng)一執(zhí)行。2006年開始還對全市商會進行兩年一度的百分制考核，使商會工作逐步規(guī)范化。

3、組織培訓開眼界。定期對商會會長、秘書長以及專職工作人員進行業(yè)務培訓。是工商聯(lián)加強商會建設的一項重要舉措。2008年5月和10月，無錫市工商聯(lián)先后組織近20家商會會長、秘書長赴香港培訓，對香港商會的發(fā)展歷史、法人治理及運作、財務管理、重大活動策劃開展等作了深入的學習考察，開闊了眼界思路。提高了工作能力。

4、加強交流促共贏。工商聯(lián)為行業(yè)商會提供了相互交流、合作共贏的機會。在吳江的調研座談會上，蘇州典當拍賣商會會長和溫州商會會長一見面就互相致謝，原來兩個商會的會員企業(yè)之間經常開展質押拆借合作，最近溫州商會會長又為一個會員企業(yè)擔保借到了錢，他感謝典當拍賣商會會長幫了大忙，典當拍賣商會會長卻感謝他照顧了生意，兩人爭著請客吃飯，說還要再談幾筆生意。

三、管理上的尷尬

行業(yè)商會由企業(yè)自己發(fā)起、自愿參加、自主管理、自我約束，呈現(xiàn)出蓬勃的生機和活力。但作為行業(yè)性的社團組織，受相關規(guī)定的約束，商會的主管部門問題還得不到解決，與源自政府機構的諸多行業(yè)協(xié)會的公平待遇還得不到保障，客觀上限制了商會的發(fā)展。

1、工商聯(lián)能不能做商會的業(yè)務主管單位?國務院《社團登記管理條例》及相關部門的文件中，沒有對工商聯(lián)作為社會團體主管部門進行授權，工商聯(lián)不能成為商會的業(yè)務主管單位，工商聯(lián)下屬商會因此也就不能成為獨立社團法人。而在1991年《中共中央批轉中央統(tǒng)戰(zhàn)部<關于工商聯(lián)若干問題的請示>的通知》中，就已經賦予工商聯(lián)“黨聯(lián)系非公有制經濟代表人士的橋梁和政府管理非公有制經濟的助手”職能。自己推動成立的行業(yè)商會，工商聯(lián)也不能做主管單位，“橋梁”和“助手”的職能無法體現(xiàn)。

2、如何處理商會與協(xié)會的關系?行業(yè)商會和行業(yè)協(xié)會是經濟類行業(yè)組織的主要形式，但商會來自民

間，是自發(fā)形成的行業(yè)組織，協(xié)會大多是機構改革中從政府部門剝離出來的，有的還有行政管理職能。不同程度地具有“官辦”色彩。由于背景不一樣，雖然商會遠比協(xié)會活躍，但企業(yè)往往在自愿參加商會的同時還得參加協(xié)會。很多企業(yè)希望盡快理順商會和協(xié)會的關系，不要讓企業(yè)無所適從。

3、行業(yè)組織的發(fā)展到底該走什么路?目前全國主要有三種模式：一是廣東的“無主管”，即除民政部門進行登記管理外，協(xié)會、商會沒有明確的主管部門。二是無錫的“一家主管”，即規(guī)定所有工商類行業(yè)協(xié)會、商會，在民政部門實施登記管理基礎上，全部歸口工商聯(lián)管理。三是浙江、福建、湖南、湖北等省市以及我省一些市縣實行的“分頭主管”，行業(yè)協(xié)會仍由相關政府部門作為掛靠的業(yè)務主管單位，授權工商聯(lián)作為系統(tǒng)內行業(yè)商會的業(yè)務主管單位。這些模式各有優(yōu)點和局限，必須輔以有力的配套措施才能揚其所長。

四、讓“第三只手”更好地舞動起來

胡錦濤總書記在談到建立與社會主義經濟、政治、文化體制相適應的社會體制時強調，要發(fā)揮社團、行業(yè)組織和社會中介組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用。經濟學家吳敬璉說：“商會建設問題是我國市場制度建設的一個十分重要的環(huán)節(jié)?！蔽沂〗洕^發(fā)達地區(qū)推動商會發(fā)展的意識已越來越強。省委常委、蘇州市委書記王榮考察臺灣，對臺灣商會在經濟社會中的巨大作用印象深刻，明確提出蘇州要進一步加快商會發(fā)展。省委常委、無錫市委書記楊衛(wèi)澤認為，行業(yè)組織的改革發(fā)展是全市深化改革、創(chuàng)新體制的重點工作，只有壯大“第三只手”，市場體制才能健全完善。在調研中，我們也聽到了不少意見和呼聲，主要集中在以下三個方面：

1、把加快商會等行業(yè)中介組織發(fā)展提上議事日程。隨著我省社會主義市場經濟體制的日趨完善，行業(yè)中介組織作為第三方力量對經濟發(fā)展的影響日益突出，加快發(fā)展商會等行業(yè)中介組織已十分必要和緊迫。大力推動其健康發(fā)展，充分發(fā)揮其積極作用，是尊重市場經濟規(guī)律的必然要求，有利于維護市場秩序、促進經濟增長，有利于轉變政府職能、推進行政管理體制改革，有利于與國際接軌、應對貿易摩擦、擴大對外開放。省委、省政府應盡快把加快商會等行業(yè)中介組織發(fā)展提上議事日程。作為推進思想解放、深化改革開放的重要抓手，在重視商會統(tǒng)戰(zhàn)功能的基礎上進一步擴展其經濟功能，形成重視商會、依靠商會、服務商會的良好氛圍，讓“第三只手”真正舞動起來。

2、明確發(fā)展商會等行業(yè)中介組織的工作思路。一是要妥善處理商會、協(xié)會之間的關系。在目前情況下，應確立相互包容、共同發(fā)展的原則，形成行業(yè)組織蓬勃發(fā)展的生動局面。協(xié)會、商會維持目前分頭主管的現(xiàn)狀，鼓勵各展所長、競相發(fā)展，暫時不推動統(tǒng)一管理。二是要給商會相應的地位和適當?shù)姆龀?。部署經濟工作要讓商會知道情況，制定發(fā)展規(guī)劃要與商會共同研究，出臺相關政策要向商會征求意見，保證商會的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。同時要認真落實國家對行業(yè)中介組織的優(yōu)惠政策，研究出臺新的扶持辦法，努力消除政策障礙，給行業(yè)中介組織發(fā)展營造良好氛圍。三是要制定商會發(fā)展規(guī)范。建議盡快出臺相關文件規(guī)定，對商會建設進行規(guī)范，為商會發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

3、授權工商聯(lián)作為商會的主管部門。由省委、省政府授權工商聯(lián)作為系統(tǒng)內行業(yè)商會的業(yè)務主管單位，使符合條件的商會能夠進行社團登記，具備獨立法人地位。為更好地對商會發(fā)展進行規(guī)劃和管理，建議在不增加人員編制的情況下，在省工商聯(lián)機關增設商會工作管理機構，專門負責商會的建設發(fā)展。

責任編輯：尤展