夏玉蘭　李克海　陳偉齡

主持人語：荷蘭是西歐國土面積較小的國家，人多地少，直到20世紀(jì)50年代國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品尚不能自給自足，但后來卻創(chuàng)造了農(nóng)業(yè)致富的“神話”，取得了農(nóng)產(chǎn)品出口世界第三的奇跡。江蘇的省情與荷蘭的國情有許多相似的地方，溫家寶總理去年7月在江蘇視察工作時(shí)指出，荷蘭與江蘇存在著相同點(diǎn)。要把發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)當(dāng)作“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)，明確指示我們發(fā)展農(nóng)業(yè)要向荷蘭學(xué)習(xí)。為什么要向荷蘭學(xué)習(xí)?向荷蘭學(xué)習(xí)什么?如何向荷蘭學(xué)習(xí)?為回答好這些問題，我們特別推出“荷蘭經(jīng)驗(yàn)與江蘇高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展”這個(gè)專題，以期引起各界的進(jìn)一步思考。

荷蘭與江蘇的相似之處

荷蘭的人地關(guān)系、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的條件和江蘇有很多相似的地方，對江蘇來說，荷蘭發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的標(biāo)桿效應(yīng)顯而易見。借鑒荷蘭經(jīng)驗(yàn)，尋找江蘇高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展出路，可以說是一種便利的選擇。

一、人地關(guān)系矛盾狀況相似。荷蘭是西歐小國，陸地面積4.15萬平方公里，人口1570萬。江蘇土地面積10.3萬平方公里，人口7500萬。江蘇與荷蘭一樣，人口密度大。人均占有耕地面積少。

二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件相似。荷蘭地處萊茵河等西歐大河人?？?，一面臨海，地勢低平，大部分是平原，小部分是丘陵，有大面積灘涂。江蘇位于長江、淮河人海處，一面臨海，85％為平原和水面，沿海也有廣闊的灘涂。比較而言，江蘇氣候溫和濕潤，光熱水土條件比荷蘭優(yōu)越，更加有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，自古以來就有“魚米之鄉(xiāng)”的稱號。

三、農(nóng)業(yè)精耕細(xì)作的傳統(tǒng)相似?；谌硕嗟厣俚拿芡怀?，江蘇和荷蘭都有精耕細(xì)作、集約經(jīng)營的農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)。荷蘭農(nóng)業(yè)的土地生產(chǎn)率居世界之首，江蘇用占全國4.8％的耕地，生產(chǎn)了占全國7.5％的農(nóng)產(chǎn)品，主要產(chǎn)品的總產(chǎn)和單產(chǎn)均居全國前列。荷蘭的農(nóng)業(yè)教育在世界是領(lǐng)先的，江蘇雖然比不上荷蘭，但在全國農(nóng)村中卻是領(lǐng)先的。

四、農(nóng)業(yè)商品化、產(chǎn)業(yè)化的特色相似。荷蘭農(nóng)業(yè)精深加工的特色非常突出，農(nóng)產(chǎn)品加工值數(shù)倍于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，擁有聯(lián)合利華等排名全球前列的農(nóng)產(chǎn)品加工跨國公司。江蘇早在明清時(shí)代就已經(jīng)是世界性的棉紡和絲織中心，現(xiàn)在，產(chǎn)值占全國1/9，具備強(qiáng)大的加工能力。

五、農(nóng)產(chǎn)品大進(jìn)大出、進(jìn)出便利的運(yùn)輸條件相似。荷蘭處在西歐交通大動脈萊茵河人?？?，有多條水路、鐵路、公路、管道等通向歐洲腹地。鹿特丹港號稱“歐洲門戶”，是世界上最大的海港。江蘇地處中國東部沿海，高速公路密度全國第一。有長江“黃金水道”和新亞歐大陸橋通向廣大內(nèi)陸腹地。在長江下游江段，已經(jīng)形成大型江海港口群體。連云港則是新亞歐大陸橋的東橋頭堡。

六、農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外市場廣闊的條件相似。荷蘭的鹿特丹、阿姆斯特丹等大中城市，組成了擁有500萬人口的“蘭斯塔德”大城市群。周邊英國、德國、比利時(shí)等都是工業(yè)發(fā)達(dá)、城市密集的國家，構(gòu)成荷蘭農(nóng)產(chǎn)品廣闊的國內(nèi)外市場。江蘇南有長江三角洲城市群，北有環(huán)渤海城市群，農(nóng)產(chǎn)品需求規(guī)模居全國前列。尤其在東面，與江蘇“一衣帶水”的日本、韓國，都是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大國，形成了東北亞農(nóng)產(chǎn)品國際大市場。

[主持人點(diǎn)評]荷蘭高效農(nóng)業(yè)代表了人多地少國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的最高水平，它的成功表明，在經(jīng)濟(jì)全球化格局中，只要善于發(fā)揮比較優(yōu)勢。充分利用國際資源和市場，人多地少國家和地區(qū)同樣能夠贏得國際競爭。由此，也可以看出江蘇發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的希望所在。

荷蘭的特點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)及啟示

高效農(nóng)業(yè)意味著高效率農(nóng)業(yè)，它不僅指直接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的高效率，而且指農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前生產(chǎn)資料供應(yīng)和產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品加工與運(yùn)銷的高效率。在當(dāng)今世界。荷蘭農(nóng)業(yè)的高效率首屈一指，為世界所公認(rèn)。認(rèn)真分析和借鑒荷蘭的經(jīng)驗(yàn)，對江蘇很有現(xiàn)實(shí)意義。

荷蘭高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)

高度產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。荷蘭是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化高度發(fā)達(dá)的國家。主要表現(xiàn)在：一是生產(chǎn)的專業(yè)化。荷蘭農(nóng)業(yè)分工很細(xì)，每家農(nóng)場只生產(chǎn)一兩個(gè)品種。1995年荷蘭全國從事專業(yè)生產(chǎn)的各類農(nóng)牧場就已經(jīng)占到農(nóng)場總數(shù)的82.33％。生產(chǎn)專業(yè)化。使農(nóng)產(chǎn)品高度商品化，商品率近100％。二是經(jīng)營一體化。荷蘭農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了種養(yǎng)加工、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)的有機(jī)結(jié)合，產(chǎn)業(yè)鏈條拉得很長，特別是農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)達(dá)，提高了農(nóng)業(yè)的增值能力和比較效益。三是服務(wù)社會化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和銷售等環(huán)節(jié)通過各種農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織這個(gè)載體，全部實(shí)現(xiàn)了精細(xì)的社會化服務(wù)。四是管理的企業(yè)化。每一個(gè)農(nóng)牧場都是依法注冊的經(jīng)營性公司，獨(dú)立法人實(shí)體，追求利潤最大化，按企業(yè)化進(jìn)行科學(xué)管理和成本核算。

規(guī)?；?jīng)營帶來高效率。荷蘭的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是以農(nóng)戶為單位的家庭農(nóng)場式生產(chǎn)，農(nóng)場總數(shù)約有12萬個(gè)。這些農(nóng)場的平均面積為15至20平方公里，規(guī)模在歐盟成員國中是最大的。規(guī)模化經(jīng)營帶來了高效率。荷蘭70％以上的農(nóng)場平均僅有不到2個(gè)勞動力，農(nóng)業(yè)勞動力約占全國總勞動力的5％和全國總?cè)丝诘?.8％。荷蘭農(nóng)場規(guī)模化的實(shí)現(xiàn)有兩個(gè)方面的推動力量：一是優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制自發(fā)作用。近年來，荷蘭的農(nóng)場不斷減少，生產(chǎn)資料向大農(nóng)場集聚，規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。專業(yè)化程度不斷提高。據(jù)荷蘭農(nóng)業(yè)部預(yù)測，在未來的10～15年內(nèi)，還將有40％的小農(nóng)戶在激烈競爭中難以為繼，因而淘汰出局。二是政府推動。例如，為了使農(nóng)業(yè)達(dá)到規(guī)模化經(jīng)營，荷蘭政府對自動放棄經(jīng)營農(nóng)場的農(nóng)民和提前退休的農(nóng)場經(jīng)營者給予補(bǔ)貼。這在一定程度上加快了農(nóng)場規(guī)?；?jīng)營的進(jìn)程。

高投入、高產(chǎn)出。荷蘭農(nóng)業(yè)投入，無論是在單位土地上投入的生產(chǎn)資料和勞動數(shù)量方面，還是在工業(yè)化設(shè)備裝備農(nóng)業(yè)方面，都是十分高的。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，是荷蘭用資金替代土地、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)重要措施，荷蘭的溫室技術(shù)在世界上具有很高的聲譽(yù)，蔬菜、花卉、水果等大部分農(nóng)產(chǎn)品采用溫室栽培。糧食生產(chǎn)非常重視選用優(yōu)良品種和采用機(jī)械化、現(xiàn)代化的栽培管理措施，養(yǎng)牛業(yè)和乳制品加工業(yè)普遍使用擠奶設(shè)備、儲奶罐及根據(jù)乳牛產(chǎn)乳量用電腦控制精飼料投放等先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備。高投入導(dǎo)致的高產(chǎn)出使荷蘭有限的土地產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，比如溫室農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益比露地生產(chǎn)高5～6倍，較好地體現(xiàn)了用資金替代土地、發(fā)展集約農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)。

農(nóng)產(chǎn)品大進(jìn)大出，外向度高。荷蘭的農(nóng)產(chǎn)品在滿足國內(nèi)市場消費(fèi)后，大量出口到歐洲各國，尤其是德國，是荷蘭最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國。荷蘭農(nóng)業(yè)中60％以上的最終產(chǎn)品出口到國外。整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品出口量占全國出口總量的22％左右。自20世紀(jì)90年代以來。荷蘭每年農(nóng)產(chǎn)品凈出口值一直保持在130多億美元，約占世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場份額的10％以上，僅次于美國居世界第二。蔬菜、花卉等的出口量更是雄踞世界第一。荷蘭也大量進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，但其“大進(jìn)”除了互通有無、彌補(bǔ)國內(nèi)生產(chǎn)不足之外。很大程度上是為了利用自己的比較優(yōu)勢。即依賴從發(fā)展中國家進(jìn)口價(jià)格較低的原料(如可可、咖啡、茶葉甚至乳制

品)，利用本國先進(jìn)的加工技術(shù)，對產(chǎn)品進(jìn)行深度加工，然后再出口，附加值大幅增加，大幅度地提高了農(nóng)業(yè)創(chuàng)匯能力。如荷蘭是個(gè)牛奶高產(chǎn)國，自己消費(fèi)綽綽有余，完全不必進(jìn)口，然而為了充分利用國內(nèi)強(qiáng)大的加工能力，它每年仍花費(fèi)1億多美元進(jìn)口90萬～100萬t鮮牛奶?，F(xiàn)在，荷蘭每年奶制品的凈出口額高達(dá)20多億美元，奶制品常年的出口總值約占世界奶制品出口的20％。

荷蘭發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的做法和經(jīng)驗(yàn)

荷蘭的高效農(nóng)業(yè)是怎樣發(fā)展起來的，有哪些值得我們學(xué)習(xí)的做法，需要我們深入研究。

第一，政府充分發(fā)揮“有形之手”的作用

荷蘭雖然是市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的資本主義國家。但在高效農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，荷蘭政府這只“有形之手”無時(shí)不在發(fā)揮自己的主導(dǎo)作用。荷蘭有著強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)部作為中央政府管理農(nóng)業(yè)的行政機(jī)構(gòu)，對農(nóng)業(yè)實(shí)行一體化管理，職能包括“從田間到餐桌”的全過程，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、營銷及國際貿(mào)易，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)及農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)，農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，農(nóng)業(yè)政策以及對農(nóng)民的財(cái)政支持等，為高效農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的組織保證。

政府的作用突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

對土地進(jìn)行規(guī)劃，大規(guī)模投資農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造良好的生產(chǎn)條件。在開發(fā)和增加土地資源方面，荷蘭可以說是不惜重金，政府每年用于土地開發(fā)項(xiàng)目的資金總額約為1.5億美元，平均每公頃土地的投資額高達(dá)4000美元。荷蘭的水利投資每年約45億美元，人均為300美元。也算得上是世界之最。

荷蘭政府十分重視國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場需求的變化，針對供求變化，運(yùn)用價(jià)格、信貸、技術(shù)指導(dǎo)和市場管理等手段，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。形成比較優(yōu)勢。比如，為了引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展市場需要、產(chǎn)值高而消耗低的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。荷蘭政府堅(jiān)持給予相應(yīng)的價(jià)格補(bǔ)貼和稅收減免。實(shí)行支持“有生命力的農(nóng)場”的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)的活力。

視地如金的荷蘭政府為使有限的土地得到高效的利用，采取了一系列符合國家氣候特點(diǎn)和國情的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及政策。如鼓勵(lì)農(nóng)民避開需要大量光照和生產(chǎn)銷售價(jià)位低的禾谷類作物的生產(chǎn)，充分利用地勢平坦、牧草資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展畜牧業(yè)、奶業(yè)和高附加值的園藝作物。

為增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力，荷蘭政府在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量方面做了大量工作。在陸續(xù)頒布“肉類檢驗(yàn)法”、“黃油法”等單行法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定了“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法”，要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工技術(shù)規(guī)范化，把質(zhì)量管理工作貫徹到從生產(chǎn)、加工到流通的整個(gè)過程中去。按主要的農(nóng)牧漁產(chǎn)品類別，在農(nóng)業(yè)部下設(shè)了30個(gè)專業(yè)質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量管理工作。

第二，依托專業(yè)合作組織推進(jìn)農(nóng)業(yè)一體化

荷蘭農(nóng)業(yè)和園藝合作社(亦稱農(nóng)業(yè)合作社)在荷蘭高效農(nóng)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了巨大作用，荷蘭農(nóng)戶至少60％的收入都是通過合作社取得的。不夸張地說，沒有高度發(fā)展的合作社組織，荷蘭的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化幾乎就會寸步難行。

荷蘭的農(nóng)業(yè)合作社按照職能大體上可分為供應(yīng)合作社、農(nóng)產(chǎn)品加工合作社、銷售合作社、信用合作社、服務(wù)合作社等。荷蘭的農(nóng)業(yè)合作組織非常發(fā)達(dá)，不僅存在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，而且廣泛存在并發(fā)揮作用于農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、貿(mào)易和農(nóng)業(yè)信貸、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)等領(lǐng)域。一般農(nóng)戶從生產(chǎn)資料采購到農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)銷所需要的各種服務(wù)，都由相應(yīng)的合作社或公司提供。

荷蘭有240多個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料采購合作社，農(nóng)民所需要的肥料、飼料、農(nóng)藥和農(nóng)機(jī)等60％左右都由它們采購供應(yīng)。農(nóng)民所需的番茄、黃瓜、辣椒等蔬菜種子和花卉種子，也大部分由相應(yīng)的種子公司提供：農(nóng)民生產(chǎn)用苗的95％以上，由專業(yè)化的種苗公司提供。

在加工行業(yè)中，合作社有相當(dāng)高的市場占有率，如牛奶占82％、蔬菜占70％、花卉占95％、甜菜占63％、馬鈴薯達(dá)到100％。荷蘭最大的兩家奶業(yè)合作社占了全國牛奶加工47％的市場份額，馬鈴薯合作社則基本壟斷了全荷蘭的馬鈴薯生產(chǎn)與加工。

建立合作拍賣市場是荷蘭的一大發(fā)明，荷蘭有58個(gè)拍賣行，“拍賣市場+農(nóng)戶”成為荷蘭農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營最富特色的模式，在國際上亦享有盛譽(yù)。拍賣市場的最大優(yōu)點(diǎn)就是交易效率很高，一般在幾個(gè)小時(shí)之內(nèi)就可完成全部的交易，便于將容易腐爛變質(zhì)的新鮮農(nóng)產(chǎn)品及時(shí)推向市場。荷蘭農(nóng)戶的鮮花、水果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品80％至90％都是通過拍賣市場銷售的。

信用合作社主要為農(nóng)民購買生產(chǎn)資料、更新設(shè)備、擴(kuò)大生產(chǎn)等提供資金保障。農(nóng)業(yè)信貸合作社對解決農(nóng)業(yè)固定資本投資和農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)所遇到的其他資金困難，起著很大作用。荷蘭最大的農(nóng)業(yè)信貸合作社是拉博銀行(Rabobank)，被稱為是“農(nóng)民自己的銀行”。該銀行扎根于農(nóng)業(yè)與食品部門，成為荷蘭農(nóng)工商綜合體最大的貸款者，為農(nóng)戶提供了90％的農(nóng)業(yè)貸款，為中小企業(yè)提供了40％的資金。

服務(wù)合作社則是農(nóng)民合作組建的互助保險(xiǎn)公司、農(nóng)業(yè)機(jī)械公司、農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)推廣部、農(nóng)產(chǎn)品倉儲基地、農(nóng)業(yè)管理輔導(dǎo)站等，專門為農(nóng)民提供各種各樣的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第三，建立高效運(yùn)行的科技進(jìn)步支撐體系

荷蘭的農(nóng)業(yè)科研、推廣和教育系統(tǒng)相當(dāng)發(fā)達(dá)，被譽(yù)為荷蘭高效農(nóng)業(yè)的三個(gè)支柱，科技進(jìn)步對荷蘭農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率已超過了80％，這是荷蘭農(nóng)業(yè)具有持續(xù)競爭力的根本原因所在。

荷蘭政府非常重視農(nóng)業(yè)科研與教育，農(nóng)業(yè)科研與教育費(fèi)用占農(nóng)業(yè)預(yù)算的40％以上。農(nóng)業(yè)研究包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和實(shí)際研究。搞基礎(chǔ)研究的是高等農(nóng)業(yè)院校。世界聞名的瓦赫寧根(Wageningen)農(nóng)業(yè)大學(xué)，在基礎(chǔ)研究和農(nóng)業(yè)發(fā)展前瞻性研究方面具有很高水平，擁有專業(yè)人員2000余名。應(yīng)用研究主要在農(nóng)業(yè)部所屬的25個(gè)研究院所進(jìn)行，擁有約2700名專業(yè)人員，從事的是對未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易有重大影響和突破性進(jìn)展的課題。實(shí)際研究主要在農(nóng)業(yè)部所屬研究試驗(yàn)站和試驗(yàn)農(nóng)場進(jìn)行，擁有約880名專業(yè)人員，主要任務(wù)是解決實(shí)踐中的具體問理。

荷蘭農(nóng)業(yè)科研有一個(gè)最大特點(diǎn)是科研與生產(chǎn)結(jié)合得非常緊密，荷蘭農(nóng)業(yè)科研成果在試驗(yàn)農(nóng)場或示范農(nóng)場試驗(yàn)成功后，立即發(fā)送到全國各地的農(nóng)技推廣站，由它與各地區(qū)農(nóng)技咨詢服務(wù)中心通過短期培訓(xùn)、巡回表演和家庭農(nóng)場示范等形式，將新成果推廣應(yīng)用于生產(chǎn)。

荷蘭的農(nóng)業(yè)科技推廣系統(tǒng)效率非常高，大體由國家科技推廣系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)協(xié)會以及私營咨詢企業(yè)組成。其中農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣的宏觀調(diào)控，通過各種渠道傳播農(nóng)業(yè)信息，通過試驗(yàn)站示范推廣新的研究成果，加速創(chuàng)新成果的應(yīng)用。荷蘭農(nóng)業(yè)部設(shè)立了一個(gè)專門的農(nóng)技推廣局，在全國各地設(shè)有39個(gè)農(nóng)技推廣站，與63個(gè)地區(qū)的農(nóng)技咨詢服務(wù)中心保持聯(lián)系。其中，大田作物咨詢服務(wù)中心26個(gè)，園藝作物咨詢服務(wù)中心18個(gè)，畜牧獸醫(yī)咨詢服務(wù)中心19個(gè)。農(nóng)技推廣員一專多能，既精通某一專業(yè)的技術(shù)，又熟悉其他專業(yè)的技術(shù)，并且具備經(jīng)營方面的知識。每個(gè)

農(nóng)技推廣員負(fù)責(zé)為150～200個(gè)農(nóng)場提供有關(guān)的農(nóng)技咨詢服務(wù)。農(nóng)業(yè)合作社或農(nóng)協(xié)通過出版自己的簡報(bào)或雜志介紹科技成果、通報(bào)最新動態(tài)。私營機(jī)構(gòu)則主要是一些專業(yè)化的咨詢公司或生產(chǎn)資料公司的技術(shù)服務(wù)部門，農(nóng)民通過直接或間接付費(fèi)獲得所需的服務(wù)或?qū)I(yè)技術(shù)指導(dǎo)。

荷蘭的農(nóng)業(yè)教育已形成十分完善的體系，由初等、中等、高等和大學(xué)四個(gè)層次組成。目前，荷蘭農(nóng)民中受過高等教育的人比比皆是，年輕一代更是如此。除正規(guī)農(nóng)業(yè)教育外，荷蘭的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)也很發(fā)達(dá)，培訓(xùn)系統(tǒng)幾乎覆蓋了農(nóng)村的每個(gè)角落。許多地區(qū)有學(xué)制靈活的業(yè)余學(xué)校，教授農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)營、市場推廣等各種與經(jīng)營農(nóng)場有關(guān)的知識。這些學(xué)校開辦短期培訓(xùn)課程或?qū)嵭型黹g授課，不耽誤農(nóng)民白天的工作，大多為農(nóng)業(yè)協(xié)會等組織開辦，一般都與政府的科技推廣部門合作，得到政府補(bǔ)貼。農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性很高，絕大多數(shù)農(nóng)民每年至少要參加一次短期培訓(xùn)，農(nóng)民接受終身培訓(xùn)在荷蘭已成為共識。荷蘭農(nóng)民是世界上掌握和運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技新成果、實(shí)行現(xiàn)代農(nóng)場管理的很有競爭力的農(nóng)民，這是荷蘭農(nóng)業(yè)在世界上效率高、競爭力強(qiáng)、不斷向上的重要原因。

荷蘭發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的主要啟示

荷蘭立足本國國情，善于把自己發(fā)展農(nóng)業(yè)的有利條件轉(zhuǎn)變成發(fā)展農(nóng)業(yè)的先進(jìn)思路，善于發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢，充分利用國際資源和市場，采用資金密集、知識密集的生產(chǎn)方式，發(fā)展以高度節(jié)省土地的集約經(jīng)營型園藝業(yè)、畜牧業(yè)和高增值的外向型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，對我們很有啟示意義，是我們在發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)時(shí)應(yīng)該好好學(xué)習(xí)和借鑒的。

荷蘭政府十分重視國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場需求的變化，針對供求變化，運(yùn)用價(jià)格、信貸、技術(shù)指導(dǎo)和市場管理等手段，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，形成了自己的比較優(yōu)勢。

荷蘭堅(jiān)持比較優(yōu)勢原則，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源的合理配置，對于優(yōu)勢領(lǐng)域就多發(fā)展、多出口，對于非優(yōu)勢領(lǐng)域甚至不發(fā)展，用進(jìn)口來彌補(bǔ)國內(nèi)消費(fèi)，使農(nóng)業(yè)發(fā)展充滿活力。

荷蘭充分發(fā)揮自己的交通運(yùn)輸便利條件，把貿(mào)易立國傳統(tǒng)與發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)相結(jié)合，大力發(fā)展“大進(jìn)大出”的外向型經(jīng)濟(jì)，使荷蘭農(nóng)業(yè)成為名副其實(shí)的創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。

荷蘭充分發(fā)揮自己工業(yè)化高度發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，以工業(yè)科技裝備農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展高投入、高產(chǎn)出的設(shè)施農(nóng)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展。

荷蘭大力培育、發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織，形成完備的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)一體化高度發(fā)展。

荷蘭注重建立完善農(nóng)業(yè)科研、教育和農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)，建立了高效運(yùn)行的農(nóng)技創(chuàng)新體系，不斷強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技支撐。

規(guī)模高效農(nóng)業(yè)：江蘇如何學(xué)荷蘭?

荷蘭發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)是多方面的，但泛泛而論很難抓住要領(lǐng)，為此，我們結(jié)合江蘇高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體情況，加以解析，希望能增強(qiáng)針對性，以期使我們的學(xué)習(xí)借鑒更為具體。

一、公司化企業(yè)直接投資農(nóng)業(yè)意義深遠(yuǎn)

近年來，隨著全省各地農(nóng)業(yè)招商引資力度不斷加大，調(diào)動了多元市場主體開發(fā)高效農(nóng)業(yè)的積極性，工商企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、返鄉(xiāng)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶各方力量八仙過海，成為當(dāng)前江蘇高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)新氣象。特別是公司化企業(yè)投資農(nóng)業(yè)呈星火燎原之勢，是一道靚麗的風(fēng)景線。2007年，全省農(nóng)業(yè)招商規(guī)模以上項(xiàng)目超過3000個(gè)，投資額達(dá)到470億元；全省1500多個(gè)各類農(nóng)業(yè)園區(qū)，有1629家企業(yè)入住。據(jù)省農(nóng)林廳綜合處提供的數(shù)據(jù)，全省規(guī)模以上龍頭企業(yè)達(dá)4200多家，427家銷售收入過億元，涌現(xiàn)一批效益百萬、經(jīng)營千畝、服務(wù)萬畝的農(nóng)業(yè)企業(yè)。28家國家級重點(diǎn)龍頭企業(yè)銷售收入684.4億元，同比增20.1％；利潤25.4億元，增23.8％；利稅43.6億元，增28.9％。

[典型案例]同內(nèi)首屈一指的“毛紡大王”陽光集團(tuán)先行在高效農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“試水”，從2002年起，先后投資6億元，建成了全國最大的綠化苗木基地。陽光集團(tuán)走高投入—高產(chǎn)出—高效益的發(fā)展路徑，為集團(tuán)企業(yè)贏得了超過毛紡主業(yè)的可觀利潤。目前。江蘇陽光生態(tài)農(nóng)林開發(fā)有限公司已成為第一家在美國上市的中國農(nóng)業(yè)企業(yè)。

[主持人點(diǎn)評]農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營才能有高效益，為人共知。荷蘭農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化程度很高，主要是它的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展早，力量強(qiáng)大，服務(wù)完善，解決了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要問題。我省的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織起步晚，規(guī)模小，服務(wù)和帶動功能還比較弱，加之我們的農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場還不健全完善，在這種情況下，公司化企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，擔(dān)當(dāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的“先鋒角色”，意義深遠(yuǎn)。公司化企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，不僅解決了我省高效農(nóng)業(yè)發(fā)展投入不足的問題。而且會自覺地企業(yè)化運(yùn)作農(nóng)業(yè)。是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以工業(yè)化改造、提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的促進(jìn)因素。江蘇省有關(guān)專家和領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，公司化企業(yè)直接進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營，是一場地地道道的“農(nóng)業(yè)革命”。

二、加快破解高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；耐恋丶须y題

近年來，江蘇狠抓典型帶動、樣板工程，推進(jìn)一戶帶多戶，多戶帶全村，一村帶多村，多村成基地的發(fā)展路子，不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，放大效應(yīng)，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變進(jìn)程，為推進(jìn)全省高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；焖侔l(fā)展增強(qiáng)了后勁，形成了我省推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展方面的最大特色。2007年，全省畝產(chǎn)收入超過2000元以上的高效農(nóng)業(yè)總面積已經(jīng)達(dá)到1874萬畝。占全省耕地面積的比例達(dá)到26％。

農(nóng)業(yè)的高效率常常是和規(guī)模經(jīng)營聯(lián)系在一起的，江蘇省人均土地較少。農(nóng)業(yè)家庭分散經(jīng)營，這是限制農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展的最大障礙。推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場和服務(wù)，加速土地向農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)大戶和農(nóng)民專業(yè)合作利：等規(guī)范經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，這是一個(gè)無法回避的問題，也是解決農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的根本性課題。

[典型案例一]由集體出面，動員農(nóng)民放棄一家一戶生產(chǎn)，把土地集中轉(zhuǎn)包給企業(yè)或大戶進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)民成為領(lǐng)取工資的“農(nóng)業(yè)工人”。

海安縣東壩港鎮(zhèn)嘗試把大片土地轉(zhuǎn)包給龍頭企業(yè)進(jìn)行規(guī)?；⒓s化開發(fā)，整合能人，整合資金，帶動漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)紫菜養(yǎng)殖。建成了擁有15萬畝海上條斑紫菜養(yǎng)植基地和亞洲最大的現(xiàn)代化紫菜育苗基地。產(chǎn)量占全國的1/5，銷售收入3.5億元，全鎮(zhèn)紫菜企業(yè)平均養(yǎng)植規(guī)模達(dá)2500畝，是全省平均水平的3.16倍，平均單機(jī)紫菜產(chǎn)量達(dá)2600萬箱，是全省平均產(chǎn)量的3倍。

[典型案例二]推動以土地入股成立合作社形成規(guī)模經(jīng)營。

揚(yáng)州市2004年開始農(nóng)村土地股份合作試點(diǎn)，2006年下半年全面推開，大力推進(jìn)。2007年底，全市共發(fā)展土地股份合作社288個(gè)，入股農(nóng)戶5.3萬戶。入股土地16萬畝，組建土地合作社個(gè)數(shù)和入股土地面積均居全省第一。

[主持人點(diǎn)評]荷蘭是典型的土地私有制，土地向大戶集中主要靠優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制。規(guī)?；倪M(jìn)程很快。我們的國情不同。必須在堅(jiān)持土地承包經(jīng)營基本制度不變的前提下，通過完善土地流轉(zhuǎn)制度來逐步

實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)?；?jīng)營。近年來，江蘇各地在探索土地流轉(zhuǎn)方面進(jìn)行了積極探索，但土地流轉(zhuǎn)成本高，政策性障礙多，大多還是探索性的嘗試，規(guī)模較小，沒有成氣候。限制了規(guī)模農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的步伐。黨的十七屆三中全會決定明確允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，這為我們加快破解高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的土地集中難題帶來了契機(jī)。要抓住機(jī)遇，盡快建立健全我省土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，探索土地變股權(quán)、土地?fù)Q社保的具體可行辦法，解除農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中的后顧之憂，推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)在規(guī)?；矫孢~出更快的步伐。

三、設(shè)施農(nóng)業(yè)代表現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向

設(shè)施農(nóng)業(yè)為農(nóng)業(yè)應(yīng)用現(xiàn)代科技成果創(chuàng)造了最好的條件，同時(shí)由于擺脫了氣候等自然因素的影響，農(nóng)業(yè)可以實(shí)現(xiàn)按照工業(yè)生產(chǎn)方式進(jìn)行生產(chǎn)和管理，因此設(shè)施農(nóng)業(yè)也被稱之為工廠化農(nóng)業(yè)。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)雖然投資較大，但它卻是改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性和低效益的最好選擇。

近年來，全省各地把設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)作為推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)的重要抓手，加大投資力度，提高科技含量，大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)，高效農(nóng)業(yè)設(shè)施水平顯著提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局初露端倪。

2007年，全省設(shè)施園藝面積新增40萬畝，累計(jì)達(dá)到550萬畝，其中設(shè)施蔬菜新增35萬畝，累計(jì)達(dá)到515萬畝。全省集中連片5000畝以上的設(shè)施農(nóng)業(yè)點(diǎn)超過120個(gè)，總面積達(dá)到了132萬畝，在全省高效設(shè)施農(nóng)業(yè)累計(jì)總面積中的占比超過7％。

[典型案例]睢寧縣雙溝鎮(zhèn)建于2006年7月的瑞克斯旺農(nóng)業(yè)科技示范園。是一家集科研、生產(chǎn)、加工、服務(wù)、銷售為一體的省級農(nóng)業(yè)科技示范園。園區(qū)占地1200余畝，總投資3200余萬元，約700畝的生產(chǎn)區(qū)已建成230座現(xiàn)代化冬暖式溫室大棚、4000平方米的高標(biāo)準(zhǔn)工廠化育苗車間等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了百利番茄、布利塔茄子、曼迪彩椒和拉迪特黃瓜等品種蔬菜的常年化生產(chǎn)。目前，每畝彩椒產(chǎn)量達(dá)三四萬斤，每斤彩椒可賣到10.4元；每畝茄子產(chǎn)6到8萬斤，每斤茄子可賣2元，平均每畝凈收入在四、五萬元左右。這些無公害農(nóng)產(chǎn)品除供應(yīng)本地的超市外，有的還出口到外國人的餐桌上：300多名農(nóng)民變成了產(chǎn)業(yè)工人。土地集約、綠色生產(chǎn)、超市營銷、品牌經(jīng)營，瑞克斯旺農(nóng)業(yè)科技示范園創(chuàng)造了優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式。省委書記梁保華在考察時(shí)聽說一個(gè)蔬菜大棚年收入超過10萬元時(shí)，高興地說：“去掉成本，年純收入6萬元，這就是高效農(nóng)業(yè)!”

[主持人點(diǎn)評]荷蘭的溫室設(shè)施農(nóng)業(yè)世界聞名，其玻璃溫室面積已經(jīng)超過1.1萬hm²，面積比室外播種面積還大，占世界面積的1/4以上，特別是在西部的威斯蘭地區(qū)，溫室集中連片，設(shè)施先進(jìn)，常年為人們提供種類繁多的花卉、蔬菜和花球莖。荷蘭的設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)完全采用工廠化、機(jī)械化，一年四季均可生產(chǎn)，生產(chǎn)效益比露地生產(chǎn)高5～6倍，向人們展示了設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的美好前景。我省設(shè)施農(nóng)業(yè)起步較晚，但各地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的積極性很高。發(fā)展速度很快。蘇南經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，單體投資規(guī)模較大，起點(diǎn)較高，蘇中、蘇北的設(shè)施農(nóng)業(yè)大有后來居上的態(tài)勢，成為江蘇高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大看點(diǎn)。

四、致力于實(shí)現(xiàn)發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的新突破

大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)是我省發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略選擇。我省對發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)格外重視，一直強(qiáng)調(diào)把加快提高農(nóng)業(yè)外向化水平作為發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的重要舉措。繼2006年4月出臺《關(guān)于加快發(fā)展高效外向農(nóng)業(yè)的意見》之后，2007年省政府辦公廳下發(fā)了關(guān)于加快發(fā)展高效外向農(nóng)業(yè)、推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；耐ㄖ?，2008年又提出了全省外向型農(nóng)業(yè)工作意見。

近年來，江蘇全面實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品出口振興計(jì)劃，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)洽會、境外促銷、出口基地平臺效應(yīng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)招商引資，外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展水平提升很快。

2007年，全省農(nóng)產(chǎn)品出口16.4億美元，同比增長18.6％。連云港、南通、蘇州、南京四市出口額超過2億美元，徐州、鹽城二市出口額超過1億美元。無錫首次突破1億美元。對日本、韓國、美國等主要市場的出口繼續(xù)增長，增幅為16.3％、14％和9.5％。出口額超千萬美元的企業(yè)達(dá)35家。農(nóng)業(yè)利用外資有序推進(jìn)。全省累計(jì)新批外商投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目390個(gè)，增資項(xiàng)目114個(gè)，協(xié)議注冊外資27.87億美元，實(shí)際利用外資13.12億美元，同比增長24.4％。蘇臺農(nóng)業(yè)合作取得新進(jìn)展。海峽兩岸(昆山、揚(yáng)州)農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)全面運(yùn)行，海峽兩岸(南京、錫山、贛榆、淮安)農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)申請報(bào)告已上報(bào)國務(wù)院，新批了首家省級連云港贛榆(臺灣)農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)。

當(dāng)前全省外向型農(nóng)業(yè)步入快速發(fā)展的軌道，但也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，主要是農(nóng)業(yè)利用外資受資源緊缺的限制愈加明顯，同時(shí)又涉及產(chǎn)業(yè)安全性等，提高投資強(qiáng)度和質(zhì)量的要求更為緊迫：隨著農(nóng)產(chǎn)品國際市場的全面開放和世界農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)度的日益增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)國際競爭更加激烈，外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的壓力進(jìn)一步加大。

[典型案例]江蘇九鼎集團(tuán)先后斥資3000萬元?jiǎng)?chuàng)建了占地200畝的如皋鮮切菊花基地。基地引進(jìn)南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、日本花卉協(xié)會的組培繁苗、網(wǎng)絡(luò)牽引、管道加溫、化學(xué)調(diào)控、包裝冷藏等配套技術(shù)，攻克了“全年供花”關(guān)，一年四季均衡生產(chǎn)供應(yīng)鮮切菊花，專銷日本花市，成就了如皋鮮切菊花這樣一個(gè)聞名日本的高效農(nóng)產(chǎn)品品牌?；匾荒瓿隹邗r切菊花1000萬支以上。平均畝產(chǎn)值高達(dá)15余萬元，帶動了5000多戶農(nóng)戶致富。鮮切菊花因此被農(nóng)民稱為黃土地里的“軟黃金”。

[主持人點(diǎn)評]近年來我省外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展水平提升很快，但農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額占全省進(jìn)出口總額的比重仍然很低，僅占1.4％，總體出口規(guī)模還不大、主體不強(qiáng)。荷蘭實(shí)施農(nóng)業(yè)國際化戰(zhàn)略的關(guān)鍵在于充分發(fā)揮自己農(nóng)產(chǎn)品加工能力強(qiáng)的優(yōu)勢，實(shí)行“大進(jìn)大出”。江蘇也只有發(fā)揮比較優(yōu)勢。優(yōu)化資源配置，擴(kuò)大商品、資金、技術(shù)、人員、信息的對外交流，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的“大進(jìn)大出”，才能實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。要面向國際市場加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，擴(kuò)大具有國際競爭優(yōu)勢的特色農(nóng)產(chǎn)品和加工品的生產(chǎn)與出口：加快設(shè)立一批外向型專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貿(mào)易、科技園區(qū)，構(gòu)建江蘇的農(nóng)業(yè)國際化基地；圍繞農(nóng)業(yè)國際化戰(zhàn)略。構(gòu)建高度發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系；實(shí)施有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)國際化的相關(guān)政策。另外，特別需要培育江蘇的大型農(nóng)產(chǎn)品跨國公司，作為農(nóng)業(yè)國際化的龍頭企業(yè)，增強(qiáng)帶動作用。

五、優(yōu)化高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融環(huán)境

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的融資渠道不暢，農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社組織、農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶貸款難一直是我省許多地區(qū)難以靠自身力量克服的困難，金融制約是我省高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸因素之一。

發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，對金融服務(wù)有著強(qiáng)烈的需求，促進(jìn)高效規(guī)模農(nóng)業(yè)快速健康發(fā)展，必須要有寬松和健康的金融服務(wù)環(huán)境。但傳統(tǒng)的金融機(jī)構(gòu)如農(nóng)村信用社和郵政儲蓄，扮演的主要角色卻是從農(nóng)村吸收資金，而后通過自己的網(wǎng)絡(luò)，把錢輸送到城市中去。以阜寧縣

碩集鎮(zhèn)為例，2006年，當(dāng)?shù)厝嗽谛庞蒙绾袜]政儲蓄兩家的存款總額為1.1億，其中只有1800萬元貸給了該鎮(zhèn)。如果欠發(fā)達(dá)農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)主要作為城市和富裕地區(qū)的貸款源，這些地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就很難搞上去。

農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心，黨的十七屆三中全會決定提出要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村金融體制，引導(dǎo)更多的信貸資金和社會資金投向農(nóng)村，為破解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融支持難題帶來了契機(jī)。貫徹落實(shí)十七屆三中全會精神，加快我省現(xiàn)代農(nóng)村金融制度建設(shè)步伐，必須大力發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)和需要的新型金融組織，加快建立健全農(nóng)村現(xiàn)代擔(dān)保機(jī)制和保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，積極引導(dǎo)商業(yè)銀行將營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)向農(nóng)村延伸，并且要出臺相關(guān)政策措施。確保“三農(nóng)”貸款增長不低于各項(xiàng)貸款增長水平，確?？h域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)新增存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款。切實(shí)增強(qiáng)金融對我省高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度。

[主持人點(diǎn)評]荷蘭高效農(nóng)業(yè)的金融服務(wù)，主要靠農(nóng)民合作銀行。拉博銀行(Rabobank)如今已發(fā)展成為荷蘭的第二大銀行，該銀行扎根于農(nóng)業(yè)與食品部，成為荷蘭農(nóng)工商綜合體最大的貸款者，為農(nóng)民提供了90％的農(nóng)業(yè)貸款。為中小企業(yè)提供了40％的資金。成為農(nóng)場主擴(kuò)大生產(chǎn)的金融后盾。它的服務(wù)觸角延伸到農(nóng)業(yè)發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，不僅為社員農(nóng)戶提供信貸支持和其他金融服務(wù)。而且服務(wù)非常健全，真正是“農(nóng)民自己的銀行”。荷蘭的農(nóng)民合作銀行是靠自我發(fā)展起來的，荷蘭政府并不向農(nóng)民合作銀行注入信貸資金，也不干預(yù)農(nóng)民合作銀行的經(jīng)營活動，政府的作用是允許農(nóng)民合作銀行的存在，并為其發(fā)展提供必要的社會環(huán)境。這對我們加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村金融制度有很好的啟發(fā)。目前。我省各種民間的資金互助合作組織。產(chǎn)生于農(nóng)村，服務(wù)于“三農(nóng)”，如雨后春筍，發(fā)展很快，很有生命力。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，僅鹽城市，2008年前三季度就審批了57家農(nóng)民資金互助合作社，這57家合作社共吸納資金3.95億元。貸出3.16億元。但目前這些“草根銀行”發(fā)展還受到多方面制約，亟待各級部門營造良好的發(fā)展環(huán)境，給與必要的幫助和扶持。

六、大力推進(jìn)專業(yè)合作組織載體建設(shè)

近年來，我省先后發(fā)展出多種經(jīng)濟(jì)成分、多種形式的多元化專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會，成為帶動農(nóng)民走上富裕路不可或缺的重要力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2008年上半年，全省農(nóng)民專業(yè)合作組織已增加到8310個(gè)，帶動農(nóng)戶411萬戶，占全省農(nóng)戶總數(shù)27.5％。在高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中。我省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮的作用越來越大，牌子越叫越響，越來越多的農(nóng)民感到發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，離不開專業(yè)合作組織的幫助和支持。用農(nóng)民自己的話說就是，“我們認(rèn)這塊牌子”。

[典型案例一]高郵市送橋鎮(zhèn)地處高郵湖西側(cè)，水草鮮美，這里的農(nóng)民有養(yǎng)鵝的傳統(tǒng)，但長期以來，大部分農(nóng)戶僅能以此養(yǎng)家糊口。2006年，由于無序競爭，送橋鵝價(jià)跌到了歷史最低。許多鵝農(nóng)賣掉了自己所有的鵝，連種鵝也沒留。2006年7月，在大戶許義勝的提議下：由養(yǎng)殖戶們?nèi)牍?0萬元成立了送橋鎮(zhèn)心連心鵝業(yè)合作社。他們統(tǒng)一苗鵝、統(tǒng)一飼料、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一銷售、協(xié)商售價(jià)，對疫病實(shí)行重大病疫統(tǒng)籌保險(xiǎn)，實(shí)行一戶受災(zāi)眾戶幫扶。全年平安保金可返還的辦法，參加合作社的養(yǎng)殖戶很快達(dá)到了110多戶。如今，送橋近3萬農(nóng)民正享受著一個(gè)規(guī)模達(dá)1.2億元的鵝產(chǎn)業(yè)所帶來的實(shí)惠

[典型案例二]淮安市淮陰區(qū)丁集鎮(zhèn)神州鴿業(yè)協(xié)會采用公司+基地+農(nóng)戶的方式，形成了飼養(yǎng)、販運(yùn)、加工、銷售為一體的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，通過在資金、技術(shù)、信息等方面為養(yǎng)殖戶提供服務(wù)，帶動了全鎮(zhèn)1800農(nóng)戶飼養(yǎng)種鴿、肉鴿。在現(xiàn)在的丁集鎮(zhèn)，農(nóng)戶飼養(yǎng)肉鴿。種鴿、飼料、防疫、銷售等全由合作社提供服務(wù)。

[主持人點(diǎn)評]荷蘭的農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)以家庭農(nóng)場經(jīng)營模式為主。很少有大型的工業(yè)化企業(yè)集團(tuán)。正是各種各樣的農(nóng)業(yè)合作組織把他們連成了一個(gè)巨大的專業(yè)群體，使荷蘭的農(nóng)業(yè)成為高度產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)，沒有合作社就沒有荷蘭的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)絕不是夸張之辭。荷蘭的合作社分工很細(xì)，大多從事單一項(xiàng)目的服務(wù)，服務(wù)對象和服務(wù)內(nèi)容較為集中，這使其不僅熟悉這些農(nóng)產(chǎn)品的特性，而且懂得消費(fèi)者的心理和市場趨勢，成為特定產(chǎn)品的行家，能夠很好地圍繞單個(gè)品種農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)指引農(nóng)民進(jìn)行合作，其他商業(yè)組織很難介入，同時(shí)對單一產(chǎn)品的質(zhì)量改進(jìn)、科研開發(fā)、深度加工和市場營銷都較容易展開。高效規(guī)模農(nóng)業(yè)越發(fā)展，產(chǎn)業(yè)門類會越來越多，分工會越來越細(xì)，農(nóng)民對專業(yè)合作組織的要求會越來越“專業(yè)化”，這是我省農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展的方向，也是今后的專業(yè)合作組織的生命力所在。

七、提高農(nóng)民素質(zhì)是一個(gè)迫在眉睫的問題

發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵在于采用現(xiàn)代高新科學(xué)技術(shù)，要求農(nóng)民具有一定的科技知識和實(shí)際運(yùn)用能力。但從我省的現(xiàn)狀來看：滯留在土地上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民大多數(shù)是老人、婦女和沒有能力外出打工掙錢的人員，“有本事的農(nóng)民”，特別是接受過系統(tǒng)教育的年輕人多數(shù)把到城市和發(fā)達(dá)地區(qū)打工作為首選職業(yè)，“職業(yè)農(nóng)民”的素質(zhì)普遍偏低，且有后繼乏人的擔(dān)憂。這成為我省高效規(guī)模農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的隱憂。

近年來，我省各級政府意識到了提高農(nóng)民素質(zhì)對發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的重要性，利用多種渠道，開展了多種形式的農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作。但從總體上看，我們還沒有建立和形成上下貫通的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和培訓(xùn)教育網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制，更多農(nóng)民學(xué)到的農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖知識，還是靠一些農(nóng)村種養(yǎng)大戶的傳幫帶，訴諸于一些農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織的個(gè)體自發(fā)行為。

[典型案例]泰州市新街鎮(zhèn)缺乏發(fā)展蔬菜、園藝農(nóng)技知識的人才，專門從山東、上海等地聘請了4名專業(yè)技術(shù)人員，簽訂技術(shù)承包合同，從種植品種、關(guān)鍵技術(shù)、日常管理等方面為農(nóng)戶提供指導(dǎo)。6名本地的技術(shù)骨干跟班學(xué)習(xí)，記下“技術(shù)日記”，再來指導(dǎo)全鎮(zhèn)大棚蔬菜生產(chǎn)。在引進(jìn)外地能人的同時(shí)。新街鎮(zhèn)注重本土人才的培育，舉辦培訓(xùn)班8期，培訓(xùn)示范戶1756人(次)，推廣成熟度高、操作性強(qiáng)、群眾易接受的農(nóng)業(yè)實(shí)用新技術(shù)，使外地技術(shù)本土化、本地農(nóng)民技能化，讓一大批農(nóng)民掌握了發(fā)展高效農(nóng)業(yè)所需的技術(shù)，帶動了高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

[主持人點(diǎn)評]擁有高素質(zhì)的農(nóng)場主群體，是荷蘭高效農(nóng)業(yè)具有極強(qiáng)的國際競爭力的重要因素。荷蘭90％以上的農(nóng)民具有中專以上文化程度，10％畢業(yè)于大學(xué)。這是與荷蘭政府高度重視加強(qiáng)農(nóng)業(yè)教育和提高農(nóng)民素質(zhì)分不開的。荷蘭農(nóng)業(yè)部每年預(yù)算的1/3用于農(nóng)業(yè)教育，這些農(nóng)業(yè)教育包括初中、高中、農(nóng)業(yè)學(xué)院和農(nóng)業(yè)大學(xué)各種不同的層次。農(nóng)業(yè)大學(xué)和獸醫(yī)大學(xué)全由國家投資興辦，國家資助地方和私人興辦初級和中級農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校，同時(shí)，還建立了相當(dāng)龐大和完善的各類繼續(xù)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。確保了農(nóng)民可以非常及時(shí)地掌握并應(yīng)用最新技術(shù)和科研成果、裝備的技能。荷蘭對農(nóng)業(yè)從業(yè)人員設(shè)置了較高的從業(yè)門檻，比如，農(nóng)民要完成初級農(nóng)校4年學(xué)業(yè)后才能取得在農(nóng)場或農(nóng)業(yè)企業(yè)就業(yè)的資格；完成中級農(nóng)校2～3年學(xué)業(yè)后再經(jīng)過一定時(shí)間的勞動實(shí)踐，才能夠獨(dú)立開辦農(nóng)場。荷蘭這些方面的經(jīng)驗(yàn)很值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

責(zé)任編輯：丁和平