管清友　王　婧

這兩年，宋鴻兵先生編著的《貨幣戰(zhàn)爭》一書風(fēng)靡全國。作者講述了一場歐美銀行家數(shù)百年的貨幣戰(zhàn)爭，其中的很多觀點(diǎn)引人深思。而六十多年前，邊區(qū)時(shí)期的中國共產(chǎn)黨已經(jīng)與國民黨進(jìn)行了一場真刀真槍的貨幣戰(zhàn)爭，這場戰(zhàn)爭有力地支持了中國共產(chǎn)黨對(duì)國民黨的軍事斗爭。所以，我們今天談?wù)撠泿艖?zhàn)爭及其對(duì)中國的影響時(shí)，到歷史中尋找答案就尤為必要。

抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化方面推行了一系列政策和綱領(lǐng)，取得了良好的效果和豐富的經(jīng)驗(yàn)，為新民主主義革命的勝利和新中國的建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。尤其是皖南事變后，為打破國民黨的經(jīng)濟(jì)封鎖，邊區(qū)政府進(jìn)行貨幣制度改革，在對(duì)邊區(qū)的財(cái)政金融做出大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出了一整套的貨幣金融政策，這些貨幣政策不僅指導(dǎo)了邊區(qū)當(dāng)時(shí)的金融業(yè)建設(shè)，而且對(duì)今天我國貨幣金融領(lǐng)域的眾多問題的解決仍有重要的借鑒意義。

一

1941年1月，國民黨制造了震驚中外的皖南事變。此后，國民黨政府停發(fā)了給邊區(qū)的軍餉，海內(nèi)外援助也不準(zhǔn)匯入，對(duì)邊區(qū)實(shí)行軍事進(jìn)攻和經(jīng)濟(jì)封鎖，企圖困死共產(chǎn)黨，邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)遭受空前困難。為打破國民黨的全面封鎖，解決邊區(qū)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)困難，黨中央和邊區(qū)政府決定進(jìn)行貨幣制度改革，推行新的金融政策，于1941年1月30日，頒布《關(guān)于停止法幣行使的布告》，規(guī)定從即日起邊區(qū)境內(nèi)停止法幣行使，凡藏有法幣的須向邊區(qū)銀行總分行或光華商店總分店兌換邊區(qū)票幣行使，禁止私帶法幣出境。這一布告的發(fā)布是邊區(qū)建立獨(dú)立自主的金融體系的開始。2月18日，邊區(qū)政府頒布《關(guān)于發(fā)行邊幣的布告》，授權(quán)邊區(qū)銀行發(fā)行一元、五元、十元鈔票三種，即為陜甘寧邊幣。3月18日，邊幣正式投放市場。1944年5月23日，為打擊法幣、整理金融、活躍市面，西北財(cái)經(jīng)辦事處第五次會(huì)議作出《關(guān)于發(fā)行商業(yè)流通券的決議》，由陜甘寧邊區(qū)銀行發(fā)行貿(mào)易公司商業(yè)流通券，之后，邊幣與流通券兩幣并行。邊幣是我黨與國民黨在政治上、軍事上、經(jīng)濟(jì)上、金融政策上全面斗爭的產(chǎn)物，邊幣的發(fā)行使邊區(qū)擺脫了國民黨對(duì)其經(jīng)濟(jì)命脈的控制，標(biāo)志著邊區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入獨(dú)立自主，自力更生的新階段，標(biāo)志著邊區(qū)銀行由財(cái)政支付機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)檎y行，是完善邊區(qū)金融工作的新開端。

當(dāng)時(shí)，邊幣的發(fā)行相當(dāng)快且不穩(wěn)定。因此，邊幣發(fā)行后，雖然使邊區(qū)財(cái)政困難有了一定的緩解，但很快出現(xiàn)了邊區(qū)物價(jià)上漲，邊幣跌價(jià)的情況。據(jù)黃正林《陜甘寧邊區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)史》記載，1941年3～6月，邊幣每月發(fā)行數(shù)分別為3095410元、2760500元、2780000元、2373600元，月平均遞增率為31.9%；7～12月，發(fā)行數(shù)分別為1076625元、1413900元、2438600元、2688015元、1051725元、3344975元，月平均遞增率不超過10%；1942年1～6月，發(fā)行數(shù)分別為4962600元、3548285元、2555950元、460000元、510000元、100000元，月平均遞增率不過8.8%；7～12月，發(fā)行數(shù)分別為100萬元、920萬元、250萬元、157萬元、195萬元、255萬元，月平均遞增率為18%。邊區(qū)內(nèi)對(duì)邊幣的發(fā)行問題產(chǎn)生了分歧，有些人認(rèn)為，要度過財(cái)政困難適應(yīng)革命需要，應(yīng)盡可能地發(fā)行邊幣，主張用政治力量推行邊幣，壓低物價(jià)和邊法幣的比率；而另一些人認(rèn)為，邊幣發(fā)行超過了飽和點(diǎn)，不能繼續(xù)發(fā)行。

二

面對(duì)這種情況，1941年3月14日剛剛被邊區(qū)政府任命邊區(qū)銀行行長的朱理治同志通過大量調(diào)查研究，對(duì)物價(jià)上漲和邊幣跌價(jià)原因有了清晰的分析，并提出了許多建議，成為邊區(qū)時(shí)期執(zhí)行各項(xiàng)貨幣政策的指導(dǎo)思想，為邊區(qū)金融事業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

朱理治同志從全局出發(fā)提出，在發(fā)行邊幣時(shí)，一面要照顧到革命的需要，一面又要照顧到物價(jià)與匯價(jià)?？偨Y(jié)朱理治同志對(duì)邊區(qū)貨幣發(fā)行問題的分析和建議，可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)邊區(qū)物價(jià)上漲邊幣跌價(jià)是內(nèi)外因素共同作用的結(jié)果。

首先，從內(nèi)部來看，邊幣發(fā)行數(shù)量超過經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是物價(jià)上漲邊幣貶值的主要原因。

第一，邊幣數(shù)量和商品數(shù)量的矛盾。即邊區(qū)內(nèi)商品數(shù)量少，邊區(qū)發(fā)行的邊幣數(shù)量相對(duì)多了。這也是邊幣跌價(jià)的根本原因。這主要源于邊區(qū)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力的落后和財(cái)政消費(fèi)力的相對(duì)增大。邊區(qū)是一個(gè)地廣人稀、經(jīng)濟(jì)落后的地方，加之經(jīng)歷多年內(nèi)戰(zhàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的摧殘破壞，使生產(chǎn)力更加落后。雖然黨中央執(zhí)行了“力爭外援，休養(yǎng)民力”的經(jīng)濟(jì)政策，使邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)有了一定的恢復(fù)和發(fā)展，但也只能達(dá)到半自給狀態(tài)，財(cái)力物力上大多依靠外界的“接濟(jì)”，同時(shí)，邊區(qū)的財(cái)政消費(fèi)也很大。因此，皖南事變后，面對(duì)國民黨的全面封鎖，邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力與財(cái)政消費(fèi)力的矛盾日益尖銳。邊區(qū)政府為彌補(bǔ)財(cái)政赤字，不得不大量發(fā)行邊幣，而邊區(qū)的生產(chǎn)力并沒有相應(yīng)地提高，生產(chǎn)的商品量少，從而出現(xiàn)了過多的貨幣追求過少的商品。然而，市場上可以容納多少貨幣是由貨幣流通的客觀規(guī)律決定的，在紙幣流通的條件下，紙幣本身是沒有價(jià)值的，紙幣是否穩(wěn)定，就要看它所代表的價(jià)值是否穩(wěn)定。每單位紙幣所代表的價(jià)值量完全取決于紙幣的數(shù)量。當(dāng)紙幣的發(fā)行量超過流通中所需要的貨幣量時(shí)，由于紙幣本身沒有價(jià)值，它不能自發(fā)調(diào)節(jié)，不能自發(fā)退出流通領(lǐng)域，因而只能通過物價(jià)上漲來吸收。而邊區(qū)的實(shí)際情況是，一方面商品數(shù)量少，另一方面貨幣量不斷增加，其結(jié)果必然導(dǎo)致物價(jià)上漲，邊幣跌價(jià)。

第二，邊區(qū)出入口貿(mào)易不平衡。由于生產(chǎn)力落后，經(jīng)濟(jì)上不能自給，邊區(qū)大部分日常用品如布匹、棉花、紙張、西藥、農(nóng)具等都需要從邊區(qū)以外輸入，而邊區(qū)能向外輸出的，只有食鹽和少量的土特產(chǎn)。據(jù)延安貿(mào)易局統(tǒng)計(jì)，1941年延安出入口相差達(dá)9678666元。入超的存在使邊幣不能流通于邊區(qū)以外，同時(shí)邊區(qū)對(duì)法幣及外匯需求增多，使得邊法幣幣值相差日益顯著。

第三，邊幣的流通域小。即邊幣尚沒有獨(dú)占內(nèi)部流通市場。朱理治強(qiáng)調(diào)，邊幣推廣范圍的大小決定著邊幣價(jià)格之高下，邊幣流通范圍大，邊幣值錢，從而可多發(fā)；流通范圍縮小，邊幣就跌價(jià)，從而不能大量發(fā)行。雖然邊區(qū)政府已發(fā)布公告禁止法幣流通，但是，由于對(duì)邊幣的宣傳力度不夠，加之許多地區(qū)并沒有嚴(yán)格執(zhí)行法令，使得邊幣沒有在邊區(qū)得到全面流通和使用。另外，由于邊區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)外界有很大的聯(lián)系與依賴，法幣的用途比邊幣更大，進(jìn)出口商人和部分邊區(qū)人民對(duì)法幣有一定的需求，而政府無法滿足，他們就進(jìn)行黑市交易，擾亂了邊幣幣值的穩(wěn)定。

其次，從外部來看，法幣貶值和國民黨對(duì)邊區(qū)的封鎖惡化了邊區(qū)的金融和經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

第一，戰(zhàn)爭形勢(shì)的發(fā)展，敵人的掠奪與破壞造成法幣跌價(jià)，白區(qū)物價(jià)上漲，使邊區(qū)也受到影響。皖南事變前，邊區(qū)是以法幣作為本位幣的，事變后，邊區(qū)政府雖然禁止法幣流通，但邊區(qū)的物價(jià)仍是以法幣為標(biāo)準(zhǔn)。而且，邊區(qū)許多地方與友區(qū)相連，經(jīng)濟(jì)上不能完全獨(dú)立，二者或多或少存在一定的物資交流，因此，邊幣與法幣必然發(fā)生聯(lián)系，物價(jià)漲落情況受其影響也是自然的?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期，國民黨政府財(cái)政赤字愈加嚴(yán)重，不斷通過發(fā)行法幣來彌補(bǔ)赤字，以致發(fā)展為惡性通貨膨脹，加之日寇、漢奸的掠奪破壞和操縱，以及國民黨政府同室操戈的財(cái)政政策，都大大影響了法幣的信用，造成法幣貶值，白區(qū)物價(jià)上漲，邊區(qū)的物價(jià)也隨之上漲。

第二，頑固派分子對(duì)邊區(qū)的封鎖與破壞。皖南事變后，頑固派對(duì)邊區(qū)的破壞更加劇烈，一方面，他們利用邊幣發(fā)行初期，金融不穩(wěn)定，向邊區(qū)傾銷法幣，搶購邊區(qū)物資；另一方面，加緊封鎖，不許邊區(qū)物資運(yùn)入，企圖在經(jīng)濟(jì)上困死共產(chǎn)黨。這些政策在一定程度上對(duì)邊區(qū)物價(jià)的穩(wěn)定產(chǎn)生沖擊。

對(duì)邊區(qū)物價(jià)上漲，邊幣跌價(jià)的原因分析清楚后，只要“對(duì)癥下藥”，就能“藥到病除”。而內(nèi)部原因是導(dǎo)致邊幣問題的主要原因，也是根本原因，只要解決這一問題，外部問題也就隨之解決。

1942年12月，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)高級(jí)干部會(huì)議上提出“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”的財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作總方針。在總方針的指導(dǎo)下，邊區(qū)采取了一系列措施，從多方面緩解了邊區(qū)面臨的困境。

首先，發(fā)展生產(chǎn)，開源節(jié)流。毛澤東曾精辟地闡明：“財(cái)政有困難，只有從切切實(shí)實(shí)的有效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上才能解決?！保ā犊谷諔?zhàn)爭時(shí)期的經(jīng)濟(jì)問題和財(cái)政問題》，《毛澤東選集》第三卷，人民出版社1991年版，第892頁）增加邊區(qū)商品的流通量及減少邊幣的流通量，是穩(wěn)定邊區(qū)物價(jià)及提高邊幣價(jià)值的根本方法，這就要發(fā)展邊區(qū)生產(chǎn)，減少財(cái)政上不必要的消費(fèi)。在落實(shí)上，邊區(qū)銀行大量向工農(nóng)業(yè)和運(yùn)輸業(yè)放款，尤其注重農(nóng)貸的發(fā)放，以刺激邊區(qū)生產(chǎn)的發(fā)展，增加邊區(qū)生產(chǎn)品，同時(shí)，積極吸收存款，發(fā)起儲(chǔ)蓄運(yùn)動(dòng)，健全金庫制度。政府實(shí)行精兵簡政，開展節(jié)約運(yùn)動(dòng)，以減少財(cái)政消費(fèi)。

其次，加強(qiáng)“外匯”管理，促進(jìn)出入口平衡。物價(jià)穩(wěn)定的一個(gè)重要條件是出入口平衡，因此，必須加強(qiáng)貿(mào)易管理，改變邊區(qū)的入超局面。邊區(qū)在這方面也做了大量的工作，一方面促進(jìn)進(jìn)口物品的生產(chǎn)，如棉花、布匹；另一方面限制非必需品的進(jìn)口，如紙煙、洋布。同時(shí)，為打擊黑市，方便邊法幣兌換，邊區(qū)設(shè)立了貨幣交換所，實(shí)行掛牌政策，調(diào)節(jié)邊法幣的供求，從而促進(jìn)了外匯價(jià)格的穩(wěn)定及邊幣流通范圍的擴(kuò)大。

最后，努力擴(kuò)大邊幣的流通域。邊幣發(fā)行后，之所以沒能獨(dú)占市場，既有經(jīng)濟(jì)上的原因，也有政治上的原因。因此，邊區(qū)政府提出應(yīng)雙管齊下，經(jīng)濟(jì)上，發(fā)展生產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展；政治上，政府積極宣傳推廣邊幣，號(hào)召人民支持擁護(hù)邊幣，并積極健全和完善政府金融法令和政策，帶頭嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。

三

根據(jù)1941年上半年邊幣的發(fā)行情況，邊區(qū)在邊幣的發(fā)行和推行中采取了一些相應(yīng)的措施，在一定程度上穩(wěn)定了邊幣。下半年延安的月物價(jià)上漲率下降為14%。隨著邊幣發(fā)行數(shù)量的增加，物價(jià)雖然在繼續(xù)上升，但上升的幅度趨于平穩(wěn)，邊幣下跌的幅度也有所減小，這些都是邊區(qū)在穩(wěn)定物價(jià)方面取得的成效。

1942年，邊區(qū)在貨幣發(fā)行和推行方面都積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)貨幣政策的運(yùn)用可以說進(jìn)入了較為成熟的階段，所執(zhí)行的各項(xiàng)政策都相繼取得成效。據(jù)黃正林《陜甘寧邊區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)史》記載，7～12月，延安的月物價(jià)上漲率僅為5.3%，上漲的幅度降低，而且9月和12月還出現(xiàn)了負(fù)增長。邊幣與法幣的比價(jià)也出現(xiàn)了穩(wěn)步回升，由7月的325∶100，上升到12月的209∶100。這說明邊區(qū)銀行采取了適度的貨幣政策，實(shí)現(xiàn)了平抑物價(jià)和穩(wěn)定金融的目標(biāo)。

邊區(qū)金融和物價(jià)的暫時(shí)穩(wěn)定，使人們?cè)诎l(fā)行上出現(xiàn)了過于樂觀的態(tài)度，放松了警惕。同時(shí)，隨著朱理治同志受到“只想緊縮不想發(fā)行”式的批評(píng)并離開邊區(qū)銀行行長崗位，以及邊區(qū)財(cái)政、經(jīng)濟(jì)對(duì)貨幣的需求，邊區(qū)黨政對(duì)銀行的行政干預(yù)等一系列因素的影響，邊幣的發(fā)行迅速增加，1943年下半年月平均增長率高達(dá)30.7%，延安全年物價(jià)上漲了19.5倍。嚴(yán)重的通貨膨脹使邊區(qū)的物價(jià)、金融出現(xiàn)了混亂的局面，邊區(qū)政府被迫于1944年5月進(jìn)行徹底的幣制改革。

今天看來，陜甘寧邊區(qū)之所以能夠打破國民黨的經(jīng)濟(jì)封鎖，在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期的貨幣戰(zhàn)爭中取得最終的勝利，除了政治上和軍事上的正確領(lǐng)導(dǎo)和行動(dòng)之外，關(guān)鍵是對(duì)貨幣金融理論和客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的把握。重新審視中共邊區(qū)時(shí)期的這場“貨幣戰(zhàn)爭”，對(duì)今天我國貨幣金融領(lǐng)域的諸多問題有很好的啟示：其一，貨幣發(fā)行要充分考慮市場供求和穩(wěn)定物價(jià)問題；其二，貨幣流通要充分考慮外幣和匯率的影響；其三，經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展是金融穩(wěn)定的重要保障。

朱理治同志作為我黨金融工作的先驅(qū)者，其主要思想后來集中體現(xiàn)在《朱理治金融論稿》（中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1993年版）之中。這本書在今天看來仍然閃耀著智慧的光芒。著名學(xué)者張宇燕先生這樣評(píng)價(jià)到：

重溫寫于半個(gè)多世紀(jì)以前的《朱理治金融論稿》，我們不無驚奇地發(fā)現(xiàn)，盡管規(guī)模和復(fù)雜性有所不同，今天人們談?wù)摰拿涝詸?quán)、歐元?jiǎng)?chuàng)立與歐元區(qū)擴(kuò)展、金融自由化、貨幣戰(zhàn)爭以及人民幣國際化等問題，昔日邊區(qū)政府尤其是銀行行長都遇到過、討論過并漂亮地處理過了。如果說今天之中國面臨的最大挑戰(zhàn)之一來自貨幣金融領(lǐng)域，那么數(shù)十年前根據(jù)地共產(chǎn)黨人那一段勇于實(shí)踐、積累經(jīng)驗(yàn)、利用規(guī)律、科學(xué)總結(jié)的精彩歷史，或許能夠告訴我們?cè)S多東西。這其中特別包括那些諸如鑄幣稅理論以及與之密切相關(guān)的“流通域”理論和通貨膨脹理論。——張宇燕：“實(shí)踐與真知——讀《朱理治金融論稿》”，載《文景》，2007年第10期。

（作者單位：清華大學(xué)國情研究中心、北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）