許士光

河南省安陽(yáng)市政協(xié)委員、工人秦保常，經(jīng)過(guò)3個(gè)多月的調(diào)研，寫(xiě)成1.2萬(wàn)字的《關(guān)注個(gè)體經(jīng)濟(jì)，建議停征工商非法收費(fèi)》的調(diào)研報(bào)告。秦保常將這份調(diào)研報(bào)告推薦給全國(guó)人大代表、安陽(yáng)市九三學(xué)社副主委王坤波。王坤波將其改為《關(guān)于取消對(duì)個(gè)體工商戶(hù)亂收費(fèi)的建議》,帶到2007年全國(guó)人代會(huì)上，進(jìn)入最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。財(cái)政部、發(fā)改委、工商總局認(rèn)真辦理，狠抓落實(shí)，決定從2008年9月1日起停征工商管理費(fèi)和集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)，代表建議由此升級(jí)為國(guó)家政策。這項(xiàng)政策的實(shí)施，國(guó)家每年將減少收入170多億元，但數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的個(gè)體工商戶(hù)從中受益（引自安徽《文摘周刊》2008年10月8日）。

人大代表所提的建議、議案升級(jí)為國(guó)家政策，是一個(gè)質(zhì)的飛躍，也是民聲民意通過(guò)代表的努力和法定程序，轉(zhuǎn)化為改善國(guó)計(jì)民生的過(guò)程。實(shí)踐中，這樣的成功個(gè)例并不鮮見(jiàn)。比如，連任的十一屆全國(guó)人大代表周洪宇，在上一屆五年的履職過(guò)程中，就提出了《關(guān)于九年義務(wù)教育應(yīng)免費(fèi)的建議》，該建議被中央政府采納，全國(guó)農(nóng)村從2007年春季起、城市從2008年秋季起全面實(shí)行了免費(fèi)義務(wù)教育，等等。

那么，人大代表提出的建議或議案怎樣才能“升級(jí)”呢？依我看，關(guān)鍵是要把握以下四點(diǎn)：

一是要準(zhǔn)確把握其概念。建議是人大代表提出的建議、批評(píng)、意見(jiàn)的簡(jiǎn)稱(chēng)，是各級(jí)人大代表向本級(jí)人大及其常委會(huì)提出的對(duì)各方面工作的看法、建議、主張、批評(píng)和意見(jiàn)。議案是符合法定人數(shù)的人大代表、人大常委會(huì)組成人員或具有提案權(quán)的法定機(jī)關(guān)，在法定的時(shí)間內(nèi)，提出屬于本級(jí)人大及其常委會(huì)職權(quán)范圍的，并被列入人民代表大會(huì)或常委會(huì)會(huì)議議程的議事案，如選舉案、立法案、任免案、決議決定案等。建議或議案對(duì)“一府兩院”都具有監(jiān)督作用，對(duì)各項(xiàng)工作具有推進(jìn)作用，是密切聯(lián)系群眾、了解民情、改善民生的主渠道。如果把兩者混為一談，特別是議案的法定要件殘缺，就有可能被轉(zhuǎn)作建議處理。所以，弄清它們的概念，才能提出符合要求的建議、議案。

二是要具備法定要件。代表建議可以一個(gè)人提出，也可以聯(lián)名提出；可以在大會(huì)期間提出，也可以在閉會(huì)以后提出；建議的范圍和內(nèi)容比較寬泛，涉及上級(jí)或下級(jí)的事情都可以提，它可以向上或向下“轉(zhuǎn)辦”；建議的處理形式和程序比較簡(jiǎn)單，只要辦畢答復(fù)，代表滿(mǎn)意即可。而議案的提出，必須符合法定人數(shù)、法定時(shí)間、是本級(jí)職權(quán)范圍內(nèi)的事情、用專(zhuān)用紙以書(shū)面形式提出、經(jīng)法定機(jī)關(guān)審議確認(rèn)并列入會(huì)議議程五個(gè)要件?？梢?jiàn)，議案的提出、處理形式、處理程序和法律效力都高于建議。這些，都必須準(zhǔn)確把握。

三是要抓住重大的民生問(wèn)題。人大代表要提出高質(zhì)量的建議或議案，就要緊緊圍繞民生問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研，走下去、走到底，進(jìn)村入戶(hù)、接近農(nóng)民，走進(jìn)社區(qū)、深入居民，下到車(chē)間、接觸工人，察真情、聽(tīng)實(shí)話、看民生，把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題提出來(lái)、反映上去。如果沒(méi)有民生至上的理念，沒(méi)有深入的調(diào)研和充分的論據(jù)，建議“升級(jí)”是不可能的。

四是要符合法律法規(guī)和政策規(guī)定。建議或議案要想“升級(jí)”，除了要具備上述條件外，還必須符合“兩頭”：既要符合法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定、黨的方針政策，又要符合最廣大人民的根本利益。如果只顧“一頭”，忽視“另一頭”，即使建議、議案的內(nèi)容再好也不可能“升級(jí)”。

我們不能也沒(méi)有必要要求人大代表所提的件件建議、議案都要“升級(jí)”，但代表要時(shí)刻察民情、聽(tīng)民聲、訴民意，積極為民代言，用心提出高質(zhì)量的建議、議案，使其效益達(dá)到最大化。

（作者單位：安徽省黃山市屯溪區(qū)人大常委會(huì)）