林應(yīng)榮

浙江省溫嶺市箬橫鎮(zhèn)人大開展人大代表接待選民信訪工作、開設(shè)“人大代表講壇”、開辦箬橫人大網(wǎng)站、探索“參與式預(yù)算”……它們所走過的每一個足跡，像是幾筆濃墨，勾勒出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的生機與活力，不僅強化了人大的職能和地位，而且為推動基層民主發(fā)揮了積極作用。而“激活”人大工作的動力，就在于該鎮(zhèn)人大堅持不懈的探索和創(chuàng)新。

探索創(chuàng)新之一：開展人大代表接待選民信訪工作，“零距離接觸”察民情解民憂暖民心

2005年初，箬橫鎮(zhèn)開始探索人大代表工作與信訪工作的結(jié)合，率先在溫嶺市開展人大代表接待選民信訪試點工作。在市人大常委會的指導(dǎo)下，箬橫鎮(zhèn)人大制定了代表接訪有關(guān)制度，設(shè)立了鎮(zhèn)、村兩級代表接待室，確定每月古歷初八和廿三為代表接待選民信訪日，將代表分成六個小組，輪組開展接訪活動。同時，按照“誰值日、誰接訪，誰接訪、誰督辦”的原則，建立起“綜合分析，實行初查，提出意見，轉(zhuǎn)交辦理，督促回復(fù)”的運行模式，對接訪件依法有序進行交辦和跟蹤落實。

為確保工作取得實效，箬橫鎮(zhèn)還在各個組推選了一名組長，實行組長負(fù)責(zé)制；將接訪代表的姓名、聯(lián)系方式等向社會公布，群眾可以隨時向代表反映情況；制作醒目的代表接訪標(biāo)志牌，實行掛牌接訪。2007年，箬橫鎮(zhèn)人大進一步將代表接訪點延伸到村居，增設(shè)2個管理區(qū)、2個村和1個居的接訪點，使接訪工作逐步走近選民，延伸接訪的廣度和深度。2005年5月以來，該鎮(zhèn)參加接訪代表277人次，共接待選民信訪59期121批367人次，受理信訪事項108件；通過交辦、督辦已落實解決60件，作出解釋說明19件，促使選民主動息訪29件。

實踐證明，人大代表接待選民信訪工作，不僅拓寬了代表和選民的溝通渠道，提高了代表的履職意識和自身素質(zhì)，也緩解了群眾的情緒，促進了矛盾的化解。箬橫鎮(zhèn)創(chuàng)造出的經(jīng)驗和做法，受到了省、地、市三級人大的高度肯定，并為各地開展代表接訪工作起到了示范和標(biāo)桿作用。浙江省人大常委會辦公廳信訪辦原主任幽揚指出，箬橫鎮(zhèn)開展的人大代表接待選民信訪工作，是化解基層矛盾的有效實踐，其做法值得推廣。

探索創(chuàng)新之二：開設(shè)“人大代表講壇”，搭建政府、代表、選民三方互動新平臺

2007年3月22日，主題為“代表接訪”的首期“人大代表講壇”在箬橫鎮(zhèn)開講，50多位地、市、鎮(zhèn)三級人大代表，專門圍繞人大代表接待選民信訪工作這一主題闡述各自的觀點。鎮(zhèn)級開設(shè)“人大代表講壇”，這在浙江省還是首例，在全國基層人大中也不多見。

“人大代表講壇”是由鎮(zhèn)人大主席團組織，人大代表和選民共同參與，圍繞人民群眾關(guān)注的熱點難點問題和事關(guān)地方經(jīng)濟社會發(fā)展全局事項，采取主題座談、詢問、實地視察、專題講座等形式，密切代表與選民聯(lián)系，促進基層人大有效行使職權(quán)，監(jiān)督、支持和推動政府工作，從而進一步推進基層民主政治建設(shè)的創(chuàng)新舉措。講壇每季度舉辦一至兩期，每期一個主題，各級人大代表圍繞主題面對面展開討論、交流，充分發(fā)表意見和建議。參加講壇的代表以與議題密切相關(guān)或?qū)ψh題比較熟悉的各級人大代表為主，并根據(jù)實際需要，約請相關(guān)單位或有關(guān)專業(yè)人員共同參與。講壇的地點可以根據(jù)具體情況安排在講壇主題的現(xiàn)場舉行，讓與會人員有一種切身感受，使講壇更有效果。

“人大代表講壇”從開設(shè)至今已成功舉辦八期，取得了一定效果，《人民日報》《人大代表報》等國內(nèi)10多家媒體對此作了專題報道。2007年，“人大代表講壇”受邀參加第四屆“中國地方政府創(chuàng)新獎”評選，其中《人大代表講壇是搭建代表履職的新平臺》論文名列全國“政府創(chuàng)新”十佳論文。多次參加講壇的溫嶺市人大常委會副主任曹湘平認(rèn)為，舉辦“人大代表講壇”，既豐富了代表在閉會期間活動的內(nèi)涵，也為代表更好地執(zhí)行代表職務(wù)創(chuàng)造了一個平臺，有利于集中反映民意，推動政府中心工作的開展。

探索創(chuàng)新之三：創(chuàng)辦箬橫人大網(wǎng)站，讓基層人大工作從封閉走向“陽光”

“開設(shè)箬橫人大網(wǎng)站，不僅讓基層人大工作進一步走向公開透明，接受群眾的監(jiān)督，也可以讓全鎮(zhèn)14多萬人民進一步了解人民代表大會制度，起到宣傳和引導(dǎo)的作用。”談起網(wǎng)站創(chuàng)建的初衷，箬橫鎮(zhèn)人大主席朱華通如是說。

事實上，箬橫是一個人口大鎮(zhèn)，群眾和人大代表相對較多，而且家庭電腦擁有率較高，眾多的網(wǎng)民對象是箬橫鎮(zhèn)人大辦好網(wǎng)站的有利條件。但真正辦好網(wǎng)站還需要大量的資金和人力投入，特別是創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大網(wǎng)站在各地并不多見，這對于沒有任何經(jīng)驗可以借鑒的他們來說，是一個嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。經(jīng)過幾個月的不懈努力和試運行，箬橫鎮(zhèn)人大終于克服了各種困難，在2007年4月，開通了箬橫人大網(wǎng)（www.wlrhrd.com）。網(wǎng)站最初設(shè)有人大要聞、領(lǐng)導(dǎo)講話、工作動態(tài)、人大講壇、聯(lián)系選民、選民信訪、代表風(fēng)采、代表之窗等8個欄目，議案建議、法律監(jiān)督、工作監(jiān)督、小組活動、人大藝苑、學(xué)習(xí)調(diào)研、各地文摘等7個單列專題。同時為接受社會各方面的意見和建議，網(wǎng)站還推出了代表信箱、百姓意見箱和網(wǎng)上投稿箱，促進人大與代表、群眾的交流。2008年上半年，又對網(wǎng)站進行了全新改版，根據(jù)人大信息公開化和工作的需要，調(diào)整了部分欄目，增設(shè)了公共財政、代表工作室、圖片新聞、視頻點播等欄目，進一步豐富了網(wǎng)頁內(nèi)容，增加了網(wǎng)絡(luò)信息量。網(wǎng)站還實現(xiàn)與上級人大的鏈接，在強化政策法規(guī)宣傳的同時拓展了人大的信息空間。

一年來，箬橫人大網(wǎng)引起了代表和群眾的廣泛關(guān)注，網(wǎng)上點擊量達到6萬多人次，受到了社會各界的一致好評。

探索創(chuàng)新之四：試水“參與式預(yù)算”，開啟預(yù)算審查監(jiān)督的實質(zhì)性渠道

2008年年初，箬橫鎮(zhèn)在市人大常委會的支持和有關(guān)專家、學(xué)者的指導(dǎo)下，首次試水“參與式預(yù)算”。

1月上旬，箬橫鎮(zhèn)政府將2008年度預(yù)算草案提前發(fā)放到代表和部分公眾手中，以便他們有充足的時間進行審議準(zhǔn)備。1月29、30日，按地域以高龍、箬橫、山前、貫莊、白峰、東浦六個管理區(qū)為單位進行分片審議。會后，政府召開鎮(zhèn)長辦公會議，對預(yù)算草案進行20多處修改。2月20日，按功能分經(jīng)濟、社會、城鎮(zhèn)建設(shè)三個專門小組進行第二次初審，政府進一步修改和完善預(yù)算草案。2月23日，在鎮(zhèn)第十五屆人民代表大會第二次會議上，對預(yù)算進行集中會審，政府負(fù)責(zé)人當(dāng)場接受代表詢問，并作出回答。會審結(jié)束后，各代表團組織代表提出6個預(yù)算修正案，經(jīng)鎮(zhèn)人大主席團研究將“從政府備用金中抽取20萬以增加河道保潔財政投入”列為正式議案提交大會審議，118名人大代表對該項修正案進行了辯論，之后表決通過。最后大會分別通過了包括財政預(yù)算報告在內(nèi)的各項決議和《箬橫鎮(zhèn)參與式預(yù)算實施辦法》。

綜合來看，箬橫鎮(zhèn)既吸收了以往“參與式預(yù)算”改革的經(jīng)驗，又進行了大膽創(chuàng)新，特別是實施了多輪審議預(yù)算、預(yù)算信息網(wǎng)上公開、預(yù)算修正案票決之前增加辯論程序等許多創(chuàng)新做法，突出了“參與式預(yù)算”的針對性和實效性，對新河改革起到了很好的補充和拓展作用，受到了國內(nèi)諸多專家、學(xué)者的密切關(guān)注和高度肯定。應(yīng)邀前來觀摩的世界與中國研究所所長李凡盛贊道：“箬橫鎮(zhèn)的參與式財政預(yù)算改革在中國的公共預(yù)算改革上，向前推進了一步，使預(yù)算改革更加深入、內(nèi)容更加細(xì)化、項目更加透明化。”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是我國最基層的地方國家權(quán)力機關(guān)，在推動基層民主政治中肩負(fù)著重要職責(zé)，發(fā)揮著不可替代的作用，在“發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利”的形勢下，激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用顯得尤為緊迫和重要。箬橫鎮(zhèn)人大持之以恒的探索創(chuàng)新之路，也許可以在某些方面給我們提供一些借鑒和思考。

（作者單位：浙江省溫嶺市人大常委會辦公室）