陳寒楓

人大及其常委會的調(diào)查研究制度主要包括特定問題調(diào)查、立法調(diào)研、執(zhí)法調(diào)研、專題調(diào)研、工作調(diào)研和一般性調(diào)研等六種形式的調(diào)研。

特定問題調(diào)查既可以由人代會組織，也可以由人大常委會組織，是人大及其常委會的一項(xiàng)法定職權(quán)。它既是人大及其常委會行使監(jiān)督權(quán)的一種形式，或者說是人大及其常委會的一種監(jiān)督形式，又是人大及其常委會調(diào)查研究制度的一個(gè)重要組成部分。

對于其他各種調(diào)研形式，人代會受會期和各種主客觀條件的限制，不可能自己組織進(jìn)行，只能授權(quán)同級人大常委會組織進(jìn)行，或者在人大常委會領(lǐng)導(dǎo)下，由人大專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)或辦事機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行。因此，特定問題調(diào)查以外的其他各種調(diào)研形式，多數(shù)是人大常委會組織進(jìn)行，或者在人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)下，由人大專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行。這些也可以稱為人大常委會的調(diào)查研究制度。

關(guān)于特定問題調(diào)查，因?yàn)橐延星拔膶ｉT論述，本文不再重述，而重點(diǎn)論述人大及其常委會其他形式的調(diào)查研究。

一、關(guān)于人大及其常委會調(diào)查研究的法律規(guī)定

除特定問題調(diào)查以外，關(guān)于人大及其常委會其他方面和其他形式的調(diào)查研究，有關(guān)法律規(guī)定如下：

（一）憲法、全國人大組織法都規(guī)定，全國人大代表應(yīng)當(dāng)聽取和反映人民群眾的意見和要求；代表法規(guī)定，代表應(yīng)當(dāng)采取各種方式聽取人民群眾的意見。

這里雖然沒有直接使用調(diào)查研究這一概念，但眾所周知，調(diào)查研究是聽取意見和要求的方式之一。

（二）全國人大組織法規(guī)定，全國人大各專門委員會對屬于全國人大或者全國人大常委會職權(quán)范圍內(nèi)同本委員會有關(guān)的問題，進(jìn)行調(diào)查研究。

（三）地方組織法規(guī)定，各專門委員會在本級人大及其常委會領(lǐng)導(dǎo)下，對屬于本級人大及其常委會職權(quán)范圍內(nèi)同本委員會有關(guān)的問題，進(jìn)行調(diào)查研究。

（四）監(jiān)督法規(guī)定，常委會聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告前，委員長會議或者主任會議可以組織本級人大常委會組成人員和本級人大代表，對有關(guān)工作進(jìn)行專題調(diào)查研究；常委會可以安排參加專題調(diào)查研究的代表列席常委會會議；地方各級人大常委會審議撤職案，可以由主任會議提議，經(jīng)全體會議決定，組織調(diào)查委員會，由以后的常委會會議根據(jù)調(diào)查委員會的報(bào)告，審議決定。

監(jiān)督法還規(guī)定，根據(jù)在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，本級人大代表對“一府兩院”工作提出的建議、批評和意見中集中反映的問題，本級人大常委會組成人員提出的比較集中的問題，本級人大專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的突出問題，人民來信來訪集中反映的問題，社會普遍關(guān)注的其他問題，各級人大常委會每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，有計(jì)劃地對有關(guān)法律、法規(guī)實(shí)施情況組織執(zhí)法檢查。

（五）預(yù)算法規(guī)定，縣級以上各級人大常委會有權(quán)就預(yù)算、決算中的重大事項(xiàng)或者特定問題組織調(diào)查。

（六）立法法規(guī)定，列入常委會會議議程的法律案，法律委員會、有關(guān)的專門委員會和常委會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。常委會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將法律草案發(fā)送有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和專家征求意見；

應(yīng)當(dāng)收集整理分組審議的意見和各方面提出的意見以及其他有關(guān)資料。列入常委會會議議程的重要的法律案，經(jīng)委員長會議決定，可以將法律草案公布，征求意見。

雖然這里也沒有使用調(diào)查研究這個(gè)概念，但是，顯而易見，座談會、論證會、聽證會，發(fā)送有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和專家征求意見，收集整理各方面提出的意見以及其他有關(guān)資料，公布法律草案征求意見，都是很重要的具體的調(diào)查研究方法。

（七）全國人大常委會《關(guān)于加強(qiáng)對法律實(shí)施情況檢查監(jiān)督的若干規(guī)定》中規(guī)定，執(zhí)法檢查組要深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，采用聽取匯報(bào)、召開座談會、個(gè)別走訪、抽樣調(diào)查、實(shí)地考察等多種形式，了解和掌握法律實(shí)施的真實(shí)情況，研究法律實(shí)施中存在的問題；對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大的典型違法案件，委員長會議可以交由專門委員會或常委會辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查等等。該法不僅明確規(guī)定了人大及其常委會調(diào)查研究中特定問題調(diào)查、執(zhí)法調(diào)研、專題調(diào)研、工作調(diào)研和一般性調(diào)研等五種具體形式，還規(guī)定了調(diào)查研究的“三深入”原則——深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，還規(guī)定了聽取匯報(bào)、召開座談會、個(gè)別走訪、抽樣調(diào)查、實(shí)地考察等多種具體調(diào)研方法。

（八）全國人大常委會《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》中規(guī)定，經(jīng)委員長會議專項(xiàng)批準(zhǔn)，全國人大常委會預(yù)算工作委員會可以對各部門、各預(yù)算單位、重大建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算資金使用和專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行調(diào)查。

（九）《全國人大常委會組成人員守則》規(guī)定，全國人大常委會組成人員要經(jīng)常進(jìn)行調(diào)查研究，聽取群眾意見和要求。

二、對人大及其常委會各種調(diào)研形式的分述

（一）立法調(diào)研

立法法所規(guī)定的調(diào)研，主要是指法律法規(guī)草案提交人大或其常委會審議后和審議過程中，需要做和可以做的調(diào)研。

立法法關(guān)于立法時(shí)進(jìn)行調(diào)研的規(guī)定，雖然具體是針對全國人大常委會規(guī)定的，同樣也適用于有制定地方性法規(guī)權(quán)的地方各級人大常委會，即擁有地方性法規(guī)制定權(quán)的地方各級人大常委會也應(yīng)按照立法法的有關(guān)規(guī)定辦。

立法調(diào)研可以由相應(yīng)的人大常委會組織，也可以由相關(guān)專門委員會組織；按立法法的規(guī)定，還可以由常委會的工作機(jī)構(gòu)（本文作者認(rèn)為，這包括人大常委會、專門委員會辦事機(jī)構(gòu)——下同）組織；可以組織調(diào)研組進(jìn)行調(diào)研，也可以不組織調(diào)研組，直接召開座談會、論證會、聽證會，將法律草案發(fā)送有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和專家征求意見，收集整理各方面提出的意見以及其他有關(guān)資料。

立法法還規(guī)定，列入常委會會議議程的重要的法律案，可以將法律草案公布，征求意見。這既是民主立法的重要措施，也是一種很重要的具體的調(diào)查研究方法。廣大人民群眾可以通過信函、電話來參與，也可以在網(wǎng)絡(luò)上給有關(guān)網(wǎng)站發(fā)帖子、自辦博客、發(fā)送電子郵件來參與。

上級人大常委會、相關(guān)專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)組織調(diào)研組在進(jìn)行立法調(diào)研時(shí)，在組織座談會、論證會、聽證會聽取各方面意見時(shí)，上級人大常委會工作機(jī)構(gòu)將法律草案發(fā)送有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和專家征求意見，收集整理各方面提出的意見以及其他有關(guān)資料時(shí)，上級人大常委會公布法律法規(guī)草案征求意見時(shí)，下級人大及其常委會包括沒有法律法規(guī)制定權(quán)的縣級人大及其常委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，都應(yīng)該努力協(xié)助做好有關(guān)工作，發(fā)動(dòng)本級人大代表、人大常委會組成人員、專門委員會組成人員，本行政區(qū)域的廣大人民群眾，積極參與相關(guān)立法活動(dòng)，協(xié)助收集和整理信函、電話、網(wǎng)絡(luò)提供的信息，集思廣益，幫助上級立法機(jī)關(guān)把法律法規(guī)制定好。

有法律法規(guī)制定權(quán)的人大及其常委會要主動(dòng)邀請有關(guān)人大代表參加立法調(diào)研。立法調(diào)研主要是聽取各方面的意見，是匯總各方面的意見和信息，因此，不管意見的價(jià)值大小、是對是錯(cuò)，都要匯總起來，供法律法規(guī)起草機(jī)關(guān)和審議機(jī)關(guān)參考。

（二）執(zhí)法調(diào)研

執(zhí)法調(diào)研是近幾屆全國人大常委會、全國人大各專門委員會和地方人大共同創(chuàng)造的一種帶有監(jiān)督作用的調(diào)研形式。

執(zhí)法調(diào)研的作用類似執(zhí)法檢查，但程序簡單得多，人數(shù)可多可少，少則可以兩三個(gè)人；時(shí)間可長可短，最少可以幾天就完成；牽涉面較小，不占用“一府兩院”很多時(shí)間和精力，因此，組織起來容易得多，可以真正做到輕車簡從。

地方各級人大常委會、人大專門委員會、常委會辦事機(jī)構(gòu)，都可以進(jìn)行執(zhí)法調(diào)研，重大的典型違法案件，主任會議可以交由專門委員會或常委會辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查。

執(zhí)法調(diào)研一般應(yīng)成立調(diào)研組來進(jìn)行，要深入現(xiàn)場，進(jìn)行實(shí)地考察，取得第一手感性資料。調(diào)研組要在調(diào)研中區(qū)分對錯(cuò)是非，給“一府兩院”執(zhí)法情況以客觀、公正、真實(shí)的評價(jià)。因此，執(zhí)法調(diào)研不到現(xiàn)場不行，通過其他方式和渠道得到的信息，只能參考，不能代替實(shí)地調(diào)查研究。

執(zhí)法調(diào)研的一個(gè)不可缺少的程序是，調(diào)研組必須向派出它的人大常委會或?qū)ｉT委員會或常委會辦事機(jī)構(gòu)提交調(diào)研報(bào)告。一般的說，調(diào)研組也會向被調(diào)查的“一府兩院”或其部門反饋意見，但不直接處理問題。對調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的重要問題，派出調(diào)研組的人大常委會或?qū)ｉT委員會可以跟蹤了解解決和處理的情況。這些程序都與執(zhí)法檢查類似。

當(dāng)然，執(zhí)法調(diào)研比執(zhí)法檢查的強(qiáng)制性和權(quán)威性要弱一些。常委會辦事機(jī)構(gòu)組織的執(zhí)法調(diào)研也不能與人大常委會或?qū)ｉT委員會組織的執(zhí)法調(diào)研完全等同。但從這些年的實(shí)踐看，執(zhí)法調(diào)研的監(jiān)督作用仍然很明顯，對于推動(dòng)“一府兩院”改進(jìn)工作仍然非常有效。

（三）專題調(diào)研

專題調(diào)研是指各級人大常委會、人大專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)就專門問題進(jìn)行的調(diào)查研究。專題調(diào)研首要的工作是確定調(diào)研的題目，即調(diào)研的專門問題。目前，全國和地方各級人大常委會、專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)一般都是根據(jù)：（1）過去執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題；（2）本級人大代表對“一府兩院”工作提出的建議、批評和意見中集中反映的問題；（3）本級人大常委會組成人員提出的比較集中的問題；（4）本級人大專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的突出問題；（5）人民來信來訪集中反映的問題；（6）社會普遍關(guān)注的其他問題，來確定若干關(guān)系本行政區(qū)域改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，進(jìn)行專題調(diào)研。

專題調(diào)研應(yīng)強(qiáng)調(diào)組織調(diào)研組深入實(shí)際，進(jìn)行實(shí)地考察，取得第一手的感性資料。因此，專題調(diào)研不深入到群眾中去不行，通過其他方式和渠道得到的信息，只能是參考，不能代替實(shí)地調(diào)研。

（四）工作調(diào)研

工作調(diào)研是為了進(jìn)一步做好人大工作，就人大工作本身進(jìn)行的調(diào)查研究。

隨著人大工作制度化建設(shè)的發(fā)展，為使人大代表、人大常委會組成人員、人大專門委員會組成人員更好地行使職權(quán)，也日益要求他們與搞好調(diào)查研究聯(lián)系在一起。例如，對人大代表、人大常委會組成人員提出議案，要求他們通過視察、專題調(diào)研等活動(dòng)，深入實(shí)際，調(diào)查研究，在認(rèn)真醞釀并充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上提出；對人大代表提出建議、批評和意見，也要求他們通過視察、專題調(diào)研和代表小組活動(dòng)等，深入實(shí)際，深入基層，調(diào)查研究，了解本行政區(qū)域內(nèi)的重要情況和問題，了解人民群眾的意見和要求，在此基礎(chǔ)上提出。目前，在全國人代會上，把提出的議案以及建議、批評和意見分為三類：一類是通過專題調(diào)研和集中視察后形成的；一類是通過座談、走訪、征求意見形成的；第三類是結(jié)合本職工作、總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提出的。

應(yīng)該說，各級人大及其常委會日益重視調(diào)查研究，而為了更好地履行職權(quán)，各級人大代表、人大常委會組成人員、人大專門委員會組成人員也日益自覺地參與調(diào)查研究。工作調(diào)研包括人大常委會辦事機(jī)構(gòu)對人大代表、人民群眾來信來訪的調(diào)研。

（五）一般性調(diào)研

憲法、全國人大組織法規(guī)定，全國人大代表應(yīng)當(dāng)聽取和反映人民的意見和要求；代表法規(guī)定，人大代表應(yīng)當(dāng)采取各種方式聽取人民群眾的意見。這里雖然沒有直接使用調(diào)查研究這一概念，但眾所周知，調(diào)查研究是聽取意見和要求的方式之一?！度珖舜蟪Ｎ瘯M成人員守則》則明確規(guī)定，全國人大常委會組成人員要經(jīng)常進(jìn)行調(diào)查研究，聽取群眾意見和要求。

一般性調(diào)研有時(shí)沒有特定的任務(wù)，無任何限制地聽取人民群眾的意見和要求，但有時(shí)，也可能會圍繞一個(gè)問題，聽取人民群眾的意見和要求。開展一般性調(diào)研，人民群眾的什么意見和建議都可以提，什么問題都可能涉及。在這個(gè)基礎(chǔ)上，可以選擇一些人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題，深入進(jìn)行調(diào)研。所以，兩種情況有可能轉(zhuǎn)化。在各種調(diào)研形式中，一般性調(diào)研有時(shí)是基礎(chǔ)，隨著一般性調(diào)研的深入，可能轉(zhuǎn)化為立法調(diào)研、執(zhí)法調(diào)研、專題調(diào)研和工作調(diào)研。

三、值得研究和探討的問題

在各級人大的共同努力下，人大及其常委會的調(diào)研制度日益健全，全國和地方各級人大都在努力開展調(diào)查研究，已經(jīng)形成良好的風(fēng)氣。但是，人大及其常委會的調(diào)研制度還有一些問題需要探討和研究，以使人大及其常委會的調(diào)研制度更加健全，例如：

（一）進(jìn)一步明確被調(diào)查的國家機(jī)關(guān)的權(quán)力和責(zé)任、社會團(tuán)體與公民的權(quán)利和義務(wù)

憲法規(guī)定，全國人代會組織的調(diào)查委員會進(jìn)行調(diào)查的時(shí)候，一切有關(guān)的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和公民都有義務(wù)向它提供必要的材料。

全國人大議事規(guī)則也規(guī)定，全國人代會組織的調(diào)查委員會進(jìn)行調(diào)查的時(shí)候，一切有關(guān)的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和公民都有義務(wù)如實(shí)向它提供必要的材料。

預(yù)算法規(guī)定,各級人大有權(quán)就預(yù)算、決算中的重大事項(xiàng)或者特定問題組織調(diào)查，有關(guān)的政府、部門、單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況和提供必要的材料。

全國人大常委會《關(guān)于加強(qiáng)對法律實(shí)施情況檢查監(jiān)督的若干規(guī)定》中規(guī)定，有關(guān)部門和地方應(yīng)支持執(zhí)法檢查組的工作，提供真實(shí)情況和其他必要的幫助。應(yīng)該說，這個(gè)原則也適用于各級人大常委會的調(diào)查研究。

制定這些法律時(shí)，在我國法律體系中尚未正式出現(xiàn)公法私法、公權(quán)力私權(quán)力的概念。立法法規(guī)定，立法應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。權(quán)力與責(zé)任是公法的基本法律規(guī)范，權(quán)利與義務(wù)是私法的基本法律規(guī)范。這是我國法律第一次提出要科學(xué)合理地區(qū)分公法私法的基本法律規(guī)范。

因此，從公法私法的角度看，在人大及其常委會調(diào)查研究時(shí)，如實(shí)反映情況和提供必要的材料或者說提供真實(shí)情況和其他必要的幫助，是享有公權(quán)力的有關(guān)的國家機(jī)關(guān)或者說有關(guān)的政府、部門、單位的職責(zé)，對只有私權(quán)力的單位、個(gè)人或者說社會團(tuán)體和公民來說，則是其法律義務(wù)。

對國家機(jī)關(guān)或者說有關(guān)的政府、部門、單位來說，如果它們不如實(shí)反映情況和提供必要的材料、不提供真實(shí)情況和其他必要的幫助，或者說不履行職責(zé)，其承擔(dān)法律責(zé)任的方式是給予行政處分，或者剝奪其部分或全部權(quán)力。

對只有私權(quán)力的單位、個(gè)人或者說社會團(tuán)體和公民來說，如果它們不如實(shí)反映情況和提供必要的材料、不提供真實(shí)情況和其他必要的幫助，或者說不履行義務(wù)，應(yīng)該規(guī)定一定的強(qiáng)制手段和承擔(dān)法律責(zé)任的形式，還應(yīng)該規(guī)定他們應(yīng)享有的權(quán)利，例如，為其保密，防止提供意見的人遭受打擊報(bào)復(fù)等。

（二）明確各種調(diào)研方法的組織程序和具體要求

聽取匯報(bào)、召開座談會、個(gè)別走訪、抽樣調(diào)查、實(shí)地考察是人大及其常委會經(jīng)常采用的行之有效的調(diào)研方法。隨著信息化的發(fā)展，具體的調(diào)研方法更加多種多樣，可以采用電話記錄、視頻會議、電子郵件、各級人大的網(wǎng)站、公民博客等形式進(jìn)行。來信來訪也是調(diào)研的一種渠道。

這些調(diào)研方法的組織工作和運(yùn)作程序很不相同，有的簡單，有的復(fù)雜；對組織方、參與方的要求，除了前面所述的若干基本原則外，一些具體要求也不太一樣。例如：

關(guān)于抽樣調(diào)查，需要確定調(diào)研題目、調(diào)研人群、調(diào)查表欄目、抽樣的百分比，調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，調(diào)查結(jié)果的公布等。

關(guān)于座談會、聽證會，需要確定座談或聽證的題目、時(shí)間、地點(diǎn)、會議程序、主持人、參加人員，需要安排會議記錄、參考資料發(fā)放、發(fā)言整理和上報(bào)等工作。

關(guān)于視頻會議，除一般座談會的上述組織工作外，還有視頻設(shè)備的安裝、調(diào)試、管理，各分會場的通知、組織和相互之間的協(xié)調(diào)、錄音錄像等。

關(guān)于電子郵件、人大網(wǎng)站、公民博客，需要普及有關(guān)知識，公布相關(guān)網(wǎng)站的網(wǎng)址、相關(guān)電子信箱的地址，實(shí)行實(shí)名制和專人管理，明確人大網(wǎng)站和其他網(wǎng)站有關(guān)信息的收集、整理、上報(bào)的辦法，必要時(shí)開展一定的互動(dòng)。

關(guān)于來信來訪這種調(diào)研渠道，更是有嚴(yán)格的收集、整理、上報(bào)、催辦、反饋、答復(fù)、歸檔等一系列工作程序和管理辦法。

對調(diào)研的各種具體方法都需要認(rèn)真研究其組織工作和有關(guān)程序，通過法律、地方性法規(guī)或者其他規(guī)范性文件，使之規(guī)范起來，以便于各級人大的工作相互銜接和配合，減少隨意性，提高人大及其常委會調(diào)研工作的效率和水平。

（三）正確把握人大常委會、專門委員會組織的調(diào)研和常委會辦事機(jī)構(gòu)的調(diào)研的不同

人大常委會、專門委員會組織的調(diào)研，或者說由人大常委會組成人員、專門委員會組成人員、人大代表進(jìn)行的調(diào)研都是他們履行法定職權(quán)的行為，是有法律意義的。調(diào)研組中如果有常委會組成人員、專門委員會組成人員、人大代表參加，只能從他們中間產(chǎn)生負(fù)責(zé)人。人大機(jī)關(guān)工作人員參加調(diào)研組，主要是為常委會組成人員、專門委員會組成人員、人大代表服務(wù)，不能代替他們發(fā)表意見和行使職權(quán)。

人大常委會、專門委員會組織的調(diào)研，是行使人大常委會或?qū)ｉT委員會的法定職權(quán)，可以邀請有關(guān)人大代表直接參加調(diào)研組或調(diào)研工作。常委會工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)組織的調(diào)研不具有行使法定職權(quán)的意義，多數(shù)情況是了解我國或者本行政區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各方面的實(shí)際情況和人民群眾的意見和建議，是一種工作方法，不具有法律意義，因此，可以征求人大代表的意見，但不能邀請人大代表直接參加調(diào)研組或調(diào)研工作。只有人大常委會委員長會議（地方人大是主任會議）、專門委員會授權(quán)或者委托進(jìn)行的調(diào)研，才具有法律意義，也可以邀請有關(guān)人大代表直接參加調(diào)研組或調(diào)研工作。對此，法律規(guī)定得還不太明確，在組織調(diào)研時(shí)，有的地方有的調(diào)研組沒有嚴(yán)格按這個(gè)原則辦。

另外，調(diào)研組或調(diào)研人員必須向派出它的人大常委會委員長會議（地方人大是主任會議）或?qū)ｉT委員會提交調(diào)研報(bào)告。

這些都需要通過法律、地方性法規(guī)或者其他規(guī)范性文件，使之規(guī)范起來。

（四）應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法檢查和執(zhí)法調(diào)研工作的協(xié)調(diào)

監(jiān)督法出臺后，對專門委員會的執(zhí)法檢查出現(xiàn)了不同看法。確實(shí)，如果各級人大的專門委員會都搞執(zhí)法檢查，“一府兩院”的負(fù)擔(dān)太重。有的地方和部門已經(jīng)反映應(yīng)接不暇。因此，對于專門委員會是否可以協(xié)助同級人大常委會行使監(jiān)督權(quán)、是否可以組織執(zhí)法檢查，需要在實(shí)踐中繼續(xù)研究和討論。目前，從全國人大到地方人大，基本上停止了專門委員會的執(zhí)法檢查，僅組織人大常委會的執(zhí)法檢查。但是，如果不注意協(xié)調(diào)，執(zhí)法檢查和執(zhí)法調(diào)研加起來，也可能數(shù)量過多，使“一府兩院”的負(fù)擔(dān)過重。如何搞好執(zhí)法檢查和執(zhí)法調(diào)研的協(xié)調(diào)，這是一個(gè)需要在實(shí)踐中研究的問題。即每年進(jìn)行多少次執(zhí)法檢查和執(zhí)法調(diào)研為好？每年檢查多少部法律法規(guī)的執(zhí)行情況和就多少部法律法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)研，它們之間如何分工，如何配合，這些仍然需要在實(shí)踐中不斷摸索，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

（五）應(yīng)對常委會工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)作出明確規(guī)定

監(jiān)督法規(guī)定，常委會工作機(jī)構(gòu)可以調(diào)查研究，立法法在一些條款中規(guī)定了常委會工作機(jī)構(gòu)，例如規(guī)定常委會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見；常委會工作機(jī)構(gòu)將法律草案發(fā)送有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和專家征求意見。但是，立法法并未明確哪個(gè)機(jī)構(gòu)是常委會工作機(jī)構(gòu)。全國人大常委會關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定規(guī)定，預(yù)算工作委員會是全國人大常委會的工作機(jī)構(gòu)。監(jiān)督法、立法法規(guī)定的常委會工作機(jī)構(gòu)顯然不僅僅是指全國人大常委會預(yù)算工作委員會。實(shí)際上，全國人大常委會的工作機(jī)構(gòu)，有預(yù)算工作委員會、法制工作委員會、香港基本法委員會、澳門基本法委員會。那么，上述法律規(guī)定是不是包括所有這些機(jī)構(gòu)，還是專指其中某些機(jī)構(gòu)？

代表法、全國人大議事規(guī)則、地方組織法、全國人大常委會關(guān)于執(zhí)法檢查的若干規(guī)定等法律都規(guī)定的是人大常委會辦事機(jī)構(gòu)，并未規(guī)定工作機(jī)構(gòu)。監(jiān)督法、立法法規(guī)定的常委會工作機(jī)構(gòu)是否包括人大常委會、專門委員會辦事機(jī)構(gòu)？從所規(guī)定的職權(quán)和具體工作看，應(yīng)該包括。但法律的特點(diǎn)就是它的明確性，不能模糊，不能靠猜測。

究竟哪些機(jī)構(gòu)是人大常委會的工作機(jī)構(gòu)、哪些機(jī)構(gòu)是人大常委會的辦事機(jī)構(gòu)，人大常委會辦事機(jī)構(gòu)與人大常委會工作機(jī)構(gòu)是什么關(guān)系、它們的職能各是什么，法律規(guī)定的人大常委會工作機(jī)構(gòu)的職權(quán)，是否也是人大常委會辦事機(jī)構(gòu)的職權(quán)，人大常委會辦事機(jī)構(gòu)的工作，是否也是人大常委會工作機(jī)構(gòu)的工作，人大常委會辦事機(jī)構(gòu)是否包括專門委員會辦事機(jī)構(gòu)，這些都需要立法機(jī)關(guān)明確規(guī)定或者作出明確的立法解釋。

（六）需要明確若干個(gè)法律概念

1. 監(jiān)督法規(guī)定，地方各級人大常委會審議撤職案，可以由主任會議提議，經(jīng)全體會議決定，組織調(diào)查委員會，由以后的常委會會議根據(jù)調(diào)查委員會的報(bào)告，審議決定。

從這一條款中，看不出這里是特定問題調(diào)查委員會還是另一種調(diào)查委員會。應(yīng)該作出明確的立法解釋。

2. 預(yù)算法規(guī)定，縣級以上各級人大常委會有權(quán)就預(yù)算、決算中的重大事項(xiàng)或者特定問題組織調(diào)查，其中，對重大問題的調(diào)查，從條款中，也看不出這種調(diào)查是否屬于特定問題調(diào)查，也需要明確的立法解釋。

（七）對調(diào)研組的調(diào)研和代表個(gè)人的調(diào)研應(yīng)該一視同仁

在實(shí)際工作中，有一些地方的一些人，對本級特別是上級人大常委會、人大專門委員會、人大常委會工作機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)組織的調(diào)研組進(jìn)行的調(diào)研比較重視，能夠如實(shí)反映情況和提供必要的材料或者說提供真實(shí)情況和其他必要的幫助，而對人大代表個(gè)人進(jìn)行的調(diào)研則不夠重視，不積極提供真實(shí)情況，不積極提供必要的材料和其他必要的幫助，而是敷衍塞責(zé)，應(yīng)付了事。各級人大應(yīng)該注意解決這個(gè)問題，使各級人大代表個(gè)人進(jìn)行調(diào)研時(shí)，也能享有法律所規(guī)定的權(quán)利，得到真實(shí)情況、必要的材料和其他必要的幫助。

（作者系全國政協(xié)委員、全國政協(xié)港澳臺僑委員會委員）