黃　慧

人大代表約見(jiàn)政府官員，聽(tīng)起來(lái)似乎比較“新鮮”，被近年來(lái)的各種媒體報(bào)道冠之以某地人大“首創(chuàng)”、“創(chuàng)新”、“首次嘗試”之類(lèi)的說(shuō)法。其實(shí)，這在我國(guó)的法律中早有明文規(guī)定。

《代表法》第二十一條第二款規(guī)定：“在閉會(huì)期間，代表可以提出約見(jiàn)本級(jí)或下級(jí)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。被約見(jiàn)的有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者由他委托的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取代表的建議、批評(píng)和意見(jiàn)。”由此可見(jiàn)，約見(jiàn)政府官員本來(lái)就是人大代表的一項(xiàng)法定權(quán)力。

正常行使法定的權(quán)力為何倒置為“創(chuàng)新”？實(shí)是法律賦予人大代表的權(quán)力被長(zhǎng)期虛置所致。諸如約見(jiàn)、質(zhì)詢、特別問(wèn)題調(diào)查等權(quán)力在實(shí)踐中極少使用，處于長(zhǎng)期“休眠”狀態(tài)，以至于包括部分人大代表、政府官員在內(nèi)的人們?cè)缫堰z忘或者是根本就不清楚。

在人大工作實(shí)踐中，人大代表行使職權(quán)，大多集中在召開(kāi)人代會(huì)期間，如審議“一府兩院”工作報(bào)告、提出議案和建議批評(píng)意見(jiàn)及選舉產(chǎn)生有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人等。對(duì)“一府兩院”的日常監(jiān)督有時(shí)僅滿足于參與視察、參加部門(mén)工作評(píng)議等方式，不能全面地行使好代表在閉會(huì)期間的職權(quán)。而約見(jiàn)政府官員，則進(jìn)一步保障了人大代表日常監(jiān)督作用的有效發(fā)揮。但可惜的是，這項(xiàng)權(quán)力大多時(shí)候都被束之高閣，沒(méi)有很好地使用起來(lái)。由于不經(jīng)常使用，以致有的官員還不習(xí)慣于“約見(jiàn)”，不能積極配合。某地有位曾擔(dān)任過(guò)兩屆全國(guó)人大代表的工人代表，認(rèn)真履行代表職責(zé)，行使監(jiān)督職權(quán)，主動(dòng)受理民眾投訴，約見(jiàn)各級(jí)官員，然而卻時(shí)常會(huì)受到抵觸，最后在新的選舉中因人為操作而“落選”。這也提醒人大代表履職的社會(huì)環(huán)境尚需改善，我們要為代表履行好職權(quán)不斷創(chuàng)造條件。

事實(shí)上，作為人大監(jiān)督的一種形式，代表約見(jiàn)政府官員，不僅僅是人大代表的職權(quán)，更應(yīng)當(dāng)是人大代表的一種義務(wù)。因?yàn)?，人大代表是由人民選舉產(chǎn)生的，代表人民監(jiān)督“一府兩院”的工作，要對(duì)選民負(fù)責(zé)，不能也無(wú)權(quán)懈怠。因此，人大代表不僅是“要我監(jiān)督”，更應(yīng)該是“我要監(jiān)督”。

所幸的是，隨著人民代表大會(huì)制度的不斷完善和發(fā)展，人大代表的履職意識(shí)和政府部門(mén)接受人大監(jiān)督的自覺(jué)性都在不斷地增強(qiáng)，各級(jí)人大代表約見(jiàn)政府官員、進(jìn)行工作監(jiān)督的事例逐漸多了起來(lái)，有效地促進(jìn)了“一府兩院”的工作。早在2004年，江蘇省海門(mén)市人大代表?xiàng)畹聵s就通過(guò)市人大常委會(huì)的安排主動(dòng)約見(jiàn)了市水利局局長(zhǎng)，向其反映當(dāng)年市政府重點(diǎn)工程之一——東灶港港區(qū)改造工程施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)重大安全隱患，引起了水利局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并當(dāng)場(chǎng)鄭重表態(tài)：立即著手展開(kāi)調(diào)查研究，督促糾正施工錯(cuò)誤，確保質(zhì)量到位，保證給人大代表一個(gè)滿意的答復(fù)，給港區(qū)人民一個(gè)圓滿的交代，使這項(xiàng)投入近千萬(wàn)元的關(guān)系民生大計(jì)的重點(diǎn)工程最終不致成為“豆腐渣”工程，為國(guó)家和人民挽回了可以預(yù)見(jiàn)的巨大損失。

隨著各地人大常委會(huì)在監(jiān)督實(shí)踐中的不斷探索，人大代表約見(jiàn)政府官員的程序也越來(lái)越規(guī)范化、制度化，各地人大都在一些制度中將其細(xì)化。四川省宜賓市人大還專門(mén)出臺(tái)了《宜賓市人民代表大會(huì)代表約見(jiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人暫行辦法》，對(duì)約見(jiàn)前的準(zhǔn)備（調(diào)查或視察）、代表向本級(jí)人大常委會(huì)提出約見(jiàn)申請(qǐng)的程序、約見(jiàn)對(duì)象、約見(jiàn)內(nèi)容、約見(jiàn)對(duì)象的答復(fù)或整改意見(jiàn)、約見(jiàn)后的督察等內(nèi)容作了詳細(xì)的規(guī)定，為人大代表在閉會(huì)期間依法履職敞開(kāi)了方便之門(mén)，提供了制度保障。

代表約見(jiàn)，是法律賦予人大代表的一項(xiàng)權(quán)力，是人大代表執(zhí)行代表職務(wù)的一種形式。但愿廣大的人大代表能達(dá)成共識(shí)，加強(qiáng)依法履職的責(zé)任感，主動(dòng)、積極地行使法定權(quán)力，實(shí)現(xiàn)對(duì)“一府兩院”工作的有效監(jiān)督。

（作者單位：江蘇省海門(mén)市人大常委會(huì)辦公室）