馬玉成

解決失地農(nóng)民問題，根本出路在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極構(gòu)建城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化與農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移相互促進的良性循環(huán)機制，給失地農(nóng)民平等的市場經(jīng)濟主體地位，千方百計保障他們的合法利益和長遠生計，讓他們居住有房、保險有份、就業(yè)有門、生活水平不斷提高，真正成為經(jīng)濟社會發(fā)展的受益者、參與者和擁護者。

（一）提高補償安置標準和資金保障能力。要按照“既確保失地農(nóng)民不因失地而影響原有生活水平，又符合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和市場經(jīng)濟規(guī)律”的原則，調(diào)整征地青苗和地上附著物補償辦法，提高土地年產(chǎn)值標準和房屋拆遷補償標準，制定合理的片區(qū)綜合地價，保證失地農(nóng)民等面積重置新房和社會保障等支出的需要；可以考慮推行留地安置、集體土地入股、農(nóng)用地依法流轉(zhuǎn)等失地農(nóng)民補償安置辦法。

（二）扎實抓好失地農(nóng)民的住房安置。要讓失地農(nóng)民“居者有其屋”，確保他們不因住房問題影響生活質(zhì)量。一是要完善房屋拆遷管理辦法和程序。按照“先補償安置，后拆遷建設”的原則，用制度規(guī)范房屋評估、拆遷和安置行為，保障拆遷雙方當事人的合法權(quán)益。二是要妥善做好安置工作。三是要改進還房小區(qū)建設管理辦法。還房小區(qū)要納入城鎮(zhèn)規(guī)劃，配套完善基礎(chǔ)設施，努力達到既方便群眾生活、又有利于增加就業(yè)、保障經(jīng)營收益和加強管理服務的要求。

（三）建立失地農(nóng)民社會保障制度。要按照“以土地換保障”的思路，建立失地農(nóng)民社會保障制度，延續(xù)土地的社會保障功能，讓失地農(nóng)民老有所養(yǎng)、老有所依，免除后顧之憂。失地農(nóng)民社會保障制度要包括三層內(nèi)容：一是低保，二是養(yǎng)老保險，三是失業(yè)保險。

（四）積極扶持失地農(nóng)民就業(yè)。就業(yè)是民生之本。農(nóng)民失地等于失業(yè)，要讓他們心甘情愿離開土地，必須實行勞動就業(yè)城鄉(xiāng)一體化，努力幫助失地農(nóng)民解決就業(yè)問題，順利轉(zhuǎn)型成為城鎮(zhèn)居民。

（五）大力推進土地資源節(jié)約和集約化利用。節(jié)約和集約利用土地資源是在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，適當減少失地農(nóng)民增量，降低經(jīng)濟發(fā)展成本的戰(zhàn)略選擇。在努力保障建設和發(fā)展用地的同時，主要應采取三條措施提高土地資源開發(fā)利用效益。一是提高單位土地投資密度，科學測算土地投資控制指標，合理限制工業(yè)和建設用地占地規(guī)模，全面推行工業(yè)集中發(fā)展，積極鼓勵企業(yè)利用現(xiàn)有土地進行改擴建，在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)不批建低容積率高檔住宅區(qū)，全面提高單位土地投資密度、建筑密度和容積率。二是盤活存量土地，大力清理和收儲閑置土地，充分挖掘存量土地的潛力。三是做大土地增量，通過土地利用總體規(guī)劃修編，合理配置和優(yōu)化各區(qū)域土地資源功能；通過農(nóng)田水利基本建設，開發(fā)整理國有河灘地等未利用地，做大農(nóng)用地和建設用地規(guī)模。

（六）建立工作保障機制。要建立組織保障、紀律保障、經(jīng)費保障、制度保障、督查推進“四保障一推進”工作機制，標本兼治，重點治本。工作中要堅持“兩手抓”，一手抓彌補歷史欠賬，切實解決征地拆遷補償安置中的補償不到位、安置不落實和其他應該解決而且能夠解決的問題，爭取群眾的理解和支持；一手抓制度建設，制定規(guī)范性文件，強化征地拆遷程序管理，建立征地調(diào)節(jié)基金，建立失地農(nóng)民就業(yè)安置和社會保障制度，讓失地農(nóng)民的合法利益得到制度性保證，形成預防失地農(nóng)民問題產(chǎn)生的長效機制。

（作者單位：甘肅行政學院法學教研部）