王濱芳　王孝威

[摘 要] 文章主要從教育體制改革的需要、適應(yīng)國家教育評估制度的需要和地方本科院校自身發(fā)展的需要等三個方面論述了構(gòu)建地方本科院校教學(xué)評估長效機制的必要性，并闡述了在評估思想、評估機構(gòu)、評估體系、評估指標(biāo)、評估檔案和評估文化氛圍等六個方面進行的探索性研究與實踐。

[關(guān)鍵詞] 教學(xué)評估 長效機制 地方本科院校

隨著高等教育管理體制改革的不斷深入，政府和教育行政部門管理高等教育的方式正在由計劃經(jīng)濟體制下直接的、具體的過程管理逐漸向宏觀的目標(biāo)管理轉(zhuǎn)變。這種管理轉(zhuǎn)變的一個重要標(biāo)志就是加強對高校的評估與檢查。教育部組織實施的高等學(xué)校教學(xué)工作水平評估就是在新形勢下深化改革、加強宏觀調(diào)控、強化對高等學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的一項重大舉措。周濟部長指出：“要通過評估，把中國的高等教育質(zhì)量提高到一個新的水平，利用這種大面積、連續(xù)輪回的評估方式，建立起經(jīng)?；?、制度化的評估體系，保證高等學(xué)校人才培養(yǎng)和教學(xué)質(zhì)量常抓不懈?！币虼耍瑯?gòu)建地方本科院校教學(xué)評估長效機制既是適應(yīng)國家教學(xué)評估制度化、常規(guī)化的客觀需要，也是地方本科院校構(gòu)建自我發(fā)展、自我約束機制的機遇。

一、構(gòu)建地方本科院校教學(xué)評估長效機制的必要性

1. 構(gòu)建地方本科院校教學(xué)評估長效機制是教育體制改革的需要

隨著高等教育管理體制改革的不斷深入，“政府統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀管理，高等學(xué)校面向社會、自主辦學(xué)”體制逐步建立，高校自1999年開始擴招，我國高等教育實現(xiàn)了歷史性跨越式發(fā)展，高等教育在校生規(guī)模不斷擴大，實現(xiàn)了由精英教育向大眾化高等教育的轉(zhuǎn)變。但是在取得這一成就的同時，高等教育也面臨著教學(xué)經(jīng)費不足、教學(xué)管理簿弱等問題。地方本科院校作為依法自主辦學(xué)的獨立主體，要想與我國經(jīng)濟社會發(fā)展和廣大受教育者的要求相適應(yīng)，就必須保證學(xué)校定位的準(zhǔn)確性、人才培養(yǎng)的社會適應(yīng)性、教學(xué)計劃的科學(xué)性等辦學(xué)中的種種行為，保證教學(xué)過程的質(zhì)量。為此，地方本科院校必須構(gòu)建教學(xué)評估長效機制。通過教學(xué)評估確立并不斷完善人才培養(yǎng)目標(biāo)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不斷發(fā)現(xiàn)辦學(xué)中的問題并及時整改，不斷提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益，以主動適應(yīng)我國高等教育體制改革和建設(shè)發(fā)展的要求。

2. 構(gòu)建地方本科院校教學(xué)評估長效機制是適應(yīng)國家教育評估制度的需要

為加強對高校的宏觀指導(dǎo)與管理，確保高校教學(xué)質(zhì)量，教育部于2003年建立了五年一輪的普通高等學(xué)校教學(xué)工作水平評估制度。幾年的評估實踐證明，各高校通過扎實開展評建工作，在進一步明確辦學(xué)指導(dǎo)思想和辦學(xué)定位、改善辦學(xué)條件、推進教學(xué)建設(shè)與教學(xué)改革等方面取得了顯著成效。高等教育評估作為國家實施宏觀管理與監(jiān)控的重要手段，必將不斷完善并長期執(zhí)行下去，而促進高校建立自我發(fā)展與自我約束的內(nèi)部質(zhì)量保障機制是國家開展本科教學(xué)工作水平評估工作的一個重要目標(biāo)。對高校而言，構(gòu)建自我評估的長效機制，既是適應(yīng)國家教學(xué)評估制度化、常態(tài)化的客觀需要，也是構(gòu)建自我發(fā)展、自我約束機制的機遇。這既要求各高校對在教育部教學(xué)評估工作中取得的成績加倍珍惜，更要大力鞏固與發(fā)展；通過整改，進一步認(rèn)清自身存在的問題和不足，明確今后奮斗的方向和目標(biāo)；以求真務(wù)實的態(tài)度，進一步建立健全學(xué)校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系；通過經(jīng)常性的評估與檢查，使評建工作長期化、制度化、規(guī)范化，以評促建，把有效的應(yīng)急措施變?yōu)槌Ｒ?guī)措施，把臨時管理變?yōu)殚L效管理；加強高校教學(xué)評估長效機制的建設(shè)，努力提高自我診斷與建設(shè)的能力，以保證教育教學(xué)質(zhì)量與辦學(xué)水平，主動適應(yīng)高等教育評估制度發(fā)展的需要。

3. 構(gòu)建地方本科院校教學(xué)評估長效機制是地方本科院校自身健康發(fā)展的需要

高校建立教學(xué)評估長效機制是學(xué)校了解自身教學(xué)運行情況，進行教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的有效途徑。系統(tǒng)、科學(xué)、穩(wěn)定的內(nèi)部教學(xué)評估長效機制的建立，有利于高校進行經(jīng)常性的自我檢查、自我調(diào)節(jié)、自我約束。通過評估，學(xué)校能夠及時了解各教學(xué)單位教學(xué)任務(wù)的落實情況、教學(xué)改革的進展情況以及教育管理制度的執(zhí)行情況與教學(xué)基本建設(shè)情況，對各教學(xué)單位的優(yōu)點與不足掌握得一清二楚，可以有針對性地采取措施獎勵先進、督促落后，對各教學(xué)單位工作效率和工作質(zhì)量的提高起到積極促進作用。通過評估，可以使各有關(guān)單位和院系按照評估方案的要求，加強教學(xué)建設(shè)管理、教學(xué)改革管理、教學(xué)過程管理，發(fā)現(xiàn)并切實解決教學(xué)管理中的實際問題，推動結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、人員穩(wěn)定、服務(wù)意識好和能力強的教學(xué)管理隊伍建設(shè)，以高水平、高質(zhì)量、高效率的教學(xué)管理保障教學(xué)工作的順利開展。通過評估，還可以形成各單位之間比學(xué)趕超、互幫互助的工作氛圍和工作環(huán)境，營造爭先創(chuàng)優(yōu)、積極進取的工作狀態(tài)和精神面貌，最大限度地凝聚成集體的動力和合力，推動謀求學(xué)校各項事業(yè)的快速發(fā)展。目前，教育部對本科教學(xué)工作水平評估基本上是使用統(tǒng)一的方案，忽視了研究型（“985工程”）高校、研究教學(xué)型或教學(xué)研究型（“211工程”）高校和教學(xué)型高校不同的校情與個性，影響了評估的科學(xué)性與公正性，使評估的長久效應(yīng)難以充分發(fā)揮，難以內(nèi)化為不同類型高校內(nèi)在的需求與動力。地方本科院校一般定位是為地方區(qū)域經(jīng)濟和文化發(fā)展服務(wù)，是應(yīng)用型人才培養(yǎng)的教學(xué)型單科或綜合的學(xué)校。為確保這一定位順利實施，地方本科院校必須有一套適合自身辦學(xué)歷史、條件、模式和特色的完整統(tǒng)一的建設(shè)、管理和改革綜合評估體系，其中教學(xué)工作的評估長效機制的建立尤為重要。

二、構(gòu)建地方本科院校教學(xué)評估長效機制的實踐與探索

1. 統(tǒng)一思想，樹立正確的評估觀念

思想是先導(dǎo)，正確統(tǒng)一的思想認(rèn)識是開展各項工作的基礎(chǔ)。只有以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立正確的教學(xué)評估觀念，充分認(rèn)識教學(xué)工作評估在推動更新教育思想、轉(zhuǎn)變教育觀念、深化教學(xué)改革、加強教學(xué)管理、教學(xué)基本建設(shè)、提高教學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量等方面的作用，充分認(rèn)識其不可替代的導(dǎo)向、診斷、鑒定、預(yù)警、促進功能及其在強化教育教學(xué)質(zhì)量意識、強化教學(xué)工作中心地位、強化教育質(zhì)量監(jiān)測和保證體系等方面的重要意義，才能充分調(diào)動教師、學(xué)生、教學(xué)管理人員的積極性和主動性，增強師生員工的參與意識，加強他們對學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和管理水平進行總體把握和自我審視，從而不斷建設(shè)和完善教學(xué)工作評估長效機制。濰坊學(xué)院在評估過程中，首先在全校開展了教育思想觀念大討論并達成了以下共識：一是要樹立正確的教育觀，即牢固樹立“以人為本”、“以學(xué)為中心”的教育觀；二是要樹立正確的人才觀，即以培育有競爭意識和創(chuàng)新能力的人才為目標(biāo)；三是要樹立正確的質(zhì)量觀，即堅持規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展，強調(diào)質(zhì)量是學(xué)校的生命線，教學(xué)要以質(zhì)量為重，質(zhì)量要以創(chuàng)新為魂。通過大討論，全校上下對開展教學(xué)評估的必要性和重要性達成了統(tǒng)一認(rèn)識，廣大師生對教學(xué)工作水平評估采取了積極主動的態(tài)度，并形成了以下的評建精神：榮辱與共的團隊意識，嚴(yán)謹(jǐn)細致的工作作風(fēng)，團結(jié)和諧的良好風(fēng)氣，公而忘私的崇高品質(zhì)，勇奪第一的英雄氣概。

2. 建立評估機構(gòu)，明確職能

高校教學(xué)工作評估涉及的內(nèi)容多，工作量大，能否將教學(xué)評估工作納入教務(wù)處的工作范疇呢？實際上，高校教務(wù)部門一般既是教學(xué)過程的組織部門，也是教學(xué)質(zhì)量的保證部門，還是教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控部門。一方面它既具有對全校教學(xué)工作進行組織和調(diào)度的職能，另一方面它又代表學(xué)校行使教學(xué)質(zhì)量管理責(zé)任。這樣的管理模式使教務(wù)部門“既當(dāng)運動員，又當(dāng)裁判員”，既使得教學(xué)管理本身的質(zhì)量與水平、教學(xué)運行的程序出現(xiàn)監(jiān)督缺位，又使教學(xué)檢查與評估的獨立性、公正性和權(quán)威性難以得到有效保證。因此，要想建立高效務(wù)實的評估長效機制，保證教學(xué)評估工作的質(zhì)量，必須具備兩個條件，一是建立隸屬于學(xué)校直接領(lǐng)導(dǎo)的教學(xué)評估常設(shè)機構(gòu)，二是建立一支較為穩(wěn)定的、專業(yè)化的評估專家隊伍，從而保證各項評估工作順利進行。為此，濰坊學(xué)院專門成立了評建辦公室，由院領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任，直接負(fù)責(zé)各項教學(xué)工作評估。評建辦公室的主要職責(zé)是：按照教育部、省教育廳文件要求布置評建工作；按照濰坊學(xué)院總體規(guī)劃，依據(jù)學(xué)校各項評估工作方案，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各院（系、部）開展評估工作；審查、匯總?cè)８鞑块T的評估材料；組織開展活動，宣傳、學(xué)習(xí)教育部、省教育廳的評建文件精神及要求；采集校內(nèi)評估信息，報道校內(nèi)、外評估工作動態(tài)；與教務(wù)處協(xié)調(diào)配合，搞好有關(guān)教學(xué)評價和質(zhì)量監(jiān)控工作；與教育部、地方教育主管部門、評估專家組等上級行政部門和兄弟院校間的聯(lián)絡(luò)與溝通工作等。為保障教學(xué)評估工作高效、健康發(fā)展，學(xué)校還專門聘請了具有豐富的教育管理與評估經(jīng)驗的老專家做顧問，既保證了日常評估工作的順利開展，又保證了對評估過程中出現(xiàn)的新情況、新問題進行有效研究，確保評估工作的效率與質(zhì)量。

3. 建立健全教學(xué)評估體系

從高校教學(xué)活動的實際過程來說，無論是微觀教學(xué)活動結(jié)構(gòu)還是宏觀教學(xué)活動結(jié)構(gòu)，包括人才培養(yǎng)水平和教育教學(xué)的組織管理在內(nèi)的一切教育教學(xué)質(zhì)量的生成要素，都應(yīng)該是校內(nèi)教學(xué)評估的對象。只有把所有教學(xué)質(zhì)量的生成要素全部納入校內(nèi)教學(xué)評估的視野，才能使我們更明確、更清楚各個要素在教育教學(xué)質(zhì)量生成過程中的地位和相互關(guān)系。從內(nèi)容上說，地方本科院校教學(xué)評估長效機制應(yīng)包括三部分；（1）評教，即對教師教學(xué)質(zhì)量進行評估；（2）評管，即對教學(xué)單位和職能部門管理水平和服務(wù)意識進行評估；（3）評學(xué)，即對學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量進行評估。從形式上說，既要建立各項工作的單項評估制度，又要建立綜合性的評估制度，構(gòu)建專項評估與綜合評估相結(jié)合，重點評估與一般評估相配套的良性運行機制，從而形成科學(xué)、合理、全面的教學(xué)工作與教學(xué)質(zhì)量評估的網(wǎng)絡(luò)體系。同時，還要建立健全、完善、科學(xué)、嚴(yán)密的評估程序。評估結(jié)果應(yīng)及時向全校公布，對存在的問題要及時整改，使學(xué)校的各項工作在教學(xué)評估長效機制的推動下不斷深化和提高。評估過程中還應(yīng)注意評估方法、手段的多樣性和評估工具的先進性，堅持定性與定量評估相結(jié)合，絕對與相對相結(jié)合的方法觀，積極借鑒現(xiàn)代科學(xué)研究成果，不斷加強教育評估方法的研究，促進評估方法的改進，使教學(xué)評估不斷走向科學(xué)化。

4. 科學(xué)設(shè)計評估指標(biāo)體系

科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、客觀的評估指標(biāo)體系是教學(xué)評估的依據(jù)，是校內(nèi)教學(xué)評估工作的核心和基礎(chǔ)。它的科學(xué)性、合理性、可操作性直接影響評估結(jié)果的真實性和可信度。因此，建立一個科學(xué)有效的教學(xué)評估指標(biāo)體系是搞好教學(xué)評估工作的核心。教學(xué)評估指標(biāo)體系的制訂應(yīng)該遵循以下幾個原則。第一，導(dǎo)向性原則，即指標(biāo)體系應(yīng)體現(xiàn)社會主義辦學(xué)方向，反映國家的教育方針和政策以及高等教育改革發(fā)展的走向，體現(xiàn)高等教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮教學(xué)工作的目的和要求，每一個單項指標(biāo)都要能夠具體反映高校的各項工作，特別是本科教學(xué)工作，使其在推動人才培養(yǎng)模式和教學(xué)工作改革力度等方面起到指揮棒的作用，引導(dǎo)各項工作不斷改革與完善。第二，科學(xué)性原則，即指標(biāo)體系應(yīng)反映地方本科院校的客觀規(guī)律和特點，指標(biāo)的名稱、涵義和口徑范圍在理論上必須有科學(xué)依據(jù)，在實踐中要切實可行。第三，客觀性原則，即指標(biāo)體系應(yīng)能夠客觀地反映真實情況，盡量避免主觀因素的影響。指標(biāo)體系的項目一般都能被量化和測量，指標(biāo)要“實”而不能“空”，盡量避免不能量化的項目。各項指標(biāo)體系的量化標(biāo)準(zhǔn)與權(quán)重分配也應(yīng)恰當(dāng)。指標(biāo)必須在不同的時間和空間范圍內(nèi)具有可比性，這就要求指標(biāo)的口徑、范圍的一致性，從而做到可測可比，定性與定量相結(jié)合。第四，發(fā)展性原則，即評估指標(biāo)體系應(yīng)既可以考察評估對象的歷史，又可以考察評估對象的現(xiàn)在，還可以對評估對象的未來發(fā)展起到促進作用。評估指標(biāo)體系還應(yīng)引導(dǎo)全校師生員工充分發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、發(fā)掘自已的辦學(xué)亮點，并通過進一步建設(shè)和改革，使學(xué)校的亮點更亮，而且主亮點變成線和面，最終形成各地方本科院校的辦學(xué)傳統(tǒng)和特色。第五，簡易性原則，即評估指標(biāo)體系應(yīng)力求簡化，做到簡易可行。

5. 建立評估檔案

檔案材料是學(xué)校教學(xué)建設(shè)工作的記錄和總結(jié)，它是在教學(xué)工作過程中自然產(chǎn)生的，是學(xué)校教學(xué)工作的自然結(jié)果和真實水平體現(xiàn)。建立評估檔案，可以使學(xué)校對教師整體的教學(xué)水平及每個教師的教學(xué)情況有較詳細的了解，能為科學(xué)、公正、客觀地進行教學(xué)評估提供依據(jù)，并能及時為行政部門提供反饋信息，提出一些可行的措施來促使學(xué)校整體教學(xué)質(zhì)量的提高。因此，地方本科院校在開展教學(xué)評估工作的同時，還要對評估材料認(rèn)真加以總結(jié)、提煉，形成高水平的檔案材料。濰坊學(xué)院在評建檔案建設(shè)上，形成了評建辦公室、職能部門、教學(xué)院系部三級“金字塔”式的檔案體系?！八笔谴娣旁诟鹘虒W(xué)院系部的所有教學(xué)工作計劃、試卷、聽課記錄等原始材料；“塔身”是存放在相關(guān)職能部門的教學(xué)工作檔案、課程檔案、教師業(yè)務(wù)檔案、學(xué)生就業(yè)檔案、團學(xué)檔案等常規(guī)檔案系統(tǒng)；“塔尖”是存放在評建辦公室的、根據(jù)《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評估方案（試行）》設(shè)計的支撐材料和其他專項評估的匯總材料，從而初步形成了一套較為完整的評估檔案。

6. 形成評估文化氛圍

誠信評估、公正評估、求實評估的評估文化氛圍，科學(xué)和諧、健康向上、富有活力的評估文化環(huán)境，應(yīng)貫穿于評估制度和體系、評估行為等教育評估的一切活動及活動方式中。以科學(xué)的理論、先進的技術(shù)、正確的輿論、高尚的精神塑造先進的現(xiàn)代化的評估體系，是確保教學(xué)評估工作可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。若想營造這樣一種評估文化環(huán)境，就必須加強宣傳力度，在樹立正確評估觀念的前提下，加強教學(xué)評估文化建設(shè)，創(chuàng)設(shè)教學(xué)評估文化內(nèi)涵，并通過多種渠道、多種形式、多種方法使教學(xué)評估深入人心，逐漸滲透到師生員工的思想、言行、工作、學(xué)習(xí)等各個方面。同時，還要引導(dǎo)師生員工重視關(guān)心教學(xué)質(zhì)量，使質(zhì)量追求成為師生員工的自覺行為，要在全校營造一種人人重視質(zhì)量，事事講求質(zhì)量，處處體現(xiàn)質(zhì)量，時時不忘質(zhì)量的文化氛圍。在師生員工中形成誠信辦學(xué)的責(zé)任意識、嚴(yán)謹(jǐn)求實的工作準(zhǔn)則、腳踏實地的工作作風(fēng)，精益求精的工作態(tài)度和追求至善的人生境界。只有當(dāng)學(xué)校的質(zhì)量要求融入到了每一個人的心底深處，內(nèi)化為自覺意識和自覺追求，成為大家的共同價值觀念，自覺地體現(xiàn)到日常行為之中的時候，我們才可以說保證教育質(zhì)量的教學(xué)評估長效機制最終形成。

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（作者單位：山東濰坊學(xué)院）

責(zé)任編輯 熊建輝