尹麗艷

摘要：加強(qiáng)企業(yè)與科研單位之間的信息交流，對于增強(qiáng)裝備制造業(yè)科技創(chuàng)新能力，提升勞動生產(chǎn)率具有重要意義。所以有必要設(shè)計一種公共產(chǎn)品，即提供科技信息咨詢服務(wù)，來服務(wù)于裝備制造業(yè)。可是由誰來提供這種公共產(chǎn)品呢?是政府還是行業(yè)協(xié)會。本文對于這個問題應(yīng)用公共經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論進(jìn)行了效率分析，并基于理論分析提出了一些政策建議。

關(guān)鍵詞：裝備制造業(yè)；行業(yè)協(xié)會；公共產(chǎn)品；科技創(chuàng)新

1引言

裝備制造業(yè)是為滿足國民經(jīng)濟(jì)各部門發(fā)展需要而制造各種技術(shù)裝備的產(chǎn)業(yè)，在國家經(jīng)濟(jì)生活中具有重要的作用。大力發(fā)展裝備制造業(yè)對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高，國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等，都有著特殊重要的意義。我國裝備制造業(yè)在世界市場上有著自己的比較優(yōu)勢，伴隨著世界上新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，中國有機(jī)會成為新的世界裝備制造業(yè)中心。但我國裝備制造業(yè)的科技創(chuàng)新能力太差，這使得我國裝備制造業(yè)與世界上其他裝備制造業(yè)巨頭相比存在著很大差距，即：勞動生產(chǎn)率和工業(yè)增加值率低；低水平生產(chǎn)能力過剩，高水平生產(chǎn)能力不足；技術(shù)創(chuàng)新能力弱，缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)。

為了解決這個問題，有必要對我國現(xiàn)有的企業(yè)生產(chǎn)能力和科研單位的科研能力進(jìn)行整合，促進(jìn)生產(chǎn)部門和科研部門的信息交流，提供科技信息咨詢服務(wù)、公共產(chǎn)品服務(wù)。并且由第三部門來提供。第三部門，亦稱非營利性組織，指除政府部門和以營利為目的的市場部門之外的組織或部門，而關(guān)系到裝備制造業(yè)的重要的第三部門之一就是裝備制造業(yè)行業(yè)協(xié)會。

2科技信息咨詢服務(wù)的公共產(chǎn)品屬性分析

我們設(shè)計這樣一種科技信息咨詢服務(wù)，它由某個機(jī)構(gòu)來提供，這個機(jī)構(gòu)的組建者可能是政府、行業(yè)協(xié)會或是企業(yè)。通過不斷收集企業(yè)對科技產(chǎn)品創(chuàng)新的需求信息，同時關(guān)注科研部門的科研活動動態(tài)與新的科技成果這類供給信息，既促成雙方合作進(jìn)行新科技的研發(fā)，又可以促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。

科技信息咨詢服務(wù)做為一種公共產(chǎn)品，具有公共產(chǎn)品的明顯特征。

首先，這種服務(wù)的效用具有不可分割性。如果這項服務(wù)由政府來提供的話，因為政府的運(yùn)行成本由全體社會成員分擔(dān)，只要政府生產(chǎn)出這種服務(wù)，它就一定得為全體社會成員提供這種服務(wù)。若是由行業(yè)協(xié)會來提供這種產(chǎn)品，則情形是相同的，只不過這個“集體”的范圍小一些，是成員企業(yè)的集合而已。

第二，這種服務(wù)具有非競爭性。因為一旦信息咨詢服務(wù)被生產(chǎn)出來，由于信息具有可重復(fù)使用性和廣泛受益性，多一個企業(yè)來消費(fèi)這種服務(wù)不會減少其他企業(yè)對這種服務(wù)的消費(fèi)，同時也使得所搜集信息中大部分對某個企業(yè)無用的信息在其他企業(yè)那里能夠得到應(yīng)用。由此可見其邊際成本為零。

第三步，這種服務(wù)的收益具有非排他性。所謂非排他性，是指產(chǎn)品一旦被提供出來，就不可能排除任何人對它的不付代價的消費(fèi)(最起碼從合理成本的角度來看是如此的)。因為假設(shè)一個企業(yè)并沒有分擔(dān)這項服務(wù)的成本，因此被這項服務(wù)排除在外，而這項服務(wù)又確實(shí)能提供對它有用的信息，那么把這個企業(yè)排除在此項服務(wù)之外，就很可能使它喪失了一次科技創(chuàng)新的機(jī)會，而沒有提高這個企業(yè)的勞動生產(chǎn)率或產(chǎn)品附加值，由此使社會喪失了獲取巨大收益的機(jī)會，這就是把這個企業(yè)排除在外的機(jī)會成本。所以從這個角度講，這項服務(wù)具有非排他性。

3不同公共產(chǎn)品提供主體的效率分析

薩繆爾森的公共產(chǎn)品最佳供給模型假設(shè)存在一個萬能的計劃者，他知道每個人為了消費(fèi)公共產(chǎn)品而愿意支付的價格。然后把這些價格反饋到總計劃中，計算出整個經(jīng)濟(jì)的各種公共產(chǎn)品的組合。在僅有公共產(chǎn)品和少數(shù)消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)中，每個個體承擔(dān)生產(chǎn)公共產(chǎn)品所需成本的份額可能相當(dāng)大。隨著群體規(guī)模的擴(kuò)大，個人為公共產(chǎn)品承擔(dān)的成本減少許多，以致他即使不出資，公共產(chǎn)品的供給也不致減少。對于公共產(chǎn)品來說，個體數(shù)目較多，個體扭曲偏好的動機(jī)比人數(shù)較少時強(qiáng)。

現(xiàn)在分析一個政府政策。假設(shè)政府決定組建一個部門為企業(yè)與科研單位進(jìn)行信息中介服務(wù)。組建的新部門的一切費(fèi)用由企業(yè)負(fù)擔(dān)。假定企業(yè)以年產(chǎn)值的一定比例P為該部門上繳費(fèi)用，來承擔(dān)該部門運(yùn)營成本。而政府面對的企業(yè)有兩類，一類對該部門提供服務(wù)的偏好很大，如裝備制造業(yè)，另一類對該部門提供的服務(wù)的偏好比較小，如服裝業(yè)。

政府最初的設(shè)想是根據(jù)兩部分偏好不同企業(yè)的不同需求確定不同類企業(yè)的P值，確定公共產(chǎn)品的供給量Q*，Q*定下來后再根據(jù)不同的需求曲線確定P¹、P ²⁰對于偏好大的那類企業(yè)，P大些，對于偏好小的那類企業(yè)，P小些。此時，公共產(chǎn)品的供給達(dá)到了帕雷托最優(yōu)。

但事實(shí)上，D¹類中的企業(yè)可能會有這樣的考慮，即，由于公共產(chǎn)品的成本由大量的企業(yè)負(fù)擔(dān)，而自己所承擔(dān)的份額是很小的，所以自己的決策不會對公共產(chǎn)品的供給水平有影響。于是，如果自己隱藏自己的偏好，將自己偽裝成D²類的企業(yè)，則自己在享受相同水平的公共產(chǎn)品水平條件下，自己承擔(dān)的成本減少了，即由原來的P¹降到P²⁰

在這種情況下，如圖1，需求曲線D¹就發(fā)生偏轉(zhuǎn)，成為D¹，而總的需求曲線D也發(fā)生偏轉(zhuǎn)，成為D′，此時該部門愿意提供的公共產(chǎn)品水平為Q′，降低了Q的供給水平，偏離了真實(shí)情況下的最優(yōu)結(jié)果，造成了三角形ABC的效率浪費(fèi)。而在極限情況下，可能所有的企業(yè)都隱藏自己的真實(shí)偏好，假裝自己對該部門提供的科技咨詢服務(wù)不感興趣，以為會有其他企業(yè)負(fù)擔(dān)該公共產(chǎn)品的成本，而自己坐享其成。此時總的需求線就成為過零點(diǎn)的垂線，與S交于P軸，此時公共產(chǎn)品的供給量為零，意味著政府此項計劃根本無法實(shí)施。

在這種嘗試失敗后，政府決定不再顧及企業(yè)的偏好區(qū)分，對所有企業(yè)確定相同的P軸，此時的情形如圖2。

假定政府決定公共產(chǎn)品的供應(yīng)水平為Q*，而兩類企業(yè)將要分擔(dān)的成本嚴(yán)在P¹、P²之間。此時政府服務(wù)為C點(diǎn)，則對于D¹類企業(yè)來說，由于供給水平不足而產(chǎn)生的效率損失面積為DCE，而對于D²類企業(yè)來說，由于該公共產(chǎn)品供給水品高于其需求而產(chǎn)生了浪費(fèi)，相應(yīng)的效率損失面積為ABC。

由上面的分析可見，由政府來提供一種公共產(chǎn)品，要么面臨無法實(shí)施的尷尬境況，要么就會存在效率浪費(fèi)問題。

如果政府改變策略，把這個為企業(yè)提供科技信息咨詢服務(wù)的供給職能交給行業(yè)協(xié)會來進(jìn)行。假設(shè)：①行業(yè)協(xié)會確實(shí)能準(zhǔn)確地反映成員企業(yè)的偏好，并誠實(shí)地為會員企業(yè)提供公共產(chǎn)品；②行業(yè)協(xié)會數(shù)目足夠多，能提供足夠多樣化的公共產(chǎn)品供應(yīng)水平；③企業(yè)能自

由地根據(jù)自己的偏好選擇適合的行業(yè)協(xié)會并加入。

如圖3，其中D¹、D²分別是兩類企業(yè)的需求曲線，S為該公共產(chǎn)品的供給曲線。D¹、D²類企業(yè)分別加入兩個不同的行業(yè)協(xié)會，此時，這兩個行業(yè)協(xié)會根據(jù)所服務(wù)的這類企業(yè)的需求曲線來定出不同的P¹、P²和提供不同水平的公共產(chǎn)品Q¹，Q²此時經(jīng)濟(jì)達(dá)到了帕雷托最優(yōu)，不存在效率浪費(fèi)的問題。

由圖3我們發(fā)現(xiàn)，兩個行業(yè)協(xié)會如果提供同質(zhì)的公共產(chǎn)品的話，那么D²類企業(yè)的行業(yè)協(xié)會所提供的低水平的公共產(chǎn)品是對D¹類企業(yè)行業(yè)協(xié)會所提供的公共產(chǎn)品的重復(fù)投資，造成了資源浪費(fèi)。這說明如果兩個行業(yè)協(xié)會提供同質(zhì)的公共產(chǎn)品的話，仍會產(chǎn)生效率損失，但事實(shí)上它們提供的公共產(chǎn)品往往不是完全同質(zhì)的，因為企業(yè)在選擇自己要加入的行業(yè)協(xié)會時不僅要考慮自己要分擔(dān)的成本與公共產(chǎn)品供應(yīng)水平是否符合自己的偏好，同時也要考慮這種公共產(chǎn)品的品種組合是否符合自己的偏好，企業(yè)的選擇是綜合這兩種考慮后作出最優(yōu)的組合的決策。由于與政府相比，行業(yè)協(xié)會更接近會員企業(yè)，更加了解會員企業(yè)的效用與需求；同時，不同企業(yè)可以對不同品種、不同數(shù)量的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)對行業(yè)協(xié)會施加影響，以用多樣化的公共產(chǎn)品組合來更好地服務(wù)會員企業(yè)?？梢?，能供給更加多樣性公共產(chǎn)品也是由行業(yè)協(xié)會比政府更有優(yōu)勢的地方。

4結(jié)論與政策建議

促進(jìn)我國裝備制造業(yè)的發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急，而提高裝備制造業(yè)的科技創(chuàng)新能力，對現(xiàn)有生產(chǎn)能力與科研能力進(jìn)行整合又是重中之重，所以有必要在生產(chǎn)部門與科研部門之間建立一個媒介，來提供科技信息咨詢這種公共產(chǎn)品，而由行業(yè)協(xié)會提供這種產(chǎn)品顯然在效率上優(yōu)于政府。

綜上分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，發(fā)揮由行業(yè)協(xié)會來分配公共產(chǎn)品的效率優(yōu)勢的必要條件之一，就是行業(yè)協(xié)會確實(shí)能準(zhǔn)確地反映成員企業(yè)的偏好，并誠實(shí)地為會員企業(yè)提供公共產(chǎn)品。使得由行業(yè)協(xié)會來提供科技信息咨詢這類公共產(chǎn)品更有效率。

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會優(yōu)勢的另一必要條件是，行業(yè)協(xié)會數(shù)目足夠多，能提供足夠多樣化的公共產(chǎn)品組合與供應(yīng)水平。這就要求政府應(yīng)當(dāng)把市場競爭機(jī)制引入行業(yè)協(xié)會，不要對行業(yè)協(xié)會的組建加太多諸如地域、行業(yè)、數(shù)量等這類不利于誘發(fā)競爭機(jī)制的限制，打破現(xiàn)在行業(yè)協(xié)會在提供公共產(chǎn)品上的壟斷地位，使不同的行業(yè)協(xié)會在競爭中求生存、求發(fā)展，由市場選擇合適的行業(yè)協(xié)會來為不同的目標(biāo)企業(yè)提供公共產(chǎn)品。

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的第三條必要條件是企業(yè)能自由地根據(jù)自己的偏好選擇適合的行業(yè)協(xié)會并加入。健全裝備制造業(yè)行業(yè)內(nèi)各個企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度，使各個企業(yè)能真正成為追逐企業(yè)利益最大化的市場主體。只有這樣，企業(yè)才能出于對自己利益的考慮，產(chǎn)生明確的偏好，自發(fā)建立行業(yè)協(xié)會，選擇行業(yè)協(xié)會，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會創(chuàng)新，以更好地為自己提供公共產(chǎn)品。而且也只有在企業(yè)有了對公共產(chǎn)品的明確偏好后，行業(yè)協(xié)會才會根據(jù)這種需求來更有效率地提供公共產(chǎn)品。