姜棱煒　黎　鵬

摘要：在中越兩國之間貿易速度增長的同時，兩國人力資源方面的開發(fā)由于種種而未能充分發(fā)展起來。本文認為，兩國之間可以根據(jù)兩國的具體國情，在政治、經濟、社會和技術這四個方面積極合作開發(fā)人力資源，通過兩國的優(yōu)勢互補，彌補本國人力資源的不足，獲得經濟的長期持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

關鍵詞：中越合作 人力資源開發(fā) 支持條件

一、中越合作開發(fā)人力資源的現(xiàn)狀

（一）中國在越南的投資現(xiàn)狀

自1991年中越關系正?；?004年底，中國（不含中國香港特區(qū)、臺灣地區(qū)）在越南直接投資項目由1個增至315個，注冊投資資金由20萬美元增至6.26億美元，居66個在越南投資國家和地區(qū)的第15位。2004年，中國加大了對越南投資，項目達67個，注冊資金達7880萬美元，居40個在越南直接投資國家或地區(qū)的第9位。[1]

中國企業(yè)的投資為越南外國投資領域作出了較大貢獻，成為兩國經貿發(fā)展的重要部分并使之不斷發(fā)展。中國投資項目已為越南直接或間接吸納和創(chuàng)造了1.1萬個就業(yè)機會，為越南財政收入提供了近8億美元。

（二）中越合作開發(fā)人力資源的現(xiàn)狀

中越兩國直到1991年才實現(xiàn)關系正?；癫胖挥?7年的時間，由于合作的時間短，中國與越南的合作層次還比較低。中國對越南投資項目的特點是投資額低，平均每個項目為200萬—300萬美元；投資質量不高，投資時限短，投資設備不先進；各項投資流于形式，主要是將原料運送入境生產商品，并進行商品銷售；服務領域投資不多，在越南沒有大型投資項目。

在合作開發(fā)人力資源這方面，目前可以查找到的相關資料還非常少，只能從經濟技術合作這一角度來窺視兩國的合作情況。近幾年來，中越雙方在承包工程勞務以及大型合作項目上的合作規(guī)模不斷擴大，但主要是中國援助越南基礎設施建設。1991年關系正?；?002年底，中國公司累計在越南簽訂工程承包、勞務、設計咨詢合同共2638份，合同金額12.76億美元，完成營業(yè)額8.12億美元。由此可見，在投資與技術合作方面則由于兩國國情國力等因素的影響而未能充分發(fā)展起來。[2]

二、中越合作開發(fā)人力資源的前景

（一）越南人力資源現(xiàn)狀

截至2006年底，越南全國人口8300萬，按地域劃分，城市人口2140萬，占25.8%，農村人口6160萬，占74.2%；按性別劃分，男性4084萬，占49.2%，女性4216萬，占50.8%。全國15-60歲勞動力4325萬人，按地域劃分，城市勞動力1054萬，占24.3%，農村勞動力3271萬，占75.7%；按年齡劃分，15-24歲約占21.5%，25-34歲約占25.3%，35-44歲約占27.1%，45-54歲約占18.4%，54歲以上約占7.7%。[3]

越政府已將勞動力培訓和就業(yè)列為工作重點之一。目前，越勞動力受教育程度普遍較低，適齡勞動力中，文盲占5%，小學未畢業(yè)占12%，小學畢業(yè)占30.5%，初中畢業(yè)占32.8%，高中以上畢業(yè)占19.7%。專業(yè)技能培訓方面，全國共有技術培訓學校240所，其中公立學校160所，廠辦學校45所，私立學校16所，外資學校2所，國防部下屬學校17所，另有各類培訓中心221個，職業(yè)介紹中心150個。教學設備較落后，1995年以前生產的設備占50%，其中1975年以前生產的設備占6%，能滿足教學需要的先進設備僅占20%。各類培訓學校和中心主要分布在以河內為中心的紅河平原和以胡志明市為中心的九龍江平原，以及中部沿海地區(qū)，主要從事鋼鐵、建筑、紡織、電力、農業(yè)種值、設備維修、交通運輸?shù)确矫婕夹g培訓。

（二）中國人力資源現(xiàn)狀

我國人力資源總量巨大，資源總量非常豐富。我國是世界上人口最多的國家，根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2005年底我國人口總數(shù)達到13.08億人，約占世界人口總數(shù)的21%。其中15-64歲勞動年齡人口9.34億（男性4.75億人，女性4.58億人），占全國總人口比重為71.38%。[4]豐富的人口和勞動力資源數(shù)量，有利于提高勞動分工帶來的規(guī)模效益，并且具有低工資優(yōu)勢，為中國近年來的高速增長創(chuàng)造了必要的條件。

然而豐富又過快增長的人力資源，也帶來了巨大的就業(yè)壓力，并給經濟社會的和諧發(fā)展帶來了隱患。我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)年年攀升，2005年達到839萬人。這種狀況雖然不完全是勞動力供給過多造成的，但與勞動力供給有著密切的關系。更重要的是，人力資源的質量難如人意，人力資源總量和質量之間存在巨大的差距，人力資源低質量狀況抵消了人力資源在總量上的優(yōu)勢，造成人力資源的總體優(yōu)勢并不突出，豐富的人力資源總量優(yōu)勢并沒有得到良好地發(fā)揮。

（三）兩國可以合作的項目

從兩國人力資源的現(xiàn)狀可以看出，越南的技術水平處于中偏低的水平，缺乏大量的高水平的技術工人和受過良好教育的勞動力；而中國每年都有大量的本科畢業(yè)生因為勞動力市場競爭太激烈而無法就業(yè)。從這個角度看，中國和越南的人力資源開發(fā)可以從以下方面著手開展，通過發(fā)揮兩國各自在人力資源方面的優(yōu)勢，共同解決兩國在人力資源方面的問題。

1.中國對越南

目前越南在人力資源方面存在著以下幾個問題：

⑴越南的技術人員分布不合理，水平較低。越南有6萬名從事科研工作的干部，但是直接從事技術生產性的科技干部比例較小，約有10%，有90%的科技干部在中央機關工作。在技術工人隊伍中，存在著技術落后，不成熟，作風紀律差，缺乏競爭意識，個人責任意識偏低的現(xiàn)象，這極大的影響到了越南人力資源的競爭力。[5]

⑵培訓機構的設置不合理，培訓水平低。各類培訓學校和中心主要分布在以河內為中心的紅河平原和以胡志明市為中心的九龍江平原，以及中部沿海地區(qū)，主要從事鋼鐵、建筑、紡織、電力、農業(yè)種值、設備維修、交通運輸?shù)确矫婕夹g培訓。而且越南培訓機構的設備落后，培訓水平較低。

越南一直強調自己的勞動力成本低，但是長此以往并非是越南的優(yōu)勢。國際上需要的是高素質、高智慧的員工。在外國投資企業(yè)中，越南人力資源的劣勢已經暴露出來?？梢娫侥蠈τ诟咚脚嘤柕男枨笫窍喈敶蟮模瑑蓢M行人力資源合作開發(fā)，可以從培訓這個方面入手。例如，可以向越南派出高技術水平的人員參與越南的培訓工作；進行培訓相關的投資，可以設立培訓學校，更新培訓的配套設施。

2.越南對中國

越南人力資源最大的競爭力來自于低廉的勞動力價格。但是目前越南的勞動力質量不高，而中國目前勞動力價格也很低，同時國內也有很大的就業(yè)壓力。從這個角度看，中國從越南大量進口勞動力的可能性很小。隨著中國經濟的高速發(fā)展，中國勞動力成本的逐步提高，越南將有可能成為中國企業(yè)的大工廠。但是就目前的情況來看，中越兩國合作開發(fā)人力資源，主要形式是中國向越南進行投資。

三、中越合作開發(fā)人力資源的支持條件分析

通過以上分析可以看出，中越兩國合作開發(fā)人力資源是有非常廣闊的前景。但是僅僅有前景是不夠的，還需要有保障兩國合作的條件。支持兩國合作開發(fā)人力資源的條件，主要有以下幾點。

（一）政治、政策和法律的支持

越南是東盟國家之一，中國與越南的合作政策是在中國與東盟合作政策的框架下制定的。中國、東盟簽署了《中國與東盟全面經濟合作框架協(xié)議》，決定于2010年建成世界上人口最多的中國——東盟自由貿易區(qū)。雙邊貿易額已從建立對話關系初期的不足80億美元，上升到2006年的1608億美元。[6]

各方還確定了農業(yè)、信息產業(yè)、人力資源開發(fā)、相互投資、湄公河流域開發(fā)、交通、能源、文化、旅游和公共衛(wèi)生十大重點合作領域，在執(zhí)法、青年交流和非傳統(tǒng)安全等方面也開展了廣泛合作。雙方還成立了中國——東盟合作基金和中國——東盟衛(wèi)生合作基金，用于支持各領域的合作項目。

就越南而言，在越南九屆二中全會原則通過的政治報告征求意見稿的主要內容之中，就有“提高教育培訓和科學技術活動的質量與效果，發(fā)展人力資源”[7]這一提法。人力資源工作被寫進中央的政治報告，可見越南對人力資源開發(fā)的重視程度。越南還修改了《企業(yè)法》和《投資法》，進而鼓勵外商對越進行投資。這些政策和法律，是兩國合作開發(fā)人力資源的重要保障。

（二）經濟的支持

從1993年至2004年越南經濟年均增長率超過7%，在世界上僅次于中國，排名第二位。2005年經濟增長率為8.4%，國內生產總值超過500億美元。越南于1995年加入東盟， 2006年11月被批準加入世貿組織。越南市場潛力巨大，一方面，國內市場開發(fā)程度較低，隨著經濟的快速發(fā)展，國內人民的生活水平的不斷提高，越南國內市場開發(fā)潛力可觀，另一方面，東盟自由貿易區(qū)的建設，把單個市場連成一個統(tǒng)一的地區(qū)市場，越南地處東盟自由貿易區(qū)的中間地帶，這使得它能夠以更有利的地理位置進入東盟其他國家的市場。根據(jù)東盟投資協(xié)定盟內各國間的關稅將全部降至0%~5%，各國的貨物流通更加自由暢通。[8]

中國與越南的雙邊貿易也保持著快速增長的勢頭。1999年中越雙邊貿易額僅有13億美元，2000年達到24億美元，2004年上升到67億美元，2005年達81.96億美元，同比增長21.6%。中國對越的投資日益增加，截止到2004年，中國排在對越南直接投資國家或地區(qū)的第9位。中越兩國經濟合作領域日益擴大。2005年，中國在越開展工程承包、勞務合作及設計咨詢商簽合同437個，合同金額11.56億美元，完成營業(yè)額近3億美元。[9]

中國兩國近幾年經濟飛速發(fā)展，人才缺口越來越大。因此，在兩國雙邊貿易不斷深化的背景下合作開發(fā)人力資源，對兩國都是有利的。

（三）社會因素的支持

越南擁有有利的地理位置，與中國接壤，有著1300公里的邊界，是連接中國與東盟的重要橋梁。在社會文化方面，越南與東盟各國有一定的相似，追根溯源，中國，越南與東盟各國有著傳統(tǒng)的情誼，是友好鄰邦。相近的歷史、文化與文明使得各國更容易交流往來，互相理解，擁有更多合作機會。[10]中越之間有著深厚的傳統(tǒng)友誼，雖然曾經出現(xiàn)過不和諧的音符，但兩國的合作和交流是主流。兩國都是東方國家，又同是共產黨執(zhí)政，越南語與中國一些地方的方言都是相通的。因此在進行合作開發(fā)人力資源的時候，跨文化管理的難度會比較小，這有利于兩國合作的成功。

（四）技術的支持

中國的科技事業(yè)自1949年后有了長足的發(fā)展，已建立起一支從基礎理論到運用科學，從生物技術到電子信息的較為完備的科研隊伍，整體科技實力雄厚。同時我國還用著大量的掌握先進技術的人才。2006年我國畢業(yè)研究生達255902人，普通本科生畢業(yè)為3774708人，中等職業(yè)教育畢業(yè)生為3926271人。[11]因此，中國與越南在科技領域合作潛力巨大。例如，越南煤炭資源豐富，但開采技術落后，電力極其短缺，中國是世界上煤炭生產和出口大國，煤炭的開采技術及發(fā)電技術在世界上都處于領先水平。中國的輕工業(yè)、加工技術、農業(yè)技術、食品加工等是越南目前經濟發(fā)展迫切需要的，中國的基礎研究和應用研究的優(yōu)勢也是越南比較缺乏的。

前文已經提到，越南存在著教育培訓水平低、條件差這兩個問題。越南的教育培訓水平低，這可以通過從中國引進高科技人才參與到越南的培訓、教育活動中去，從而提高教育培訓水平；越南的教育培訓設施落后，也可以通過引進中國的投資，來改善目前的狀況。

四、結束語

綜上所述，中越兩國合作開發(fā)人力資源目前仍處于起步階段，但是有著非常廣闊的發(fā)展前景。隨著中國——東盟自由貿易區(qū)的不斷發(fā)展，中越之間的合作不斷深化，中越兩國在人力資源開發(fā)上的合作也會越來越緊密。中越兩國將會通過利用對方人力資源的優(yōu)勢，彌補自己人力資源的不足，從而獲得經濟的長期持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

參考文獻：

[1](越南)武進陽;鐘和.中國在越南的投資現(xiàn)狀與展望[J].東南亞縱橫.2005(9):6-8.

[2]胡均民，趙修安.試論中國與越南經濟關系的歷史沿革、現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢——兼論加快發(fā)展中越經貿合作的對策[J].學術論壇.2005(8):122.

[3]中華人民共和國商務部.越南勞動力資源有關情況.寧波市對外經濟貿易合作局網站.

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[6]新華網.光榮 夢想 挑戰(zhàn) 機遇：東盟40年之回顧與展望.新華網.

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[9] 王龍虎.2005-2006年越南經貿發(fā)展回顧與展望[J].東南亞縱橫.2006(3):26.

[10](越南)阮氏繞.越南在中國——東盟自由貿易區(qū)(ACFTA)建立過程中的參與[J].廣西大學學報(哲學社會科學版).2007(6):50.

[11]中華人民共和國統(tǒng)計局. 2006年各級各類學歷教育學生情況.中華人民共和國國家統(tǒng)計局網站.