薛　剛

[摘要]清末新政使地方官考核制度發(fā)生兩方面的變化。一方面，原有大計(jì)制度內(nèi)部調(diào)整，包括制定新設(shè)職官的考核辦法、增加大計(jì)考核內(nèi)容等；另一方面，為適應(yīng)新政改革需要，制定了考核州縣事實(shí)制度，考核形式、考核內(nèi)容、獎(jiǎng)懲等方面都體現(xiàn)出新變化。

[關(guān)鍵詞]新政，地方官，大計(jì)，考核州縣事實(shí)

[中圖分類號(hào)]K25[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]0457—6241(2009)06—0048—05

以改革官制，興辦學(xué)堂，振興實(shí)業(yè)為主要內(nèi)容的清末新政改革對(duì)地方官考核制度產(chǎn)生了不同程度的影響。除了對(duì)原有大計(jì)制度作相應(yīng)調(diào)整外，又實(shí)行了適應(yīng)新政需要的考核州縣事實(shí)制度。下面對(duì)此詳細(xì)加以闡述。

一、新增政務(wù)處、考察政治館主持的考核州縣事實(shí)制度

(一)考核州縣事實(shí)制度實(shí)行的背景

考核州縣事實(shí)起因于庚子賠款之后的新政改革(又稱“慈禧新政”)。戊戌變法失敗以后，垂簾聽政的慈禧太后在權(quán)力角逐中重新掌權(quán)。然而，清王朝的腐朽與沒落使慈禧本人也意識(shí)到改革的必要。八國(guó)聯(lián)軍侵華戰(zhàn)爭(zhēng)最終促使慈禧太后不得不放棄祖制，實(shí)行“新政”。光緒二十六年(1900年)以皇帝的名義發(fā)布上諭：“……自播遷以來，皇太后宵旰焦勞，朕尤痛自刻責(zé)，深念近數(shù)十年積習(xí)相仍，因循粉飾，以致成此大釁?，F(xiàn)正議和，一切政事尤須切實(shí)整頓，以期漸圖富強(qiáng)。懿訓(xùn)以為取外國(guó)之長(zhǎng)，乃可補(bǔ)中國(guó)之短，懲前事之失，乃可作后事之師……法令不更，錮習(xí)不破，欲求振作，當(dāng)議更張。著軍機(jī)大臣、大學(xué)士、六部、九卿、出使各國(guó)大臣、各省督撫各就現(xiàn)在情形，參酌中西政要，舉凡朝章、國(guó)故、吏治、民生、學(xué)校、科舉、軍政、財(cái)政當(dāng)因當(dāng)革，當(dāng)省當(dāng)并，或取諸人，或求諸己，如何而國(guó)勢(shì)始興，如何而人才始出，如何而度支始裕，如何而武備始修，各舉所知，各抒所見，通限兩個(gè)月，詳悉條議以聞，再由朕上稟慈謨，斟酌盡善，切實(shí)施行?！贝酥I開啟了清末新政之發(fā)端?！靶抡敝饕ǜ母锕僦?、兵制，振興實(shí)業(yè)，改革教育等內(nèi)容。改革地方兵制，設(shè)立巡警。光緒二十七年七月，諭令各省將軍、督撫將制兵(正規(guī)軍)防勇(主要由督撫招募和掌握)：“原有各營(yíng)嚴(yán)行裁汰，精選若干營(yíng)，分為常備、續(xù)備、巡警等軍?！?/p>

此后各省陸續(xù)辦理，并將各地保甲局改為巡警局，加強(qiáng)對(duì)盜匪以及“革命黨”的打擊力度，以維護(hù)社會(huì)治安，警政成為時(shí)之要政。振興實(shí)業(yè)方面，清政府為了達(dá)到“籌款”目的，開始實(shí)施“振興商務(wù)，獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)業(yè)”政策。光緒二十八年正月，清政府諭令“特派大臣，專辦商務(wù)”，并責(zé)成各省督撫認(rèn)真興辦農(nóng)工要?jiǎng)?wù)，初步確定“振興工商”的大計(jì)，謀求解救財(cái)政危機(jī)。光緒二十九年七月清廷降旨設(shè)立商部，同時(shí)各省陸續(xù)設(shè)立商務(wù)局，作為振興工商業(yè)的省級(jí)機(jī)構(gòu)。教育改革方面，自光緒二十七年七月起，清政府陸續(xù)頒布了興學(xué)詔書等一系列教育改革法令，包括重開京師大學(xué)堂，各省屬府、廳、州、縣書院均改為兼習(xí)中西學(xué)的大、中、小學(xué)堂，選派學(xué)生出洋留學(xué)等等。

(二)考核內(nèi)容在新政改革的推動(dòng)下，光緒三十年(1904年)五月，皇帝下詔，諭令：“嗣后責(zé)成各省督撫考察州縣，必以為守俱優(yōu)，下無苛擾，聽斷明允，緝捕勤能，為地方興利除害，于學(xué)校農(nóng)工諸要政悉心經(jīng)畫，教養(yǎng)兼資，方為克盡厥職。著自本年為始，每屆年終，各該督撫將各州縣臚列銜名、年歲、籍貫清單，注明何年月日補(bǔ)署到任，經(jīng)征錢糧完欠分?jǐn)?shù)，及有無命盜各案，詞訟已結(jié)未結(jié)若干起，監(jiān)禁羈押各若干名，均令據(jù)實(shí)開報(bào)。其尋常公罪處分，準(zhǔn)予寬免，不準(zhǔn)諱飾。任內(nèi)興建學(xué)堂幾所，種植、工藝、巡警諸要政是否舉辦，一并分別優(yōu)劣，開列簡(jiǎn)明事實(shí)，不準(zhǔn)出籠統(tǒng)寬泛考語。奏到后著交政務(wù)處詳加查核，分起具奏，請(qǐng)旨勸懲。并著將各省奏單刊入官報(bào)，與眾共知，以通下情而伸公論。”

由此可以看出，繼年終密考知府以上大員之后，此次又規(guī)定年終考核州縣官政績(jī)。考核內(nèi)容是在原有錢糧、詞訟、命盜、監(jiān)押等基礎(chǔ)上，新增了學(xué)堂、實(shí)業(yè)(種植、工藝)、巡警等新政內(nèi)容。并且將新政四項(xiàng)作為州縣事實(shí)的重點(diǎn)考核對(duì)象?？己酥菘h事實(shí)的目的，主要是對(duì)州縣官員年度政績(jī)考核，檢驗(yàn)地方官奉行政令，施行新政的效果，并以政務(wù)公開的形式將考核結(jié)果公布于眾，借以“通下情而伸公論”。各省督撫依照政務(wù)處頒定表冊(cè)格式，將考核事項(xiàng)一一填寫，具奏上報(bào)。在具體實(shí)施過程中，政務(wù)處、考察政治館針對(duì)具體的冊(cè)報(bào)問題作出相應(yīng)的調(diào)整。如開報(bào)之初有空言捏飾之弊，“各省表冊(cè)，學(xué)堂或但云籌辦，命盜、監(jiān)押或并無已結(jié)未結(jié)起數(shù)，甚有于工藝下注男耕女織四字，于種植下注棉花三成米谷七成者，一味支吾搪塞”。鑒于此，政務(wù)處于光緒三十一年制定統(tǒng)一表式，要求各省冊(cè)報(bào)“須依式填寫，已辦未辦一一核實(shí)，以免匿飾”?？疾煺勿^繼而又對(duì)工藝、種植詳定冊(cè)報(bào)辦法，要求各州縣須“查明各屬工藝、種植幾種，制造、出產(chǎn)若干，詳細(xì)登列，然后再將現(xiàn)在推廣開辦情形并逐年有無效驗(yàn)切實(shí)陳明?！苯麩煾姆N要求“舊種罌粟各區(qū)，必須各相土宜，預(yù)籌有利植物，勸諭民間遞年改種”。另外，有地方特色之工藝“如江蘇之絲貨、繡貨，閩粵之漆器、竹器等類，向?yàn)橹に?，于近年商?wù)尤有莫大關(guān)系，均應(yīng)切實(shí)提倡，俟辦有頭緒，飭令一并開報(bào)，以資查考”。

(三)考核州縣事實(shí)等第

考核州縣事實(shí)“分為最優(yōu)等、優(yōu)等、平等、次等四等級(jí)”。優(yōu)次等級(jí)以各項(xiàng)政事執(zhí)行效果為限制，“學(xué)堂當(dāng)以開報(bào)處所學(xué)生人數(shù)最多者為上，次多者為中，最少者為下；警察、工藝、種植當(dāng)以辦有成效者為上，已經(jīng)開辦者為中，不辦者為下；命盜、詞訟當(dāng)以全無或全結(jié)者為上，未結(jié)者、不結(jié)二成者為中，逾二成者為下；監(jiān)押以無者為上，較少者為中，多者為下；盜案以全無或全獲者為上，獲過半者為中，不及半者為下；錢漕以全完者為上，欠數(shù)少者為中，欠數(shù)多者為下”。然因“表式內(nèi)優(yōu)次等級(jí)憑何為準(zhǔn)，并無明文”，故各省根據(jù)具體情況制定不同的操作方法。以江西省為例，分別等級(jí)以積分法為判斷標(biāo)準(zhǔn)，“事實(shí)十項(xiàng)，每項(xiàng)應(yīng)上等者作為三分，中等二分，下等一分。綜計(jì)十項(xiàng)共得十分至十三分為次等，十四分至二十一分為平等，二十二分至二十七分為優(yōu)等，二十八分至三十分為最優(yōu)等。其無漕糧一項(xiàng)者，最優(yōu)等、優(yōu)等各減三分，平等減二分，次等減一分”山東省考核州縣事實(shí)定等辦法：“一表之內(nèi)上事過半列優(yōu)等，其次列平等，下事過半列次等。若辦理尤為出色，成效昭著者則列最優(yōu)等。其在任不及一年及有事故尚無表見者不列等，亦不出考?！?/p>

連年列入最優(yōu)等之各州縣官，由各省督撫查明上屆優(yōu)等各員，核明事實(shí)，若毫無出入，即行另列一單注明與上屆相同，以免淆復(fù)。如果有地方官于各項(xiàng)新政實(shí)有擴(kuò)充，而且始終不懈者，準(zhǔn)予升列最優(yōu)等，如果始勤終怠亦即降等。

(四)考核州縣事實(shí)獎(jiǎng)懲經(jīng)過考核的官員，依據(jù)等第接受獎(jiǎng)懲。按照政務(wù)處光緒三十一年奏定，各州縣列入最優(yōu)等交各督

撫出具切實(shí)考語上報(bào)，實(shí)缺者以應(yīng)升之缺在任候升，署缺者遇缺即補(bǔ)；列入優(yōu)等者交吏部議敘；列入平等者準(zhǔn)其照前供職；列人次等者仍由各督撫隨時(shí)督飭各該員將應(yīng)辦各項(xiàng)認(rèn)真舉辦，如果始終不知奮勉即行分別參撤。光緒三十三年七月經(jīng)考察政治館奏定，列入最優(yōu)等者即令各該督撫加具切實(shí)考語，送吏部引見。實(shí)缺者請(qǐng)旨升用，候補(bǔ)者發(fā)回原省遇缺即補(bǔ)。列入次等者如頻年屢任皆列次等，實(shí)缺者停升，候補(bǔ)者扣補(bǔ)。

另外，最優(yōu)等、優(yōu)等官員大計(jì)薦舉卓異也有優(yōu)待。此類官員不計(jì)缺分繁簡(jiǎn)、歷俸年限，大計(jì)之時(shí)只要獲得最優(yōu)等、優(yōu)等即可保薦卓異。

可見，對(duì)于四個(gè)等級(jí)，不是升職、優(yōu)敘，就是照常供職，基本沒有受處分的可能。即使連續(xù)幾年均列次等，也不過是取消升遷機(jī)會(huì)罷了。

(五)考核的程序考核地方州縣官事實(shí)過程與大計(jì)相當(dāng)，督撫督飭布政使、提學(xué)使、按察使考核其屬員政績(jī)，同時(shí)也對(duì)地方州縣進(jìn)行考察，待三司上報(bào)，會(huì)同考核定等。此過程從光緒三十四年十二月山東巡撫袁樹勛奏考核州縣事實(shí)折可知其大概：

臣復(fù)行司遵辦，并于徑行各屬時(shí)嚴(yán)密考查，

一一存記，其中優(yōu)劣漸有分曉。茲據(jù)布政使朱其

煊、署提學(xué)使羅正鈞、按察使胡建樞以各屬課績(jī)

表、催據(jù)陸續(xù)送到，間有不合格式者已全更換，

經(jīng)該司等會(huì)同查核，表內(nèi)所開實(shí)事如學(xué)堂、巡

警、工藝、種植、命盜、詞訟、監(jiān)押、錢漕各項(xiàng)均于

月報(bào)檔案相符，復(fù)會(huì)同逐細(xì)比較遵章，綜計(jì)程

度，因其高下分為三等……

督撫將考核結(jié)果上報(bào)，考語清單與表冊(cè)分投不同衙門。考語清單咨送軍機(jī)處，事實(shí)表冊(cè)實(shí)行之初送政務(wù)處考核，后咨送憲政編查館(初為考察政治館)以及民政部(光緒三十四年四月民政部奏請(qǐng))考核?？己送戤叄咦嗾?qǐng)旨。列入最優(yōu)等者由吏部帶領(lǐng)引見，列入優(yōu)等者吏部具奏請(qǐng)旨議敘。

(六)州縣考核事實(shí)之評(píng)價(jià)

考核州縣事實(shí)是在清末新政推動(dòng)下，以政績(jī)考核為主要內(nèi)容的文官考核形式?？己酥饕詢?cè)報(bào)的形式進(jìn)行，注重各項(xiàng)新政的實(shí)施狀況，并未對(duì)如何懲治官場(chǎng)腐敗做出明確的規(guī)定。且考核雖分最優(yōu)等、優(yōu)等、平等與次等四級(jí)，然獎(jiǎng)懲卻不均。從具體的獎(jiǎng)懲辦法看，重獎(jiǎng)而輕懲，也可以說有獎(jiǎng)而無懲，這樣對(duì)清末整飭官場(chǎng)風(fēng)氣作用不大。另外，由于中央出臺(tái)政策倉(cāng)促，要求冊(cè)報(bào)的內(nèi)容又主要是難以一蹴而就的新政改革，故地方官應(yīng)接不暇。開報(bào)之初，各省紛紛奏請(qǐng)展限延緩。為此，光緒三十一年經(jīng)政務(wù)處奏定，各省冊(cè)報(bào)：“近省盡三月，遠(yuǎn)省盡五月，務(wù)須一律奏結(jié)，不得任意延緩”即使冊(cè)報(bào)，也問題多多，“如學(xué)堂但有處所而無人數(shù)，巡警但云籌辦而無員名，或以團(tuán)防練勇為警察，或以罪犯習(xí)藝為工藝，或混監(jiān)押不分，或漏錢糧不報(bào)，淆雜紛歧比比皆是。督撫加考又或不分等第，不論年限更覺漫無限制”。也有列優(yōu)等而新政各項(xiàng)未能逐一舉辦者，當(dāng)局也不得不承認(rèn)“各督撫原奏或稱風(fēng)氣未開，或稱財(cái)力不足，自系實(shí)在情形”。唯擔(dān)心“日久不辦，適便諉卸積習(xí)”，也只能“酌定年限，責(zé)成于三年內(nèi)將現(xiàn)在未辦之事次第分期辦理，如三年后仍復(fù)不能舉行即不準(zhǔn)列優(yōu)，用示區(qū)別”。如此可知，這種在新政推動(dòng)下，服務(wù)于新政的州縣事實(shí)考核，由于施行之倉(cāng)促，使其與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，再加上地方督撫貫徹政令不力，并未能起到實(shí)際的效能。

二、舊制度內(nèi)部調(diào)整——新政改革與大計(jì)制度的變化

新政改革后，地方大計(jì)仍由吏部主持，基本依照舊例而行。變化的內(nèi)容體現(xiàn)在新設(shè)職官的考核辦法、考核內(nèi)容、卓異官員升遷、卓異計(jì)俸等方面。下面分別對(duì)此加以闡述。

(一)新設(shè)職官的考核辦法清末地方官制改革，取消了學(xué)政，改設(shè)提學(xué)使，改按察使為提法使，分設(shè)地方審判廳，增設(shè)交涉、度支使司，增設(shè)巡警、勸業(yè)二道，東三省改為行省。

光緒三十二年四月，政務(wù)處會(huì)同學(xué)部奏請(qǐng)裁撤學(xué)政，設(shè)提學(xué)使司，獲準(zhǔn)。光緒三十三年五月，諭令：“各省按察使改為提法使，并增設(shè)巡警、勸業(yè)道缺，裁撤分守、分巡各道，酌留兵備道，及分設(shè)審判廳……著由東三省先行開辦……俟著有成效，逐漸推廣其余各省。”交涉使司首先于奉天、吉林二省設(shè)(光緒三十三年)，到宣統(tǒng)二年，直隸、江蘇、浙江、福建、湖北、廣東、云南援奉天例續(xù)置。巡警道、勸業(yè)道是在光緒三十四年以后陸續(xù)設(shè)置的。光緒三十四年三月，民政部擬訂直省巡警道官制，獲準(zhǔn)。五月，農(nóng)工商部會(huì)奏：“擬訂直省勸業(yè)道職掌任用簡(jiǎn)章十四條，俾創(chuàng)辦之初有所遵守，獲準(zhǔn)?！睎|三省于光緒三十三年三月正式改設(shè)行省，盛京將軍改為東三省總督，分設(shè)三省巡撫。四月，建東三省行省公署以總督為長(zhǎng)官，巡撫為次官。設(shè)二廳，日承宣、咨議，以左右參贊領(lǐng)之。設(shè)七司，日交涉、旗務(wù)、民政、提學(xué)、度支、勸業(yè)、蒙務(wù)，以司使領(lǐng)之。另設(shè)督練處以擴(kuò)軍政，提法使以理刑法。地方官制改革后，新設(shè)職官考核辦法也作出規(guī)定。第一，東三省改建行省，考核條例也作出相應(yīng)變更。盛京分建五部所屬官員原歸京察辦理，改為三年一次大計(jì)。Z-品之奉天左右參贊，正三品之奉天交涉、旗務(wù)、民政三司司使，奉天、吉林提法使，從三品之奉天度支、蒙務(wù)二司司使，由該督撫出具考語，繕具履歷清單咨吏部，由吏部匯核具奏。其道府以下官員，該督撫將應(yīng)舉應(yīng)劾之員分為二折，照各行省大計(jì)例辦理。盛京各衙門及三陵官員、筆帖式原由盛京將軍注考，改制后由東三省總督注考。第二，各省均添設(shè)正三品提學(xué)使司提學(xué)使一員，位列藩臬之間，由該督撫出具考語，附于藩司之次，繕具履歷清單咨送吏部，由吏部匯核具奏。第三，新設(shè)之巡警、勸業(yè)二道于中央受民政部、農(nóng)工商部管轄，于地方受督撫節(jié)制，因此受雙重考核。依據(jù)規(guī)定，“巡警道除受各該省督撫節(jié)制考核外，仍由民政部隨時(shí)考查，如有任事日久，實(shí)在不能得力者，即行據(jù)實(shí)奏參”?！皠駱I(yè)道除受各該省督撫節(jié)制考核外，仍由農(nóng)工商部、郵傳部隨時(shí)分別考查，如有任事日久，實(shí)在不能得力者即行據(jù)實(shí)奏參”。

(二)大計(jì)考核內(nèi)容變化

隨著社會(huì)生活的復(fù)雜化，地方官職責(zé)也隨之變化。在以往刑名錢谷、宣講上諭等基礎(chǔ)上，增加了符合清末社會(huì)現(xiàn)實(shí)的考核內(nèi)容。尤其清末“新政”時(shí)期，政府倡導(dǎo)下的改革必然列入大計(jì)考核的范圍內(nèi)。大計(jì)之期，各級(jí)官員“凡正印佐雜則核其平日撫馭民夷，奉行新政，地方日見起色，輿論亦屬相符，實(shí)有可紀(jì)之績(jī)。教職則核其訓(xùn)士勵(lì)俗，學(xué)校修明，并于吏事尚能留心，才堪上進(jìn)者密飭該管道府一體考核”。

(三)卓異官員升遷變化

舊例，大計(jì)卓異官員經(jīng)引見，奉旨加一級(jí)回任候升，遇應(yīng)升官缺盡先升用。隨著考核州縣事實(shí)對(duì)最優(yōu)等、優(yōu)等官員的獎(jiǎng)勵(lì)辦法實(shí)施后，相比之下，對(duì)大計(jì)卓異官員的獎(jiǎng)勵(lì)便顯得不足，為此吏部提出異議。光緒三十四年十月，吏部奏日：“政務(wù)處奏定，各省考核事實(shí)列入最優(yōu)等者引見時(shí)請(qǐng)旨錄用，優(yōu)等者

給予加一級(jí)，歷經(jīng)遵辦。在案。伏思保獎(jiǎng)異常，所辦不過一事，考核事實(shí)成績(jī)亦僅一年，而卓異人員系合計(jì)本省實(shí)缺十五人舉一，扣俸既嚴(yán)。再其政績(jī)必滿三載，并無虧欠參罰始膺是選。及經(jīng)赴部引見所得不過加級(jí)而候升一層，升班究屬太隘，反不得與異常勞績(jī)、考核最優(yōu)等各員同邀上賞，殊不足以示寵異。”因此而奏請(qǐng)：“除道員應(yīng)升之階均系請(qǐng)旨簡(jiǎn)放，未便擅擬外，其知府以至佐雜等官如經(jīng)保薦卓異，奉旨候升人員均擬請(qǐng)以升階在任候補(bǔ)(筆者注：于原任帶應(yīng)升之銜)，如遇應(yīng)升到班，仍照例先盡升用。至卓異送部引見人員該督撫臚陳政績(jī)，奏請(qǐng)破格錄用，核其情事，較之最優(yōu)等人員實(shí)有過之，擬請(qǐng)?jiān)兆顑?yōu)等章程于引見時(shí)聲明請(qǐng)旨，恭候欽定?！钡弥荚市?。

(四)卓異薦舉計(jì)俸原則的變化計(jì)俸原則的變化是針對(duì)考核事實(shí)既得最優(yōu)等、優(yōu)等，同時(shí)不夠卓異資格而又被薦舉卓異的官員而定?？己酥菘h事實(shí)制度實(shí)施以后，凡列入最優(yōu)等、優(yōu)等者大計(jì)之時(shí)不計(jì)繁簡(jiǎn)缺與歷俸年限，均可薦舉卓異。而薦舉卓異，如果三年內(nèi)有錢糧未完處分，那么在繁簡(jiǎn)缺與年限上要有限制，而此類官員的薦舉條件正與其有悖。宣統(tǒng)二年(1910年)七月，吏部奏請(qǐng)“任內(nèi)有錢糧未完處分并非兼三兼四繁缺，例應(yīng)扣俸五年人員，如經(jīng)考核事實(shí)案內(nèi)列入最優(yōu)等及優(yōu)等者，其事實(shí)既有成績(jī)足征，自未便仍以五年歷俸之例相繩。應(yīng)請(qǐng)嗣后此項(xiàng)人員亦以三年計(jì)俸核辦，以勵(lì)勤勞。其非最優(yōu)等、優(yōu)等人員仍照舊例辦理”。得旨允行。

三、綜論

清初，地方官考核以大計(jì)、考滿為主要形式，經(jīng)過康熙初年調(diào)整、完善，形成了以大計(jì)為主的考核制度。乾隆時(shí)期，為了加強(qiáng)對(duì)地方大員的掌控，實(shí)行了年終密考制度。此后，大計(jì)與年終密考并行，成為清后期地方官考核的主要形式，一直延續(xù)至清末。而在清末新政改革影響下，地方官考核制度發(fā)生了變化。一方面，為適應(yīng)新政改革需要，新增考核制度，制定了以檢驗(yàn)地方官實(shí)行新政效果為目的的考核州縣事實(shí)制度?？己诵问缴弦员韮?cè)為具奏載體，量化考核，考核等第分四等級(jí)，獎(jiǎng)懲方面重獎(jiǎng)輕懲，三項(xiàng)都有新內(nèi)容。另一方面，原有大計(jì)制度的內(nèi)部調(diào)整，包括地方官制改革帶來的職官設(shè)置而新定提學(xué)使、巡警道、勸業(yè)道以及東三省新設(shè)官員的考核辦法。綜合而論，在清末社會(huì)內(nèi)容豐富而復(fù)雜背景下，新政改革增加了地方官考核內(nèi)容，考核州縣事實(shí)以及大計(jì)強(qiáng)調(diào)對(duì)新政各項(xiàng)內(nèi)容的考核，突出了對(duì)經(jīng)濟(jì)、軍事、教育等方面改革的施政職責(zé)。而由兩種考核制度并行帶來的利益沖突，使得大計(jì)制度中關(guān)于卓異官員升遷及卓異薦舉計(jì)俸原則的規(guī)定作出調(diào)整。從考核形式到考核內(nèi)容，以至及時(shí)創(chuàng)設(shè)與調(diào)整考核制度都順應(yīng)了新政改革的要求，顯示出考核制度變化的適時(shí)性。在清末變動(dòng)的社會(huì)背景下，各項(xiàng)制度能夠以變應(yīng)變，在當(dāng)時(shí)也具有一定的進(jìn)步意義。以考核州縣事實(shí)為例，官員績(jī)效考核量化標(biāo)準(zhǔn)的制定，具有明確的目的性、針對(duì)性。而為了鼓勵(lì)官員熱衷于新政改革，對(duì)考核州縣事實(shí)過程中獲得最優(yōu)等、優(yōu)等者在薦舉大計(jì)卓異的條件上也做出了讓步。然制度變化終究會(huì)受到客觀社會(huì)環(huán)境的限制，考核州縣事實(shí)制度之弊端已見前文之評(píng)論，而大計(jì)制度的變化也不過是舊有制度基礎(chǔ)上的增補(bǔ)調(diào)整，這些都隨著清王朝的覆滅而成為歷史陳跡。盡管如此，其改革的得失也給我們留下幾點(diǎn)啟示：

1、制度須適時(shí)而變，根據(jù)客觀事實(shí)對(duì)制度進(jìn)行調(diào)整、改革(尤其配套改革)甚至廢舊立新，使之順應(yīng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的需要。

2、新舊制度出現(xiàn)沖突，應(yīng)該綜合考慮客觀情況，合理地平衡利益，使制度能夠發(fā)揮最大功效。

3、官員量化考核要有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，防止上下串通，盡最大限度避免謊報(bào)、漏報(bào)等影響大方針制定的問題出現(xiàn)。

【責(zé)任編輯倪金榮】