牛建青

提要近年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人也相應(yīng)的發(fā)展壯大起來。本文在分析農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的作用和存在問題的基礎(chǔ)上，提出促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人發(fā)展的政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人；政策措施

中圖分類號(hào)：F325文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是促進(jìn)農(nóng)民參與市場(chǎng)流通的兩種重要形式。自2005年實(shí)行新農(nóng)村建設(shè)以來，我國(guó)政府連續(xù)下發(fā)了一系列促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人發(fā)展的政策文件，如2006年、2007年連續(xù)兩年的中央一號(hào)文件都提出了要培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍；2006年4月，國(guó)家工商總局下發(fā)了《關(guān)于大力培育和規(guī)范發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》；2008年4月國(guó)家工商總局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步培育發(fā)展高素質(zhì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的意見》。同時(shí)，各省市也出臺(tái)了旨在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人發(fā)展的政策措施。近幾年，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人在各地發(fā)展較快，但一些干部群眾還對(duì)它缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的行動(dòng)上還缺乏主動(dòng)性和積極性。

一、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人及其作用

農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人與中間商是不同的兩類群體。中間商活動(dòng)的主要目的是獲取中間利潤(rùn)差價(jià)，而農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人是獲取傭金。農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人是指，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，以收取傭金為目的，以媒介人的形式出現(xiàn)，為促成他人交易而從事農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷中介服務(wù)，表現(xiàn)為居間、行紀(jì)或代理等經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的具體人、法人或其他經(jīng)濟(jì)組織。可見，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人不僅包括具體個(gè)人，還包括從事經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的法人或組織。目前，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人合作社就是從事經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的法人最重要的形式之一。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人是隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)化而逐步發(fā)展起來的，它對(duì)搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著不可替代的作用。

第一，促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)的流通性。在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人活動(dòng)是農(nóng)民和市場(chǎng)之間聯(lián)系的通道，它有利于促進(jìn)農(nóng)戶與企業(yè)之間的聯(lián)系，加速了農(nóng)村市場(chǎng)產(chǎn)品的流通速度。據(jù)新華網(wǎng)2008年2月13日?qǐng)?bào)道，河北省目前70%以上農(nóng)產(chǎn)品基本都是靠農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人推銷出去的，全省農(nóng)村年經(jīng)紀(jì)成交額達(dá)820.1億元。目前，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人從事的業(yè)務(wù)已呈現(xiàn)多樣化特點(diǎn)，已經(jīng)從傳統(tǒng)的糧食、蔬菜、水果、牲畜、苗木、水產(chǎn)品，擴(kuò)張到生產(chǎn)資料和日用品多方面，因此又促進(jìn)了農(nóng)村商品市場(chǎng)的流通與農(nóng)村消費(fèi)的發(fā)展。

第二，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和經(jīng)紀(jì)組織是從事生產(chǎn)、加工、銷售等一體化服務(wù)的個(gè)體和群眾自治組織，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)實(shí)體。它們長(zhǎng)期活躍于市場(chǎng)與生產(chǎn)者之間，能及時(shí)捕捉市場(chǎng)信息，掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，并通過為農(nóng)民提供種苗、技術(shù)和營(yíng)銷服務(wù)，傳遞市場(chǎng)信息，指導(dǎo)農(nóng)民按需要進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其服務(wù)內(nèi)容成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的無形“指揮棒”，增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人活動(dòng)有助于減少農(nóng)民銷售成本，提高銷售價(jià)格，從而增加農(nóng)民收入。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是通過經(jīng)紀(jì)人，農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了更大的價(jià)值。促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品在更廣地域的流通，在很大程度上解決了農(nóng)產(chǎn)品賣難問題，促進(jìn)農(nóng)民增收。二是通過經(jīng)紀(jì)人中的經(jīng)紀(jì)組織，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模和品牌經(jīng)營(yíng)。

第四，促進(jìn)農(nóng)民現(xiàn)代意識(shí)增強(qiáng)和觀念的更新。由于經(jīng)紀(jì)人大多生在農(nóng)村，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在農(nóng)村，直接貼近農(nóng)民生活，他們由于經(jīng)營(yíng)靈活、接觸面廣、信息面較寬并率先富裕了起來，這部分群體把更多的外界信息帶入到當(dāng)?shù)?，并在悄悄地改變著農(nóng)民的生活。

二、當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)國(guó)家工商行政管理總局統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)共有農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人總戶數(shù)達(dá)38萬余戶，經(jīng)紀(jì)執(zhí)業(yè)人員達(dá)61萬余人，經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)量達(dá)1，707億余元。隨著農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人數(shù)量與業(yè)務(wù)量迅速擴(kuò)張，我們發(fā)現(xiàn)在發(fā)展過程中還存在以下幾方面問題：

第一，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人總體文化水平較低，有待進(jìn)一步解放思想。目前，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人中有中專以上文化程度的還不到一小半，總體上文化水平較低。少數(shù)經(jīng)紀(jì)人在追求利潤(rùn)及受多種因素影響下，不講誠信，無視商業(yè)信用和職業(yè)道德，形成價(jià)格壟斷，坑農(nóng)、害農(nóng)、損農(nóng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

第二，市場(chǎng)準(zhǔn)入較為混亂，服務(wù)水平有待提高。在農(nóng)村，經(jīng)紀(jì)人較為混亂，無照經(jīng)營(yíng)、“地下”經(jīng)營(yíng)較多；在從業(yè)人員中，近60％以上經(jīng)紀(jì)人沒有經(jīng)紀(jì)人資格證書。

第三，對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的宣傳力度不夠，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人社會(huì)地位和知名度低。媒體對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的貢獻(xiàn)和在農(nóng)民增收致富中的作用宣傳不夠，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人對(duì)登記注冊(cè)條件和程度等知識(shí)了解不夠。目前，部分群眾對(duì)經(jīng)紀(jì)人作用認(rèn)識(shí)不夠，存在把經(jīng)經(jīng)紀(jì)人當(dāng)成“倒買倒賣”、“投機(jī)鉆營(yíng)”、“二道販子”等舊觀念。

第四，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人信譽(yù)觀念和品牌意識(shí)不強(qiáng)。目前，一些農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人尤其是經(jīng)紀(jì)組織，信譽(yù)觀念不高，缺少必要的談判簽約技巧和科技、營(yíng)銷知識(shí)，缺乏形成名牌戰(zhàn)略，且農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不合理，營(yíng)銷經(jīng)紀(jì)人居多，缺乏農(nóng)業(yè)科技經(jīng)紀(jì)人、文化經(jīng)紀(jì)人、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人、物流信息經(jīng)紀(jì)人。農(nóng)村急切需要一批掌握先進(jìn)適用技術(shù)、善管理的農(nóng)村青年經(jīng)紀(jì)人，為農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)。

三、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人發(fā)展對(duì)策

第一，成立綜合管理機(jī)構(gòu)。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)成立經(jīng)紀(jì)人綜合領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由涉農(nóng)部門、相關(guān)執(zhí)法部門、部分科研教育宣傳單位以及有管理權(quán)限的單位組成，負(fù)責(zé)經(jīng)紀(jì)人工作的綜合指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作，在工作中明確各部門單位職責(zé)、義務(wù)和權(quán)限，形成推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人產(chǎn)生和發(fā)展的合力。

第二，規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。要按照大力培育、壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的原則開展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的市場(chǎng)準(zhǔn)入工作，積極指導(dǎo)具備相應(yīng)條件的農(nóng)民投身于經(jīng)紀(jì)行業(yè)。在市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，要根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整相應(yīng)政策，最大限度簡(jiǎn)化注冊(cè)登記程序；允許部分農(nóng)民季節(jié)性地從事經(jīng)紀(jì)活動(dòng)，對(duì)季節(jié)性或臨時(shí)性從事經(jīng)紀(jì)活動(dòng)的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，引導(dǎo)其辦理個(gè)體工商戶登記。充分利用當(dāng)?shù)馗鞣N媒體宣傳國(guó)家有關(guān)法律、政策，鼓勵(lì)更多的農(nóng)民投身于農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人行業(yè)。

第三，加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)職能，打造高素質(zhì)的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。目前，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人在我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中屬新興力量，發(fā)展水平不夠高、經(jīng)紀(jì)規(guī)模有限、組織化程度低、經(jīng)紀(jì)行為不夠規(guī)范等現(xiàn)象較為普遍，因此應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，打造高素質(zhì)的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，主要有以下方面：指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人學(xué)習(xí)經(jīng)紀(jì)人的相關(guān)知識(shí)；指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人開展品牌經(jīng)營(yíng)、特色經(jīng)營(yíng)，指導(dǎo)、幫助農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人注冊(cè)商標(biāo)；加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的信息服務(wù)，配合有關(guān)部門建立相應(yīng)的信息服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)具備條件的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人利用現(xiàn)代信息技術(shù)和手段拓展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。

第四，建立健全農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人監(jiān)督管理制度。在鼓勵(lì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人發(fā)展的同時(shí)，嚴(yán)格按照《經(jīng)紀(jì)人管理辦法》的規(guī)定對(duì)其經(jīng)紀(jì)行為加以規(guī)范，健全農(nóng)村經(jīng)紀(jì)執(zhí)業(yè)人員備案以及執(zhí)業(yè)人員基本情況明示監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)合同指導(dǎo)，監(jiān)督經(jīng)紀(jì)執(zhí)業(yè)人員在經(jīng)紀(jì)合同中簽名，建立健全農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人信用記錄及檔案，逐步完善農(nóng)村經(jīng)紀(jì)執(zhí)業(yè)人員自我約束和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。對(duì)于農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人坑農(nóng)、害農(nóng)的行為要堅(jiān)決予以查處，重點(diǎn)查處利用虛假信息誘導(dǎo)農(nóng)民簽訂合同、欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣的違法經(jīng)紀(jì)行為，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)行業(yè)的健康發(fā)展。

第五，通過協(xié)會(huì)，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人自律組織。針對(duì)目前農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人經(jīng)紀(jì)活動(dòng)分散、流動(dòng)性季節(jié)性強(qiáng)、規(guī)模小、信息閉塞等特點(diǎn)，在農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人發(fā)展具備一定規(guī)模的地區(qū)，可以組織農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人成立行業(yè)協(xié)會(huì)等自律組織，幫助農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人交流和自律，幫助農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人與政府有關(guān)部門進(jìn)行溝通和交流。

第六，加強(qiáng)培訓(xùn)制度。注重對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn)工作，將農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn)工作列為對(duì)農(nóng)民整體培訓(xùn)的重要部分，從財(cái)政或農(nóng)村有關(guān)培訓(xùn)資金中列出專項(xiàng)資金作為對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)的必要經(jīng)費(fèi)，以確保農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍素質(zhì)的全面提高。

（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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