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歐盟教育發(fā)展政策走向及其對我國的啟示

2009-03-12 09:29
世界教育信息 2009年2期
關(guān)鍵詞:歐洲體系職業(yè)

一、目標(biāo)和特征

進(jìn)入新世紀(jì)以來,歐盟將教育和培訓(xùn)作為其中長期發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先重點(diǎn)領(lǐng)域,其總體政策目標(biāo)是:提高歐盟的教育、培訓(xùn)質(zhì)量和效益,為歐洲人接受教育和培訓(xùn)提供便利,向世界開放歐盟的教育和培訓(xùn)體系,使歐洲邁向一個(gè)知識化、學(xué)習(xí)化和有凝聚力的社會。

縱觀歐盟陸續(xù)出臺的教育發(fā)展政策走向,有以下幾個(gè)主要特征。

1. 教育發(fā)展要應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化與知識經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)

2000年,歐盟通過了《里斯本戰(zhàn)略》,提出要把歐洲建成世界上“最具競爭力和活力的知識經(jīng)濟(jì)體”,保持可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長,創(chuàng)造更多更好的就業(yè)機(jī)會,增強(qiáng)社會凝聚力,并且確認(rèn)了教育和培訓(xùn)在新世紀(jì)歐盟經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略和未來發(fā)展前景中的重要地位和作用。歐盟認(rèn)為,在當(dāng)今知識經(jīng)濟(jì)和以創(chuàng)新為發(fā)展動力的國際大環(huán)境中,教育和培訓(xùn)體系是否完善已經(jīng)成為體現(xiàn)各國競爭力的重要標(biāo)志。教育和培訓(xùn)系統(tǒng)兼有社會和經(jīng)濟(jì)職責(zé),應(yīng)與經(jīng)濟(jì)全球化和知識經(jīng)濟(jì)的要求相適應(yīng),并能應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化給歐盟帶來的社會經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。

2. 教育發(fā)展要提高歐洲的創(chuàng)新能力和競爭力

歐盟認(rèn)為,在教育、研究和創(chuàng)新這個(gè)“知識三角”(Knowledge Triangle)中,教育是形成三者良性互動的必要前提,能夠?yàn)槠渌鼉烧咛峁V泛的知識基礎(chǔ)和必需的創(chuàng)造能力,是歐洲未來發(fā)展和財(cái)富的重要基石。歐盟教育部長理事會2008年2月提出的新政策主張包括:各級教育的課程設(shè)置與開發(fā)應(yīng)以增強(qiáng)學(xué)習(xí)者的創(chuàng)造力和創(chuàng)新能力為目的;在全歐層面上構(gòu)想未來社會所需技能,推廣“新技能適應(yīng)新工種”(New Skills for New Jobs)的理念;大學(xué)應(yīng)加強(qiáng)與企業(yè)界的合作,將知識向經(jīng)濟(jì)和社會轉(zhuǎn)化,提高歐洲競爭力。2008年9月,歐洲創(chuàng)新技術(shù)學(xué)院在布達(dá)佩斯成立,該學(xué)院集教育、科研和創(chuàng)新為一體,力求提升歐洲的技術(shù)創(chuàng)新能力。為了進(jìn)一步提高歐洲人的創(chuàng)新能力和意識,歐盟委員會將2009年定為“歐洲創(chuàng)新年”,營造一個(gè)崇尚創(chuàng)造和創(chuàng)新的社會氛圍,并使其成為歐盟的長期政策取向。

3. 教育發(fā)展要有助于構(gòu)建“歐洲維度”

在歐洲,歐盟的教育政策主要起引導(dǎo)和輔助作用,各國政府仍對本國的教育和培訓(xùn)體系負(fù)責(zé)。盡管如此,歐洲一體化的不斷發(fā)展要求教育和培訓(xùn)必須有助于構(gòu)建“歐洲維度”(European Dimension),歐盟試圖通過教育改革推動歐洲一體化進(jìn)程。例如,歐盟進(jìn)一步加強(qiáng)了教育、培訓(xùn)與文化、語言的政策協(xié)調(diào),要求各級教育加強(qiáng)學(xué)生對歐洲歷史、文化、社會知識的學(xué)習(xí),在教學(xué)內(nèi)容中更加突出歐洲的整體意識和概念,以培養(yǎng)年輕一代對歐洲社會與文化的認(rèn)同。為了強(qiáng)調(diào)高等教育在構(gòu)建“歐洲維度”中扮演的特殊重要角色,歐盟決定2009年在斯特拉斯堡創(chuàng)建“歐洲大學(xué)”,集中歐盟各國優(yōu)質(zhì)教育文化資源,提供歐洲歷史和歐洲精神方面的課程和培訓(xùn),培養(yǎng)學(xué)生的歐洲意識和價(jià)值觀。

4. 教育發(fā)展要面向世界

經(jīng)濟(jì)全球化的迅速發(fā)展是歐盟教育和培訓(xùn)體系國際化的根本動因和必然趨勢。歐盟認(rèn)為,在全球化背景下,成員國必須開放各自的教育和培訓(xùn)體系,通過成員國之間的合作以及歐盟與其它地區(qū)的合作,促進(jìn)師生交流和人才流動,推動建立校際合作伙伴關(guān)系,培養(yǎng)既有歐洲意識又有國際視野和競爭力的人才,同時(shí)吸引世界各國優(yōu)秀人才來歐洲學(xué)習(xí)深造,使歐盟成為全球優(yōu)質(zhì)教育中心。在此政策目標(biāo)下,歐盟發(fā)起并大力推動兩大教育培訓(xùn)進(jìn)程。“博洛尼亞進(jìn)程”旨在打通歐洲高等教育體制,整合資源,促進(jìn)人才流動,建成歐洲高教區(qū)和科研區(qū),增加歐洲高等教育的吸引力和競爭力。“哥本哈根進(jìn)程”旨在發(fā)展具有歐洲特色的職業(yè)教育體系,提高職業(yè)資格透明度,開展能力和資格認(rèn)證,加強(qiáng)質(zhì)量保障體系建設(shè),將歐洲職業(yè)教育體系建成世界職業(yè)教育質(zhì)量參照標(biāo)準(zhǔn)。歐盟還于2004年發(fā)起新的“伊拉斯謨斯計(jì)劃”,在高等教育和高等職業(yè)教育領(lǐng)域中促進(jìn)歐洲學(xué)生和教師流動,同時(shí)不斷擴(kuò)大國際合作范圍并增加投入力度,以提高歐洲高等教育的質(zhì)量和競爭力,擴(kuò)大歐洲高等教育在世界上的影響。

二、優(yōu)先領(lǐng)域

1. 加速建立全民終身學(xué)習(xí)體系

自2000年里斯本會議發(fā)表《實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的歐洲》宣言以來,歐盟以新的目標(biāo)和高度對終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略重新進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃和部署,將終身學(xué)習(xí)作為全方位、跨領(lǐng)域的社會系統(tǒng)工程進(jìn)行建設(shè),把終身學(xué)習(xí)置于前所未有的戰(zhàn)略地位。2006年,歐盟將現(xiàn)有重大教育計(jì)劃整合一體,啟動了“2007~2013年終身學(xué)習(xí)整體行動計(jì)劃”。為配合該計(jì)劃的實(shí)施,打通歐洲各國教育和培訓(xùn)體制并促進(jìn)學(xué)習(xí)資格互認(rèn),鼓勵學(xué)習(xí)者和勞動者跨國流動,歐盟委員會于2008年4月公布了《歐洲終身學(xué)習(xí)資格框架》。該框架涵蓋基礎(chǔ)教育、高等教育和職業(yè)教育與培訓(xùn),將知識水平、技術(shù)水平和能力水平分為8個(gè)等級,從基礎(chǔ)教育結(jié)束(1級)起,上至博士(或同等學(xué)力)畢業(yè)(8級)。根據(jù)個(gè)人實(shí)際知識、技術(shù)和能力水平對其具體學(xué)習(xí)與培訓(xùn)成果進(jìn)行等級評定,而非拘泥于學(xué)習(xí)與培訓(xùn)的時(shí)限和形式。此舉轉(zhuǎn)變了正規(guī)教育和非正規(guī)教育之間以及高等教育、職業(yè)教育和基礎(chǔ)教育之間條塊分割的傳統(tǒng)模式,也為歐洲人打通了終身學(xué)習(xí)的航道,必將對加速建立歐盟終身學(xué)習(xí)體系產(chǎn)生積極影響。

2. 著力推動高等教育體制改革

2006年,歐盟委員會向歐盟理事會和歐洲議會提交的一份政策文件指出,歐洲現(xiàn)有4 000余所高等院校,1 700萬大學(xué)生和150萬教職工(含43.5萬科研人員),有巨大發(fā)展?jié)摿?。盡管“博洛尼亞進(jìn)程”取得較大成效,但歐洲高等教育體制仍然存在諸多弊端,主要體現(xiàn)在:高教體制相互割裂,缺乏有效聯(lián)系溝通;政策管理過多過細(xì),自主改革受限較多;大學(xué)開放力度不夠,研究能力相對落后;校企之間缺乏聯(lián)系,科研成果轉(zhuǎn)化困難;國際競爭準(zhǔn)備不足,教學(xué)科研創(chuàng)新不力;發(fā)展基金比例過低,私營資本投入不足;接受高等教育人口比例與世界領(lǐng)先水平存在差距。總之,歐洲高等教育還不能適應(yīng)時(shí)代的變革,必須迅速扭轉(zhuǎn)上述局面。因此,歐盟支持歐洲大學(xué)進(jìn)行9項(xiàng)改革:(1)打破歐洲大學(xué)之間的藩籬,盡快實(shí)現(xiàn)學(xué)位和資格互認(rèn);(2)增強(qiáng)各國高校在教育、科研和創(chuàng)新方面的自主權(quán)和責(zé)任感;(3)密切高校和企業(yè)界的合作伙伴關(guān)系,促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作;(4)向勞動力市場提供知識、技能、能力兼?zhèn)涞暮细竦娜肆Y源;(5)根據(jù)高校對社會的貢獻(xiàn)大小來決定對其教育和科研的投入;(6)根據(jù)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切需要,著力發(fā)展跨學(xué)科、跨專業(yè)的教學(xué)與科研;(7)加強(qiáng)與社會各界的溝通對話,分享知識;(8)追求卓越,吸引優(yōu)秀人才加入教師和科研隊(duì)伍;(9)向全球開放歐洲高教區(qū)和科研區(qū),努力提高其能見度、吸引力和競爭力。

3. 大力提升職業(yè)教育的地位

進(jìn)入新世紀(jì)以來,歐盟不斷加大對職業(yè)教育的支持力度,使其在終身教育計(jì)劃中占有特殊重要的地位。2002年發(fā)布的《哥本哈根宣言》確定了發(fā)展職業(yè)教育的四大優(yōu)先領(lǐng)域:(1)大力發(fā)展具有歐洲特色的職業(yè)教育和培訓(xùn),使其成為世界職業(yè)教育的參照體系;(2)提高職業(yè)教育的透明度,加強(qiáng)信息交流和職業(yè)指導(dǎo),支持歐洲人的跨國職業(yè)流動;(3)開展能力和資格認(rèn)證,制定參照水準(zhǔn),建立職業(yè)教育和培訓(xùn)轉(zhuǎn)學(xué)分制度;(4)加強(qiáng)職業(yè)教育的質(zhì)量保障體系建設(shè),促進(jìn)各國在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面交流經(jīng)驗(yàn)。

在2006年“哥本哈根進(jìn)程”評估大會上,各國普遍認(rèn)為該進(jìn)程在5個(gè)方面取得了重大進(jìn)展:(1)制定了相關(guān)的準(zhǔn)則性文件;(2)完善并推廣“歐洲通行證”(Europass),使其成為歐洲地區(qū)唯一的非正規(guī)教育資格互認(rèn)工具;(3)制定歐洲終身學(xué)習(xí)資格框架,使其成為職業(yè)教育和高等教育進(jìn)行聯(lián)系和比較的工具;(4)建立歐洲職業(yè)教育質(zhì)量保障網(wǎng)絡(luò);(5)制定歐洲職業(yè)教育學(xué)分轉(zhuǎn)換體系。從2006年起,歐盟委員會實(shí)施新的職業(yè)教育計(jì)劃,并與《歐洲終身學(xué)習(xí)資格框架》銜接。歐盟還將繼續(xù)完善職業(yè)教育質(zhì)量保證體系,在《職業(yè)教育和培訓(xùn)共同質(zhì)量保證體系框架》的政策基礎(chǔ)上,加強(qiáng)職業(yè)教育的督導(dǎo)、綜合評價(jià)及職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的自我評價(jià)檢查。在國家層面上,歐盟繼續(xù)加大公共財(cái)政和社會對職業(yè)教育的投入力度,建立開放的職業(yè)教育體系,提高職業(yè)教育的針對性和質(zhì)量。在歐洲層面上,積極落實(shí)《哥本哈根宣言》中確定的目標(biāo),建立開放和靈活的歐洲職業(yè)資格制度,實(shí)施歐洲職業(yè)教育學(xué)分轉(zhuǎn)換制度,提高職業(yè)教育的社會地位,把歐洲職業(yè)教育體系建成世界職業(yè)教育質(zhì)量參照系。

4. 基礎(chǔ)教育注重培養(yǎng)學(xué)生能力及提高教師素質(zhì)

歐盟認(rèn)為,基礎(chǔ)教育對塑造人的一生至關(guān)重要,學(xué)校應(yīng)注重培養(yǎng)學(xué)生進(jìn)入社會和職場的必要技能。經(jīng)廣泛征求社會各界意見,2004年歐盟提出,基礎(chǔ)教育應(yīng)注重培養(yǎng)青少年的八項(xiàng)關(guān)鍵技能,即母語溝通能力、外語溝通能力、數(shù)學(xué)及科學(xué)運(yùn)用能力、信息技術(shù)運(yùn)用能力、學(xué)習(xí)能力、人際交往及跨文化交往能力、創(chuàng)業(yè)能力和文化表達(dá)能力。歐盟還制定了《知識社會的八項(xiàng)技能框架》,對每項(xiàng)技能進(jìn)行詳細(xì)闡述和定義,將其解讀為知識、技巧和態(tài)度三個(gè)層面的微觀標(biāo)準(zhǔn)。這些技能必須在基礎(chǔ)教育階段掌握,是進(jìn)入高等教育和終身學(xué)習(xí)階段的重要前提,也是實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值和發(fā)展、融入社會和就業(yè)的基礎(chǔ)。與此同時(shí),歐盟還高度關(guān)注中小學(xué)教師的教育和培訓(xùn),提出了一系列政策措施,要求教師具備符合職業(yè)要求的知識、態(tài)度和教學(xué)技巧,確保教師教育和職業(yè)發(fā)展得到協(xié)調(diào)和保障,提高教師地位,支持教師專業(yè)化等,并通過“夸美紐斯計(jì)劃”和終身學(xué)習(xí)計(jì)劃加以落實(shí)。

三、啟示

中國和歐盟政治、經(jīng)濟(jì)、社會制度和文化傳統(tǒng)不同,發(fā)展水平差異較大,但雙方在教育發(fā)展方面面臨著許多共同的問題和挑戰(zhàn)。歐盟教育發(fā)展政策在一些層面與我國有一定的可比性,可借鑒之啟示如下。

1. 促進(jìn)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展,以終身學(xué)習(xí)帶動國民素質(zhì)的提高

歐盟在發(fā)展基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育過程中不斷反思和總結(jié),以全球化視野尋找歐洲教育的差距,以創(chuàng)新精神探索辦教育的理念和思路,既有中長期教育政策與規(guī)劃,也有綜合協(xié)調(diào)的行動計(jì)劃。尤其是目前實(shí)施的“2007~2013終身學(xué)習(xí)整體行動計(jì)劃”,整合各級各類教育資源,涵蓋從童年到老年的人生各個(gè)發(fā)展階段,注重各級各類教育之間的關(guān)聯(lián)與銜接,從橫向和縱向促進(jìn)教育體系協(xié)調(diào)發(fā)展。目前我國的教育發(fā)展重點(diǎn)在正規(guī)教育體系,有些部門對非正規(guī)教育的地位和作用認(rèn)識還不到位,缺乏全方位、多層次、跨領(lǐng)域的統(tǒng)一規(guī)劃與協(xié)調(diào)。因此,我國應(yīng)在未來教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中著重強(qiáng)調(diào),要促進(jìn)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展,尤其要加速建立并完善有利于終身學(xué)習(xí)的教育體系,帶動國民素質(zhì)的提高。

2. 加強(qiáng)教育、科研和創(chuàng)新結(jié)合,努力提高國家創(chuàng)新能力和競爭力

當(dāng)今的國際競爭,既是人才競爭,也是科技競爭,特別是自主創(chuàng)新能力的競爭。黨的十七大提出,提高自主創(chuàng)新能力,建設(shè)創(chuàng)新型國家,是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心,是提高綜合國力的關(guān)鍵。我國高等教育體系作為國家創(chuàng)新體系的重要組成部分,應(yīng)面向國家發(fā)展戰(zhàn)略的緊迫需要,加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益研究等領(lǐng)域的創(chuàng)新,尤其應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,推進(jìn)高校科研成果轉(zhuǎn)化。我國也應(yīng)借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn),將高校的教學(xué)、科研和創(chuàng)新更加緊密地結(jié)合起來,努力造就更多的創(chuàng)新型人才,尤其是科技領(lǐng)軍人才,為提高國家的整體自主創(chuàng)新能力和競爭力作出貢獻(xiàn)。

3. 加大教育開放力度,提高教育開放水平

歐盟的教育國際化政策既注重推動國際合作、提高自身水平的實(shí)際需要,也設(shè)定了參與國際競爭、保持領(lǐng)先優(yōu)勢的戰(zhàn)略目標(biāo)。我國的教育對外開放,是國家教育發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。經(jīng)濟(jì)全球化促使教育資源和人才資源的國際競爭日趨激烈,而我國教育開放程度還不能完全適應(yīng)我國全面參與經(jīng)濟(jì)全球化和國際競爭的需要。我們應(yīng)以更加開放的心態(tài)和創(chuàng)新精神,繼續(xù)加大教育開放力度,提高教育開放水平,尤其在高等教育領(lǐng)域,應(yīng)適時(shí)推動辦學(xué)體制多元化、辦學(xué)管理觀念開放化、課程內(nèi)容和教學(xué)方法國際化、人才培養(yǎng)模式和規(guī)格多樣化,擴(kuò)大高等教育的輸出與輸入,拓展高等教育的國際服務(wù)功能,不斷提高我國高等教育的整體水平和國際競爭力。

(中國駐歐盟使團(tuán)教育文化處供稿)

責(zé)任編輯 謝建華

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