張　揚(yáng)　尹　紅　李孟輝

[摘 要] 隨著我國(guó)高等教育從精英教育發(fā)展為大眾教育以及高等教育成本分擔(dān)政策的實(shí)施，高校貧困生問(wèn)題顯得日益突出。文章描述了高校貧困生的現(xiàn)狀，分析了高校貧困生的成因，尤其是高等教育成本分擔(dān)對(duì)貧困生形成的影響，提出了完善我國(guó)高校貧困生資助體系的建議。

[關(guān)鍵詞] 高等學(xué)校 高等教育成本分擔(dān) 貧困生

我國(guó)高校收費(fèi)改革始于1989年，1997年在全國(guó)統(tǒng)一推行。一方面，高等教育收費(fèi)制度改革有利于高等教育規(guī)模的擴(kuò)大，有利于彌補(bǔ)高等教育資金投入的不足。另一方面，伴隨著高等教育規(guī)模的急劇膨脹和高等教育成本分擔(dān)的繼續(xù)深入，高等學(xué)校的學(xué)費(fèi)迅速上升，高校貧困生的比例日益增加。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我國(guó)高校中貧困生占在校生總數(shù)的比例達(dá)20%~25%，其中經(jīng)濟(jì)特別困難的學(xué)生占在校生總數(shù)的8%~10%（注：熱點(diǎn)問(wèn)題[DB/OL].http://job.nenu.edu.cn/guide/guide_blank.php?news_id=302&level2_id=6，2008-10-28.），高校貧困生群體引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

一、高校貧困生的現(xiàn)狀分析

1993~1999年，我國(guó)高校貧困生的比率逐年增長(zhǎng)。一項(xiàng)對(duì)廣東省高校貧困生的調(diào)查顯示，在1993~1998年五年時(shí)間里，高校貧困生的比率逐年增長(zhǎng)，貧困生占高校學(xué)生總?cè)藬?shù)的比例從1993年的5%增加到1998年的20%（注：程丹.高校貧困生問(wèn)題的思考[J].廣西教育研究，1999（3）：97.）。根據(jù)教育部財(cái)政司1999年的調(diào)查，貧困生占在校生比重為15%~30%，其中特困生比重為8%~15%。2000年全國(guó)高校556萬(wàn)本?？圃谛W(xué)生中，有100.5萬(wàn)貧困生，特困生有44.9萬(wàn)人，分別占總?cè)藬?shù)的20%和9%，即每三個(gè)大學(xué)生中就有一個(gè)不堪經(jīng)濟(jì)重負(fù)（注：吳凡，方擁軍，曾強(qiáng).貧困大學(xué)生望“款”興嘆 五大繩索羈絆助學(xué)貸款[DB/OL].http://news.sina.com.cn/e/2001-09-21/362694.html，2001-9-21.）。另?yè)?jù)中國(guó)扶貧基金會(huì)2002年5月的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)高校在校生有1 300萬(wàn)人，其中貧困生的比例為20%，特困生為8%，貧困生問(wèn)題日益顯著。北京市教委對(duì)1999年北京高校學(xué)生入學(xué)情況的調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，月收入不足90元的學(xué)生為10 930人，占學(xué)生總數(shù)的6%；月收入不足120元的學(xué)生為9 180人，占學(xué)生總數(shù)的5%；月收入不足200元的學(xué)生為25 504人，占學(xué)生總數(shù)的14%；三項(xiàng)合計(jì)月收入不足200元的學(xué)生占學(xué)生總數(shù)的25%，這些學(xué)生主要來(lái)自農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)（約占困難學(xué)生總數(shù)的80%），主要集中在民族、農(nóng)業(yè)、地質(zhì)、石油、師范類院校。在月收入不足90元的貧困學(xué)生中，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)占58%，中央民族大學(xué)占32%，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)占15%，北京石油化工學(xué)院占12%，石油大學(xué)占11.3%，北京師范大學(xué)占11.2%，其次為兵器、林業(yè)、航空、冶金等行業(yè)部門所屬的院校，平均比例為5.98%（注：中共北京市委教育委員會(huì)，北京高校德育研究會(huì). 九十年代首都高校思想教育研究[M]. 1999.）。目前，據(jù)教育部一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)高校貧困生總數(shù)已高達(dá)400多萬(wàn)人，占在校生總數(shù)的20％~25％，家庭經(jīng)濟(jì)特別困難學(xué)生占在校生總數(shù)的8％~10％（注：熱點(diǎn)問(wèn)題[DB/OL].http://job.nenu.edu.cn/guide/guide_blank.php?news_id=302&level2_id=6，2008-10-28.）。

面對(duì)如此多的貧困學(xué)生，如何保證他們順利完成學(xué)業(yè)，便成為至關(guān)重要的問(wèn)題。而要解決他們的問(wèn)題，首先要對(duì)貧困生形成原因進(jìn)行分析。

二、高校貧困生成因分析

貧困生形成的原因是多方面的。我國(guó)有80%的人口是農(nóng)業(yè)人口，截至1995年，我國(guó)農(nóng)村沒(méi)有解決溫飽的絕對(duì)人口仍然有6 000萬(wàn)之多。20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革，國(guó)有企業(yè)的改制，城市職工下崗數(shù)量增加，加大了城市中貧困家庭的數(shù)量，另外有些家庭遭受變故，導(dǎo)致貧困。一些來(lái)自災(zāi)區(qū)的孩子家徒四壁，上千元學(xué)費(fèi)對(duì)他們來(lái)說(shuō)無(wú)疑是雪上加霜。農(nóng)村貧困人口基數(shù)大，貧困程度高，這已經(jīng)使高校貧困生問(wèn)題日益突出；而城市下崗職工的增多，自然災(zāi)害的沖擊，再加上高等教育成本分擔(dān)政策的實(shí)施，大學(xué)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)逐年大幅提高，使得高校貧困生的絕對(duì)數(shù)量上升，貧困程度加劇，高校貧困生問(wèn)題成為了社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。這里主要就高等教育成本分擔(dān)對(duì)貧困生形成的影響進(jìn)行分析。

我國(guó)高等教育成本分擔(dān)始于1989年。這一政策極大地緩解了長(zhǎng)期以來(lái)高等教育經(jīng)費(fèi)投入不足的問(wèn)題和國(guó)家財(cái)力困難的窘境，促進(jìn)了高等教育的快速發(fā)展。我們?cè)诳隙ǜ叩冉逃杀痉謸?dān)所產(chǎn)生的積極效應(yīng)的同時(shí)，不應(yīng)忽視成本分擔(dān)制度的負(fù)面效應(yīng)——大學(xué)生貧困問(wèn)題的凸現(xiàn)?？梢哉f(shuō)在高等教育成本分擔(dān)制度制訂和實(shí)施的過(guò)程中，政策的制定者較多考慮的是高等教育本身的發(fā)展、高等教育經(jīng)費(fèi)的投入不足和參照國(guó)際上高等教育成本分擔(dān)的一些做法，而較少兼顧我國(guó)較大部分中低收入家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力，使現(xiàn)行高等教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)超越了他們對(duì)高等教育的付費(fèi)能力和付費(fèi)意愿。1989年，國(guó)家實(shí)行雙軌制，對(duì)部分學(xué)生收費(fèi)，每人每年收費(fèi)200元左右，到2003年，全國(guó)普通高校年平均學(xué)費(fèi)漲了24倍。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)居民人均年收入為7 703元，比1989年增加了6 329元，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)2.1倍；農(nóng)村居民人均年收入只有2 476元，比1989年增加了1 874元，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)1.6倍。在此期間，大學(xué)學(xué)費(fèi)的漲幅10倍于城鎮(zhèn)居民收入的增長(zhǎng)，15倍于農(nóng)村居民收入的增長(zhǎng)。學(xué)費(fèi)加上生活費(fèi)等開(kāi)支，供養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生，平均每年支出為12 000元。此時(shí)，我國(guó)９億農(nóng)村人口年人均純收入還不到3 000元（注：張立新，魏青云.經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高等教育成本分擔(dān)問(wèn)題與對(duì)策[J].集團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究，2004（11）：63.）。聯(lián)合國(guó)教科文組織指出，如果直接或間接地減少高等教育公共經(jīng)費(fèi)，并將大部分負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移給家庭，那只會(huì)加劇高等教育機(jī)會(huì)的不平等。個(gè)人及家庭在高等教育成本分擔(dān)過(guò)程中承擔(dān)過(guò)高比例，將對(duì)我國(guó)眾多的居民家庭特別是低收入家庭產(chǎn)生較大的生活壓力，進(jìn)而可能引發(fā)對(duì)教育機(jī)會(huì)均等的沖擊。

另外，高校學(xué)生來(lái)自四面八方，他們中，有的來(lái)自經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，有的來(lái)自經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，有的來(lái)自高收入家庭，也有的來(lái)自低收入家庭。這些學(xué)生在高校求學(xué)期間需支付的教育費(fèi)用和基本生活費(fèi)一樣，因而一部分來(lái)自經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的和低收入家庭的學(xué)生就成為了貧困生。全國(guó)大部分高校集中在大、中城市，消費(fèi)水平相對(duì)較高，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市的消費(fèi)水平還在提高，這就使得高等學(xué)校的學(xué)生在支付學(xué)雜費(fèi)、住宿費(fèi)等硬性開(kāi)支以外用于維持生活的費(fèi)用也在不斷提高。

三、完善高校貧困生資助體系，促進(jìn)教育公平

為了解決絕大多數(shù)貧困生上學(xué)難的問(wèn)題，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和關(guān)心下，經(jīng)過(guò)教育部、財(cái)政部等有關(guān)部門十幾年的共同努力，我國(guó)初步建立起以國(guó)家助學(xué)貸款為主體，勤工助學(xué)為主導(dǎo)，以獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、困難補(bǔ)助和學(xué)費(fèi)減免為輔助的貧困生資助體系。2007年5月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2007〕13號(hào)），決定從2007年秋季學(xué)期開(kāi)學(xué)起，進(jìn)一步建立健全我國(guó)高校貧困生資助政策體系。2007年6月，財(cái)政部、教育部等有關(guān)部門又連續(xù)下發(fā)了8個(gè)配套實(shí)施辦法。2007年秋季學(xué)期開(kāi)學(xué)，新資助政策體系在高校全面實(shí)行，對(duì)切實(shí)解決我國(guó)高校貧困生的就學(xué)問(wèn)題發(fā)揮了重要作用。新資助政策體系在高校形成了國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、學(xué)費(fèi)減免等多元化的資助體系。在這一資助體系中，解決貧困生生活費(fèi)問(wèn)題，以國(guó)家助學(xué)金為主，以勤工助學(xué)等為輔；解決貧困生學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)問(wèn)題，以國(guó)家助學(xué)貸款為主，以國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金等為輔。

新資助政策體系從完善制度入手，通過(guò)切實(shí)加大中央和地方財(cái)政投入力度，建立新的國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金制度，落實(shí)國(guó)家助學(xué)貸款政策，讓學(xué)校從事業(yè)收入中安排一定比例的助學(xué)經(jīng)費(fèi)等措施，使得受助學(xué)生比例大幅度增長(zhǎng)，資助水平大幅度提高，資助形式更多樣，政策導(dǎo)向更明顯。此外，政府的主體地位也基本確立，各方權(quán)責(zé)進(jìn)一步明確，相關(guān)配套措施也進(jìn)一步完善。由于新資助體系在各校剛剛推行，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中還存在著一些問(wèn)題，如監(jiān)督機(jī)制不健全、配套措施不完善，造成某些資助政策不能全面落實(shí)到位，國(guó)家助學(xué)貸款工作仍存在困難。盡管國(guó)家一直在推進(jìn)國(guó)家助學(xué)貸款工作，建立了風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金制度，推動(dòng)了生源地助學(xué)貸款申辦工作，但由于國(guó)家助學(xué)貸款的政策性與銀行的贏利性的根本矛盾沒(méi)有解決，個(gè)人信用體系不健全，違約成本低，國(guó)家助學(xué)貸款回收的良性機(jī)制沒(méi)有建立，使得國(guó)家助學(xué)貸款工作仍存在銀行發(fā)貸積極性不高，現(xiàn)行助學(xué)貸款政策不符合學(xué)校發(fā)展實(shí)際，銀行貸款程序繁瑣，相關(guān)法律條文滯后等問(wèn)題，缺乏長(zhǎng)效管理機(jī)制。另外，各高校在貧困生資助工作中仍存在缺失；社會(huì)參與貧困生資助工作的力量仍很薄弱。因此，需要進(jìn)一步完善貧困生資助體系。

1. 進(jìn)一步健全工作機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和配套措施

目前，盡管國(guó)家在政策和制度層面對(duì)貧困生資助工作做了較全面的規(guī)定，但由于從中央到地方的現(xiàn)行管理機(jī)構(gòu)無(wú)法協(xié)調(diào)財(cái)政、教育、民政、銀行、高校等各方力量，難以形成一套完整、協(xié)調(diào)、有效的工作機(jī)制，使得某些資助政策不能完全落實(shí)到位。因此，政府應(yīng)賦予資助工作管理機(jī)構(gòu)更大的權(quán)責(zé)，以協(xié)調(diào)各方力量，形成行之有效的資助工作機(jī)制。應(yīng)通過(guò)行之有效的方式促進(jìn)高校資助工作專門機(jī)構(gòu)的建立及專職工作人員的配備，明確將貧困生這一特殊群體的資助工作放在學(xué)校發(fā)展的重要地位，予以充分重視。同時(shí)，應(yīng)健全監(jiān)督機(jī)制，確保各項(xiàng)資助金發(fā)放到位，確保學(xué)校足額提取經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)用于貧困生資助工作。

2. 探索和嘗試國(guó)家助學(xué)貸款的長(zhǎng)效管理機(jī)制

國(guó)家助學(xué)貸款仍然是目前解決高校貧困學(xué)生就學(xué)問(wèn)題尤其是學(xué)費(fèi)問(wèn)題的主要渠道之一，因此，政府、銀行和高校必須進(jìn)一步完善、落實(shí)和推進(jìn)國(guó)家助學(xué)貸款工作，建立國(guó)家助學(xué)貸款的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

針對(duì)目前國(guó)家助學(xué)貸款工作存在的問(wèn)題，可以從以下幾方面進(jìn)行完善：一是盡快出臺(tái)效力更高、更系統(tǒng)、更全面的國(guó)家助學(xué)貸款政策或法規(guī)，提高對(duì)各方的約束力。二是將生源地助學(xué)貸款納入財(cái)政貼息的國(guó)家助學(xué)貸款之中，進(jìn)一步推動(dòng)生源地助學(xué)貸款申辦工作。三是健全和完善貸款回收機(jī)制：（1）加快助學(xué)貸款與個(gè)人征信系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。以國(guó)家助學(xué)貸款管理中心已建立的國(guó)家助學(xué)貸款學(xué)生個(gè)人信息查詢系統(tǒng)為依托，進(jìn)一步完善對(duì)借款學(xué)生的信息管理，并納入全國(guó)個(gè)人信用征詢系統(tǒng)，進(jìn)而建立金融體系共享的個(gè)人信用監(jiān)管體系，給每位貸款學(xué)生建立信用檔案，通過(guò)制度約束提高廣大學(xué)生的信用意識(shí)，督促其誠(chéng)實(shí)守信、按期還貸。（2）建立助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)合作基金，完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制?；谡l(shuí)受益誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，由學(xué)生、政府、銀行三者出資建立助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)合作基金。貸款學(xué)生從其獲得的貸款中拿出一定比例的金額繳存助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)合作基金賬戶；財(cái)政以學(xué)生繳存金額為基數(shù)，給基金安排一定比例的配套資金；銀行按經(jīng)營(yíng)助學(xué)貸款業(yè)務(wù)稅后收入的一定比例，為基金提供部分資金，并委托學(xué)貸中心或指定金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)合作基金的具體運(yùn)作。同時(shí)，把約束激勵(lì)機(jī)制引入風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，當(dāng)助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金不足以補(bǔ)償相應(yīng)的違約貸款本息時(shí)，超過(guò)部分由高校、財(cái)政和銀行按一定的比例共同負(fù)擔(dān)。建立風(fēng)險(xiǎn)合作基金，完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，才能從根本上消除助學(xué)貸款的信貸風(fēng)險(xiǎn)。（3）改變目前分期等額還款的方式，實(shí)行按收入比例還款的方式。（4）將還款納入學(xué)生社會(huì)保險(xiǎn)，按工作收入的固定比例自動(dòng)扣除，實(shí)行由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)回收貸款的模式。

3. 建立特困生最低生活保障

建議將在高校就讀的農(nóng)村特困家庭子女納入城市居民最低生活保障范圍。農(nóng)村特困家庭子女在考入高校后，戶口已轉(zhuǎn)為城市戶口，在對(duì)城市貧困人口實(shí)行“應(yīng)保盡?！钡倪^(guò)程中，大部分省份并沒(méi)有把高校貧困學(xué)生納入城市居民最低生活保障范圍。因此，把在高校就讀的農(nóng)村特困家庭子女納入城市居民最低生活保障范圍是應(yīng)當(dāng)?shù)?，也是可行的?/p>

4. 進(jìn)一步強(qiáng)化高校在貧困生資助工作中的作用

貧困生認(rèn)定工作是一切資助工作的前提，而解決貧困生認(rèn)定的落腳點(diǎn)在高校。雖然國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了認(rèn)定工作辦法，但高校仍需結(jié)合本地區(qū)、本校實(shí)際，制定具體辦法，在評(píng)定中做到定量與定性指標(biāo)相結(jié)合，提高資助目標(biāo)的準(zhǔn)確性和資助資金的使用效益。

同時(shí)，高校要采用經(jīng)濟(jì)資助與精神幫助相結(jié)合的方式，建立資助效果的反饋機(jī)制，做好受助學(xué)生的教育管理工作。除了積極保證各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)資助的落實(shí)外，高校還應(yīng)關(guān)注貧困生的思想問(wèn)題、心理問(wèn)題和內(nèi)心世界，重視校園文化建設(shè)。同時(shí)要建立資助效果反饋機(jī)制，積極了解資助工作中存在的問(wèn)題以及學(xué)生的評(píng)價(jià)，不斷調(diào)整和完善工作辦法。

5. 保證資助資金來(lái)源和投向的多元化

我們可以借鑒美國(guó)高校學(xué)生資助制度，吸引社會(huì)集資辦大學(xué)。通過(guò)政府出資、高校出資、慈善團(tuán)體出資、設(shè)立基金會(huì)等方式，使資助資金來(lái)源多元化。同時(shí)，落實(shí)、完善國(guó)家助學(xué)貸款、獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、社會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)等多元化資助方式，結(jié)合實(shí)際情況來(lái)滿足不同學(xué)生的需求，可考慮適當(dāng)向中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)生傾斜，做到資助資金的投向多元向。

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（作者單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)教務(wù)處）

責(zé)任編輯 鄧明茜