任莉桃

摘要：警察違法犯罪行為主體上的特殊性，決定了它具有極大的社會危害性。警察違法犯罪既有警察人格因素導致的內在風險，也有制度因素、社會因素、工作因素、婚姻家庭等造成的外在風險。建立一套風險評估指標體系，運用專家絕對評分法的風險評估方法，結合警察違法犯罪風險的單項指標、風險水平折線圖和警察違法犯罪風險四分圖等，對警察違法犯罪風險進行評估。

關鍵詞：風險因素；評估指標體系；專家絕對評分法

中圖分類號：DF792文獻標識碼：A文章編號：1672－2663(2009)03－0029－04

人民警察是法律的執(zhí)行者和捍衛(wèi)者，擔負著維護社會治安秩序，保護公民的人身安全和人身自由，保護國家財產和公民合法財產安全，預防、打擊和懲治違法犯罪的重要任務。然而，現(xiàn)實中人民警察違法犯罪呈現(xiàn)出數(shù)量不斷增多、大案要案突出、涉及警種面廣等特征，不僅嚴重影響了警察機關的整體形象和警察隊伍的戰(zhàn)斗力，而且損害了法律的尊嚴和國家執(zhí)法機關的權威，敗壞了社會風氣，踐踏了社會主義法制。

對警察違法犯罪風險評估，可以識別違法犯罪風險，控制較高等級的風險因素，采取有針對性的措施以最大限度地減少違法犯罪風險發(fā)生而導致的危害。對警察違法犯罪風險進行評估，關鍵是要建立風險評估指標體系和選擇恰當?shù)脑u估方法。

一、人民警察違法犯罪風險評估指標體系

警察違法犯罪，除了人性弱點和自身素質低所引發(fā)的不可避免的風險外，還有警察管理制度、工作環(huán)境、警察亞文化等外在消極因素的影響，針對這種情況，作者擬定了警察違法犯罪風險評估的指標體系，它主要包括：警察違法犯罪的內在因素和外在因素兩個方面。

在內在因素方面，主要考察人民警察個體的道德風險和能力風險。這類因素主要考量的是有可能導致人民警察走上違法犯罪道路的內因，相關的評估指標可以從他們的心理素質狀況、認知水平、個人能力和身體素質等多方面人手，考察他們是否存在違法犯罪的風險，例如，根據(jù)警察素質的一般要求，個人要素方面選取道德品質(正直公正、嚴于律己)、心理素質(責任信念、意志毅力、寬容包容)、能力素質(駕馭能力、決策能力、協(xié)調能力、創(chuàng)新能力)、知識素質(專業(yè)知識、專業(yè)技能)、現(xiàn)實表現(xiàn)(群眾信任、違紀記錄、廉潔表現(xiàn))等五個方面共14項指標(見表1)。組織管理、監(jiān)督約束、后勤保障、管理制度等方面是否科學，是否能夠有效地調動警察的工作熱情，同時又能夠有效地監(jiān)督約束他們的行為，既避免因缺乏有效激勵導致警察心態(tài)失衡、產生違法犯罪風險，又避免因缺乏有效的監(jiān)督約束導致警察有機可乘，產生違法犯罪風險。因此，外在因素方面選取了權力監(jiān)督(監(jiān)督機制、警務公開等)、警務保障(警務經費、職務晉升、薪酬激勵、執(zhí)法保護)、社會風氣(不良影響、廉政教育)、警察亞文化(價值理念、單位風氣)、警察管理(管理滿意度、警察錄用、考核、獎懲制度、晉升制度)、工作壓力(工作休息制度、職業(yè)怠倦情況)、婚姻家庭(助警制度、經濟狀況、家庭成員關系)七個方面共29項指標(見表2)。

內在風險要素從微觀角度出發(fā)，評估的是警察個人素質和能力，考慮的是違法犯罪風險產生的內因，外在要素從宏觀層面出發(fā)，主要評估的是警察機關制度方面的缺陷，警察職業(yè)的特殊影響、警察亞文化的不良影響、婚姻家庭的影響等，考察的是違法犯罪風險產生的外因。通過有關部門評定這些客觀因素?？梢灶A測特定警察的違法犯罪風險程度。

二、人民警察違法犯罪風險評估的方法

風險評估的主要任務是要確定風險事件在一定時間內發(fā)生的可能性，即風險概率的大小，并且估計可能造成損失的嚴重程度。警察違法犯罪評估屬于人事風險評估，其復雜程度要遠遠超過金融風險和保險風險的評估。金融風險、保險風險的評估可以根據(jù)大量的市場運行數(shù)據(jù)，進行某些數(shù)據(jù)處理，從而掌握其一般的運行規(guī)律。違法犯罪風險受到警察個人性格因素、能力因素影響很大，而人的性格、能力因素是無法進行嚴格的數(shù)據(jù)化衡量的。因此，從現(xiàn)實角度出發(fā)，本文選擇了專家絕對評分法，根據(jù)以上建立的風險評價指標體系，進行定量打分，從而得出風險水平的大小。具體步驟是：

(一)確定違法犯罪風險評估對象

根據(jù)實際警務工作需要，確定需要進行違法犯罪風險評估的單位以及相應的警察名單。

(二)組成違法犯罪風險評估專家小組

根據(jù)評估單位的實際情況，由單位的政工人事部門負責，紀檢監(jiān)察等相關部門配合，并邀請人力資源管理專家參加，共同組成風險評估專家小組。

(三)查閱文件材料

專家小組分別查閱相關檔案材料，主要包括：法律法規(guī)、人事管理制度、財務報告、重要會議記錄、警察個人檔案材料及述職報告等相關材料。

(四)進行問卷調查

在查閱文獻的基礎上，組織單位中層干部和警察代表，對評估對象的能力素質進行測評，并進行信任投票，掌握評估對象在群眾中的信任度。見后面所附《警務人員自評表》、《警察職業(yè)倦怠問卷》。

(五)進行個別談話

同評估對象進行直接談話，了解其個人的相關信息，并由專家對他們的心理素質進行打分。同中層干部和警察代表談話，征求他們對評估對象的評價和意見。

(六)進行評估打分

在以上查閱資料、問卷調查、個人談話的基礎上，由專家依據(jù)評價標準分別對相應被評警察的內在風險要素評價指標和外在風險要素評價指標進行單項指標評價，滿分為10分，取每位專家打分的平均值為該項指標的評價分值F，計算公式為：

式中：Fi為每位專家的單項指標評價分數(shù)；F為單項指標分數(shù)；n為參加打分的專家人數(shù)。

根據(jù)單項指標得分可以換算出該單項指標的風險水平：P=(10-F)/10

單項指標風險水平P的數(shù)值范圍在0-1之間，反映的是某一單項指標發(fā)生違法犯罪風險概率的大小。

內在因素及外在因素的綜合風險水平計算方法是：

式中：bi為每個單項指標的權重，所有單項指標權重之和為1；n為評價指標個數(shù)；po為內在(個人)要素及外在要素的綜合風險水平，數(shù)值范圍在0-1之間。

(七)評估結果分析

通過以上方法，可以評估出警察產生違法犯罪風險的單項指標風險水平和內在(個體)因素、外在因素兩項綜合風險水平。單項指標風險水平反映的是每一單項指標引發(fā)警察違法犯罪風險的風險程度，綜合風險水平反映的是由于個人原因和外在客觀原因而引發(fā)違法犯罪風險的風險程度。單項指標風險水平評估的意義在于可以從微觀水平揭示產生違法犯罪風險的最主要原因，從而為決策者采取整改措施提供依據(jù)。綜合風險水平評估的意義在于從宏觀水平上把握警察違法犯罪風險水平的高低，為制定單位人力資源發(fā)展規(guī)劃以及預防違法犯罪提供參考。

我們可以采用折線圖直觀地分析每個單項指標風險水平。單項指標風險水平折線圖可以清晰地反映單項指標風險水平的高低，借助它就可以直觀地尋找到產生違法犯罪風險的最主要因素，從而為采取有效的防范措施提供依據(jù)。如

圖1、圖2所示：

在分析綜合風險水平時，我們可以借助人事風險四分圖探討警察綜合違法犯罪風險的高低。由圖3我們可以看出當內在要素風險和外在要素風險都比較高時，警察違法犯罪風險處于高發(fā)區(qū)，此時應引起上級主管部門和領導的高度關注，必須盡快采取措施，控制風險。當內在要素風險水平高、外在要素風險水平低時，稱之為個人風險關注區(qū)，此時須對引發(fā)違法犯罪風險的警察個人因素加以特別關注。當外在要素風險水平高、內在風險水平低時，稱之為外在風險關注區(qū)，此時就應當對可能引發(fā)違法犯罪風險的外在客觀因素加以特別關注。當內在要素和外在要素的風險水平都比較低時，處于違法犯罪風險低發(fā)區(qū)，警察違法犯罪風險的可能性比較小。

附1：警務人員自評表

以下哪些情況與您的情況相符合，請在相應的選項上畫“O”。

1.您認為自己是位正直誠實的人嗎?A.是B.基本上是C.不是

2.您在執(zhí)法過程中能做到公平公正嗎?A.能B.基本上能c.不能

3.您在工作中能對自己嚴格要求、以身作則、不搞特殊化嗎?A.能B.基本上能c.不能

4.您認為自己是位有堅定的信念和強烈的責任感的警察嗎?A.是B.基本上是c.不是

5.您認為自己有堅強的意志和堅忍不拔的毅力嗎?A.有B.有時有

C.沒有

6.您如何與對自己不滿的同事相處?A.和睦相處

B.表面上過得去就行c.針鋒相對，處處為敵

7.您如何看待警察違法行為?A.不應該發(fā)生，應該杜絕該行為B.很正常，警察也是人，也會犯錯c.沒什么，只要不犯罪就行

8.您如何看待警察犯罪行為?A.不應該發(fā)生，應該杜絕該行為B.很正常，警察也是人，也會犯罪c.沒什么，若被追究責任，只能自認倒霉

9.面對工作中的突發(fā)事件，您通常是：A.鎮(zhèn)定自若B.及時向上級報告c.驚慌失措

1O.您對自己的收入滿意嗎?A.滿意B.基本滿意c.不滿意

11.您如何看待求人辦事而請客送禮現(xiàn)象?A.社會不良現(xiàn)象，應杜絕B.沒什么，人之常情c.理應得到感謝

12.您認為自己在單位的人緣如何?A.很好B.一般

C.較差

13.在工作中您經常墨守成規(guī)嗎?A.是，這樣比較保險B.多數(shù)墨守成規(guī)，偶爾有創(chuàng)新c.經常別出心裁

14.您熟知工作中的法律法規(guī)嗎?A.熟知所有法律法規(guī)B.知道絕大多數(shù)法律法規(guī)c.不知道絕大多數(shù)法律法規(guī)

15.您知道《武器警械使用條例》的規(guī)定嗎?A.知道B.聽說過C.不知道

16.您通過了警察技能考核嗎?A.通過B.首次考核沒通過，后補考通過c.沒通過

17.您經常通過各種方式的學習提高自己的專業(yè)水平嗎?A.經常B.不經常c.從不

18.您在民主測評中，滿意度如何?A.滿意B.基本滿意c.不滿意

19.你近三年是否因為違法違紀而受到過處分、處理?A.沒有B.有

20.您認為警務公開有實效嗎?A.有B.有，但效果不明顯c.沒有，走形式而已

21.您如處理一位老板朋友無緣無故“借”給你的一筆巨款?A.拒絕接受B.半推半就c.先收下，日后再還

請您提供一些自然情況

您的性別：1.男；2.女

您的警種是：

您的婚姻狀況：1.己婚；2.未婚

您的工齡是：

您的職務是：

您的年齡：1.25歲以下；2.26 30歲；3.31-35歲；4.36-40歲：5.41-45歲；6.46-50歲；7.51-55歲；8.56歲以上

您的文化程度：1.初中及以下；2.高中或中專；3.大專；4.本科；5.本科以上

附2：警察職業(yè)倦怠問卷

以下哪些情況與您的情況相符合，請在相應的選項上畫“O”。

1.我因為工作的關系對家庭疏于照顧。A.符合；B.比較符合；c.不符合；

2.我總擔心工作中有失誤發(fā)生。A.符合；B.比較符合；c.不符合；

3.我經常面臨工作上的威脅和危險。A.符合；

B.比較符合；c.不符合；

4.有些同事工作不認真，讓我感覺很不好。A.符合；B.比較符合；c.不符合；

5.我的工作太多以至于難以完成。A.符合；B.比較符合；c.不符合；

6.我要對太多的人和案件負責任。A.符合；

B.比較符合；C.不符合；

7.我的工作得不到家人的理解和支持。A.符合；

B.比較符合；c.不符合；

8.我?guī)缀鯖]有休息的時間。A.符合；

B.比較符合；

C.不符合；

9.我的家庭負擔過重。A.符合；

B.比較符合；

c.不符合；

10.我經常缺乏完成任務的權限。A.符合；

B.比較符合；c.不符合；

11.單位信息傳遞非常緩慢。A.符合；B.比較符合；

c.不符合；

12.群眾不能積極配合辦案工作。A.符合；

B.比較符合；c.不符合；

13.經常有外界的誘惑經常出現(xiàn)在我面前。A.符合；B.比較符合；c.不符合；

14.我們單位個人意見不能充分地表達出來。A.符合；

B.比較符合；c.不符合；

15.我的正常執(zhí)法卻受到群眾的誤解。A.符合；

B.比較符合；c.不符合；

16.單位設備跟不上犯罪的變化。A.符合；

B.比較符合；c.不符合；

17.工作環(huán)境很憋氣、沉悶。A.符合；

B.比較符合；

c.不符合；

18.單位辦案經費緊張。A.符合；B.比較符合；c.不符合；

19.執(zhí)勤遭到無理取鬧，我會變得煩躁不安。A.符合；

B.比較符合；c.不符合；

20.在我職責內常發(fā)生問題，我感覺壓力很大。A.符合；B.比較符合；c.不符合；

請您提供一些自然情況

.您的性別：1.男；2.女

您的警種是：

您的婚姻狀況：1.已婚；2.未婚

您的工齡是：

您的職務是：

您的年齡：1.25歲以下；2.26-30歲；3.31-35歲；4.36-40歲；5.41-45歲；6.46-50歲；7.51-55歲；8.56歲以上

您的文化程度：1.初中及以下；2.高中或中專；3.大專；4.本科；5.本科以上