王 瀟

摘要：近年來，警察在正當執(zhí)法中遭遇無理取鬧，被謾罵、毆打、惡意投訴，甚至致傷致殘致死的事件時有發(fā)生。我們應分析暴力襲警致使警察權(quán)益受損的原因，完善警察權(quán)益保障機制，嚴懲襲警行為，維護人民警察合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：襲警行為；執(zhí)法權(quán)益；維護

中圖分類號：DF31文獻標識碼：A文章編號：1672-2663(2009)03-0047-04

無論何種制度的國家，作為國家機器的警察在保衛(wèi)國家安全、維護社會秩序中承擔著重要的社會職能，從社會每一個領(lǐng)域到每一位民眾，都離不開警察的執(zhí)法活動。但是，現(xiàn)實中，警察在正當執(zhí)法中遭遇阻擾、圍攻毆打等襲擊的事件時有發(fā)生，且呈日漸增多之勢。

一、襲警行為概述

(一)襲警現(xiàn)狀

警察在依法履行公務中，遭受侵害的情況屢見不鮮。一些社會因素導致警察在執(zhí)法過程中經(jīng)常遭受部分不明真相群眾的圍攻、誣告和辱罵，甚至遭到暴力抗拒、阻礙和襲擊。

據(jù)統(tǒng)計,2001年全國有68名民警在執(zhí)法活動中遭受暴力襲擊英勇犧牲，3429名民警受傷；2002年，全國有75名民警在執(zhí)法活動中遭受暴力襲擊犧牲，3663人受傷；2003年，全國有48名民警在執(zhí)法活動中遭受襲擊犧牲，3786人受傷；2005年，全國有27名民警遭受襲擊犧牲，1923人受傷；2006年1月至5月，全國共發(fā)生阻礙執(zhí)法、暴力襲警案(事)件1545起，月均發(fā)案300余起，共造成11名民警犧牲，164名民警受傷，1733名民警輕傷。2007年，僅半年時間，全國公安機關(guān)因在執(zhí)法過程中遭遇暴力阻礙而犧牲的民警達23人、負傷1803人，分別占犧牲、負傷人數(shù)的13.5％和56.1％。在和平時期出現(xiàn)如此大的傷亡數(shù)字，不得不讓人感覺到警察是生命、健康、執(zhí)法等基本權(quán)益得不到保障的高危職業(yè)。

(二)襲警行為的特點

當前襲警現(xiàn)象主要出現(xiàn)在公安派出所民警、治安民警、交警、巡警、刑警等執(zhí)行勤務、處置群體性事件、抓捕犯罪嫌疑人過程中。違法犯罪分子暴力抗拒和襲警通常呈現(xiàn)以下幾個特點：

一是參與人員呈有組織性。從個人突發(fā)性抗法向有組織的集體性抗法發(fā)展，有些違法人員及其親屬為了逃避罪責，發(fā)泄個人私憤，故意煽動群眾圍攻或阻擾警察執(zhí)法，對公共安全造成極大的影響，這種對警察執(zhí)法權(quán)益的侵害，往往只嚴懲不法分子，而難以實現(xiàn)對警察執(zhí)法權(quán)益的維護。二是手段呈暴力性。很多違法分子出于各種目的，打擊報復警察，由口頭謾罵、圍攻、毆打民警發(fā)展為使用槍支、刀具、棍棒，采用爆炸、投毒等手段傷害警察，暴力程度不斷增加，不僅侵害了警察的人身安全，而且損害了執(zhí)法權(quán)威。三是行為呈突發(fā)性。在很多群體性事件的處置現(xiàn)場，警察常常處于矛盾沖突的第一線，難免成為一些不明真相的群眾的襲擊對象。四是對抗方式呈多樣性。有的是對正在執(zhí)法的警察進行謾罵、故意刁難、侮辱人格，或是推搡、抓扯、投擲雜物，更有甚者，持兇器、棍棒等暴力抗法等等，對警察的正常執(zhí)法工作帶來很大的干擾。

二、襲警致使警察執(zhí)法權(quán)益受損的原因分析

“權(quán)益”，是指與義務相對應的公民或法人依法行使的權(quán)力和享受的利益?！熬靾?zhí)法權(quán)益”就是指警察在依法行使職權(quán)時，依法享有的不容侵犯的權(quán)利。除了依照《人民警察法》規(guī)定行使的正當執(zhí)法權(quán)外，還包括在執(zhí)法中人格不受侮辱和侵害，人身、財產(chǎn)不受侵害，執(zhí)法后不受誣告陷害等權(quán)利。這些權(quán)利與警察執(zhí)行公務的行為緊密相連。

由于警察職業(yè)的暴力性、強制性、單向性的特點，總被認為處于強勢地位，可現(xiàn)實中，卻有越來越多的人不僅不配合警察執(zhí)法工作，而且公然蔑視法律、非法阻擾警察執(zhí)法甚至暴力襲警，嚴重侵犯了警察執(zhí)法權(quán)益，踐踏了法律的嚴肅性。筆者認為主要是有以下原因造成的：

(一)警察執(zhí)法權(quán)益受侵害的外因

1.立法不完善

從我國立法理念上來說，是將警察視為一般的國家工作人員，沒有特別的傾斜保護措施，未能體現(xiàn)警察執(zhí)法的高風險性。雖然現(xiàn)有的法律對警察執(zhí)法權(quán)益的保護有規(guī)定，但內(nèi)容過于籠統(tǒng)，可操作性不強。比如，《治安管理處罰法》中，只對嚴重侵害警察人身安全的行為作出了處罰規(guī)定，而對警察在執(zhí)法過程中被圍攻、辱罵、誣告陷害等行為，缺乏相對應的處罰辦法；《人民警察法》第5條只籠統(tǒng)地規(guī)定：“人民警察依法執(zhí)行職務，受法律保護”，對阻礙執(zhí)行公務的行為給予處罰，但是對于侵犯警察人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的行為缺乏明確的處罰依據(jù)；《關(guān)于人民警察在執(zhí)行職務中實行正當防衛(wèi)的具體規(guī)定》也只原則性地規(guī)定了7種警察必須行使正當防衛(wèi)權(quán)的情形，而這些遠遠無法滿足現(xiàn)實執(zhí)法的需要。與此同時，由于立法上的欠缺，造成了司法實務中對襲警等侵害警察執(zhí)法權(quán)益的不法行為的認定難度的加大。實踐中，認定刑事責任時不僅要求以暴力或威脅方法阻礙警察執(zhí)行公務，而且要求造成一定的后果(如毆打警察要造成輕傷)。按照現(xiàn)行法律規(guī)定，即使非法拘禁正在執(zhí)法的警察，只要沒造成其重傷或死亡，最多也只能處三年以下有期徒刑。如果行為人實施其他犯罪行為后為逃避抓捕而襲警的，襲警行為只是作為前罪的一個從重情節(jié)處罰。如此一來，襲警定罪起刑點太高，并且對阻礙執(zhí)法者和暴力襲警者的量刑過低，懲罰力度不夠，造成襲警成本過低，達不到震懾的目的。警察是代表國家的執(zhí)法者，和普通的民事主體相比，有其特殊性，在處理襲警事件中，并沒有體現(xiàn)出警察職業(yè)的威嚴性。

2.執(zhí)法環(huán)境的復雜化

當前，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，各種社會矛盾凸顯，警察的職業(yè)特點決定其會在特定場合出現(xiàn)眾多的對立面，安全風險加大，警察的執(zhí)法權(quán)益受侵害具有一定的必然性。特別是城市化步伐的加快，各種開發(fā)、征地、拆遷和社會治安力度的進一步加大，由此引發(fā)的執(zhí)法主體與客體的矛盾也會進一步擴大。違法行為人最有可能把報復襲擊的矛頭指向一線執(zhí)法警察。同時，社會風氣不正是襲擊警察事件多發(fā)的土壤和社會原因。我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型期，人們的思想觀念、生活方式發(fā)生了深刻變化，當警察的執(zhí)法涉及一些人的切身利益時，就容易引發(fā)對警察的不滿甚至侵害，有時警察執(zhí)法受到不法侵害時圍觀群眾竟無一人上前制止，警察關(guān)鍵時刻孤立無助，導致襲警行為愈演愈烈。

3.辦公經(jīng)費的缺乏

警察缺乏先進的、高技術(shù)含量的武器裝備，特別是經(jīng)濟落后地區(qū)，由于公安經(jīng)費嚴重不足，實戰(zhàn)一線警察技術(shù)裝備更是極端匾乏，致使最基本的裝備也難以到位。不少基層所隊沒有防彈衣、防刺服、防爆頭盔，僅有幾副手銬和幾根警棍等一些非致使殺傷(軟殺傷)武器裝備。同時，公安機關(guān)對武器管理過嚴，一般情況下警察執(zhí)法辦案均不佩帶武器，而現(xiàn)在刑事犯罪組織性、武裝性、暴力性更加突出，手無寸鐵的警察與心狠手毒、持刀持槍、兇狠殘暴的違法犯罪分子對峙交手，吃虧受傷的往往是警察。

4.正面宣傳的不力

近年來，為了構(gòu)建和諧警民關(guān)系，對警察的執(zhí)法

工作片面強調(diào)服務職能，“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀、事為民所辦”，由此導致了警察的執(zhí)法功能被蒙上了溫情的面紗；“文明執(zhí)法”、“保障人權(quán)”成為社會對警察執(zhí)法形象的共識，但警察執(zhí)法的權(quán)威性被削弱。一旦執(zhí)法對象認為自己的“人權(quán)”被侵犯了，就認為自己抗拒執(zhí)法有理。2008年7月，鄭州一名司機酒后駕車，不顧交警正常執(zhí)法，和同伙6人，在十字路口毆打交警近30分鐘。遇到此類情況，如果警察還手的話，不明真相的群眾就認為“警察粗暴執(zhí)法”“警察耍特權(quán)”，甚至當事人倒打一耙，誣告陷害警察。

(二)警察執(zhí)法權(quán)益受侵害的內(nèi)因

1.部分警察業(yè)務素質(zhì)較低

一些警察的業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法理念沒有相應提高，特別是少數(shù)警察為人民服務的意識淡化，自利意識抬頭。突出表現(xiàn)為權(quán)力尋租和執(zhí)法隨意化為特征的各種違法亂紀行為，對群眾態(tài)度生硬，作風霸道，解決矛盾的方法簡單、生硬，有些公安機關(guān)在執(zhí)法上存在執(zhí)法不嚴、辦事不公、刑訊逼供、違法違紀等現(xiàn)象。個別警察甚至充當黑惡勢力的保護傘，損害群眾利益，敗壞了公安形象，惡化了警民關(guān)系。

2.自我保護技能不強

民警的實戰(zhàn)技能是勝利完成黨和人民交給的各項警務的必備條件。但由于基層公安機關(guān)警務繁忙，經(jīng)常加班加點工作，不能保證基層民警接受必要的教育和培訓，使民警的實戰(zhàn)技能“滑坡”，不能正確、及時、有效地使用武器、警械和開展對敵擒拿格斗；還有的民警在盤查、搜查等警務活動中基本程序不對、方法不當、措施不力，出現(xiàn)無謂的流血犧牲。在實踐中，有不少民警對創(chuàng)傷及其急救知識匱乏，臨場急救技能較差，在出現(xiàn)受傷后不能進行及時有效的自救和互救工作，痛失搶救時機，導致悲劇發(fā)生。

3.對“人性化”執(zhí)法的誤讀

粗暴執(zhí)法可能會引起暴力抗法，然而，人性化執(zhí)法有時也會招致暴力襲警。如警察在執(zhí)法中，遇到謾罵、羞辱、誣陷等公然的侮辱甚至受到輕微傷害、打耳光等粗暴襲擾時，往往是“打不還手、罵不還口”。這種對阻礙執(zhí)法行為人過度寬容的情況，也許其主觀上是為了改善警民關(guān)系，但客觀上卻傷害了正常的警民情誼，損害了警察執(zhí)法權(quán)的應有的權(quán)威。另外，目前開展的對警察工作“社會滿意率”評價，也存在著不合理之處。一些單位片面地把有無群眾的投訴、舉報作為考核民警的依據(jù)，規(guī)定被投訴達到一定的次數(shù)，就要處分或者免職。結(jié)果造成了制度被人利用，成為刁民制約警察正常執(zhí)法的有效“武器”，而且，公安機關(guān)內(nèi)部對于襲警行為的處罰舉措落實不到位。如有時為求息事寧人，害怕被舉報，而故意“說不清楚”，抑或當做自己的私事，從而導致在執(zhí)法中遭受侵害行為，“忍”字當頭。

4.取證意識的缺乏

在應對襲警行為發(fā)生方面，一些警察缺乏取證意識和取證裝備。沒有從妨礙公務的角度，維護自身權(quán)益。一旦被對方誣告、人身攻擊后，沒有相關(guān)證據(jù)，造成了對現(xiàn)場的情況說不明白、事后取證難的被動局面，間接放縱襲警行為人囂張氣焰的攀升。

三、依法嚴懲襲警行為，完善警察執(zhí)法權(quán)益保障機制

警察首先是一個普通的公民，然后經(jīng)過法律程序成為一名警察，行使法律賦予的權(quán)力，也就是說，警察具有普通公民和執(zhí)法者的雙重身份。從襲警行為的表面上看，受到侵害的只是警察個人，但實質(zhì)上，警察是代表國家、政府執(zhí)行公務，如果在執(zhí)法過程中受到侵犯，則侵犯行為就是對國家法律和執(zhí)法權(quán)威的藐視。因此，為了維護法律的尊嚴，樹立執(zhí)法權(quán)威，必須加強對警察執(zhí)法權(quán)益的維護。

(一)完善保護警察權(quán)益的法律

建立、健全相關(guān)法律法規(guī)。警察是和平時期為公眾利益犧牲、負傷最多的群體，造成傷亡的原因是多方面的，但立法滯后，現(xiàn)行法律法規(guī)對警察執(zhí)行職務時的相應保護措施還不夠。細化襲警行為的范圍，才能切實維護執(zhí)法權(quán)益。除了在《人民警察法》、《治安管理處罰法》、《刑法》等法律法規(guī)中根據(jù)警察職業(yè)特點作出操作性強的特別立法保護之外，建議在刑法中增設(shè)對襲警犯罪的處罰條款，比如，對妨礙執(zhí)法的行為，怎樣量刑、對警察正當防衛(wèi)的條款進行細化等，以突出對警察依法執(zhí)行職務活動的特殊保障。加大法律對襲警行為的威懾作用，按照從快、從重、從嚴的原則對襲警犯罪分子予以嚴厲打擊，增加對犯罪分子的震懾力，減少此類事件的發(fā)生。另外，積極探索對襲警行為人民事責任的追究方式和追究途徑，比如，通過民事賠償?shù)姆绞阶肪壳址妇烊松頇?quán)行為的法律責任，通過賠禮道歉、消除影響等方式追究侵犯警察名譽權(quán)的法律責任。

(二)合理界定警務行為的范圍

加快警察職業(yè)化建設(shè)，明確警察的職責范圍，是保障警察執(zhí)法權(quán)益的重要環(huán)節(jié)。目前，警察職責定位不清，“有困難找警察”的承諾，混淆了警察的根本職責，導致警察工作范圍無限擴大，卷入很多非警務活動，無意中引矛盾上身，群眾一旦得不到警察承諾的服務，就會批評、惡意投訴、誣告甚至襲擊警察。另外加強警察職業(yè)化建設(shè)，以“有所為有所不為”的觀念理清保姆式的服務承諾，把警力用在職責范圍內(nèi)，擺脫“大包大攬”卻無力承受、“出力不討好”的尷尬困境。只有職責明確了，才能在有限的警力下，把“分內(nèi)事”干得更好，使人民群眾滿意，創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境。同時也能有效維護警察的執(zhí)法權(quán)益。

(三)提供必要的警務保障

首先，政府要舍得投入，為公安機關(guān)解決經(jīng)費困難問題，改善警用器械裝備，為警察執(zhí)法提供強有力的物質(zhì)技術(shù)保障，堅決杜絕出警民警防彈背心不夠穿、催淚彈等非殺傷性武器沒有等現(xiàn)象。其次，要加強社會面上的機動巡邏力量，增強各警種間的配合與協(xié)作，以便及時應付突發(fā)事件。當執(zhí)法民警在執(zhí)法過程中遭遇襲擊時，能迅速調(diào)集就近警力增援，防止形成單兵作戰(zhàn)。再次，也要杜絕“高額罰款”、“定罰款數(shù)額任務”現(xiàn)象，以嚴格、公正、文明執(zhí)法贏得人民群眾的理解和支持；繼續(xù)堅定執(zhí)法為民的信念，樹立公正的執(zhí)法形象，這些是公安機關(guān)獲得人民群眾支持和擁護的前提，也是減少暴力抗法和襲警行為發(fā)生的有效途徑。

(四)提高執(zhí)法技能

一是提高警察防暴、抗暴技能。加大“警務實戰(zhàn)技能”訓練力度，將“警察執(zhí)法語言規(guī)范”“公安禮儀“心理健康講座”等納入教育培訓體系，使警察在執(zhí)行職務過程中能夠熟練因人施語、因事施技、因情施策，增強復雜情況下的應變能力。二是形成大練兵的長效機制。大練兵是提高警察素質(zhì)、強化警察技能的有效途徑，應形成長效機制，堅持不懈抓緊抓好，在內(nèi)容上不斷深化，形式上推陳出新，努力提高警察的警務實戰(zhàn)技能和抗暴能力，真正做到業(yè)精技強，關(guān)鍵時刻從容鎮(zhèn)定，臨危不懼，果斷出手，一招制勝。

(五)構(gòu)建和諧的警民關(guān)系

警民關(guān)系如同魚和水的關(guān)系，密不可分。公安工作要贏得社會各界和群眾的尊重和支持，就必須進一步強化服務意識，努力打造服務型公安機關(guān)，當然服務型的公安機關(guān)并不是放棄管理職能，而是要更好地服務人民，同時嚴厲打擊違法犯罪活動。人民群眾的理解和支持，是警察執(zhí)法的有力保障，在警民和諧的氛圍中，違法犯罪分子就會被孤立，其囂張氣焰就會被滅掉。警民關(guān)系的和諧，同時也有賴于輿論的正確引導。公安機關(guān)必須改變以前不善于通過媒體樹立警察形象的狀況。在信息時代，要注重警察公共關(guān)系的研究，加強正確的輿論引導。比如可以選取暴力襲警的案件，通過媒體宣傳，引起輿論的關(guān)注。通過對襲警者的嚴格查處的宣傳報道，可以對企圖藐視法律、藐視警察執(zhí)法權(quán)威者，起到警示作用。媒體加強對執(zhí)法機關(guān)和人民警察執(zhí)法的正面宣傳報道，使社會各界和廣大人民群眾對執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法活動給予理解、支持和配合，努力營造一個良好的執(zhí)法環(huán)境，構(gòu)建和諧的警民關(guān)系。

(六)正確解讀“人性化”執(zhí)法內(nèi)涵

“人性化”執(zhí)法是在法律法規(guī)框架內(nèi)轉(zhuǎn)變執(zhí)法態(tài)度和手段。變過去的粗暴執(zhí)法為文明執(zhí)法，說理執(zhí)法。人性化執(zhí)法并不意味著降低法律的標準和強度，弱化警察執(zhí)法工作的權(quán)威性和嚴肅性，它也需要“利劍”精神。首先，在廣大民眾中，加強社會主義法治理念教育。要讓公民了解自己有哪些合法權(quán)利，更要明白必須履行哪些義務，增強支持配合警察執(zhí)法的意識。其次，在公安機關(guān)內(nèi)部，必須正視警察執(zhí)法權(quán)益的保護。有必要成立專門的警察執(zhí)法權(quán)益保障機構(gòu)，此機構(gòu)要協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時打擊或處理阻礙執(zhí)法和襲警的涉案人員，為正當執(zhí)法中受侵害的警察辦理相應的損害賠償?shù)仁乱?。再次，建立科學的、合理的評價體系。評價是一種很有效的激勵措施，如果評價的標準和目的不科學，不僅不利于提高工作效率，反而捆住了警察的手腳，使他們不敢大膽管理。評價警察在執(zhí)法活動中是否規(guī)范，可以依照辦案質(zhì)量考評、行政復議、行政訴訟的撤訴率、刑事案件的起訴率等指標科學考評。考評制度的設(shè)計，要以鼓勵警察大膽管理、嚴格執(zhí)法為目的，在處理人權(quán)保障與打擊犯罪的關(guān)系上，應掌握合理的平衡點和價值取向。