楊璐寧 王月平

摘要：廢舊家電回收利用，將會對環(huán)境及資源產(chǎn)生很大的影響，回收利用不同主體法律責任的承擔是回收利用過程中的關鍵問題，成為研究廢舊家電回收利用問題的一個重要的課題。發(fā)達國家在廢舊家電立法方面走在世界的前列，借鑒發(fā)達國家的立法經(jīng)驗，結(jié)合我國的國情及立法現(xiàn)狀。對我國廢舊家電回收利用主體法律責任立法進行研究顯得尤為必要。

關鍵詞：廢舊家電；回收利用；法律責任

中圖分類號：DF468文獻標識碼：A文章編號：1672-2663(2009)03-0079-04

一、國外廢舊家電回收利用主體法律責任的比較

每一部法律基本上都是圍繞法律責任的依據(jù)、承擔者、范圍、法律責任認定的形式與實現(xiàn)而展開的。國外研究廢舊家電回收利用主體法律責任以“延伸生產(chǎn)者責任”為核心原則，輔以產(chǎn)品受益者和義務負擔者一致、公平合理等原則對廢舊家電回收利用主體法律責任主體的認定、范圍、責任形式及如何實現(xiàn)進行規(guī)定。部分國家和地區(qū)關于廢舊家電回收利用立法現(xiàn)狀如表1：

從表中我們可以看出，各個國家法律對廢舊家電的范圍規(guī)定并不一致，原因是這些國家對廢舊家電的處理能力不同。我們國家也應從點到面，逐漸擴展；責任主體的不同主要是由于國家的大小、責任承擔者以及利益相關者的實際經(jīng)濟能力決定的。下面分別對不同主體的責任分配進行論述。

(一)生產(chǎn)者(包括生產(chǎn)商和進口商)責任

就生產(chǎn)者責任而言，傳統(tǒng)的生產(chǎn)者的責任只限于產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售，并不考慮其產(chǎn)品廢棄后如何處置。為了規(guī)范被人類隨意丟棄的廢棄物，保護環(huán)境，促進清潔生產(chǎn)和資源的有效循環(huán)，提出了延伸生產(chǎn)者責任(Extended Producer Re，sponsibility)原則，該原則由瑞典的環(huán)境經(jīng)濟學家托馬斯(Thomas Lindhqvist)在1992年5月4日到5日在瑞典的Trolleholm城堡專家會議論文中(未正式出版)給出了一個早期的定義：延伸生產(chǎn)者責任是一種為了達到降低產(chǎn)品的環(huán)境影響目標而采取的環(huán)境保護策略，使產(chǎn)品的制造商對產(chǎn)品的整個生命周期負責，特別是對產(chǎn)品的回收、循環(huán)和最終處置負責。主要包括經(jīng)濟責任、循環(huán)利用責任和信息責任。電子產(chǎn)品制造商負責產(chǎn)品的設計規(guī)劃、選擇原材料，并進行直接的生產(chǎn)和制造。他們擁有自己所生產(chǎn)的產(chǎn)品的最完備的信息和技術。如果讓其負責拆卸和再利用其回收的部件。能以較低的成本實現(xiàn)高回收率而且也促進制造商在產(chǎn)品設計、材料選擇和工藝設計過程中更加注重可回收的可能性。

隨著延伸生產(chǎn)者責任的發(fā)展，各個國家根據(jù)自己國情的需要，不同國家(包括組織和地區(qū))生產(chǎn)者責任的大小和范圍不盡相同。

歐盟的WEEE指令不能在歐盟的各成員國直接適用，只有在轉(zhuǎn)化為本國的立法后才可適用。奧地利和葡萄牙作為歐盟的成員國，對生產(chǎn)者責任的規(guī)定，與歐盟指令的規(guī)定在原則上是一致的。從表2中可以看出：

第一，這些國家和地區(qū)都引入了延伸生產(chǎn)者責任原則，幾乎實行的都是不完全的生產(chǎn)者責任，在生產(chǎn)者承擔責任的同時，其他相關的主體同時也承擔相應的責任。

第二，生產(chǎn)商具有雙重的角色，生產(chǎn)商在作為生產(chǎn)者的同時，還應建立相應的回收系統(tǒng)，回收廢棄的電子電器產(chǎn)品。實行的是生產(chǎn)者獨立的回收利用機制。

第三，生產(chǎn)友好型產(chǎn)品的規(guī)定不同。歐盟、奧地利、葡萄牙沒有明確規(guī)定生產(chǎn)者一定要生產(chǎn)環(huán)境友好型產(chǎn)品，而日本明確規(guī)定生產(chǎn)者要生產(chǎn)綠色可循環(huán)的環(huán)保型產(chǎn)品；主要在于日本出臺本法的目的就是為了使廢舊家電再商品化，妥當利用和有效利用資源，而且日本資源相對缺乏，這樣的規(guī)定更可以引起生產(chǎn)者的注意，保證資源能夠有效地循環(huán)利用。

第四，付費機制不同。歐盟WEEE指令、奧地利和葡萄牙規(guī)定生產(chǎn)者不僅僅有回收利用的責任，而且應負責使用者的電子電器廢棄物所需的資金，以及負責與其自己產(chǎn)品產(chǎn)生的廢棄物相關的利用資金，實行的是生產(chǎn)者付費，所以它們的生產(chǎn)者不需要公布相關的費用信息。日本制造商有負責利用的責任，但是回收利用的費用則不是由生產(chǎn)者承擔，而是由消費者承擔利用費用，實行的是消費者付費，在這種情況下，生產(chǎn)者就應當公布相關費用信息。

由此，我們可以看到，歐盟地區(qū)生產(chǎn)者承擔經(jīng)濟責任、循環(huán)利用責任、信息責任；日本的生產(chǎn)者承擔循環(huán)利用責任和信息責任。

(二)消費者責任

雖然消費者并非污染源的直接制造者，但是消費者作為產(chǎn)品的使用者，在使用的過程中也獲得了利益，另一方面也是對污染源的一種傳播，依據(jù)環(huán)境法“受益者分攤費用”和“污染者負擔”基本原則，消費者也應分攤相應的責任。不同國家的具體規(guī)定見表3。

歐盟WEEE指令，沒有對消費者責任具體的規(guī)定，而是由其成員國根據(jù)自己具體國情進行規(guī)定。從奧地利和葡萄牙的規(guī)定中可以看出消費者有義務將WEEE送往回收點，如果要求上門回收，得支付該部分的運輸費用。日本明確規(guī)定了消費者處置廢舊家用電器，必須交給零售商，并根據(jù)其要求支付費用(包括收集、運輸和再商品化的費用)，協(xié)助業(yè)者采取措施實現(xiàn)本法律的目的。市鎮(zhèn)村可將收集的廢舊家電交給制造商，也可以自己再商品化。

(三)國家責任

國家環(huán)境管理權(quán)是一種社會管理權(quán)，它是現(xiàn)代國家的一項基本職能。國家環(huán)境管理主要是通過計劃、限制、扶助和救濟等手段，采取對污染和破壞的事前預防措施以及發(fā)生污染和破壞后的迅速、緊急排礙措施和其他適當措施。因此，它需要行政權(quán)的運用，需要國家或政府的積極參與。政府是公眾環(huán)境的管理者也是監(jiān)督者，應當切實承擔起廢舊家電的回收利用的職責。對于政府責任的規(guī)定，不同國家所實行的管理模式不同。但是，基本相同的是都是一級領導多級管理的體制。歐盟WEEE指令對于國家責任的規(guī)定主要是各個成員國的責任，成員國應該根據(jù)本國的具體情況在歐盟規(guī)定的日期內(nèi)，把歐盟雙指令轉(zhuǎn)化為本國法律，負環(huán)境管理的責任，對回收利用的整個過程實施管理，確保本國的回收利用良好地進行。建立關于生產(chǎn)者回收的目標，制定必要的回收標準。這主要是一個概括的規(guī)定，各國具體實施還是根據(jù)自己國家的國情具體規(guī)定，公布相關的配套法規(guī)具體實施該法律。例如，奧地利的法令規(guī)定：Clearing House是政府為實施WEEE指令成立的廢舊電子電器回收機構(gòu)，由奧地利環(huán)境部負責。還規(guī)定，當?shù)卣穆氊熓墙EEE市政回收中心。由此可見，奧地利是由環(huán)境部統(tǒng)一負責，地方政府具體實施。

日本規(guī)定國家采取必要的措施促進該項目的研究開發(fā)并進行普及，國家應公布相關的必要信息，國家應加強國民對特定家用電器回收和再商品化的認識，采取要求國民共同努力的必要措施；都、道、府、縣及市鎮(zhèn)村必須以國家實施的政策為依據(jù)，采取措施，促進廢舊家電的回收和再商品化。為確保制造商、零售商履行義務，主管事務大臣可采用勸告、命令、處罰、干預、檢查等措施實施監(jiān)督。廢舊家電資源循環(huán)工廠的建立與運行需由經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣和環(huán)境大臣共同認定。

日本是主管事務大臣主管，都、道、府、縣及市鎮(zhèn)村具體實施。

(四)其他主體的責任

對于其他責任主體，有經(jīng)銷商、回收企業(yè)、利用企業(yè)，一般來看，經(jīng)銷商依托于生產(chǎn)者，只有負責搜集運輸?shù)牧x務，在付費體制上，一般不用付費。歐盟各個成員國的法律符合歐盟指令要求的原則，回收企業(yè)、利用企業(yè)要按照國家規(guī)定的回收利用標準進行運作，國家的回收企業(yè)和利用企業(yè)有的是由生產(chǎn)者單獨建立的，有的是由生產(chǎn)者聯(lián)合建立的，也有由政府補貼建立的。

二、我國廢舊家電回收利用主體法律責任的構(gòu)建

我國2003年把浙江、青島作為廢舊家電回收利用的兩個試點城市，運行中，兩個試點出現(xiàn)了同樣的問題，回收企業(yè)回收難。我國廣東貴嶼鎮(zhèn)，當?shù)剞r(nóng)民為了贏利，采用燒、酸洗、直接丟棄等原始方式利用電子垃圾，從而給貴嶼當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成了嚴重破壞。除了地表水、地下水嚴重污染，不能飲用以外，烘烤電路板、焚燒垃圾和塑料回收等產(chǎn)生的大量有害氣體和懸浮物，也使得空氣質(zhì)量變得非常差。由于飲用水污染而導致的腎結(jié)石和由于空氣污染而導致的呼吸道疾病，成為當?shù)氐亩喟l(fā)病。重金屬、有害金屬的大量填埋使土壤受到嚴重污染，土地大量被拋荒。廢舊家電回收利用責任主體不明確以及具體的責任不清，導致回收企業(yè)回收不到廢舊家電，機器閑置以及廣東貴嶼目前的現(xiàn)狀。針對這種情況，應借鑒國外的廢舊家電回收利用主體法律責任經(jīng)驗，完善我國的廢舊家電回收利用主體法律責任。

(一)關于國家責任的規(guī)定

我國目前廢舊家電回收利用出現(xiàn)的這種現(xiàn)狀主要還是國家責任沒有盡到。

首先，我國應該盡快研究適合我們國家具體國情的廢舊家電管理相關的法律法規(guī)。《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收利用管理條例》遲遲不能出臺的原因很明顯，因為該規(guī)定的內(nèi)容操作性不強，出臺后可能達不到回收利用的目的。例如《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收利用管理條例》第七條規(guī)定國家建立廢舊家電回收利用專項資金。廢舊家電回收利用專項資金征收、使用和管理辦法由財政部會同國家發(fā)展委員會另行規(guī)定。難道該資金的實施運作還要等到財政部會同國家發(fā)展委員會另行規(guī)定出臺以后才能實施嗎?否則該法律出臺后資金沒有辦法運作，自然整個回收系統(tǒng)將無法很好地運轉(zhuǎn)。在這一點上我國應該借鑒國外的經(jīng)驗。

其次，我們國家的管理機構(gòu)本身不明確，應該由國家環(huán)保局作為總的負責機構(gòu)，地方環(huán)保局分別劃區(qū)域管理，就像稅務機構(gòu)一樣，實行垂直管理，明確各自的管理職責。

再次，國家要使現(xiàn)有的法律具體貫徹實施，例如《環(huán)境保護法》如果切實得到實施，也就不會使廣東貴嶼鎮(zhèn)的污染像現(xiàn)在這么嚴重。

最后，國家立法機關應該盡快出臺相關的配套措施，完善我國的法律實施。如，廣東貴嶼鎮(zhèn)的情況如果得到徹底的治理，就要很好地安排當?shù)夭糠洲r(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)，只有他們得到了很好的安排，才可以停止非法的作為，這就需要國家出臺類似于長江三峽移民一樣的相關專項法律法規(guī)；針對小商販，國家也應該出臺相關的措施進行約束；對于非法丟棄電子廢棄物的消費者，國家應該在《治安管理處罰法》的實施條例中規(guī)定處罰措施。像德國一樣設有“垃圾警察”，“垃圾警察”以打擊“垃圾不分類”為目標，挨家挨戶檢查垃圾桶，并對不守規(guī)矩的人開出罰單。

(二)進一步完善我國的生產(chǎn)者延伸責任制度

應該在立法中引入延伸生產(chǎn)者責任制度，對生產(chǎn)者的責任進行明確規(guī)定。從2004年12月上報國務院審查至今尚未出臺的《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收利用管理條例》中對生產(chǎn)者責任的規(guī)定不是很明確，生產(chǎn)者責任的內(nèi)容規(guī)定具有選擇性，可為可不為，容易使生產(chǎn)者逃避責任。生產(chǎn)者作為電子行業(yè)最大的受益者，理應承擔大部分責任，應作出明確具體的規(guī)定，不給生產(chǎn)者任何的選擇性，也體現(xiàn)法律的強制性規(guī)定。

本人認為對于生產(chǎn)者責任的規(guī)定，我們可以建立一個“廢舊家電基金管理委員會”，生產(chǎn)者的付費由基金管理委員會負責，由廢舊家電基金管理委員會具體運作該基金。對于生產(chǎn)者生產(chǎn)環(huán)境友好型產(chǎn)品的規(guī)定，本人認為就我國目前的現(xiàn)狀來看，實現(xiàn)的可能性很小。在生產(chǎn)者生產(chǎn)的產(chǎn)品不影響其目前銷售量的情況下，生產(chǎn)者是不會改變它目前的贏利方式的，除非這種環(huán)保型材料的引入可以降低其生產(chǎn)成本，贏取更多的利潤。如果這條規(guī)定要實現(xiàn)，那么國家就要采取強制性的措施。

(三)家電經(jīng)銷商和售后服務機構(gòu)責任明確化

歐盟采取成員國靈活規(guī)定經(jīng)銷商和售后服務機構(gòu)的責任，日本采取的是消費者自動交付。我們國家沒有明確規(guī)定具體的回收方式，但是由于我國的現(xiàn)狀，廢舊家電在農(nóng)村聚集的比例較大以及人們的環(huán)保意識比較薄弱，不可能采取日本的規(guī)定，那樣成本太高，生產(chǎn)商寧可不回收。本人認為可以采取相結(jié)合的方式解決該問題，有條件的可以采取銷售商上門回收，沒有條件的可以采取像日本一樣的回收體制，但是對于回收后，需不需要給消費者一定的費用，在我國開始實施的階段，還是應適當給予一定的費用，只有這樣才可以驅(qū)走走街串巷的小販，避免廢舊電子電器產(chǎn)品的低水平流通。等過渡期后，可以實行免費回收，消費者間接付費的機制。估計在我們國家該體制的實施不是十年八年能夠完成的。

(四)消費者的責任

我們國家規(guī)定消費者有將廢舊家電交售給相關回收單位的義務。在我國目前的情況下，消費者的環(huán)保意識還很薄弱，不給他們錢，他們可能都不愿意利用自己的廢舊家電，考慮到購買時的高價錢，他們希望在利用時能夠給予一個比較公平的價錢。本人認為對于消費者，國家要加大宣傳力度，使他們真正認識到廢舊家電的危害，不能隨意拋棄或隨意出賣。在法律中明確規(guī)定消費者的義務，如果不履行該義務會受到懲罰。

(五)其他主體的責任規(guī)定

我們國家如果讓每一個生產(chǎn)商承擔自己產(chǎn)品的回收利用，采用自產(chǎn)自銷的方式也不現(xiàn)實。應采取生產(chǎn)商只要出錢就可以了，剩下的回收處理責任由一個統(tǒng)一的資金管理部門來運作，建立相應的回收利用工廠，回收利用工廠回收要滿足國家規(guī)定的回收目標。

隨著立法的完善并得到實際實施，我們國家的廢舊家電回收利用會逐漸走上產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、市場化的軌道。