中共南京市委統(tǒng)戰(zhàn)部 江蘇省社會(huì)科學(xué)院 課題組

摘要：無(wú)黨派人士是我國(guó)多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分，他們?cè)谖覈?guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮著重要的作用。本文運(yùn)用社會(huì)學(xué)實(shí)證研究方法對(duì)新時(shí)期無(wú)黨派人士政治思想狀況特點(diǎn)進(jìn)行了問(wèn)卷分析，在此基礎(chǔ)上，提出完善無(wú)黨派人士政治引導(dǎo)的四大機(jī)制建設(shè)，即組織保障機(jī)制、評(píng)價(jià)考核機(jī)制、教育培訓(xùn)機(jī)制、作用發(fā)揮機(jī)制。

關(guān)鍵詞：無(wú)黨派人士；思想狀況；政治引導(dǎo)；機(jī)制；方法

中圖分類號(hào)：D613

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3163(2009)04-0015-07

胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中指出：“要貫徹長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強(qiáng)同民主黨派合作共事，支持民主黨派和無(wú)黨派人士更好履行參政議政、民主監(jiān)督職能，選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?！睙o(wú)黨派人士是指沒有參加任何黨派、對(duì)社會(huì)有積極貢獻(xiàn)和一定影響的人士，其主體是知識(shí)分子。他們是我國(guó)政治生活中的一支重要力量，是促進(jìn)社會(huì)主義民主發(fā)展的重要政治資源。為了全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)，研究和解決無(wú)黨派人士工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，2008年5月至9月，中共南京市委統(tǒng)戰(zhàn)部與江蘇省社會(huì)科學(xué)院聯(lián)合對(duì)南京市無(wú)黨派人士進(jìn)行了深入調(diào)查。課題組采用社會(huì)學(xué)研究中多段分類抽樣的方法，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷800份，收回有效問(wèn)卷650份，問(wèn)卷回收率達(dá)到81.3％；同時(shí)先后召開了無(wú)黨派人士、縣區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)、重點(diǎn)單位黨委系統(tǒng)、高校統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)等多場(chǎng)座談會(huì)，重點(diǎn)對(duì)做好新形勢(shì)下無(wú)黨派人士隊(duì)伍的政治思想狀況特點(diǎn)及其政治引導(dǎo)工作進(jìn)行了探索。

一、新時(shí)期加強(qiáng)無(wú)黨派人士政治引導(dǎo)的重要意義

政治引導(dǎo)是對(duì)社會(huì)成員進(jìn)行政治社會(huì)化的重要方面，對(duì)特定群體而言，是指引導(dǎo)其接受政治體系理論、觀念，在維護(hù)政治秩序和政治穩(wěn)定的前提下，參與政治生活，進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，執(zhí)政黨達(dá)到以上目的的活動(dòng)即政治引導(dǎo)。加強(qiáng)無(wú)黨派人士的政治引導(dǎo)，就是引導(dǎo)無(wú)黨派人士把握正確的政治方向，自覺接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路，充分發(fā)揮無(wú)黨派人士在全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的作用，推進(jìn)無(wú)黨派人士政治交接的順利進(jìn)行。

政治引導(dǎo)是現(xiàn)代政黨與社會(huì)互動(dòng)的重要方面。無(wú)黨派人士是我國(guó)多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分，與民族群體、宗教群體一樣是重要的社會(huì)力量。做好無(wú)黨派人士政治引導(dǎo)工作，是新階段黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，對(duì)于強(qiáng)化無(wú)黨派人士對(duì)執(zhí)政黨的認(rèn)同，發(fā)揮其在國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)中的作用，推進(jìn)民主政治、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧十分重要。

(一)加強(qiáng)無(wú)黨派人士政治引導(dǎo)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型階段促進(jìn)政治和諧的新課題。當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)利益在不斷分化，社會(huì)結(jié)構(gòu)處于調(diào)整和重組當(dāng)中，尚未形成穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)。社會(huì)分化過(guò)程中原有政治整合模式也不斷變化，新時(shí)期構(gòu)建和諧的政治關(guān)系，必須面對(duì)政黨認(rèn)同問(wèn)題。有學(xué)者研究認(rèn)為，建構(gòu)良好的執(zhí)政黨認(rèn)同除了家庭教育因素以外，支撐要素還包括：一是對(duì)政黨意識(shí)形態(tài)的認(rèn)同，需要完備的政治思想教育機(jī)制，二是“回顧性評(píng)價(jià)”，即對(duì)政黨歷史業(yè)績(jī)良好的總體評(píng)價(jià)，三是政黨代表各群體利益這一作用的充分發(fā)揮，四是社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位、經(jīng)濟(jì)收入、受教育程度和工作職位等客觀狀況，也影響著人們的政黨認(rèn)同?，F(xiàn)代社會(huì)政治引導(dǎo)的目標(biāo)，實(shí)際上就是建立穩(wěn)固的政黨認(rèn)同。經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型階段促進(jìn)政治和諧，需要通過(guò)政治引導(dǎo)鞏固無(wú)黨派人士對(duì)執(zhí)政黨認(rèn)同。通過(guò)調(diào)查可以看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，無(wú)黨派人士隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)特征，反映了轉(zhuǎn)型階段我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化和新生力量的成長(zhǎng)。新一代無(wú)黨派人士群體缺乏老一代長(zhǎng)期與共產(chǎn)黨親密合作、患難與共的親身經(jīng)歷，缺乏社會(huì)政治風(fēng)浪的歷練和考驗(yàn)，缺乏在多黨合作和政治協(xié)商中履行職責(zé)的自覺意識(shí)，必須在無(wú)黨派人士中樹立良好的“回顧性評(píng)價(jià)”來(lái)鞏固政黨認(rèn)同；無(wú)黨派人士社會(huì)地位處于中上層，卻自我地位認(rèn)同不穩(wěn)定，因而創(chuàng)造良好的發(fā)展空間，穩(wěn)固其經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位十分必要；無(wú)黨派人士政治參與態(tài)度積極，為政治引導(dǎo)順利開展奠定基礎(chǔ)，而參政渠道不暢，說(shuō)明政治引導(dǎo)迫切要解決的問(wèn)題是無(wú)黨派人士的有序政治表達(dá)和合理利益訴求問(wèn)題；多樣性的思想觀念，對(duì)政治思想教育提出了更高要求。必須針對(duì)新時(shí)期無(wú)黨派人士的政治思想特點(diǎn)，通過(guò)政治引導(dǎo)強(qiáng)化無(wú)黨派人士對(duì)黨的理論、路線、方針和政策的深入理解和認(rèn)同，增強(qiáng)接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的自覺性和堅(jiān)定性，維護(hù)政治和諧的大好局面。

(二)加強(qiáng)無(wú)黨派人士政治引導(dǎo)，是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的必然要求?，F(xiàn)代社會(huì)的社會(huì)群體和價(jià)值觀念的分化趨勢(shì)明顯，如何有效地整合多元化社會(huì)政治力量是執(zhí)政黨面臨的重要問(wèn)題。西方政黨政治中強(qiáng)調(diào)黨派之間主要是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，一般忽視無(wú)黨派的政治力量。因此，西方國(guó)家對(duì)無(wú)黨派群體的政治引導(dǎo)，一種類型是簡(jiǎn)單直接引導(dǎo)，即通過(guò)各種方式，吸納入黨派中，作為某個(gè)黨派力量，參與政治生活；另一種通過(guò)政治傳播手段進(jìn)行間接引導(dǎo)，即通過(guò)各種手段影響大眾傳播環(huán)境，核心目的是選票上的優(yōu)勢(shì)。無(wú)論采取哪種手段，并不構(gòu)建穩(wěn)定的政治關(guān)系和諧，無(wú)黨派人士始終是政治過(guò)程的客體，處于邊緣化、被動(dòng)化的地位。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是具有中國(guó)特色、符合中國(guó)國(guó)情的政黨制度。無(wú)黨派人士是我國(guó)多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分，對(duì)推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)具有重要作用。中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展目標(biāo)要求有效地引導(dǎo)無(wú)黨派人士參與政治生活，充分重視發(fā)揮無(wú)黨派人士隊(duì)伍的參政議政和民主監(jiān)督職能。政治引導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的有效途徑。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線框架下的政治引導(dǎo)，經(jīng)歷了長(zhǎng)期實(shí)踐的考驗(yàn)，有著注重參與性、合作性和互動(dòng)性的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，是團(tuán)結(jié)各方面社會(huì)力量的法寶。一是參與性，無(wú)黨派人士作為積極的政治力量，通過(guò)政治安排和實(shí)職安排，作為主體參與政治生活；二是合作性，執(zhí)政黨與參政黨、無(wú)黨派人士之間在政治活動(dòng)中密切合作，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；三是互動(dòng)性，政治思想教育與利益表達(dá)統(tǒng)一于整個(gè)過(guò)程，并非單向的“政治傳播”。加強(qiáng)對(duì)無(wú)黨派人士的政治引導(dǎo)，體現(xiàn)了新時(shí)期無(wú)黨派人士工作的特點(diǎn)與要求，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展的重要目標(biāo)。

(三)加強(qiáng)無(wú)黨派人士政治引導(dǎo)，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。無(wú)黨派人士的主體是知識(shí)分子，人才薈萃、智力密集、身份特殊、地位超脫。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，無(wú)黨派人士隊(duì)伍是實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的重要力量；堅(jiān)持以人為本，無(wú)黨派人士作為人民群眾的特殊群體，其主體地位、首創(chuàng)精神、各項(xiàng)

部中的無(wú)黨派人士，所占比例均為74.6％。高校教師和中介組織從業(yè)人員中的無(wú)黨派人士，分別占50％和55.6％。我們認(rèn)為，高層次知識(shí)分子和新社會(huì)階層中無(wú)黨派人士的政治參與，是今后加強(qiáng)無(wú)黨派人士工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一。

(五)社會(huì)地位認(rèn)知的樂觀性和困惑性并存

社會(huì)群體對(duì)自身社會(huì)地位的認(rèn)知。是衡量一個(gè)階層政治態(tài)度的重要指標(biāo)，而對(duì)自身社會(huì)地位認(rèn)知明確與否也影響該群體思想觀念的穩(wěn)定性。本次調(diào)查顯示，無(wú)黨派人士對(duì)自己社會(huì)聲望地位的評(píng)價(jià)處于中上層，27.7％認(rèn)為自己社會(huì)聲望較高或很高，64％認(rèn)為自己社會(huì)聲望處于社會(huì)中等水平，僅有8.4％的無(wú)黨派人士認(rèn)為自己的社會(huì)聲望較低或很低。無(wú)黨派人士對(duì)自己社會(huì)地位的評(píng)價(jià)處于中上層，為有效地進(jìn)行政治引導(dǎo)打下良好的基礎(chǔ)。但是，部分無(wú)黨派人士認(rèn)為自己未來(lái)社會(huì)地位并不穩(wěn)定，4.9％的人認(rèn)為自己未來(lái)社會(huì)地位會(huì)下降，另有44.2％的無(wú)黨派人士認(rèn)為很難說(shuō)清未來(lái)社會(huì)地位會(huì)怎樣。近半數(shù)的無(wú)黨派人士對(duì)自己未來(lái)社會(huì)地位穩(wěn)定或上升信心不足，部分無(wú)黨派人士存在留在黨外是否影響自身發(fā)展的困惑，影響無(wú)黨派人士在參政議政和民主監(jiān)督過(guò)程中充分發(fā)揮作用，因而調(diào)查中僅有34.4％的人認(rèn)為自己的意見有可能影響政府制定有關(guān)政策。自身社會(huì)地位認(rèn)知的困惑，反映了無(wú)黨派人士在政治生活領(lǐng)域還需要更明確的身份定位。

(六)社會(huì)責(zé)任意識(shí)的層次性和局限性并存

無(wú)黨派人士社會(huì)責(zé)任觀念表現(xiàn)于兩個(gè)層面。一方面，無(wú)黨派人士社會(huì)責(zé)任意識(shí)較強(qiáng)，86.1％的人十分認(rèn)同“天下興亡，匹夫有責(zé)”的觀點(diǎn)，其中32，5％的人強(qiáng)烈認(rèn)同這個(gè)觀點(diǎn)，這在以知識(shí)分子為主體的社會(huì)群體中比較典型。另一方面，無(wú)黨派人士對(duì)社會(huì)責(zé)任的認(rèn)識(shí)存在局限性和低層次性。85.7％的人認(rèn)為承擔(dān)的主要社會(huì)責(zé)任是“做好本職工作”，59.0％的人認(rèn)為主要社會(huì)責(zé)任是“參加公益活動(dòng)”，44.7％的人認(rèn)為主要社會(huì)責(zé)任是“遵守社會(huì)公德”。認(rèn)為“運(yùn)用專業(yè)知識(shí)為黨委、政府提供建議”是主要社會(huì)責(zé)任的無(wú)黨派人士?jī)H有26.8％，認(rèn)為“參與社區(qū)管理”是主要社會(huì)責(zé)任的僅有4.2％，僅有8％—9％的無(wú)黨派人士曾經(jīng)通過(guò)擔(dān)任政府特聘人員、通過(guò)媒體或通過(guò)參加聽證會(huì)等方式履行社會(huì)責(zé)任。

三、創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)無(wú)黨派人士的政治引導(dǎo)

近年來(lái)，無(wú)黨派人士政治引導(dǎo)工作取得了一定進(jìn)展，但通過(guò)對(duì)主題教育成效和調(diào)查情況分析，我們認(rèn)為無(wú)黨派人士政治引導(dǎo)工作還存在一些矛盾和問(wèn)題。主要有，一是無(wú)黨派人士政治身份及地位特殊性與認(rèn)知差異的矛盾，要求思想認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高；二是無(wú)黨派人士分布廣泛性與隊(duì)伍組織的矛盾，要求管理機(jī)制有待進(jìn)一步健全；三是無(wú)黨派人士政治思想觀念多變性與傳統(tǒng)工作的矛盾，要求工作理念有待于進(jìn)一步更新；四是無(wú)黨派人士隊(duì)伍結(jié)構(gòu)年輕性與新老政治交接的矛盾，要求結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化；五是無(wú)黨派人士工作經(jīng)歷的復(fù)雜性與教育方法的矛盾，要求培養(yǎng)方式有待進(jìn)一步改進(jìn)；六是無(wú)黨派人士政治參與積極性與作用發(fā)揮的矛盾，要求參政渠道有待于進(jìn)一步順暢。

加強(qiáng)無(wú)黨派人士政治引導(dǎo)，核心是確立無(wú)黨派人士對(duì)執(zhí)政黨地位和執(zhí)政理念的穩(wěn)固認(rèn)同，自覺接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路；重點(diǎn)是打牢無(wú)黨派人士同中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)奮斗的政治思想基礎(chǔ)；目的是充分發(fā)揮無(wú)黨派人士在全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的作用。

(一)強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)，建立健全無(wú)黨派人士政治引導(dǎo)的組織保障機(jī)制。各級(jí)黨委要根據(jù)黨管干部、黨管人才的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)無(wú)黨派人士工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步建立和完善無(wú)黨派人士工作協(xié)調(diào)機(jī)制。一要把無(wú)黨派人士隊(duì)伍建設(shè)作為人才隊(duì)伍建設(shè)的重要組成部分，把政治思想建設(shè)作為人才建設(shè)的首要內(nèi)容，列入黨委(黨組)重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，督促工作落實(shí)。二要明確統(tǒng)戰(zhàn)部門開展無(wú)黨派人士政治引導(dǎo)的工作職責(zé)，增設(shè)工作處室或增加編制人員、經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保障無(wú)黨派人士政治引導(dǎo)工作有事做、有人做、有錢做。三要建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)，黨政有關(guān)部門參加、社會(huì)有關(guān)團(tuán)體參與的分工合作、各負(fù)其責(zé)、緊密配合的無(wú)黨派人士工作機(jī)制，統(tǒng)一制定無(wú)黨派人士政治引導(dǎo)計(jì)劃，統(tǒng)一工作步調(diào)，統(tǒng)籌組織開展，分析把握無(wú)黨派人士思想情況和政治走向，全局把握無(wú)黨派代表人士的選拔、培養(yǎng)，協(xié)調(diào)解決無(wú)黨派人士政治引導(dǎo)、隊(duì)伍活動(dòng)、宣傳教育、參政議政等方面的問(wèn)題。四要加強(qiáng)各級(jí)無(wú)黨派人士工作體系與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，搭建無(wú)黨派人士政治引導(dǎo)工作的基層網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門對(duì)無(wú)黨派人士政治引導(dǎo)工作的主導(dǎo)作用，形成黨委為核心、統(tǒng)戰(zhàn)部門為紐帶，基層黨組織和統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體為依托的工作管網(wǎng)，為無(wú)黨派人士政治引導(dǎo)工作提供堅(jiān)實(shí)的組織保障；建立統(tǒng)戰(zhàn)部門與駐地高校、科研院所的聯(lián)席會(huì)議制度，確保無(wú)黨派代表人士在更大范圍的舉薦、培養(yǎng)，確保無(wú)黨派人士在國(guó)家和地方社會(huì)主義民主政治建設(shè)中的有序參與。

(二)科學(xué)規(guī)劃隊(duì)伍，建立健全無(wú)黨派人士政治引導(dǎo)的評(píng)價(jià)考核機(jī)制。各級(jí)黨委要著眼建立一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的無(wú)黨派代表人士隊(duì)伍，將無(wú)黨派代表人士的培養(yǎng)選拔工作納入黨政后備干部隊(duì)伍建設(shè)和人才工作的總體規(guī)劃，健全完善無(wú)黨派人士隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃體系和選拔培養(yǎng)考評(píng)制度。第一，要進(jìn)一步明確規(guī)范各級(jí)無(wú)黨派人士定義范圍，解決認(rèn)知差異。《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》對(duì)無(wú)黨派人士作了明確界定，但目前各級(jí)、各單位、各部門在對(duì)無(wú)黨派人士的認(rèn)定上還存在著較大差異。如區(qū)縣和各級(jí)政府部門有的以是否是黨外領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)定，有的以是否是各級(jí)人大代表、政協(xié)委員認(rèn)定，有的以是否被統(tǒng)戰(zhàn)部門列入聯(lián)系培養(yǎng)對(duì)象認(rèn)定；大學(xué)和科研院所主要是通過(guò)學(xué)歷和職稱認(rèn)定。如有的是通過(guò)學(xué)歷職稱劃定一定數(shù)量來(lái)確定無(wú)黨派人士，有的把中高級(jí)以上職稱的無(wú)黨派知識(shí)分子全部認(rèn)定為無(wú)黨派人士。鑒于目前認(rèn)知上的差異，進(jìn)一步明確規(guī)范各級(jí)無(wú)黨派人士定義范圍十分必要。第二，科學(xué)規(guī)劃無(wú)黨派人士隊(duì)伍。在進(jìn)一步明確各級(jí)無(wú)黨派人士范圍的基礎(chǔ)上，分地區(qū)、分部門、分行業(yè)系統(tǒng)對(duì)無(wú)黨派代表人士隊(duì)伍、無(wú)黨派人士隊(duì)伍進(jìn)行規(guī)劃。無(wú)黨派人士隊(duì)伍在科學(xué)技術(shù)、教育、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、企業(yè)、政府機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域按一定比例進(jìn)行篩選，無(wú)黨派代表人士隊(duì)伍在各行各業(yè)無(wú)黨派領(lǐng)導(dǎo)干部和各領(lǐng)域領(lǐng)軍人才進(jìn)行選拔培養(yǎng)，形成各層面無(wú)黨派代表人士，各行業(yè)、各領(lǐng)域無(wú)黨派代表人士、無(wú)黨派人士隊(duì)伍金字塔型合理的無(wú)黨派人士隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要加大在科技、經(jīng)濟(jì)、教育、文化、醫(yī)療等黨外知識(shí)分子較集中的系統(tǒng)和單位培養(yǎng)無(wú)黨派代表人士，動(dòng)員一批優(yōu)秀的同志繼續(xù)留在黨外。第三，建立健全規(guī)范的無(wú)黨派人士政治思想狀況評(píng)價(jià)考核機(jī)制。以貢獻(xiàn)力、代表性為核心，分別針對(duì)在高校和科研院所、行政崗位、新社會(huì)階層制定以學(xué)術(shù)研究能力與成就、組織管理能力和群眾基礎(chǔ)、社會(huì)的影響程度與貢獻(xiàn)程度為核心的

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門要通過(guò)建立無(wú)黨派人士檔案，完善信息庫(kù)與政治思想考察制度，依據(jù)政治思想情況實(shí)行動(dòng)態(tài)考察管理，組織實(shí)施評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的定期考評(píng)等形式，全面了解、認(rèn)真分析掌握無(wú)黨派人士情況，檢驗(yàn)政治引導(dǎo)成效，及時(shí)掌握新情況、補(bǔ)充新內(nèi)容，為選拔、培養(yǎng)、使用這些人士提供可靠的依據(jù)，對(duì)無(wú)黨派人士實(shí)行分類培養(yǎng)，鞏固普通無(wú)黨派人士隊(duì)伍，聯(lián)系有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的人士，培養(yǎng)無(wú)黨派代表人士隊(duì)伍，形成穩(wěn)定的進(jìn)入與退出機(jī)制，不斷調(diào)整優(yōu)化其結(jié)構(gòu)。

(三)把握思想特點(diǎn)，建立健全無(wú)黨派人士政治引導(dǎo)的教育培訓(xùn)機(jī)制。加強(qiáng)無(wú)黨派人士政治引導(dǎo)，不斷鞏固黨與無(wú)黨派人士團(tuán)結(jié)合作的共同政治思想基礎(chǔ)，必須把握無(wú)黨派人士的思想特點(diǎn)和規(guī)律，著眼增強(qiáng)無(wú)黨派人士的政治把握能力、參政議政能力、組織協(xié)調(diào)能力、合作共事能力，增強(qiáng)政治引導(dǎo)的及時(shí)性、針對(duì)性、有效性。一方面，建立適應(yīng)無(wú)黨派人士政治參與和發(fā)展需求的政治理論教育內(nèi)容體系。將毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，黨的路線方針政策，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策知識(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，無(wú)黨派人士的優(yōu)良傳統(tǒng)等作為理論教育學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容，為無(wú)黨派人士提供政治理論指導(dǎo)，使其深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)歷史和政黨制度發(fā)展，深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)期無(wú)黨派人士的地位作用，繼承老一代無(wú)黨派代表人士的優(yōu)秀品質(zhì)和優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷提高政治思想素質(zhì)，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，始終做到與中國(guó)共產(chǎn)黨同心同德、真誠(chéng)合作，為實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。另一方面，健全適應(yīng)無(wú)黨派人士思想和工作特點(diǎn)的教育培訓(xùn)機(jī)制。一是以統(tǒng)戰(zhàn)部門為主導(dǎo)，增強(qiáng)無(wú)黨派人士政治引導(dǎo)的全局性。調(diào)查顯示，無(wú)黨派人士接受思想教育和政治引導(dǎo)的主要途徑局限于媒體和單位黨組織，分別有38.4％和26.1％的無(wú)黨派人士平時(shí)接受思想教育的主要途徑是這兩者。媒體主要面向社會(huì)公眾，對(duì)無(wú)黨派人士政治引導(dǎo)缺乏針對(duì)性，而單位黨委的思想教育主要目的在于無(wú)黨派人士在本單位內(nèi)發(fā)揮其作用，也缺乏全局性。統(tǒng)戰(zhàn)部門對(duì)無(wú)黨派人士的政治引導(dǎo)有全局性，同時(shí)具備豐富的經(jīng)驗(yàn)。要充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門對(duì)無(wú)黨派人士政治引導(dǎo)的主導(dǎo)作用，建立無(wú)黨派人士政治引導(dǎo)平臺(tái)，形成多部門、多單位參與的政治引導(dǎo)工作機(jī)制。二是以重大主題教育為牽引，強(qiáng)化無(wú)黨派人士政治引導(dǎo)的影響性。無(wú)黨派人士政治交接主題教育活動(dòng)對(duì)提高無(wú)黨派人士政治思想認(rèn)識(shí)發(fā)揮重要作用，在無(wú)黨派人士中產(chǎn)生了廣泛影響，為今后無(wú)黨派人士政治引導(dǎo)工作的順利開展打下了良好基礎(chǔ)。無(wú)黨派人士政治交接主題教育活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)啟示我們，根據(jù)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展的要求，在無(wú)黨派人士中適時(shí)組織重大主題集中教育活動(dòng)，既是無(wú)黨派人士的期望，也是增強(qiáng)政治引導(dǎo)成效的有效途徑。三是以社會(huì)主義學(xué)院為陣地，增強(qiáng)無(wú)黨派人士政治引導(dǎo)的經(jīng)常性。適應(yīng)無(wú)黨派人士工作特點(diǎn)，通過(guò)舉辦各類專題報(bào)告會(huì)、座談會(huì)特別是定期的培訓(xùn)課程，采取多批次、小批量方法，對(duì)無(wú)黨派人士進(jìn)行輪訓(xùn)，開展時(shí)事政策學(xué)習(xí)和思想交流。四是以無(wú)黨派人士聯(lián)誼會(huì)為載體，增強(qiáng)無(wú)黨派人士政治引導(dǎo)的互動(dòng)性。無(wú)黨派人士聯(lián)誼會(huì)等統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)對(duì)無(wú)黨派人士政治思想教育具有互動(dòng)性和靈活性。要加強(qiáng)無(wú)黨派人士聯(lián)誼會(huì)等統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)建設(shè)，明確工作職責(zé)、制定活動(dòng)計(jì)劃，廣泛開展特色活動(dòng)，把無(wú)黨派人士聯(lián)誼會(huì)建成無(wú)黨派人士之家，無(wú)黨派人士學(xué)習(xí)交流園地，成為黨和政府聯(lián)系、團(tuán)結(jié)無(wú)黨派人士的橋梁紐帶，充分發(fā)揮政治引導(dǎo)的補(bǔ)充作用。五是以信息傳媒網(wǎng)絡(luò)為媒介，增強(qiáng)無(wú)黨派人士政治引導(dǎo)的及時(shí)性。利用宣傳媒體網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)無(wú)黨派人士工作和無(wú)黨派代表人士的宣傳報(bào)道，提高社會(huì)知名度和影響；利用信息網(wǎng)絡(luò)等載體加強(qiáng)與無(wú)黨派人士聯(lián)系溝通，及時(shí)了解他們的思想動(dòng)態(tài)和利益訴求，及時(shí)反映他們的意見建議，努力為他們排憂解難。

(四)暢通參政渠道，建立健全無(wú)黨派人士政治引導(dǎo)的作用發(fā)揮機(jī)制。無(wú)黨派人士作為我國(guó)政治生活中的一支重要力量，履行著參政議政和民主監(jiān)督的職能。一要暢通時(shí)事政策的認(rèn)知渠道。充分利用已經(jīng)形成的工作平臺(tái)和組織網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)向無(wú)黨派人士宣傳形勢(shì)和政策。二要暢通黨政領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系渠道。建立健全黨的領(lǐng)導(dǎo)干部與無(wú)黨派人士交友制度，通過(guò)定期走訪、約談、聯(lián)誼、邀請(qǐng)參與考察和接待來(lái)賓等多種形式，有意識(shí)、有計(jì)劃、有組織開展形式多樣的對(duì)話、座談、交流活動(dòng)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部與無(wú)黨派人士的聯(lián)系溝通，真正體現(xiàn)黨派合作的誠(chéng)意和效果。三要暢通利益訴求的表達(dá)渠道。充分利用社團(tuán)組織、人大和政協(xié)組織、黨群工團(tuán)組織以及基層各級(jí)黨政組織聯(lián)系面廣的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)了解掌握無(wú)黨派人士的政治利益、經(jīng)濟(jì)利益、發(fā)展利益等訴求，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決他們工作、生活和創(chuàng)業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題，維護(hù)無(wú)黨派人士的合法權(quán)益，增強(qiáng)黨和政府工作的信譽(yù)度和凝聚力。四要暢通社情民意的反映渠道。發(fā)揮無(wú)黨派人士聯(lián)系面廣、地位超脫、影響力大的優(yōu)勢(shì)，組織他們深入基層、深入社區(qū)，了解民情、反映民意、理順情緒、化解矛盾，要認(rèn)真聽取他們的情況反映和意見、建議，通過(guò)不同渠道及時(shí)研究解決，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。五要暢通參政監(jiān)督的知情渠道。健全和完善特邀監(jiān)督員制度、對(duì)口聯(lián)系制度、考察調(diào)研制度、重要決策告知制度等，保證無(wú)黨派人士參政議政、民主監(jiān)督活動(dòng)時(shí)有充分的知情權(quán)；按照“三在前”“三在先”的要求，通過(guò)人大、政協(xié)召開的民主協(xié)商會(huì)、政情通報(bào)會(huì)、咨詢論證會(huì)、以及參與特約監(jiān)督、專題考察等，把不同時(shí)期各個(gè)階段的重要工作和事關(guān)全局的一些重大決策及時(shí)地、經(jīng)常地向民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士通報(bào)情況，征求意見，反饋結(jié)果；引導(dǎo)無(wú)黨派人士就事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，積極主動(dòng)地參與黨和政府的中心工作和重大決策，主動(dòng)邀請(qǐng)他們參加黨和政府的決策調(diào)研和重要會(huì)議、工作的組織實(shí)施，拓展無(wú)黨派人士知情面，增強(qiáng)決策過(guò)程的透明度。六要暢通履行職責(zé)的參與渠道。以“一個(gè)參加、三個(gè)參與”為基本內(nèi)涵，加強(qiáng)無(wú)黨派人士政治參與的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)。一方面，加大對(duì)無(wú)黨派代表人士培養(yǎng)選拔任用力度?？茖W(xué)規(guī)劃無(wú)黨派人士隊(duì)伍發(fā)展，適當(dāng)增加政治安排、實(shí)職安排和社會(huì)安排比例，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有目標(biāo)培養(yǎng)選拔一批優(yōu)秀無(wú)黨派代表人士走上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。特別是無(wú)黨派代表人士安排應(yīng)與無(wú)黨派人士在國(guó)家政治生活中的地位相適應(yīng)，參照民主黨派、工商聯(lián)負(fù)責(zé)人進(jìn)行政治安排和實(shí)職安排，增強(qiáng)無(wú)黨派人士的社會(huì)影響。要有選擇、有意識(shí)地安排他們?cè)诓煌瑣徫贿M(jìn)行鍛煉，有條件的還可以讓他們參加各類專業(yè)培訓(xùn)班和到國(guó)外學(xué)習(xí)，著力提高他們的綜合素質(zhì)和宏觀分析能力，提高協(xié)商議政的水平。另一方面，精心打造建言立論的平臺(tái)。加強(qiáng)中共組織與民主黨派、工商聯(lián)組織和無(wú)黨派人士協(xié)商，加強(qiáng)在政協(xié)組織內(nèi)協(xié)商，加快新型統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體發(fā)展，完善定期的聽證、協(xié)商、討論會(huì)議制度，創(chuàng)新無(wú)黨派人士參政議政平臺(tái)載體，引導(dǎo)無(wú)黨派人士圍繞黨和政府的中心工作謀長(zhǎng)遠(yuǎn)之道、建有用之言、獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策，形成常態(tài)化的政策建議溝通交流模式；采取黨政出題，無(wú)黨派人士參與調(diào)研的方式，請(qǐng)他們提出真知灼見，真誠(chéng)地吸納他們的合理意見、建議，不斷擴(kuò)大有序的政治參與，提升建言獻(xiàn)策質(zhì)量水平，充分發(fā)揮無(wú)黨派人士在政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督等方面的作用。支持他們加強(qiáng)與港澳臺(tái)及海外的聯(lián)系，推進(jìn)經(jīng)貿(mào)、科技、文化等領(lǐng)域的交流活動(dòng)，為促進(jìn)祖國(guó)完全統(tǒng)一作出貢獻(xiàn)。

編輯：壬古