劉 偉

摘要：性質(zhì)問題是人民政協(xié)理論中的一個(gè)核心問題，決定著人民政協(xié)在我國政治文明建設(shè)中的地位、職能、機(jī)構(gòu)等其他問題。建國60年來，伴隨著人民政協(xié)工作的推進(jìn)和統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展，黨對(duì)人民政協(xié)性質(zhì)的認(rèn)識(shí)，經(jīng)過了一個(gè)曲折復(fù)雜的發(fā)展過程，從而不斷深化對(duì)人民政協(xié)的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)人民政協(xié)理論和工作的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：人民政協(xié)；性質(zhì)；統(tǒng)一戰(zhàn)線

中圖分類號(hào)：D627

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3163(2009)04-0011-04

中國人民政治協(xié)商會(huì)議的性質(zhì)問題是人民政協(xié)理論中的一個(gè)核心問題，是人民政協(xié)開展一切活動(dòng)的基本依據(jù)，決定著人民政協(xié)在中國政治制度中的地位和作用。如何認(rèn)識(shí)人民政協(xié)的性質(zhì)，從根本上決定著人民政協(xié)的職能發(fā)揮、機(jī)構(gòu)設(shè)置、組織理論等一系列重要問題。因此，如何正確認(rèn)識(shí)人民政協(xié)的性質(zhì)，并以此為指導(dǎo)開展人民政協(xié)的理論和實(shí)踐工作，對(duì)中國共產(chǎn)黨來說是一個(gè)重要的課題。

一、1949年到1954年。人民政協(xié)具有雙重性質(zhì)

伴隨著全國解放戰(zhàn)爭的勝利發(fā)展，1948年4月30日，中共中央發(fā)出紀(jì)念“五一”勞動(dòng)節(jié)的口號(hào)，號(hào)召“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府。”這一號(hào)召得到了海內(nèi)外各界人士的積極響應(yīng)。之后，海內(nèi)外各界民主人士和愛國人士克服重重困難，先后到達(dá)北平，準(zhǔn)備參加新政協(xié)會(huì)議。

經(jīng)過精心的準(zhǔn)備，1949年9月21日，人民政協(xié)第一屆全體會(huì)議在北平召開。經(jīng)過共產(chǎn)黨與各界愛國民主人士的充分協(xié)商討論，會(huì)議一致通過了《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》、《中國人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》、《中華人民共和國中央人民政府組織法》和《中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議宣言》，還通過了中華人民共和國的國都、紀(jì)年、國歌、國旗等決議案，選舉產(chǎn)生了人民政協(xié)第一屆全國委員會(huì)。

這個(gè)時(shí)期的人民政協(xié)由三部分構(gòu)成，即全體會(huì)議、全國委員會(huì)和地方委員會(huì)。《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》把這時(shí)期人民政協(xié)表述為“由中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、各人民團(tuán)體、各地區(qū)、人民解放軍、各少數(shù)民族、國外華僑及其他愛國民主分子的代表們所組成的中國人民政治協(xié)商會(huì)議，就是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式?！辈⑶乙?guī)定“在普選的全國人民代表大會(huì)召開以前，由中國人民政治協(xié)商會(huì)議的全體會(huì)議執(zhí)行全國人民代表大會(huì)的職權(quán)”，“在普選的全國人民代表大會(huì)召開以后，中國人民政治協(xié)商會(huì)議得就有關(guān)國家建設(shè)事業(yè)的根本大計(jì)及其他重要措施，向全國人民代表大會(huì)或中央人民政府提出建議案?！庇纱丝梢钥闯觯@個(gè)時(shí)期人民政協(xié)具有雙重性質(zhì)：一方面人民政協(xié)是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，負(fù)責(zé)團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量共同建設(shè)國家；另一方面人民政協(xié)又是國家政權(quán)的組織形式。是國家權(quán)力機(jī)關(guān)——人民代表大會(huì)的替代形式，代行人民代表大會(huì)的職權(quán)。新中國的建立，就是人民政協(xié)這種雙重性質(zhì)的集中體現(xiàn)。

建國初期，人民政協(xié)的這種雙重性質(zhì)，是特定歷史條件下的產(chǎn)物。當(dāng)時(shí)，由于解放戰(zhàn)爭還沒有完全結(jié)束，在大陸還存在國民黨的軍隊(duì)，仍有一些地區(qū)還沒有得到解放。因此，實(shí)行全民選舉，召開全國和地方人民代表大會(huì)的條件還不成熟。當(dāng)時(shí)，國內(nèi)迫切需要建立一個(gè)中央政權(quán)，以推翻國民黨的正統(tǒng)地位。而統(tǒng)一戰(zhàn)線是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得革命勝利的三大法寶之一，在戰(zhàn)后也將繼續(xù)存在。1949年共產(chǎn)黨賦予統(tǒng)一戰(zhàn)線以人民政協(xié)的固定組織形式，在全國人民中享有崇高的威信，體現(xiàn)了全國人民的意愿。這樣，人民政協(xié)既履行人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的職能，又代行人民代表大會(huì)的職能，以完成協(xié)商建國的歷史使命，這符合人民的意愿和當(dāng)時(shí)的國內(nèi)狀況，是具有中國特色的一種制度選擇。

二、1954年到1976年，人民政協(xié)回歸人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)

1954年9月，第一屆全國人民代表大會(huì)在北京召開。會(huì)議通過了《中華人民共和國憲法》。根據(jù)形勢的變化，同年12月，第二屆全國政協(xié)第一次會(huì)議召開。會(huì)議通過的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程》宣告“中國人民政治協(xié)商會(huì)議全體會(huì)議代行全國人民代表大會(huì)職權(quán)的任務(wù)已經(jīng)結(jié)束。但是中國人民政治協(xié)商會(huì)議。作為團(tuán)結(jié)全國各民族、各民主階級(jí)、各民主黨派、各人民團(tuán)體、國外華僑和其他愛國民主人士的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，仍然需要存在?！?周恩來出席會(huì)議并發(fā)表講話，指出人民政協(xié)不再代行全國人民代表大會(huì)的職權(quán)，但政協(xié)作為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織仍將存在，今后還要繼續(xù)發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用。第一屆全國人大和第二屆全國政協(xié)第一次會(huì)議的召開，標(biāo)志著人民政協(xié)結(jié)束了代行人民代表大會(huì)職權(quán)的使命，作為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織而繼續(xù)存在。

實(shí)際上，對(duì)人民政協(xié)的性質(zhì)問題，當(dāng)時(shí)存在著激烈的爭論。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，既然全國人大已經(jīng)召開，人民政協(xié)就可以結(jié)束自己的歷史使命了；另一種觀點(diǎn)則仍然把人民政協(xié)看作是國家的權(quán)力機(jī)關(guān)，或者應(yīng)具有權(quán)力機(jī)關(guān)的性質(zhì)。周恩來堅(jiān)決批評(píng)了這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，指出“這兩種想法出于同一來源，就是不懂得政協(xié)本身是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，也就是黨派性的聯(lián)合組織。”毛澤東也強(qiáng)調(diào)說：“人民代表大會(huì)是權(quán)力機(jī)關(guān)，有了人大，并不妨礙我們成立政協(xié)進(jìn)行政治協(xié)商。……人大的代表性當(dāng)然很大，但它不能包括所有的方面，所以政協(xié)仍有存在的必要?！薄罢f(xié)不能搞成國家機(jī)關(guān)，認(rèn)為人大和國務(wù)院是國家權(quán)力機(jī)關(guān)和國家管理機(jī)關(guān)，如果把政協(xié)也搞成國家機(jī)關(guān)，那就成為二元了，這樣就重復(fù)了，分散了，民主集中制就講不通了。政協(xié)不僅是人民團(tuán)體，而且是各黨派的協(xié)商機(jī)關(guān)，是黨派性的機(jī)關(guān)。”[3]p61這就明確了人民政協(xié)人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)和繼續(xù)存在與發(fā)展的重要性，統(tǒng)一了人們的思想認(rèn)識(shí)，保證了人民政協(xié)繼續(xù)活躍在中國的政治舞臺(tái)上，標(biāo)志著人民政協(xié)由此進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。

1956年9月，中共召開第八次全國代表大會(huì)，提出了此后黨的主要任務(wù)是“總結(jié)從七次大會(huì)以來的經(jīng)驗(yàn)，團(tuán)結(jié)全黨，團(tuán)結(jié)國內(nèi)外一切可能團(tuán)結(jié)的力量，為建設(shè)一個(gè)偉大的社會(huì)主義的中國而奮斗。”李維漢在大會(huì)上作了《進(jìn)一步加強(qiáng)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作》的發(fā)言，強(qiáng)調(diào)要重視人民政協(xié)的工作，指出：“中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)和地方委員會(huì)是政治協(xié)商機(jī)關(guān)，又是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，在統(tǒng)一戰(zhàn)線和國家政治生活中起著重要作用。黨中央和毛澤東十分重視人民政協(xié)的工作，我們應(yīng)當(dāng)努力使它的活動(dòng)更加充實(shí)和活躍起來。”

在20世紀(jì)50年代中后期，人民政協(xié)就許多問題進(jìn)行了廣泛的民主協(xié)商，例如調(diào)整工商業(yè)公私關(guān)系的方針政策、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程(草案)、第二個(gè)五年計(jì)劃、發(fā)行國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債等，發(fā)揮了很好的統(tǒng)戰(zhàn)作用。后來，隨著反右派斗爭的擴(kuò)大化，黨的指導(dǎo)思想逐漸發(fā)生了偏差，尤其是1959年到1961年，中國面臨嚴(yán)重的困難。黨的領(lǐng)導(dǎo)人將抗日戰(zhàn)爭曾實(shí)行過了“神仙會(huì)”的辦法運(yùn)用到人民政協(xié)的工作當(dāng)中，與黨外民主人士溝通協(xié)商，發(fā)揚(yáng)民主，既加強(qiáng)

了思想政治工作，活躍了民主生活，又實(shí)際解決了人民內(nèi)部存在的各種矛盾，可以說是開展人民政協(xié)工作的一種有效方式。遺憾的是，這種有效的做法隨著階級(jí)斗爭氣氛的日益加重而被迫中斷。毛澤東等人對(duì)當(dāng)時(shí)的國內(nèi)外形勢估計(jì)得過于嚴(yán)重，使黨的工作重心重新回到了“以階級(jí)為綱”的錯(cuò)誤道路上，導(dǎo)致黨對(duì)人民政協(xié)的指導(dǎo)思想發(fā)生偏差。隨著1966年“文化大革命”的發(fā)動(dòng)，人民政協(xié)的工作也被迫停止。

1966年10月到1976年10月，長達(dá)十年之久的“文化大革命”是一場領(lǐng)導(dǎo)者錯(cuò)誤發(fā)動(dòng)、被反革命分子利用的一場內(nèi)亂，給中國的各項(xiàng)事業(yè)都帶來了嚴(yán)重的災(zāi)難。人民政協(xié)，作為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，也在“文化大革命”中也遭到了嚴(yán)重破壞，各項(xiàng)工作陷于癱瘓。直到“文化大革命”結(jié)束，人民政協(xié)才終于迎來了新的春天。

三、1976年到1989年，黨對(duì)人民政協(xié)性質(zhì)的認(rèn)識(shí)不斷深化

十年的“文化大革命”不僅嚴(yán)重破壞了統(tǒng)一戰(zhàn)線的成果，而且使黨意識(shí)到民主問題的重要性。1976年“文化大革命”結(jié)束之后，黨開始領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行各方面的撥亂反正工作。人民政協(xié)也開始新的發(fā)展。1978年2--3月，第五屆全國政協(xié)第一次會(huì)議在北京召開。會(huì)議一致通過修改政協(xié)章程，把人民政協(xié)的性質(zhì)表述為“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是偉大領(lǐng)袖和導(dǎo)師毛澤東主席親自創(chuàng)建的。”會(huì)議仍然堅(jiān)持“無產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命的理論”，表明黨的指導(dǎo)思想仍受“左”傾錯(cuò)誤思想的束縛，也就難以正確認(rèn)識(shí)人民政協(xié)的性質(zhì)。

1978年底，中共十一屆三中全會(huì)的召開，在中國具有劃時(shí)代的意義。這次會(huì)議重新恢復(fù)了實(shí)事求是的馬克思主義路線，實(shí)現(xiàn)了黨的工作重心的轉(zhuǎn)移，作出實(shí)行改革開放的偉大決策，開啟了中國飛速發(fā)展的新時(shí)期。人民政協(xié)由此進(jìn)入了快速發(fā)展的春天。

1979年6月，鄧小平在第五屆全國政協(xié)二次會(huì)議上致開幕詞《新時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)工作》。他總結(jié)了建國以來中國社會(huì)發(fā)生的變化，重新闡釋了統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)和任務(wù)，即“我國的統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)成為工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的社會(huì)主義勞動(dòng)者和擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者的廣泛聯(lián)盟。新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的任務(wù)，就是要調(diào)動(dòng)一切積極因素，努力化消極因素為積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，同心同德，群策群力，維護(hù)和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面，為把我國建成現(xiàn)代化的社會(huì)主義強(qiáng)國而奮斗?！薄叭嗣裾f(xié)是發(fā)揚(yáng)人民民主、聯(lián)系各方面人民群眾的一個(gè)重要組織?！边@就修改了人民政協(xié)是階級(jí)聯(lián)盟性質(zhì)的表述，繼續(xù)堅(jiān)持人民政協(xié)統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)，并且明確提出人民政協(xié)具有發(fā)揚(yáng)民主的特征。這是鄧小平根據(jù)實(shí)際情況對(duì)人民政協(xié)做出的實(shí)事求是的論斷，為今后指導(dǎo)人民政協(xié)開展工作指明了方向。

此后，隨著港澳臺(tái)問題和祖國統(tǒng)一問題的日益突出，黨又逐漸豐富了對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的認(rèn)識(shí)。1979年10月19日，鄧小平在會(huì)見各民主黨派和全國工商聯(lián)代表時(shí)指出“在我國新的歷史時(shí)期，我們的革命的愛國的統(tǒng)一戰(zhàn)線也進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展階段……它已經(jīng)發(fā)展成為全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者的最廣泛的聯(lián)盟?！边@就將統(tǒng)一戰(zhàn)線由原來的“兩者”發(fā)展為“三者”，擴(kuò)大了統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍。1980年8月28日，鄧小平在談話時(shí)指出：“人民政協(xié)是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的實(shí)現(xiàn)各黨派和無黨派人士團(tuán)結(jié)合作的重要組織，也是我們政治體制中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、實(shí)行互相監(jiān)督的重要形式，它在我國各族人民中享有很高的威信?！痹俅慰隙ㄈ嗣裾f(xié)是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要組織和形式。1982年9月召開的中共十二大堅(jiān)持了黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的新提法。同年12月4日，經(jīng)過充分討論，五屆全國人大五次會(huì)議在新憲法的序言中首次載入了對(duì)人民政協(xié)的性質(zhì)、地位和作用的內(nèi)容，表明新時(shí)期人民政協(xié)的代表性更加廣泛和作用的更加重要。12月11日，全國政協(xié)五屆五次會(huì)議通過了新的政協(xié)章程。章程對(duì)人民政協(xié)性質(zhì)的規(guī)定更加準(zhǔn)確全面，即人民政協(xié)“是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織”，“是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的一種重要形式”。

改革開放之初，面對(duì)什么是社會(huì)主義和如何建設(shè)社會(huì)主義，黨還有許多未知的領(lǐng)域，還要在實(shí)踐中探索。因此，充分發(fā)揮人民政協(xié)統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用，在社會(huì)各界中就有關(guān)重大問題開展民主協(xié)商，尤其具有重要的意義。正是在這樣的形勢下，黨深化了對(duì)人民政協(xié)性質(zhì)的認(rèn)識(shí)，提出要利用人民政協(xié)，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，使關(guān)系國家的大政方針政策更加科學(xué)合理，以推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)不斷前進(jìn)。實(shí)踐證明，在20世紀(jì)80年代，人民政協(xié)圍繞推進(jìn)改革開放、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和祖國統(tǒng)一大業(yè)等，積極開展民主協(xié)商，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安定團(tuán)結(jié)，增加國內(nèi)外的聯(lián)系溝通起到了重要的作用。

四、1989年至今，黨對(duì)人民政協(xié)性質(zhì)的認(rèn)識(shí)更加全面

1989年十三屆四中全會(huì)以來，我國的政治經(jīng)濟(jì)體制改革加快，社會(huì)結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，社會(huì)變動(dòng)更加激烈，各利益群體不斷分化。新的變化要求黨作出明確的判斷，進(jìn)而改進(jìn)執(zhí)政方式，領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化繼續(xù)前進(jìn)。

1989年12月，中共中央發(fā)出《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》?！兑庖姟愤€首次將多黨合作和政治協(xié)商制度定為我國的一項(xiàng)基本政治制度，并且指出“人民政協(xié)是我國愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，也是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的一種重要組織形式。人民政協(xié)應(yīng)當(dāng)成為各黨派、各人民團(tuán)體、各界代表人物團(tuán)結(jié)合作、參政議政的重要場所。”這就明確了人民政協(xié)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的載體。

1991年3月，江澤民在一次講話中指出“人民政協(xié)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是進(jìn)行政治協(xié)商和民主監(jiān)督的機(jī)構(gòu)。”這一講話再次提出人民政協(xié)是進(jìn)行社會(huì)各界開展民主協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)的論斷。

1994年3月，第八屆全國政協(xié)第二次會(huì)議通過的章程修定案規(guī)定“中國人民政治協(xié)商會(huì)議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)?！袊嗣裾螀f(xié)商會(huì)議是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的一種重要形式?！?995年1月，八屆全國政協(xié)第九次常委會(huì)議通過的《關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》，對(duì)人民政協(xié)的性質(zhì)作了最為完整準(zhǔn)確的規(guī)定，即“中國人民政治協(xié)商會(huì)議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式?！边@是對(duì)人民政協(xié)全面科學(xué)的認(rèn)識(shí)，是深刻總結(jié)人民政協(xié)的歷史而得出的重要結(jié)論，體現(xiàn)了人民政協(xié)時(shí)代特征和政治屬性。此后，人民政協(xié)都沿用這三句話來表述自身的性質(zhì)，并以此為指導(dǎo)開展政協(xié)的各項(xiàng)工作，在實(shí)踐中檢驗(yàn)和發(fā)展政協(xié)理論。

2004年3月，十屆全國政協(xié)二次會(huì)議再次修改政協(xié)章程，把共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度和政治協(xié)商制度作為我國的一項(xiàng)基本政治制度寫入章程，并把對(duì)人民政協(xié)性質(zhì)和主要職能的規(guī)范表述寫入章程。同時(shí)，十屆全國人大二次會(huì)議通過的憲法修正案，根據(jù)社會(huì)發(fā)展的新形勢，將統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展為“由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，有各民主黨派和各人民團(tuán)體參加的，包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線?！边@進(jìn)一步擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的組織。2006年2月，中共中央發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》。《意見》首次提出“人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論和民主政治理論同中國具體實(shí)踐相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、各人民團(tuán)體風(fēng)雨同舟、團(tuán)結(jié)奮斗的偉大成果”，正式提出了人民政協(xié)的三大理論基石。另外，《意見》首次以中共中央文件的形式提出“人民通過選舉、投票形式權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會(huì)主義民主的兩種重要形式?！边@是對(duì)中國民主政治理論和人民政協(xié)理論的重大發(fā)展。

編輯：華閱