趙曉昕

摘要：隨著科學(xué)發(fā)展思想的不斷完善，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派在有關(guān)科學(xué)發(fā)展的問題土產(chǎn)生了極大的共鳴，科學(xué)發(fā)展逐漸成為各政黨處理相互之間關(guān)系的指導(dǎo)思想，黨的統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)也進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。黨際和諧是中華文化中和衷共濟(jì)、和而不同思想在黨際關(guān)系上的印照，在改革開放新形勢(shì)之下，在學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的今天，和諧的黨際關(guān)系仍然是執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨與參政的各民主黨派的目標(biāo)和追求。

關(guān)鍵詞：黨際和諧；科學(xué)發(fā)展觀；民主黨派

中圖分類號(hào)：D665

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-316312009)04-0030-03

黨際和諧是政黨與政黨之間競(jìng)爭(zhēng)與合作、差異與共識(shí)、穩(wěn)定與活躍等關(guān)系之間的交叉點(diǎn)，它是政黨之間一種長(zhǎng)期持續(xù)的合作狀態(tài)，是政黨之間一種相對(duì)穩(wěn)定的平衡狀態(tài)。中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派在歷史上保持了良好的互助合作父系，中國(guó)革命、建設(shè)和改革的歷史也是一部各黨派間和諧相處的歷史。在新的改革開放的形勢(shì)之下，在深入學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的今天，和諧的黨際關(guān)系仍然是執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨與參政的各民主黨派的目標(biāo)和追求。

一、黨際和諧是科學(xué)發(fā)展視野下中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的重要目標(biāo)

(一)黨際和諧是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政目標(biāo)下科學(xué)決策的需要。黨的執(zhí)政的過程其實(shí)就是決策的制定和執(zhí)行過程。中國(guó)共產(chǎn)黨是唯一的執(zhí)政黨，引領(lǐng)和決定了社會(huì)的發(fā)展方向，對(duì)社會(huì)的發(fā)展起著決定作用。在中國(guó)當(dāng)前政治架構(gòu)中，執(zhí)政黨和參政黨間的和諧共處有利于決策科學(xué)化的實(shí)現(xiàn)，有利于執(zhí)政黨執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的提高。各民主黨派在和諧的氛圍中有效地參與國(guó)家的政治生活，履行政治監(jiān)督、民主協(xié)商、參政議政的功能，這就會(huì)為中國(guó)共產(chǎn)黨的決策提供有力的支持，彌補(bǔ)決策的過程中可能產(chǎn)生的不足。民主黨派的成員及其聯(lián)系的群體很多都是素質(zhì)較高的知識(shí)分子，因而決定了民主黨派具有較高的參政議政能力和水平。

(二)黨際和諧是社會(huì)主義建設(shè)任務(wù)下力量動(dòng)員的需要。政黨有不可推卸的推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的責(zé)任。在改革開放的新形勢(shì)下，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派都面臨著全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。歷史已經(jīng)證明，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，他們身上隱含著無窮的偉力。中國(guó)共產(chǎn)黨作為社會(huì)主義建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，不能僅僅依靠自己的力量，要承擔(dān)起推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的責(zé)任，就必須把全社會(huì)的力量動(dòng)員起來，聚集起來，使整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生一股強(qiáng)大的合力。黨際和諧有利于發(fā)揮民主黨派了解民情、反映民意、集中民智的作用，提高他們參政議政、民主監(jiān)督的質(zhì)量，在利益多元化的今天，協(xié)調(diào)各個(gè)方面的利益，聚集和凝聚各個(gè)黨派所代表的力量，保證社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。

(三)黨際和諧是社會(huì)主義民主政治追求下政治參與的需要。政治參與是指公民為實(shí)現(xiàn)或擴(kuò)展自身利益而通過各種途徑和方式對(duì)政治體系施加影響的活動(dòng)。公民政治參與的空間的拓展不僅有利于增加政治制度的整合的能力，還可以防止公共權(quán)力超出其運(yùn)行邊界而產(chǎn)生異化。改革開放以來，市場(chǎng)觀念已經(jīng)滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面，廣大群眾的政治參與意識(shí)和政治參與需求逐步增強(qiáng)，這種日益增長(zhǎng)的政治參與愿望給執(zhí)政黨提出了新的要求?！罢畏€(wěn)定依賴制度化和參與的比率。如果要想保持政治穩(wěn)定，當(dāng)政治參與提高時(shí)，社會(huì)政治制度的復(fù)雜性、自治性和內(nèi)聚力也必須隨之提高?！焙椭C的黨際關(guān)系能夠給政治參與的擴(kuò)大提供足夠的手段支持，最大限度地保證執(zhí)政黨和參政黨所代表的絕大多數(shù)公民平等參與公共政策的制定過程。將民眾自發(fā)的、非制度化的政治參與轉(zhuǎn)化為有組織、制度化的政治參與，將各種政治資源、政治訴求綜合起來，吸收并同化于一個(gè)共同的目標(biāo)中，培養(yǎng)社會(huì)各階層的政治認(rèn)同感，促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

(四)黨際和諧是多元社會(huì)結(jié)構(gòu)背景下社會(huì)整合的需要。社會(huì)整合是執(zhí)政黨的基本功能之一?！霸趫?zhí)政條件下，由于手中掌握的權(quán)力是公共權(quán)力，執(zhí)政黨政府必須以公允的面目出現(xiàn)，整合方方面面的利益，減少不同階級(jí)、階層、集團(tuán)和群體之間的矛盾和沖突。因此執(zhí)政黨更體現(xiàn)為‘整合的工具。執(zhí)政條件下的政黨整合的手段主要包括價(jià)值整合、制度整合與組織整合。改革開放以來，人們的物質(zhì)利益追求逐漸得到承認(rèn)，利益需求逐漸分化，社會(huì)結(jié)構(gòu)逐漸分化。在這種情況之下，已經(jīng)習(xí)慣計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下進(jìn)行利益整合的中國(guó)共產(chǎn)黨的社會(huì)整合能力受到了挑戰(zhàn)。目前，中國(guó)共產(chǎn)黨組織網(wǎng)絡(luò)日益健全，遍布整個(gè)社會(huì)，這很大程度上保證了黨的決策反應(yīng)了絕大多數(shù)群眾聲音。但這還是不夠的，在新的歷史條件下。和諧的黨際關(guān)系可以使得不同的社會(huì)階層和群體都有表達(dá)自己利益訴求的組織和渠道，給執(zhí)政黨的社會(huì)整合提供手段上的補(bǔ)充和保證。

二、科學(xué)發(fā)展觀與和諧黨際關(guān)系深層次上的理論一致性

(一)科學(xué)發(fā)展觀是新的歷史時(shí)期構(gòu)建和諧黨際關(guān)系的重要指導(dǎo)思想。2005年2月18日下發(fā)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》明確指出：“發(fā)展是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，也是各民主黨派參政議政的第一要?jiǎng)?wù)?！薄岸帱h合作和政治協(xié)商要牢牢把握發(fā)展這個(gè)根本任務(wù)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，自覺服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局”。作為新的歷史時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，科學(xué)發(fā)展觀不僅僅為妥善應(yīng)對(duì)和解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展諸多矛盾提供了重要的指導(dǎo)思想和工作基本原則，其所蘊(yùn)含的基本精神和基本方法對(duì)民主黨派的建設(shè)與發(fā)展同樣具有重要的指導(dǎo)意義，為中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派的全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)和健康發(fā)展指明了方向。

(二)科學(xué)發(fā)展觀是現(xiàn)階段衡量執(zhí)政黨與參政黨關(guān)系合理與否的重要判斷標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)的政黨制度是馬克思主義政黨理論和中國(guó)實(shí)際成功結(jié)合的典范，是中國(guó)共產(chǎn)黨充分考慮國(guó)家建設(shè)和人民生活進(jìn)步的需要之后做出的正確的選擇。衡量這種制度是否先進(jìn)，不能簡(jiǎn)單的用所謂的西方政黨標(biāo)準(zhǔn)，而是要把它放到能否促進(jìn)社會(huì)和諧和社會(huì)進(jìn)步上來，放到是否符合廣大人民根本利益上來，放到以人為本上來。黨際和諧就是為了建立黨與黨之間協(xié)調(diào)、持續(xù)、長(zhǎng)久的合作關(guān)系，構(gòu)建這種關(guān)系的根本目的還是為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和進(jìn)步。

(三)科學(xué)發(fā)展觀拓寬了民主黨派發(fā)揮功能的渠道?？茖W(xué)發(fā)展觀是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。民主黨派是參政黨，是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的親密友黨，從這個(gè)角度來講，民主黨派也和中國(guó)共產(chǎn)黨一樣以科學(xué)發(fā)展觀作為自己工作的指針。執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持人民的利益高于一切，黨沒有自己的特殊利益，黨的全部任務(wù)和責(zé)任，就是帶領(lǐng)廣大人民實(shí)現(xiàn)自己的根本利益。從黨建立以后，無論任何時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨都將實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為自己奮斗的目標(biāo)和方向。以人為本的最終落腳點(diǎn)就是要做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，始終把最廣大人民的根本利益作為黨的一切工作

的最高標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)共產(chǎn)黨將執(zhí)政為民作為自己的奮斗準(zhǔn)則，民主黨派也應(yīng)當(dāng)以“參政為民”為己任，從這個(gè)角度來看，科學(xué)發(fā)展觀是從根本上拓寬了民主黨派發(fā)揮功能的平臺(tái)，為參政黨功能的發(fā)揮提供了根本性指導(dǎo)，同時(shí)也提出了新的要求。

(四)在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)之下，黨際關(guān)系朝著和諧的目標(biāo)逐步邁進(jìn)?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》極大地完善了多黨合作的理論，使黨際關(guān)系更加趨于和諧。民主黨派的性質(zhì)得到了更完整的表述：民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛國(guó)者的政治聯(lián)盟，是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨。是進(jìn)步性與廣泛性相統(tǒng)一、致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨；政治協(xié)商的內(nèi)容、形式和程序得到了進(jìn)一步的完善；民主監(jiān)督的若干理論和政策得到了進(jìn)一步明確：民主黨派參政議政的形式、內(nèi)容也得以更加完善。

三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)民主黨派建設(shè)

(一)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)提高參政黨的參政意識(shí)。政黨意識(shí)體現(xiàn)為政黨使命感、責(zé)任感和自信心。“長(zhǎng)期以來，參政黨建設(shè)較注重于思想改造教育，注重于代表人物的‘代言，缺乏一個(gè)完整的政黨形象。”與執(zhí)政黨相匹配，參政黨自身建設(shè)也要注重加強(qiáng)黨的參政能力建設(shè)，要對(duì)政黨意識(shí)、政黨運(yùn)行機(jī)制以及政黨活動(dòng)進(jìn)行全方位建設(shè)，特別要注重提高參政黨的整體素質(zhì)，發(fā)揮參政黨的整體功能作用?！睆?qiáng)化民主黨派的政黨意識(shí)，就是讓廣大民主黨派成員真正認(rèn)識(shí)到民主黨派在社會(huì)主義建設(shè)中所處的重要地位和所具有的不可替代的作用。

(二)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)加強(qiáng)參政黨理論建設(shè)。在科學(xué)發(fā)展的背景之下，在參政黨建設(shè)過程中，參政黨面臨許多重大的理論問題和實(shí)踐問題，這都需要從理論上進(jìn)行深入研究。必須堅(jiān)持用理論創(chuàng)新成果武裝廣大成員的頭腦，打牢貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的思想基礎(chǔ)。民主黨派應(yīng)不斷加強(qiáng)自身理論建設(shè)，在思想上將科學(xué)發(fā)展觀擺到重要的高度上來，使廣大成員進(jìn)一步明確貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要性，認(rèn)識(shí)到科學(xué)發(fā)展觀是新的歷史條件下推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，廣大民主黨派成員要進(jìn)一步明確以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)要求，將自己參政議政的工作和行動(dòng)落腳到科學(xué)發(fā)展上來，把力量凝聚到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展上來。

(三)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)加強(qiáng)參政黨組織建設(shè)。沒有完整的組織系統(tǒng)和健全的組織結(jié)構(gòu)，民主黨派是不可能完成其歷史使命的。當(dāng)前，加強(qiáng)民主黨派的組織建設(shè)必須著重解決三個(gè)方面的問題。一是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)班子人員的選拔要慎之又慎。要選拔政治立場(chǎng)堅(jiān)定、與共產(chǎn)黨真誠(chéng)合作，有較強(qiáng)的組織管理能力，在黨派內(nèi)有較高威信的人進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子。二是要做好黨員發(fā)展工作。嚴(yán)格組織發(fā)展，既要擴(kuò)大民主黨派的影響力，又要保證民主協(xié)商制度的穩(wěn)定。如果在發(fā)展黨派成員時(shí)，只是注重發(fā)展對(duì)象的學(xué)歷、職稱、職務(wù)的高低，而忽視發(fā)展對(duì)象的政治素質(zhì)和參政議政能力，那么，由此建立起來的組織，只能是一個(gè)學(xué)術(shù)團(tuán)體。而不是一個(gè)政治組織。更談不上是一個(gè)政黨組織。如果只有組織成員和基層組織的增加，以及組織范圍的擴(kuò)大，忽視了組織的思想建設(shè)和制度建設(shè)，忽視了組織架構(gòu)的合理性和參政議政的本質(zhì)職能，那么，這個(gè)組織必然是一個(gè)松散的、沒有凝聚力和戰(zhàn)斗力且失去前進(jìn)方向和持續(xù)發(fā)展、甚至失去存在價(jià)值的組織。三是搞好基層組織建設(shè)。無論是對(duì)執(zhí)政的共產(chǎn)黨還是對(duì)參政的民主黨派來說，基層組織的作用是不言而喻的。它是各民主黨派聯(lián)系各自所代表群眾的橋梁，是民主黨派保持著生機(jī)和活力的力量源泉。只有把基層組織工作搞好了，民主黨派工作才會(huì)有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(四)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)加強(qiáng)參政黨黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。長(zhǎng)期以來，各民主黨派一直沒有建立自己的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)制。很多民主黨派成員思想上不夠重視監(jiān)督問題。認(rèn)為民主黨派的參政地位決定了民主黨派及其成員沒有接觸利益的機(jī)會(huì)，因而沒有監(jiān)督的必要。但是，隨著我國(guó)政黨制度的不斷健全和發(fā)展，在和諧黨際關(guān)系的創(chuàng)建過程中，隨著民主黨派發(fā)揮作用的途徑逐漸拓寬，民主黨派在國(guó)家政治生活中的地位也不斷在提升。所以，為了更好地提高參政議政的水平和能力，防止個(gè)別民主黨派領(lǐng)導(dǎo)失職、瀆職現(xiàn)象的出現(xiàn)，民主黨派內(nèi)部建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)就顯得十分必要。筆者建議，各民主黨派在黨內(nèi)監(jiān)督上可以學(xué)習(xí)和借鑒執(zhí)政黨一些好的做法，定期召開黨內(nèi)民主生活會(huì)，加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)，建立黨內(nèi)監(jiān)督和制約機(jī)制，以加強(qiáng)自身監(jiān)督工作。

四、科學(xué)發(fā)展條件下構(gòu)建和諧黨際關(guān)系的指導(dǎo)原則

(一)堅(jiān)持“和而不同”的原則。當(dāng)代中國(guó)政黨制度的重要特點(diǎn)就是“和而不同”，既承認(rèn)各個(gè)政黨間的差異性，又不否認(rèn)它們之間的長(zhǎng)期共存、榮辱與共。由于地位不同，所代表的利益群體不同，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派以及各民主黨派之間在具體的利益上會(huì)有細(xì)微的差異。各黨派之間也會(huì)就某些具體的政策主張、工作方案的不同而產(chǎn)生矛盾。但差異性并不意味著政黨間的互信互助的和諧政治局面無法實(shí)現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨是唯一的執(zhí)政黨，是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益，這是黨際關(guān)系能夠和諧的根本保證。黨際和諧的前提是承認(rèn)差別，和諧也并非要消除差別，差別的存在是我國(guó)政黨制度保持生機(jī)和活力的前提。執(zhí)政黨應(yīng)當(dāng)以一種寬容理性的態(tài)度尊重差別。尊重聽起來不太“順耳”的聲音，這是民主政治發(fā)展的必然要求，也是黨際關(guān)系和諧的自然形態(tài)。

(二)堅(jiān)持循序漸進(jìn)原則。黨際“和諧”是黨際關(guān)系的一種理想狀態(tài)，是中國(guó)特色政黨制度的追求目標(biāo)。和諧的實(shí)現(xiàn)，總的來說是一個(gè)從低級(jí)向中級(jí)以至高級(jí)的循序漸進(jìn)的過程。和諧黨際關(guān)系的構(gòu)建必然要求執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨不斷推動(dòng)我國(guó)政黨制度的完善和發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派都要立足國(guó)情、黨情，根據(jù)已經(jīng)具備的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)條件，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極主動(dòng)地構(gòu)建和諧黨際關(guān)系。在這一進(jìn)程中，無所作為不可取，急于求成也無濟(jì)于事。黨際和諧的前提是有利于黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)，有利于人民生活水平提高，有利于社會(huì)的穩(wěn)定。

(三)堅(jiān)持雙向互動(dòng)的原則。和諧黨際關(guān)系的構(gòu)建是雙向的，所謂的雙向就是說和諧黨際關(guān)系的構(gòu)建不僅僅是執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨的事情，也不僅僅是參政的民主黨派的事情，它的構(gòu)建需要各個(gè)政黨的共同努力。共產(chǎn)黨在中國(guó)特色政黨制度中居于領(lǐng)導(dǎo)地位，這決定了它在和諧黨際關(guān)系構(gòu)建過程中的主導(dǎo)作用，但如果沒有參政的各民主黨派的支持、參與和配合，和諧黨際關(guān)系的美好目標(biāo)也無法實(shí)現(xiàn)。所以，只有在共產(chǎn)黨和民主黨派之間，以及各民主黨派相互之間形成一種互助互信、生動(dòng)活潑的政治局面，和諧黨際關(guān)系才能最終實(shí)現(xiàn)。

(四)特色和借鑒相統(tǒng)一的原則。從本質(zhì)上講，政黨制度和黨際關(guān)系屬于各自國(guó)家的民主政治建設(shè)的問題，每個(gè)國(guó)家的政黨制度與黨派關(guān)系都深深打上了自己國(guó)家傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)選擇的印記。所以，構(gòu)建和諧黨際關(guān)系首先要堅(jiān)持“中國(guó)特色”，總結(jié)自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，決不能照搬別國(guó)的政黨運(yùn)行模式。但是，中國(guó)的民主政治要發(fā)展，也要學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外先進(jìn)和有益的成果，大膽吸收和借鑒世界各種類型的政黨在處理黨際關(guān)系方面所積累的有益經(jīng)驗(yàn)和成果，做到“以我為主，為我所用”，以更好地促進(jìn)我國(guó)政黨制度的完善和發(fā)展，促進(jìn)和諧黨際關(guān)系的實(shí)現(xiàn)。

編輯：壬古