劉海燕

摘要：鄧小平同志關于民主法制建設的思想是建設中國特色社會主義理論的重要組成部分，其內容廣泛，涉及黨和國家政治生活的各方面本文僅從以下三方面做簡要論述。

關鍵詞：鄧小平；民主；法制

金秋十月，華章益彩，六十華誕，舉國同慶。此時此刻，我們更加懷念改革開放的總設計師鄧小平同志。過去的三十年中，我國在社會主義法治建設方面取得的巨大成就，都是鄧小平同志民主法制建設思想的具體運用。黨的十一屆三中全會以后，鄧小平同志在深刻總結歷史經(jīng)驗教訓特別是文化大革命沉痛教訓的基礎上，做出了把黨和國家的工作重點從以階級斗爭為綱轉移到經(jīng)濟建設上來的重大決策，并圍繞這一重大轉移致力于法制的恢復、重建和發(fā)展，開創(chuàng)了我國法制建設的新時期。鄧小平同志關于我國民主和法制建設的一系列論述是建設中國特色社會主義理論的有機組成部分，其內容博大精深，立意深遠，其中涉及民主和法制的原則與制度、民主和法制的關系及其方針；國家權力機關、政府管理機關和司法機關的民主法制建設；國家經(jīng)濟、政治、思想文化、黨內、軍隊的民主法制建設；民主法制、干部培養(yǎng)等方面，形成了完整的社會主義民主法制建設的思想理論。

一、鄧小平同志對民主和法制的地位和權威給予高度重視

1986年1月17日，鄧小平同志在中央政治局常委會上的講話中指出：“搞四個現(xiàn)代化一定要有兩手抓，只有一手是不行的。所謂兩手，即一手抓建設，一手抓法制?！?989年6月16日，鄧小平同志在和第三代領導集體交班談話是指出：“我們一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗，這兩件事情結合起來，對照起來，就可以使我們的政策更加明朗，更能獲得人心”。后來，鄧小平又指出：“要堅持兩手抓，一手抓改革開放，一手抓打擊各種犯罪活動。這兩手都要硬?！编囆∑酵娟P于“兩手抓”的提法非常形象地把民主和法制建設同經(jīng)濟建設、改革開放置于同等重要的地位。同時，也是總結十年文革中民主法制遭到破壞給黨和國家的事業(yè)帶來深重災難的歷史教訓而得出的重要結論。

早在改革開放初期，鄧小平同志在《黨和國家領導制度的改革》一文中指出，為了充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，加速現(xiàn)代化建設事業(yè)的發(fā)展，“當前和今后一個時期，主要應當努力實現(xiàn)以下三個方面的要求：(一)經(jīng)濟上，迅速發(fā)展生產(chǎn)力，逐步改善人民的物質文化生活；(二)政治上，充分發(fā)揮人民民主，保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家、特別是管理基層地方政府和各項企業(yè)事業(yè)的權利，享有各項公民權利。健全革命法制，正確處理人民內部矛盾，打擊一切敵對力量和犯罪活動。調動人民群眾的積極性，鞏固和發(fā)展安定團結、生動活潑的政治局面；(三)組織上，迫切需要大量培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、提拔、使用堅持思想基本原則的、比較年輕的、有專業(yè)知識的社會主義現(xiàn)代化人才。我們進行社會主義現(xiàn)代化建設，是要在經(jīng)濟上趕上發(fā)達資本主義國家，在政治上創(chuàng)造比資本主義國家更高更切實的民主，并且造就比這些國家更多更優(yōu)秀的人才。達到上述三個要求，時間有的可能短些，有的要長些，但是作為一個社會主義大國，我們能夠也必須達到。所以，黨和國家的各種制度究竟好不好，完善不完善，必須用是否有利于這三條來檢驗?！编囆∑酵镜倪@些論述為我國在黨和國家制度改革方面提出了標準和目標，三十年來，我們在具體實踐中，也是自覺地運用了這些理論，在經(jīng)濟建設取得世界矚目的成就的同時，民主與法制建設也取得了相當大的發(fā)展。走出了一條深植本國的現(xiàn)實國情、歷史傳統(tǒng)又吸收借鑒國外法律制度的法治模式。

1985年4月15日鄧小平在會見外國朋友是，對黨的十一屆三中全會以來的一系列政策進行了總結，指出：“就國內政策而言，最重大的有兩條；一條是政治上發(fā)揚民主，一條是經(jīng)濟上進行改革?！痹谡劦秸误w制改革時，他明確指出：“中國的政治體制改革，要講社會主義的民主，也要講社會主義的法制”。“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化”，沒有法制“就決不能建設社會主義，也決不能實現(xiàn)現(xiàn)代化”。在這里鄧小平把社會主義民主既看作是根本制度，有看作是實現(xiàn)現(xiàn)代化的保障。

二、鄧小平同志明確提出了我國社會主義民主和法制建設的基本方針和目標

鄧小平同志指出“發(fā)揚社會主義民主，健全社會主義法制，這是十一屆三中全會以來中央堅定不移的基本方針，今后也決不允許有任何動搖”。原因有以下幾點：第一，我們過去對民主宣傳的不夠，實行的不夠，還犯過錯誤，制度上有許多不完善的地方。第二。實現(xiàn)民主制同四個現(xiàn)代化一樣不能用大躍進的方法，是一個長期漸進的過程，一定要有步驟、有領導地進行，有的要逐步過渡，有的還要到下個世紀，經(jīng)過半個實際才能實現(xiàn)。第三，我國缺少執(zhí)法、守法的傳統(tǒng)，法制觀念與人們的文化素質有關，根本問題是教育人，需要長時間進行。第四，我們追求的社會主義民主是真正的民主，廣大人民的最廣泛的民主，而不是虛偽的民主、形式上的民主，就需要時間和總結經(jīng)驗。在此，鄧小平同志對我國實現(xiàn)民主制的方法、民眾素質基礎以及社會主義民主與資本主義民主的本質區(qū)別都給以清楚地高度概括。

鄧小平同志在《完整準確地理解毛澤東思想》講話中引用了毛澤東同志《1957年夏季形勢》一文中曾提出的著名論斷：“我們的目標，是想造成一個又有集中又有民主，又有紀律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面，以有利于社會主義革命和社會主義建設，較易于克服困難，較快地建設我國的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，黨和國家較為鞏固，較為能夠經(jīng)受風險”，“全黨、全軍、全國人民都要有那樣一種政治局面”。接著又在《目前的形勢和任務》的報告中有提出創(chuàng)立“安定團結、生動活潑”的政治局面的方針，并且闡述了安定團結和生動活潑之間的辨證關系，把創(chuàng)造安定團結、生動活潑政治局面作為我國民主與法制建設的基本目標，并以此來保障和促進現(xiàn)代化的實現(xiàn)。幾十年的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的實踐證明，沒有穩(wěn)定的政局，改革和現(xiàn)代化就沒有保障，經(jīng)濟加速發(fā)展就是一句空話，人民就不能實現(xiàn)安居樂業(yè)。

鄧小平同志所講的安定團結也就是要保持穩(wěn)定，包括：第一，要團結在江澤民為核心的黨中央周圍，要和中央保持一致，中央要有權威，反對分散主義，講民主集中制。第二，要安定，不要鬧事。更不要出大亂子，警惕和解決各種不安定因素，保持有序的生產(chǎn)生活秩序。第三，堅持最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，團結一切可以團結的力量為現(xiàn)代化服務，爭取一個較長時期的和平的國際環(huán)境，達到長治久安。生動活潑包括：第一，要搞群言堂，不搞一言堂，讓大家敢于發(fā)表不同意見，不沉悶呆板，要有生氣活力。第二，領導者應多聽取人民群眾的意見，使國家政治生活民主化，要讓全體人民有參政議政的權利，有表達意見要求的機會和渠道。第四，貫徹百花齊放，百家爭鳴的方針繁榮文化藝術事業(yè)。安定團結與生動活潑是相互影響相

互促進的，沒有安定團結就不會有生動活潑；沒有生動活潑也就不會有安定團結?？傊ㄈ撕秃统錆M活力的社會環(huán)境是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人民安康幸福的前提和保障。

三、鄧小平同志提出了我國民主法制建設要從中國實際出發(fā)。堅持走中國自己的道路，同時要吸收借鑒人類一切文明成果

回顧歷史，我國的革命和建設都是在排除“左”右的干擾中前進的。當?shù)玫绞粚萌腥珪笪覀冎饕媾R著右的干擾，也就是全盤西化。對此，鄧小平指出“我們既不能照搬資本主義國家的做法，更不能丟掉我們制度的優(yōu)越性”?！叭绻覀冏非笮问缴系拿裰?，結果是既實現(xiàn)不了民主，經(jīng)濟也得不到發(fā)展，只會出現(xiàn)國家混亂，人心渙散的局面。我們只能借鑒別人的經(jīng)驗，但不能照搬。要搞中國特色，中國的國情就是堅持人民代表大會制度、多黨合作和政治協(xié)商制度，堅持人民民主集中制，堅持民族團結、共同繁榮、共同進步，實行民族區(qū)域自治制度等，這些制度符合中國實際不能放棄，要不斷發(fā)展完善。但另一方面我們也不能盲目排外，要廣泛吸收和借鑒國外的優(yōu)秀成果。鄧小平同志南巡講話發(fā)表后，在我國市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展的過程中，我國借鑒、移植了國外的一些法律制度，認真研究國際通行的法律和慣例，為吸引外資制定了頗具前瞻性的法律制度。

鄧小平同志還提出經(jīng)濟體制改革要把權力下放給基層和人民，建立健全企業(yè)民主決策和民主管理制度，這就是最大的民主。政治體制改革要克服官僚主義，消除機構臃腫，實現(xiàn)黨和國家政治生活的民主化，一方面把經(jīng)濟建設與民主化聯(lián)系起來；另一方面又專門進行政治體制改革。還預言“經(jīng)過努力到下半個世紀，大陸可以實行普選”。提到法制建設時還特別提出社會主義法制要“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必糾”的十六字方針和法律面前人人平等原則；強調要在公民中樹立法制觀念，從小學、中學都要進行法制教育，要從娃娃抓起。應當提到的是鄧小平同志雖沒有明確提出“依法治國”，但文選的論述中多處都體現(xiàn)了這樣的思想。1996年召開的八屆四次全國代表大會政府工作報告已寫明“依法治國，建設社會主義法治國家”；1997年黨的十五大報告和1999年憲法修正案正式將“依法治國，建設社會主義法治國家”確認下來，這些是既是對鄧小平同志一系列關于民主法制思想的繼承和發(fā)展，又是一段時期治國理政經(jīng)驗的總結。標志著我國成功實現(xiàn)治國理政模式的根本轉變，表明了我們黨和國家走法治道路和實現(xiàn)社會主義法治國家的決心。

歷經(jīng)三十年艱辛探索，我們終于找到了適合中國國情的中國特色社會主義道路，使經(jīng)濟快速起飛。據(jù)統(tǒng)計，1978年至2008年30年年均經(jīng)濟增長速度達9.8，比日本和亞洲四小龍經(jīng)濟起飛階段持續(xù)的時間長、增速高。被世人公認是“中國奇跡”，中國實現(xiàn)了從百年積弱到經(jīng)濟大國的跨越。經(jīng)濟建設成就的取得離不開民主法制的保駕護航。在鄧小平民主法制理論的指引下，社會生活的主要方面都有了基本的法律規(guī)范。公檢法得到恢復，律師制度得以重建，法學教育研究蓬勃發(fā)展，公民的法治意識空前提高。同時，改革開放的深入和社會生活的變化對法律秩序不斷提出新的要求；而法律的發(fā)展又進一步推動社會的改變，從而形成法律與社會生活之間的良性互動。我們相信，只要我們團結在以胡錦濤為核心的黨中央周圍，堅持走依法治國，建設社會主義法治國家的道路，再接再厲，不斷攀登，就一定能加速我國的法治化進程，實現(xiàn)鄧小平同志為我們描繪的宏偉藍圖。

參考文獻：

[1]《鄧小平文選》第二卷。

[2]《鄧小平文選》第三卷。

[3]《江澤民在黨的第十五次全國代表大會上的講話》。

[4]《新華日報》2009年9月號／下半月。

[5]《鄧小評理論和“三個代表”重要思想概論》，主編陳占安，中央廣播電視大學出版社，2003年10月，第一版。