顏笑一 李 京 孫 倩

摘要：信息化戰(zhàn)爭將是我國面臨的主要戰(zhàn)爭威脅，想要打贏未來高技術條件下局部戰(zhàn)爭，靈敏高效的財力保障是其前提條件之一。本文主要論述了信息化戰(zhàn)爭條件下軍費結構調(diào)整優(yōu)化的理論基礎。

關鍵詞：信息化戰(zhàn)爭；軍費結構；調(diào)整優(yōu)化

信息化戰(zhàn)爭條件下作戰(zhàn)力量構成的多元性、交戰(zhàn)對抗的殘酷性以及財力消耗的巨大性等特點，決定了財力保障任務將十分艱巨。要想打贏信息化戰(zhàn)爭，就要爭取財力保障的主動權，提高保障效益，很重要的一個方面，就是要有針對性地做好信息化戰(zhàn)爭條件下軍費結構調(diào)整優(yōu)化。因此，必須要針對信息化戰(zhàn)爭條件下軍費結構調(diào)整優(yōu)化的理論基礎進行探討。

一、信息化建設理論

進入20世界90年代，新軍事變革在廣度和深度上有了新的進展，軍隊信息化的程度決定了其戰(zhàn)斗力的強弱，成為決定信息化戰(zhàn)爭勝負的關鍵因素。美、英、法、德等國應經(jīng)啟動新軍事變革，在更多的軍事領域開始進行“跨時代變革”，如進行訓練革命、后勤革命等。工業(yè)時代的機械化軍事形態(tài)更加深入地向信息時代的信息化軍事形態(tài)發(fā)展，各國的機械化裝備不斷向信息化裝備過渡，機械化戰(zhàn)爭加速向信息化戰(zhàn)爭轉變。美國投巨資為軍隊信息化進行基礎建設，上個世紀80年代僅用于指揮自動化系統(tǒng)建設的經(jīng)費累計超過3000億美元，90年代用于此項建設的經(jīng)費每年都保持在4000億美元以上。近10年來，日本每年在指揮自動化系統(tǒng)這一項的資金投入約在10至15億元。印度軍隊的武器裝備經(jīng)費計劃到2010年提高到1300億美元，用于軍隊信息化建設的經(jīng)費將大大增加。我國軍隊信息化建設剛剛起步，與世界軍事強國的差距很大。2009年中國國防費預算為4806.86億元人民幣，比去年的預算執(zhí)行數(shù)增加624.82億元人民幣，增速為14.9％，《2008年中國的國防白皮書》中指出，我國武器裝備建設堅持服從服務于國家發(fā)展戰(zhàn)略、安全戰(zhàn)略，發(fā)展適合未來信息化條件下作戰(zhàn)的武器裝備，和發(fā)達國家相比，中國軍隊的機械化還沒有徹底完成，又面臨著信息化的挑戰(zhàn)，所以就要把機械化和信息化結合起來。未來軍事信息化裝備將成為國防投入的重點，其增長那個速度有望達到17％以上。部隊兵種建設拉動了軍事裝備升級，其中陸軍將加快發(fā)展陸軍航空兵、輕型機械化部隊和信息對抗部隊，重點加強戰(zhàn)役戰(zhàn)術導彈、地空導彈等部隊建設。海軍建造新型國產(chǎn)潛艇、驅(qū)逐艦、護航艦和飛機。在信息化建設方向的指導下，客觀上要求我們必須要調(diào)整優(yōu)化軍費結構，合理確定軍費投向投量，進一步提升戰(zhàn)斗力，為打贏信息化戰(zhàn)爭奠定財力保障基礎。

二、戰(zhàn)斗力理論

恩格斯說“一切技術上的進步可以用于軍事目的的且已經(jīng)用于軍事目的，他們便立刻幾乎強制地，而且往往是違反指揮官的意志而引起作戰(zhàn)方式上的改變甚至變革?！笨梢哉f，正是在國防科技力量推動下，戰(zhàn)斗力生成模式才不斷發(fā)展并且升級，進而引導軍費結構的優(yōu)化升級。在未來信息化戰(zhàn)爭條件下，我軍為了順利完成軍事斗爭準備任務，確保打贏信息化戰(zhàn)爭，必須把握信息化給軍隊戰(zhàn)斗力系統(tǒng)中注入的新要素，把握戰(zhàn)斗力生成模式的發(fā)展趨勢。隨著信息化技術的日益發(fā)展，未來戰(zhàn)爭形態(tài)發(fā)生了根本改變，對軍隊戰(zhàn)斗力提出了更高的要求，為此我國提出了“建設信息化部隊，打贏信息化戰(zhàn)爭”的軍事發(fā)展戰(zhàn)略。軍費在保障我軍軍隊建設實現(xiàn)“兩個根本性轉變”的同時，尤其要突出信息化戰(zhàn)爭的財力保障。軍費規(guī)模的大小對戰(zhàn)斗力的強弱有直接的決定性作用，軍費結構合理與否對戰(zhàn)斗力的強弱有直接的制約作用，軍費的運行過程就是軍費資源配置于戰(zhàn)斗力各要素的過程，是戰(zhàn)斗力的生產(chǎn)過程。這就要求我們在增加軍費規(guī)模的同時，不斷調(diào)整和優(yōu)化軍費支出結構，充分提高軍費保障的規(guī)模效益，使我軍在信息化戰(zhàn)爭中能最大限度地提高戰(zhàn)斗力。

三、軍費效益理論

胡主席在十七大報告中指出：“必須站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略的高度，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防建設，在全面建設小康社會進程中實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一。從富國和強軍的雙重要求來看，加大軍費投入規(guī)模和提高軍費使用效益，是兩個相輔相成的矛盾統(tǒng)一體，沒有適當?shù)能娰M投入規(guī)模和提高軍費使用效益最大化，實現(xiàn)富國強軍的目標就是一句空話。信息化戰(zhàn)爭條件下作戰(zhàn)力量構成的多元性、交戰(zhàn)對抗的殘酷性以及財力消耗的巨大性等特點，就需要在軍費總量不變的情況下，對軍費結構進行合理的調(diào)整，也可以實現(xiàn)軍費投入規(guī)模效益最大化。軍費結構習慣上分為：軍隊人員生活費、維持費和裝備費。在軍費總量一定的情況下，軍費結構客觀上有一個均衡要求，軍費分配在人員生活費、維持費和科研訓練采購費之間客觀上存在著一個比例關系，某一方面占用的資源過多就會影響其他兩個方面。因此，軍費結構調(diào)整優(yōu)化是與國家整體軍事戰(zhàn)略相吻合，是以人員、裝備、維持費用合理分配、協(xié)調(diào)統(tǒng)一為目標的。要實現(xiàn)軍費結構的均衡，就要統(tǒng)籌考慮采購、裝備、維修、設施、訓練等相應的經(jīng)費安排，協(xié)調(diào)主要裝備與輔助裝備、作戰(zhàn)裝備與后勤裝備、武器裝備與人員要素之間的配套關系。因此，信息化戰(zhàn)爭條件下軍費的使用效益是軍費結構調(diào)整優(yōu)化的內(nèi)在動力。

參考文獻：

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