麥文偉　蘇　瑛

當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大影響，中國(guó)外貿(mào)出口將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。辦理自由貿(mào)易區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書(shū)，用好自由貿(mào)易區(qū)的優(yōu)惠政策，是目前廣大企業(yè)擴(kuò)大出口，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)需采取的重要方式和手段。

區(qū)域性優(yōu)惠原產(chǎn)地證作用日益凸顯

隨著世界范圍內(nèi)的區(qū)域合作不斷升溫，優(yōu)惠原產(chǎn)地證書(shū)尤其是區(qū)域性優(yōu)惠原產(chǎn)地證在促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易，特別是地區(qū)性自由貿(mào)易的發(fā)展作用日益凸顯，利用區(qū)域性優(yōu)惠原產(chǎn)地證書(shū)已成為企業(yè)尋求擴(kuò)大產(chǎn)品出口市場(chǎng)的新途徑。

區(qū)域性優(yōu)惠原產(chǎn)地證書(shū)是具有法律效力的，在協(xié)定成員國(guó)之間就特定產(chǎn)品享受互惠減免關(guān)稅待遇的官方憑證。區(qū)域性優(yōu)惠原產(chǎn)地證主要是根據(jù)區(qū)域性關(guān)稅優(yōu)惠制度簽訂的，在區(qū)域內(nèi)部實(shí)行關(guān)稅優(yōu)惠，而區(qū)域外國(guó)家則不可以享受。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，區(qū)域性優(yōu)惠原產(chǎn)地證書(shū)的運(yùn)用可以幫助企業(yè)在清單內(nèi)的產(chǎn)品減免關(guān)稅。

目前，中國(guó)簽發(fā)的區(qū)域性優(yōu)惠原產(chǎn)地證包括中國(guó)——東盟優(yōu)惠原產(chǎn)地證書(shū)、亞太貿(mào)易協(xié)定原產(chǎn)地證書(shū)、中國(guó)——巴基斯坦優(yōu)惠貿(mào)易安排原產(chǎn)地證書(shū)、中國(guó)——智利自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書(shū)、以及中國(guó)——新西蘭自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書(shū)等，中國(guó)——新加坡自貿(mào)協(xié)定也將實(shí)施，預(yù)計(jì)2009年，出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)將開(kāi)始簽發(fā)中國(guó)——新加坡自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書(shū)。這些區(qū)域性優(yōu)惠原產(chǎn)地證優(yōu)惠政策涉及文萊，柬埔寨、印度尼西亞、老撾、馬來(lái)西亞、緬甸、菲律賓、新加坡、泰國(guó)、越南、印度、韓國(guó)，孟加拉國(guó)、斯里蘭卡，巴基斯坦、智利、新西蘭等多個(gè)國(guó)家。由于區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定的關(guān)稅優(yōu)惠是對(duì)等互惠的，企業(yè)受到的技術(shù)性貿(mào)易壁壘也非常少。而近期歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相繼調(diào)整了普惠制方案，普惠制優(yōu)惠正逐漸弱化，這將使區(qū)域性優(yōu)惠政策逐漸代替普惠制優(yōu)惠，成為中國(guó)出口產(chǎn)品的主要優(yōu)惠政策。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，區(qū)域性優(yōu)惠貿(mào)易安排將成為中國(guó)外貿(mào)企業(yè)利用的主要優(yōu)惠原產(chǎn)地政策。

近年來(lái)，中國(guó)外貿(mào)企業(yè)充分利用區(qū)域性優(yōu)惠原產(chǎn)地證，積極拓寬其產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的份額，區(qū)域性優(yōu)惠原產(chǎn)地證助力外貿(mào)出口的優(yōu)勢(shì)正日益凸顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年1～11月，僅湛江外貿(mào)企業(yè)在湛江檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)辦理簽發(fā)的區(qū)域性優(yōu)惠原產(chǎn)地證書(shū)共601份，簽證金額4510萬(wàn)美元，與2007年同比分別增長(zhǎng)43.01％和61.79％，按平均減讓關(guān)稅5％的幅度計(jì)算，可獲得226萬(wàn)美元的關(guān)稅優(yōu)惠。其中，中國(guó)——東盟優(yōu)惠原產(chǎn)地證書(shū)增幅最大，簽證份數(shù)達(dá)549份，簽證金額4192.84萬(wàn)美元，同比分別增長(zhǎng)44.56％和62.13％。簽證出口的商品主要有小家電，水產(chǎn)品、摩托車(chē)、鋼板等多個(gè)品種，簽證量較大的出口產(chǎn)品為凍蝦和電飯煲，簽證金額分別為1970.43萬(wàn)美元和525.13萬(wàn)美元，湛江凍蝦和電飯煲這兩種出口產(chǎn)品可分別獲得98萬(wàn)美元和26萬(wàn)美元的關(guān)稅優(yōu)惠。

利用普惠制推行市場(chǎng)多元化

普惠制是發(fā)達(dá)國(guó)家給予發(fā)展中國(guó)家出口制成品(包括某些初級(jí)產(chǎn)品)普遍的，非歧視的、非互惠的一種關(guān)稅優(yōu)惠制度，是一項(xiàng)有利于發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)擴(kuò)大出口的關(guān)稅優(yōu)惠制度。中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，目前，已有英國(guó)，法國(guó)，德國(guó)，意大利，荷蘭、盧森堡、比利時(shí)、愛(ài)爾蘭、丹麥，希臘，葡萄牙，西班牙、日本、挪威、新西蘭、澳大利亞，瑞士、瑞典、芬蘭、奧地利、加拿大和波蘭等30多個(gè)國(guó)家對(duì)中國(guó)實(shí)行普惠制。根據(jù)大多數(shù)給惠國(guó)的規(guī)定，享受普惠制必須持憑受惠國(guó)政府指定的機(jī)構(gòu)簽署的普惠制原產(chǎn)地證書(shū)(中國(guó)政府指定各地出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)普惠制原產(chǎn)地證書(shū))。

最近，歐盟普惠制方案不斷地進(jìn)行調(diào)整，并幾次加大中國(guó)畢業(yè)產(chǎn)品范圍，優(yōu)惠幅度也在不同程度遭到限制。面對(duì)給惠國(guó)政策調(diào)整，中國(guó)企業(yè)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，推行市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，充分利用普惠制方案，調(diào)整市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)策略，積極開(kāi)拓和利用不同市場(chǎng)，將被畢業(yè)的產(chǎn)品出口到非畢業(yè)的其他給惠國(guó)市場(chǎng)，規(guī)僻畢業(yè)機(jī)制的影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年1～11月，中國(guó)僅湛江市檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)就簽發(fā)普惠制產(chǎn)地證書(shū)4857份，簽證金額24605.07萬(wàn)美元，按6％的關(guān)稅減免幅度，獲得關(guān)稅減免1476萬(wàn)美元。其中，簽發(fā)到日本的藤竹制品等貨物普惠制產(chǎn)地證352份，貨值439.72萬(wàn)美元，輸日貨物獲得關(guān)稅減免26.38萬(wàn)美元，為外貿(mào)企業(yè)帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的關(guān)稅優(yōu)惠。

用好產(chǎn)地證優(yōu)惠政策應(yīng)對(duì)金融危機(jī)

為使中國(guó)外貿(mào)企業(yè)充分利用原產(chǎn)地證優(yōu)惠政策開(kāi)拓海外市場(chǎng)，提高出口產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)取得實(shí)實(shí)在在的關(guān)稅優(yōu)惠。根據(jù)當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)的新變化，中國(guó)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)及外貿(mào)企業(yè)應(yīng)積極采取有效對(duì)策，從容應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，用足用好優(yōu)惠政策來(lái)擴(kuò)大外貿(mào)出口。

檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)采取的對(duì)策

加大優(yōu)惠政策的宣傳力度。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)相關(guān)的政策宣貫會(huì)，專(zhuān)題講座和深入企業(yè)提供咨詢服務(wù)等多種方式進(jìn)行宣傳，有針對(duì)性地向企業(yè)講解如何利用和辦理各種優(yōu)惠原產(chǎn)地證，提高企業(yè)認(rèn)識(shí)辦理優(yōu)惠原產(chǎn)地證的重要性和了解申辦程序。通過(guò)宣傳培訓(xùn)，使相關(guān)企業(yè)申報(bào)員學(xué)會(huì)正確填制各種產(chǎn)地證書(shū)，熟悉了解各種產(chǎn)地證書(shū)有關(guān)優(yōu)惠政策，從而提高出口企業(yè)對(duì)優(yōu)惠產(chǎn)地證書(shū)的利用率。

及時(shí)向企業(yè)通報(bào)信息。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)將原產(chǎn)地證書(shū)的簽證要求和各個(gè)國(guó)家的相關(guān)稅率通過(guò)定期召開(kāi)會(huì)議，報(bào)刊雜志、檢驗(yàn)檢疫查詢平臺(tái)等各種方式及時(shí)向企業(yè)通報(bào)，使企業(yè)能及時(shí)查詢了解到自己的出口產(chǎn)品簽發(fā)優(yōu)惠原產(chǎn)地證可能獲得減免關(guān)稅幅度的信息，從而使企業(yè)在簽訂合同時(shí)能充分利用各國(guó)關(guān)稅優(yōu)惠政策進(jìn)行價(jià)格談判，提高企業(yè)出口產(chǎn)品在國(guó)際貿(mào)易中的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

開(kāi)設(shè)綠色通道為企業(yè)辦理優(yōu)惠原產(chǎn)地證手續(xù)。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的注冊(cè)調(diào)查和簽發(fā)產(chǎn)地證書(shū)設(shè)立專(zhuān)門(mén)窗口，為簽證企業(yè)提供最簡(jiǎn)便，最快速的全程咨詢和指導(dǎo)，幫助企業(yè)了解自己出口的產(chǎn)品哪些可簽區(qū)域性優(yōu)惠原產(chǎn)地證書(shū)，為企業(yè)有效利用區(qū)域性優(yōu)惠原產(chǎn)地證出謀劃策。

幫助企業(yè)用好區(qū)域優(yōu)惠原產(chǎn)地證書(shū)新政策。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)目前還有部分企業(yè)不了解相關(guān)政策要求、優(yōu)惠原產(chǎn)地證書(shū)申報(bào)率較低的情況，主動(dòng)送政策上門(mén)，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立利用優(yōu)惠政策爭(zhēng)取海外訂單的意識(shí)。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)所簽證書(shū)的跟蹤管理，積極與自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的海關(guān)溝通，保證優(yōu)惠原產(chǎn)地證書(shū)的效用，維護(hù)中國(guó)簽證機(jī)構(gòu)的形象，促進(jìn)外貿(mào)出口貨物順利進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。

做好出口日本竹藤制品普惠制產(chǎn)地證的簽證工作。每年4月1日是日本新財(cái)政年度的開(kāi)始，日本對(duì)一些給惠產(chǎn)品如竹藤制品實(shí)行限額管理，先來(lái)先得，超過(guò)限額，則不再享受普惠制優(yōu)惠關(guān)稅。竹藤制品是中國(guó)特色出口農(nóng)產(chǎn)品，屬于日本給惠產(chǎn)品之列，每年3～4月為竹藤制品出口高峰期，為擴(kuò)大竹藤制品對(duì)日出口，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)做好普惠制產(chǎn)地證的宣傳和簽證工作。

做好普惠制最新信息的搜集工作。為了使企業(yè)不失時(shí)機(jī)地用足用好普惠制這一關(guān)稅優(yōu)惠制度，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)指定專(zhuān)人在網(wǎng)上搜集最新信息發(fā)給有關(guān)企業(yè)，使企業(yè)能及時(shí)利用好有關(guān)優(yōu)惠方案和有關(guān)畢業(yè)信息。同時(shí)，歐盟東擴(kuò)，為中國(guó)企業(yè)的出口產(chǎn)品提供了更為廣闊和穩(wěn)定的市場(chǎng)，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)加大歐盟東擴(kuò)新增10個(gè)給惠國(guó)的宣傳力度，及時(shí)把新增10個(gè)給惠國(guó)的優(yōu)惠政策發(fā)給有關(guān)企業(yè)，指導(dǎo)他們用好用足該方案。

外貿(mào)出口企業(yè)應(yīng)采取的對(duì)策

中國(guó)外貿(mào)企業(yè)要及時(shí)把握良機(jī)，充分利用原產(chǎn)地證優(yōu)惠新政策，以求獲得更大的國(guó)際貿(mào)易生存空間，進(jìn)一步擴(kuò)大外貿(mào)出口。

外貿(mào)企業(yè)要加強(qiáng)原產(chǎn)地證相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策的學(xué)習(xí)，主動(dòng)了解最新的優(yōu)惠原產(chǎn)地證優(yōu)惠政策，認(rèn)真研究給惠國(guó)方案和原產(chǎn)地規(guī)則，熟練掌握原產(chǎn)地證書(shū)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)相關(guān)法律意識(shí)，以用足用好原產(chǎn)地證優(yōu)惠政策。

需及時(shí)向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)提供真實(shí)有效的申報(bào)信息，確保產(chǎn)地證信息與報(bào)關(guān)信息、報(bào)檢信息的一致性。并及時(shí)辦理各種原產(chǎn)地證，注意簽發(fā)原產(chǎn)地證書(shū)的實(shí)效性，及時(shí)查詢了解到自己的出口產(chǎn)品簽發(fā)優(yōu)惠原產(chǎn)地證可能獲得減免關(guān)稅幅度的信息，在簽訂合同時(shí)充分利用各國(guó)關(guān)稅優(yōu)惠政策進(jìn)行價(jià)格談判，提高企業(yè)出口產(chǎn)品在國(guó)際貿(mào)易中的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

結(jié)合實(shí)際情況，強(qiáng)化質(zhì)量管理，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，大力推行現(xiàn)代企業(yè)質(zhì)量管理體系。增大產(chǎn)品附加值，創(chuàng)出品牌，從產(chǎn)品的科技含量，質(zhì)量安全、售后服務(wù)等方面提高產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，市場(chǎng)銷(xiāo)售戰(zhàn)略應(yīng)向國(guó)際市場(chǎng)多元化方向發(fā)展。

(作者單位：廣東省湛江市檢驗(yàn)檢疫局)