我國(guó)正處于一個(gè)工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化、信息化和全球化的全新時(shí)代，社會(huì)分化所引發(fā)的各種危機(jī)有增加的趨勢(shì)。防范風(fēng)險(xiǎn)的最好方法是提高生活在其中的每一個(gè)人應(yīng)對(duì)不確定風(fēng)險(xiǎn)的能力，而公平的教育是最有效的手段和方法。要實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)，就要充分發(fā)揮教育在人才培養(yǎng)中的作用。全面提高國(guó)民素質(zhì)，不僅是化解當(dāng)前危機(jī)的重要措施，也是實(shí)現(xiàn)中華民族長(zhǎng)期發(fā)展的根本途徑。

改革開(kāi)放與社會(huì)分化

改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)社會(huì)最大的變化，莫過(guò)于社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，本質(zhì)是關(guān)于人們利益關(guān)系的變遷。

從農(nóng)村開(kāi)始的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使農(nóng)民開(kāi)始解除身份制對(duì)他們限制。但城鄉(xiāng)分割形成的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的戶(hù)籍制度還沒(méi)有根本改革，農(nóng)民的分化仍然受到戶(hù)籍身份制的影響。

社會(huì)分化的實(shí)質(zhì)是利益分化，突出問(wèn)題是社會(huì)的貧富分化。進(jìn)入九十年代后，收入和財(cái)富占有狀況高度分化在中國(guó)社會(huì)形成了富有與貧困階層。例如，最高20％的城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入與最低20％的差距，從2001年的3.81倍擴(kuò)大到2007年的5.50倍。世界銀行報(bào)告稱(chēng)，中國(guó)0.4％的人口掌握了70％的財(cái)富，而美國(guó)則是5％的人口掌握60％的財(cái)富，中國(guó)的財(cái)富集中度超過(guò)了美國(guó)，成為全球兩極分化最嚴(yán)重的國(guó)家之一。

如何使社會(huì)分化成為社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，引導(dǎo)不同社會(huì)階層通過(guò)自己合乎道德與法律的努力，實(shí)現(xiàn)向上的社會(huì)流動(dòng)，教育是最好的途徑和手段。

教育與教育公平

教育發(fā)展涉及千家萬(wàn)戶(hù)，改變民生最好的方法就是通過(guò)成功的教育培養(yǎng)出社會(huì)發(fā)展所需要的各個(gè)層次的人才，每一個(gè)有勞動(dòng)能力的人都能找到適應(yīng)自己的崗位，并在崗位實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值。如何通過(guò)加快教育發(fā)展，切實(shí)提高中華民族的整體素質(zhì)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)是我們?cè)诂F(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中始終要思考與回答的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

公平思想是人類(lèi)發(fā)展中追求的最重要的思想和價(jià)值觀(guān)。當(dāng)代美國(guó)著名思想家羅爾斯對(duì)公平的理解包括兩方面的內(nèi)容：一為“均等性”的公平；另一種為“非均等性”的公平，是垂直性的、縱向的、不均等的公平，即“不均等地對(duì)待不同者”，如多勞多得、貢獻(xiàn)大者先富等。同時(shí)，他指出了追求社會(huì)公平的價(jià)值取向，是在不公平的社會(huì)現(xiàn)實(shí)中，為處境不利者提供機(jī)會(huì)或利益補(bǔ)償。

美國(guó)行為科學(xué)家亞當(dāng)斯公平理論的基本觀(guān)點(diǎn)是：當(dāng)一個(gè)人做出了成績(jī)并取得了報(bào)酬以后，他不僅關(guān)心自己的所得報(bào)酬的絕對(duì)量，而且關(guān)心自己所得報(bào)酬的相對(duì)量。

社會(huì)公平是人們努力追求和所要實(shí)現(xiàn)的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。而教育公平又是社會(huì)公平的重要組成部分。教育公平的一個(gè)重要體現(xiàn)是，公民享有國(guó)家所提供的義務(wù)教育產(chǎn)品。

我國(guó)在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中，努力把實(shí)現(xiàn)教育公平作為自覺(jué)追求的目標(biāo)之一，取得了舉世矚目的成績(jī)。其主要表現(xiàn)是：建立了從學(xué)前教育到高等教育的完整的教育體系；努力改變一窮二白的落后面貌，解決了普遍的文盲問(wèn)題；實(shí)現(xiàn)高等教育的高考制度、免費(fèi)義務(wù)教育和人民助學(xué)金制度等等。

教育公平在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中起著十分重要的作用。當(dāng)前在我國(guó)教育發(fā)展中教育不公平非常突出。我國(guó)的教育不公平主要體現(xiàn)為地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和階層之間的差別上。要實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)又好又快的發(fā)展，必須處理好教育公平與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。

對(duì)教育公平的社會(huì)學(xué)思考

教育公平是社會(huì)平等價(jià)值在教育領(lǐng)域的體現(xiàn)，它是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展的概念，不僅包括教育起點(diǎn)的公平，還應(yīng)包括教育過(guò)程的公平和教育結(jié)果的公平。教育公平具有法理意義和憲法意義。教育公平法律保障體系的建立具有理論意義和實(shí)踐意義。

當(dāng)前我國(guó)的教育不公平表現(xiàn)在多個(gè)方面，如：城市教育與農(nóng)村教育的不公平；重點(diǎn)學(xué)校教育與一般學(xué)校教育的不公平；學(xué)校教育與家庭教育的不公平；男童教育與女童教育的不公平；升學(xué)教育與就業(yè)教育的不公平；關(guān)注知識(shí)與關(guān)注能力的不公平。教育不公平形成的原因與教育政策、教育資源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡等因素有關(guān)。教育不公平的實(shí)質(zhì)是公民權(quán)利事實(shí)上的不公平所致。

在高度集中的計(jì)劃體制條件下，包括教育政策在內(nèi)的國(guó)家政策是以“中央”、“國(guó)家”的利益和價(jià)值為中心的，較少考慮城鄉(xiāng)、地區(qū)和階層之間的利益平衡。

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構(gòu)建和諧社會(huì)、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)縮小義務(wù)教育差距提出新的更高的要求，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展已是當(dāng)務(wù)之急。

教育不公平的重要表現(xiàn)為社會(huì)弱勢(shì)群體沒(méi)有得到他們應(yīng)該享有的教育權(quán)利。社會(huì)弱勢(shì)群體的教育如：城市薄弱學(xué)校教育、偏僻和貧困農(nóng)村地區(qū)兒童教育、女童教育、特殊教育、流動(dòng)人口子女等還沒(méi)有得到足夠的關(guān)注與重視。關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體的受教育機(jī)會(huì)，保證生理與智力殘疾兒童、流動(dòng)人口子女接受教育的平等權(quán)利，確保他們獲得學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，防止他們成為21世紀(jì)的文盲，提高他們適應(yīng)社會(huì)的能力，應(yīng)該成為政府的重要責(zé)任。尤其值得注意的是，目前，我國(guó)的流動(dòng)人口已由群體性民工潮轉(zhuǎn)向家庭型流動(dòng)，由此而帶來(lái)的流動(dòng)兒童少年的數(shù)量規(guī)模呈上升趨勢(shì)，流動(dòng)兒童少年的教育問(wèn)題不容忽視。

不同地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，既是教育不公平發(fā)展表現(xiàn)也是結(jié)果。區(qū)域教育發(fā)展不平衡違背教育公平的原則，加劇了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，嚴(yán)重影響我國(guó)現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平是高等教育的重要社會(huì)功能，高等教育的公平問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的前提。

我國(guó)現(xiàn)行的統(tǒng)一高考制度，雖然已經(jīng)具備了形式上的公平，但各地出現(xiàn)的錄取率、錄取分?jǐn)?shù)線(xiàn)的極大差異，又加劇了地區(qū)和城鄉(xiāng)之間原本已經(jīng)存在的教育不平等。

由于我國(guó)的特殊國(guó)情以及我們采取的不均衡發(fā)展策略，當(dāng)前的社會(huì)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出明顯的“墮距”和“斷裂”特征，這種狀況是教育困境的社會(huì)根源。正如法國(guó)當(dāng)代著名思想家埃德加·莫蘭所說(shuō)：“如果發(fā)生了發(fā)展的危機(jī)，那么這一危機(jī)產(chǎn)生的第一個(gè)效果，和在其他危機(jī)中一樣，就是使本來(lái)研究確定的東西變得不確定?！苯逃菐椭钤诂F(xiàn)代社會(huì)的人們努力適應(yīng)這種不確定的最好方法。

目前，我國(guó)高等教育已經(jīng)進(jìn)入大眾化階段。高等教育的不公平問(wèn)題也日益突出，成為社會(huì)各界廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

影響我國(guó)高等教育公平性的制度因素是多方面的，主要包括基礎(chǔ)教育階段重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校的劃分、高校錄取指標(biāo)分配以及高校的經(jīng)費(fèi)投入和收費(fèi)等。改革現(xiàn)行的基礎(chǔ)教育體制、改革高校招生制度以及改善高校布局等，是提高我國(guó)高等教育公平性的有效措施。

教育公平與和諧社會(huì)建設(shè)

現(xiàn)代教育具有四大支柱：學(xué)會(huì)認(rèn)知，學(xué)會(huì)做事，學(xué)會(huì)共同生活，學(xué)會(huì)發(fā)展。這才是“素質(zhì)教育”。進(jìn)行教育公平建設(shè)，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)可從以下著手：

堅(jiān)持教育的公益性原則，保障人民享有接受良好教育的機(jī)會(huì)。教育公平是人發(fā)展起點(diǎn)的公平，是社會(huì)公平的重要組成部分。

加大教育投入。保證財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。

構(gòu)建全社會(huì)參與和支持教育的新體制。引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展，形成政府辦學(xué)為主、公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的格局。

在公平思想指導(dǎo)下制定新的社會(huì)政策。實(shí)現(xiàn)公共教育資源在城鄉(xiāng)之間的公平和合理配置。

全國(guó)農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)真正免費(fèi)的義務(wù)教育。

進(jìn)一步在各類(lèi)院校實(shí)行師范生免費(fèi)教育。

完善法律制度，保障我國(guó)所有公民享有公平教育權(quán)利。從2006年9月1日起正式實(shí)施的新《義務(wù)教育法》公平政策的效果已開(kāi)始顯現(xiàn)。然而，如何將公共財(cái)政的陽(yáng)光照到所有國(guó)民的身上，仍任重道遠(yuǎn)。據(jù)調(diào)查，目前僅僅在北京市就有農(nóng)民工子弟學(xué)校300多家，但獲得辦學(xué)許可證的僅58家。同時(shí)，留守兒童的教育問(wèn)題也值得關(guān)注。

建立教育優(yōu)先機(jī)制，為社會(huì)共享提供人力資源基礎(chǔ)。早在1993年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中國(guó)教育改革與發(fā)展綱要》中就提出：“逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例，本世紀(jì)末達(dá)到4％?！?D02年、2003年、2004年我國(guó)教育支出占GDP的比重分別為3.3％、3.2％、2.7％。要達(dá)到4％的教育經(jīng)費(fèi)投入目標(biāo)，需要政府有巨大的決心和行動(dòng)。

編輯：陳莉莉