馬光選 代金存

1986年4月，我國頒布了《中華人民共和國義務(wù)教育法》，第一次用法律形式對免費義務(wù)教育作出明確規(guī)定，但是，由于財政一直跟不上，我們的農(nóng)村義務(wù)教育一直是“違法前行”。自2005年以后，情況出現(xiàn)轉(zhuǎn)機，中央和地方的文件對農(nóng)村義務(wù)教育中出現(xiàn)的各種問題給予越來越多的關(guān)注，中國農(nóng)村義務(wù)教育階段逐步推行“兩免一補”政策，試圖徹底解決農(nóng)村適齡兒童上學難和上學貴的問題。但是筆者在調(diào)研中卻發(fā)現(xiàn)結(jié)果并不盡如人意，一種過度經(jīng)濟化傾向正在侵蝕農(nóng)村義務(wù)教育有機體的健康。市場經(jīng)濟的基本要義是自由競爭和利潤最大化，要求通過“看不見的手”對資源進行自由優(yōu)化配置，我國的農(nóng)村義務(wù)教育作為一種準公共產(chǎn)品而存在Ⅲ，如果過度經(jīng)濟化就會喪失義務(wù)教育所應(yīng)體現(xiàn)的公共性和公平性。為了對這種農(nóng)村義務(wù)教育中的過度經(jīng)濟化傾向給予充分的考察和認知，筆者在2008年和2009年7月份對關(guān)中某縣進行了為期40多天的調(diào)研，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)了以下的問題。

一、農(nóng)村義務(wù)教育的師資配備受經(jīng)濟化傾向引導

筆者所調(diào)研的某縣的所有村鎮(zhèn)小學和中學都存在著這樣的情況：師資配備方面出現(xiàn)“人往高處走，水往低處流”的現(xiàn)象：落后的村莊小學的師資流向較發(fā)達的村莊，村里的小學老師流向鎮(zhèn)里的小學和中學，鎮(zhèn)里的流向縣里。當筆者問及老師們的想法時，他們坦陳：大家同是同期畢業(yè)的同班同學，有些人所在的學校地方財政情況好，待遇福利高，有些人呆的地方待遇卻相對太差。大家在同樣的學校就讀，都花了同樣的代價去求學讀書，不見得哪一個水平就特別的差，沒有理由讓同樣資歷和級別的教師享受如此懸殊的待遇；況且，現(xiàn)在的物價不會因為誰忍受了低工資，就對誰個人降低價格，價格面前人人平等；同樣是老師都有父母要贍養(yǎng)，有子女需要撫養(yǎng)，不找點門路挑個好點的單位，在市場面前有誰愿意為自己的奉獻買單呢?當筆者問到一個學校領(lǐng)導時，他們這樣回答：單位用人機制感情留人，事業(yè)留人，待遇留人，各個學校是校長負責制，校長負責什么呢?就是負責籌錢，教師工資發(fā)不上，津貼和補貼跟不上，現(xiàn)在的人事關(guān)系體制下教師堅持要走，光靠感情留不住人。村民對這一問題持何種看法?村民一般認為：現(xiàn)在的老師們大不如前了，都不負責任了，老師只把目光往金錢上看，稍微有點能力的就跑了，看著孩子們一天天荒廢，父母們很著急，但是也沒有辦法。

這就不得不引發(fā)筆者的思考，一個學校的發(fā)展，不但要有優(yōu)質(zhì)的生源，嚴格的管理，積極向上的學習氛圍，更重要的是要有好的師資。梅貽琦當年對大學的說法是，“所謂大學者，非有大樓之謂也，有大師之謂也”，這一點用在我們的農(nóng)村義務(wù)教育的師資配備上也同樣適用。當前農(nóng)村發(fā)展落后于城市是不爭的事實，農(nóng)村的落后不但體現(xiàn)在物質(zhì)資本和物質(zhì)資源上，更體現(xiàn)在人力資本和技術(shù)知識的存量上，農(nóng)村義務(wù)教育不但扮演著為更高一級學校提供生源的角色，更承擔著為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)一線建設(shè)人才的任務(wù)。但是，如果像當前這種教師大量流失的情況繼續(xù)維持下去的話，在缺乏師資的情況下來辦農(nóng)村義務(wù)教育，進而奢談縮小城鄉(xiāng)差距，就只能是遙遙無期的神話。

二、受經(jīng)濟化傾向影響。教育亂收費出現(xiàn)新花樣

中央明令禁止學校亂收費，但是在調(diào)研中筆者采訪一些家長的時候，發(fā)現(xiàn)各個學校均有各種名目的收費項目存在，具體的操作流程是這樣的：一筆費用是在開學之初，學校以“資料費”的名義收取一定數(shù)額的款項，這是直接上繳給學校的費用，但是這種收取方式容易授人以柄，所以出現(xiàn)了另外一種更為隱蔽的方式：在學期中間，任課教師一般會讓學生去買某個書店的某本資料，這項費用支付不直接和老師打交道，老師會通過和書店建立良好的合謀關(guān)系，從中抽成漁利，這樣就隱蔽而又安全。買來的那些材料怎么辦呢?據(jù)學生們的反映，很多教師一般會在新課程沒有學習內(nèi)容的情況下在正常的教學課堂上布置做買來的習題，學生如果不購置的話，課堂上就可能無事可做。這樣一來既可做到讓資料物盡其用，又不給學生和家長留下把柄，同時老師自己往往在布置完作業(yè)之后以此為借口不再講課，騰出手來做兼職等其他事情。至于學期結(jié)束時的成績問題，家長們這樣告訴筆者：因為現(xiàn)在學校間不再進行評比，考試往往是每門課程的任課老師自己組織出題，自己閱卷，所以老師們會在考試前勾出重點，考試期間，老師們會向?qū)W生公布答案，不會做的試題自然都會做了，然后老師在改卷時再在及格率和優(yōu)秀率上下點功夫，多發(fā)一些獎狀下去，保證百分之九十多的及格率。這樣，學生有了高分，老師有了收入，家長有了面子。各方皆大歡喜。

三、教風和學風也受經(jīng)濟化傾向侵蝕

筆者在問及該縣一個初級中學的老師時他坦言。目前教學中遇到的最大的困難是對學生的管理難度越來越大了。原因歸結(jié)為這樣幾點。

1社會風氣的問題

整個社會彌漫著一種非常浮躁的氣氛，大家都想發(fā)財致富，想一夜暴富，這種風氣可能也影響到學生們，在他所帶的學生中買彩票蔚然成風，每當開獎的時間，他所在的中學旁邊一家彩票出售點就會擠滿人，其中該校的學生占百分之七八十，在學生眼里學習這種長期投資與買彩票的一夜暴富相比無疑是不劃算的行為。

2學生們對學習的目的越來越不明確

以前教育學生和做思想工作時，可以用農(nóng)村與城市的差距來進行激勵，告訴他們讀不好書就只能耕地種莊稼，但是現(xiàn)在這一招失靈了，學生會反駁：不讀書一樣賺錢，不讀書一樣可以進城打工，現(xiàn)在大學生讀完書也是自己找工作，找到的工作不見得就比沒讀多少書的人差。這種思想體現(xiàn)在行動上是大量的農(nóng)村學生缺乏學習的動力和興趣，長期曠課上網(wǎng)，對未來的學習和人生喪失目標感。

3上級教育機構(gòu)的政策偏差

上級教育主管部門對人生化的管理理念的理解就是“沒有教育不好的學生，只有不會教育的老師”，要求老師要尊重學生的意愿，對學生進行誘導，不能強行灌輸自己的思想給學生，更不能體罰學生。但是，教師們認為講究因材施教，并沒有涉及對于特別頑劣的學生的教育方式，認為上級部門只從正面講問題，而沒有講如果正面誘導不起作用時該怎么辦的問題。由于摸不清制度底線，老師們在自身權(quán)益無法保障的情況下很多時候只能睜只眼閉只眼，對于一些學生的違規(guī)情況不能嚴格追究。這樣一來，由于義務(wù)教育階段的學生們年齡比較小，自律性較差，自然會出現(xiàn)這樣或是那樣的問題，教師如果無法履行管理職責，有些學生的學業(yè)就很容易荒廢。

4老師的權(quán)利與義務(wù)不統(tǒng)一

在教學中過度地放大學生的權(quán)利，老師的權(quán)利就很容易萎縮，特別是新聞媒體和輿論導向一邊倒，學校和家長在師生出現(xiàn)問題時都把矛頭指向老師，這讓原本很神圣的教師職業(yè)顯得越來越卑微。導致很多學生形成這樣一種認識，教師就是學校的雇員，學生是交著錢來讀書的，教學過程是用金錢換取勞動力的過程，這樣一來。老師無形中成為學生的打工仔，只有精心服務(wù)的責任而沒

有批評教育的權(quán)利。老師得不到尊重，積極性難以發(fā)揮，也就不會盡心盡力去教書育人。

5教師待遇不高，缺乏有效的激勵

由于義務(wù)教育的財政主要由地方負擔，而該地區(qū)是糧食作物產(chǎn)區(qū)，政府收入本身就不多，在市場經(jīng)濟條件下，每個人都必須接受市場的考驗，教師也不例外，要求他們個個都是不食人間煙火的圣人是不現(xiàn)實的，也是不公平不道德的。

四、部分教育主管部門的領(lǐng)導和學校領(lǐng)導的經(jīng)濟化傾向明顯

雖然我們會發(fā)現(xiàn)學生和家長心中稱職的老師越來越少，但是，學校的硬件建設(shè)卻是越來越好了，這種奇怪的現(xiàn)象后面隱含著什么樣的背景呢?這需要我們探究其中的利益機制。

現(xiàn)有對校長的考評機制中注重對有形標準的衡量，而忽視對無形的道德和能力的考察，且校長都是行政化任期制，這兩方面相加就使他們更注重于在硬件方面下工夫，因為蓋大樓美化校園的效果可以很快顯現(xiàn)出來，而引進良好的師資的效果則短期內(nèi)不是那么明顯，所以，這些校長往往都會盡量在自己的任期內(nèi)積累更多的政績使自己得到提拔，而不愿去把大量的經(jīng)歷和資金投入到一個回報期較長的引進師資的事情上去。況且，蓋樓等建設(shè)活動可以為校長們創(chuàng)造更多的權(quán)力尋租空間，這都鼓勵著各個學校的蓋樓行為。而這樣對教師待遇的提高和教師教學能力的培訓等方面就很難跟上，學校的發(fā)展與教師個人的發(fā)展沒有統(tǒng)一起來，有能力的老師自然不愿意留下了。剩下的教師積極性也就不會高，教學質(zhì)量自然是每況愈下，于是就出現(xiàn)了樓房越蓋越多，而教學質(zhì)量越來越差的情況。

有人說“教育者常常忙于教育別人而忘記了教育自己”，筆者認為對于農(nóng)村義務(wù)教育出現(xiàn)這些問題，各個相關(guān)主體都有責任思考和解決。市場經(jīng)濟的發(fā)展是必然的過程，它必將影響到社會的方方面面，教育行業(yè)也概莫能外。政府各級教育主管部門意識到了市場經(jīng)濟給社會生產(chǎn)結(jié)構(gòu)帶來的變化，出臺了諸多的政策來回應(yīng)這一動向，但是從目前的政策效果來看，情況并不太理想。筆者認為，要扭轉(zhuǎn)這種狀況，對各相關(guān)主體而言，要求教師有一種天職觀念，有著對教師職業(yè)的熱愛與獻身精神，學高為師，德高為范，面對義務(wù)教育階段的未成年人，教師不僅僅是拿工資的工作者，更是未成年人人生重要階段學習的榜樣，所以教師們在待遇問題之外更應(yīng)該明白自身所從事職業(yè)對自己的要求，高標準地要求自己；各教育主管部門要在管理理念上實現(xiàn)創(chuàng)新，不能僅僅把教師作為業(yè)務(wù)上的下屬來看待，教師崗位所從事的業(yè)務(wù)是一種創(chuàng)造性極強的活動，對教師的考評不是一些數(shù)字和圖表就可以完成的，要更多地給教師創(chuàng)造自由而和諧的工作氛圍，讓他們充分感受到人民教師所應(yīng)該享有的尊重與禮遇，從而最大可能地激發(fā)教師們的工作熱情，讓他們在自己的崗位上做出更多富有創(chuàng)造性的貢獻；學生和家長應(yīng)該認識到知識的重要性，對于絕大部分農(nóng)村家庭而言，目前農(nóng)村的“打工經(jīng)濟”是可以帶來相對以前比較多的收入，但這不應(yīng)該成為忽視教育的理由。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的格局下，農(nóng)村年輕勞動力將會面臨更為激烈的競爭，諸多行業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了行業(yè)資格準入制度，加之受經(jīng)濟危機影響，產(chǎn)業(yè)更新升級加快，對勞動者知識的要求必然會越來越高，農(nóng)村年輕勞動力想長期充當廉價勞動力已經(jīng)不太可能。這就要求農(nóng)村的家長和學生必須重視義務(wù)教育階段的學習，形成一個愛師敬師的良好氛圍。相信在農(nóng)村義務(wù)教育各利益相關(guān)主體的共同努力下，破除過度經(jīng)濟化帶來的沖擊，農(nóng)村義務(wù)教育的狀況可能會有更大的改觀。

(責任編輯付一靜)