齊志堅(jiān) 代保平

摘要：農(nóng)村基層黨組織是實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)和組織保證。但是，目前中國農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子、執(zhí)政能力水平和認(rèn)識(shí)水平等狀況，與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)還存在不相適應(yīng)的方面，因此需要從思想、組織、作風(fēng)和能力建設(shè)等方面，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的途徑，使其能更好地?fù)?dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史重任。

關(guān)鍵詞：社會(huì)主義新農(nóng)村；基層黨組織；現(xiàn)狀；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F325

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1673-291X(2009)33-0024-02

一、農(nóng)村基層黨組織在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的地位

農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我們黨深刻把握歷史和時(shí)代發(fā)展大勢(shì)，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)宏大的事業(yè)，必須牢牢堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本保證，必須充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

1農(nóng)村基層黨組織是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。農(nóng)村基層黨組織，作為我們黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，擔(dān)負(fù)著直接聯(lián)系群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾，樹立黨在群眾中的形象，影響與決定著黨同人民群眾的關(guān)系，把黨的路線、方針、政策宣傳和落實(shí)到實(shí)處的重要責(zé)任，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)的根本組織保障。

第一，農(nóng)村基層黨組織確保黨和國家在農(nóng)村的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行，并對(duì)本村的重大事情作出決策。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的基層政權(quán)，是黨的路線、方針、政策的撮終貫徹落實(shí)者，這也是農(nóng)村基層組織的重要職責(zé)和任務(wù)。第二，農(nóng)村基層黨組織是帶領(lǐng)農(nóng)民群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入的發(fā)動(dòng)者和組織者。農(nóng)村基層黨組織只有發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，才能理出一條好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，因地制宜，規(guī)劃好切實(shí)可行的發(fā)展目標(biāo)，群眾就會(huì)跟著走，跟著干。第三，農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的象征和捍衛(wèi)者，是黨的形象在農(nóng)村的體現(xiàn)，黨的權(quán)威在農(nóng)村發(fā)揮得好不好，黨的隊(duì)伍有沒有戰(zhàn)斗力，關(guān)鍵靠黨支部去體現(xiàn)，農(nóng)村穩(wěn)定不穩(wěn)定，也與村支部的戰(zhàn)斗堡壘能否發(fā)揮作用有直接關(guān)系。第四，農(nóng)村基層組織是壯大黨的隊(duì)伍、搞好黨的組織建設(shè)、思想建設(shè)的培訓(xùn)者和實(shí)施者。農(nóng)村基層組織要不斷培養(yǎng)入黨積極分子，發(fā)展黨員，為黨的肌體輸入新鮮血液，要不斷加強(qiáng)組織建設(shè)、思想建設(shè)，開展形式多樣的黨的教育活動(dòng)。

2農(nóng)村基層黨組織是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的組織保證。基層黨組織作為我們黨農(nóng)村工作的“領(lǐng)頭雁”，水平能力的強(qiáng)弱，直接關(guān)系到三農(nóng)問題的解決、關(guān)系到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行和任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)?！爸Р繌?qiáng)不強(qiáng)，屋脊一根梁；農(nóng)牧民要致富，還靠黨支部”，基層黨組織加強(qiáng)了，能力提高了，三農(nóng)問題才能真正得到解決，新農(nóng)村建設(shè)才能真正得以實(shí)現(xiàn)。

二、中國農(nóng)村基層黨組織的現(xiàn)狀

三農(nóng)問題是黨中央高度關(guān)注的戰(zhàn)略問題，農(nóng)村的問題和矛盾也比較集中，且日益顯現(xiàn)，而處于最前沿的村級(jí)黨組織則首當(dāng)其沖，面臨巨大的壓力。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣大農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活都發(fā)生了非常大的改變，農(nóng)村基層黨組織不同程度地存在著一些同新形勢(shì)不相適應(yīng)的問題。主要是：

1農(nóng)村基層黨組織的整體水平有待進(jìn)一步提高。當(dāng)前，相當(dāng)一部分農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能不強(qiáng)，學(xué)歷水平、專業(yè)知識(shí)水平較低，導(dǎo)致其缺少帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富的理念，也缺乏利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶領(lǐng)農(nóng)民致富的本領(lǐng)。同時(shí)其年齡結(jié)構(gòu)也不太合理，年富力強(qiáng)的基層干部和青年黨員普遍偏少。

2農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力和工作效率有待進(jìn)一步提高。大批的農(nóng)村精英相繼進(jìn)入城市，年富力強(qiáng)的青壯年黨員也隨著流人城市，留下的是老人、婦女和兒童。這就給農(nóng)村基層黨組織建設(shè)帶來巨大的難題：后繼無人，后繼乏人。這直接影響到農(nóng)村黨員的整體素質(zhì)和農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力和工作效率。

3村級(jí)黨組織與村委會(huì)的關(guān)系難以處理。根據(jù)《村民自治組織法》的規(guī)定和要求，村委會(huì)由村民民主選舉產(chǎn)生，并享有相應(yīng)的權(quán)力，村里重大的問題要由村民大會(huì)討論決定，由村委會(huì)執(zhí)行。這樣村級(jí)黨組織的地位和作用就面臨問題和挑戰(zhàn)。實(shí)行村民自治、民主選舉之后，村級(jí)黨組織的地位和作用需要統(tǒng)籌解決，統(tǒng)一規(guī)范，不能放任自流，各行其是。

4農(nóng)村黨群關(guān)系、干群關(guān)系還有待進(jìn)一步改善。村級(jí)黨組織是黨的末梢神經(jīng)和戰(zhàn)斗堡壘，處于基層的最前沿，直接與農(nóng)民群眾打交道，面臨巨大的工作壓力。這些問題錯(cuò)綜復(fù)雜，解決起來難度很大，然而，作為執(zhí)政黨的基層組織卻又無法回避。一些問題的處理群眾不理解、不滿意，造成黨群關(guān)系比較緊張。

三、解決目前中國農(nóng)村基層黨組織建設(shè)目前面臨問題的途徑

在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨著許多新情況新問題，與構(gòu)建和諧農(nóng)村、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)的要求相比還有不相適應(yīng)的地方。當(dāng)前加強(qiáng)中國農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，應(yīng)主要從以下幾個(gè)方面著手。

1加強(qiáng)思想建設(shè)，用“三個(gè)代表”重要思想武裝農(nóng)村基層干部和廣大黨員的頭腦，增強(qiáng)農(nóng)村黨員干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。堅(jiān)持用馬克思主義理論教育和武裝全體黨員，要求黨員不僅在組織上人黨，而且首先在思想上入黨，指導(dǎo)他們?yōu)閷?shí)現(xiàn)黨的綱領(lǐng)和任務(wù)而奮斗，來保持黨的工人階級(jí)先鋒隊(duì)性質(zhì)。對(duì)農(nóng)村全體黨員進(jìn)行中國化的馬克思主義理論，特別是“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)和教育，提高農(nóng)村黨員、尤其是農(nóng)村基層黨員干部的思想政治覺悟，從而增強(qiáng)他們貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，更好地為建設(shè)富裕、民主、和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)。

2加強(qiáng)組織建設(shè)，把組織建設(shè)與制度建設(shè)結(jié)合起來，建章立制，按制度辦事，使農(nóng)村工作規(guī)范化。第一，加強(qiáng)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)鍵在于搞好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。而搞好基層黨組織建設(shè)，首要的是解決好選人問題，因?yàn)檎温肪€確定之后，干部就是決定因素。第二，大力整頓軟弱渙散的農(nóng)村基層黨組織。把靠得住、有本事、群眾認(rèn)可的優(yōu)秀人才選拔到基層領(lǐng)導(dǎo)崗位上來；要鼓勵(lì)引導(dǎo)大學(xué)生到農(nóng)村基層干事創(chuàng)業(yè)，選派機(jī)關(guān)干部到村任職掛職，加大城市人才、智力資源對(duì)農(nóng)村的支持力度。第三，緊扣新農(nóng)村建設(shè)總體要求，深化農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。要進(jìn)一步豐富鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)“五個(gè)好”(領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、小康建設(shè)業(yè)績(jī)好、農(nóng)民群眾反映好)的內(nèi)涵，不斷提升創(chuàng)建活動(dòng)的整體水平。第四，推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作創(chuàng)新。近些年來，各地創(chuàng)造性地開展了農(nóng)村基層組織建設(shè)工作，取得了豐富成果。特別是正在開展的農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作，改變了傳統(tǒng)的教育培訓(xùn)模式，深受廣大農(nóng)村黨員干部和農(nóng)民群眾的歡迎。

3加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，充分發(fā)揮村級(jí)黨支部的號(hào)召力和凝聚

力。在新的形勢(shì)下，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，通過作風(fēng)建設(shè)，使農(nóng)村基層干部做到公道正派、務(wù)實(shí)廉潔，體現(xiàn)服務(wù)群眾的宗旨，真誠為民，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的切身利益，密切黨群干群關(guān)系。要教育和引導(dǎo)廣大農(nóng)村黨員和基層干部切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，自覺遵循黨的農(nóng)村工作基本準(zhǔn)則，從而贏得農(nóng)民群眾的擁護(hù)，密切黨群、千群關(guān)系，充分發(fā)揮村級(jí)黨支部的號(hào)召力和凝聚力。

要堅(jiān)持不懈地進(jìn)行馬克思主義群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線教育，引導(dǎo)農(nóng)村基層干部端正對(duì)群眾的態(tài)度，擺正同群眾的關(guān)系，增進(jìn)同群眾的感情，努力學(xué)習(xí)掌握在新的歷史條件下做好農(nóng)村工作和群眾工作的方法和本領(lǐng)。把加強(qiáng)教育與嚴(yán)肅紀(jì)律結(jié)合起來，對(duì)作風(fēng)粗暴、弄虛作假、漠視群眾利益的個(gè)別干部，進(jìn)行嚴(yán)肅地批評(píng)和處理。進(jìn)一步健全和完善干部進(jìn)村入戶、包村聯(lián)戶、記民情日記、服務(wù)承諾等制度和規(guī)定，通過制度建設(shè)推動(dòng)農(nóng)村基層干部作風(fēng)建設(shè)。

4加強(qiáng)能力建設(shè)，提高農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的引領(lǐng)作用。農(nóng)村基層黨組織的能力建設(shè)是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要組成部分，應(yīng)予以高度重視。加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍能力建設(shè)，重點(diǎn)是要提高五個(gè)方面的能力：第一是執(zhí)行政策的能力。正確的路線方針政策制定之后，能否得到切實(shí)貫徹，關(guān)鍵取決于基層干部的政策觀念和執(zhí)行政策的能力。第二是加快發(fā)展的能力。農(nóng)村基層干部要牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央關(guān)于三農(nóng)工作總的要求，緊密聯(lián)系本地實(shí)際，理清發(fā)展思路，制定發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進(jìn)步。第三是服務(wù)群眾的能力。農(nóng)村基層干部要始終牢記黨的宗旨，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，準(zhǔn)確把握群眾所需所盼，不斷拓寬服務(wù)群眾的渠道，善于通過服務(wù)來宣傳群眾、組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾。第四是依法辦事的能力。農(nóng)村基層干部要牢固樹立法制觀念，把法律規(guī)范變成自覺的行為意識(shí)。第五是解決自身問題的能力。農(nóng)村基層干部要繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，經(jīng)常查找自身存在的問題，注重改造主觀世界，不斷提高自身素質(zhì)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)和組織保證，農(nóng)村基層黨組織必須有一支高素質(zhì)、高水平的農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍，具有很強(qiáng)的執(zhí)政能力和較高的執(zhí)政水平，以妥善地解決農(nóng)村黨群、干群關(guān)系，使其真正發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和先鋒模范作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]江澤民，論加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)政黨建設(shè)：專題摘編[M]，北京：中央文獻(xiàn)出版社／研究出版社，2004。

[2]高舉中國特色社會(huì)主義建設(shè)偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗[M]，北京：人民出版社，2007。

[31中共中央十六屆五中全會(huì)決議[M]，北京：人民出版社，2005。

[4]王芳，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村重在加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)[J]，中國共產(chǎn)黨，2006，(8)。

[5]陳啟明，切實(shí)提高農(nóng)村基層黨組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力[J]，前沿，2006，(6)。

[6]劉寧，在先進(jìn)性建設(shè)實(shí)踐中推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)[J]，山東師范大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社科版，2006，(2)。

［責(zé)任編輯王建國］