田　健

提要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是許多國(guó)家提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路，也是我國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路和經(jīng)營(yíng)制度的整體創(chuàng)新。我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)處于初級(jí)階段，面臨著發(fā)展的難點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，必須加速提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)企業(yè)和組織的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織；龍頭企業(yè)

中圖分類號(hào)：F32文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的涵義

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織可以理解為政府職能部門、農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)、農(nóng)戶等為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益和經(jīng)濟(jì)效益在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、供應(yīng)與銷售等活動(dòng)中以平等、自愿、互惠互利的原則而相互結(jié)合在一起的形式。在我國(guó)，主要包括農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織和專業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)。農(nóng)戶自愿加入的經(jīng)濟(jì)合作組織與改革開放前農(nóng)戶本身所屬的集體合作組織有較大區(qū)別。集體合作組織是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府要求農(nóng)民合作的產(chǎn)物，實(shí)行生產(chǎn)資料公有制，生產(chǎn)利益歸集體所有，并進(jìn)行統(tǒng)一分配，組織是一個(gè)封閉的整體。集體合作組織雖然對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和解決農(nóng)民溫飽問(wèn)題發(fā)揮了一定的作用，但沒有解決我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的根本問(wèn)題，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織和專業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)是我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中發(fā)展起來(lái)的組織，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益為基本目標(biāo)，生產(chǎn)資料歸個(gè)人或集體所有，生產(chǎn)收益進(jìn)行成本核算，組織是一個(gè)開放的整體，農(nóng)戶自愿加入或退出。

我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專業(yè)協(xié)會(huì)或組織是在上世紀(jì)末期才逐步在我國(guó)少數(shù)地區(qū)發(fā)展起來(lái)的，目前在我國(guó)東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展比較快。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織存在的問(wèn)題

1、組織不規(guī)范。一些農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)等產(chǎn)業(yè)化組織不夠規(guī)范，特別是與入會(huì)會(huì)員之間的利益關(guān)系屬于松散型，具有很大的不穩(wěn)定性。目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化組織總體上發(fā)展不平衡，不少的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作和產(chǎn)業(yè)化組織沒有固定辦公地點(diǎn)，更多的是在鄉(xiāng)、村駐地掛牌，由于多種原因，人員不能專司其職，往往造成只掛牌，工作難開展的局面。這些組織缺乏必要的指導(dǎo)和培訓(xùn)，經(jīng)營(yíng)管理松散、無(wú)序，大量散布于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通、銷售等各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條之中，并且多集中在生產(chǎn)領(lǐng)域，多是種養(yǎng)環(huán)節(jié)上的合作，缺乏配套功能，致使產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不同，品質(zhì)無(wú)法規(guī)范。這些農(nóng)民專業(yè)合作或產(chǎn)業(yè)化組織數(shù)量多、規(guī)模小、能力弱、功能單一、分工較粗，對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)力相對(duì)較弱。

2、機(jī)制不健全。有些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織運(yùn)行機(jī)制不健全，內(nèi)部缺乏有序的管理，影響其整體功能的發(fā)揮，造成多種形式、多頭管理，農(nóng)民主體地位不明確；組織內(nèi)部沒有比較完善的章程和管理辦法，沒有監(jiān)督機(jī)構(gòu)，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等必要的組織還沒有建立，有的即使建立了也沒有發(fā)揮作用；運(yùn)作和管理隨意性較大，科學(xué)性和民主性不夠；條塊分割、多頭管理，造成要求不統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)不一致；有關(guān)制度和財(cái)務(wù)不健全，約束力不強(qiáng)；法律地位不明確；農(nóng)戶基本不參與對(duì)組織的管理，專業(yè)組織與會(huì)員的聯(lián)結(jié)不緊密，沒有以合同、契約或入股等方式來(lái)維系二者的關(guān)系，組織與會(huì)員沒有真正形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益均沾的共同體，突出表現(xiàn)是：當(dāng)營(yíng)銷環(huán)節(jié)獲利較大時(shí)，農(nóng)戶得不到這部分利益；當(dāng)市場(chǎng)突然疲軟時(shí)，產(chǎn)品在誰(shuí)手中，就只能由誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)果導(dǎo)致組織的發(fā)展后勁不足。因而對(duì)產(chǎn)業(yè)化組織規(guī)模的擴(kuò)大、農(nóng)民市場(chǎng)主體意識(shí)的培養(yǎng)等方面產(chǎn)生了負(fù)面影響。

3、制度不完善。某些類型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的內(nèi)部運(yùn)行制度不完善，“公司＋農(nóng)戶”是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織創(chuàng)新的一種組織類型，但以其為分析對(duì)象可以發(fā)現(xiàn)，組織方面存在著典型問(wèn)題。公司與農(nóng)戶之間實(shí)際存在一種契約關(guān)系，通過(guò)一種契約關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)二者的結(jié)合，對(duì)雙方進(jìn)行制約，同時(shí)也在一定程度上維護(hù)了雙方的利益。然而，在公司與農(nóng)戶間的現(xiàn)實(shí)交易中，卻往往存在契約的不完全性情況，主要表現(xiàn)在雙方不簽約、簽了約但不履行、公司與農(nóng)戶地位不平等三種情況。農(nóng)戶方組織力量的薄弱，與公司相比處于劣勢(shì)地位。不簽約或不履約多數(shù)情況是對(duì)公司有利的，因?yàn)楣九c農(nóng)戶間的交易并不是一種完全市場(chǎng)下的交易，交易雙方存在交易規(guī)模、地位、力量的不平等，在契約型組織中處于劣勢(shì)的一方（農(nóng)戶）必然受到處于優(yōu)勢(shì)一方（公司）的要挾，處于劣勢(shì)方的經(jīng)濟(jì)利益無(wú)法得到切實(shí)保護(hù)。農(nóng)戶則因?yàn)榻?jīng)營(yíng)規(guī)模小而分散、資金技術(shù)力量薄弱、市場(chǎng)信息缺乏，加之農(nóng)戶缺乏代表自身利益的組織依托而在同公司的契約關(guān)系中處于劣勢(shì)。有時(shí)，公司還會(huì)采取單方面規(guī)定契約條款，農(nóng)戶盲目附和，更使農(nóng)戶備受欺詐和剝削。

4、競(jìng)爭(zhēng)力弱。大部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織競(jìng)爭(zhēng)力弱。與國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)相比，我國(guó)的龍頭企業(yè)規(guī)模和實(shí)力比較弱，我國(guó)最大的重點(diǎn)龍頭企業(yè)年銷售收入僅120億元人民幣，與世界食品加工業(yè)50強(qiáng)的幾百億美元相差很遠(yuǎn)。龍頭企業(yè)的科技和質(zhì)量水平明顯落后，目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的技術(shù)裝備水平80%處于20世紀(jì)七八十年代的世界平均水平，15%左右處于九十年代水平，只有5%左右達(dá)到目前國(guó)際先進(jìn)水平。在產(chǎn)業(yè)化組織經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的產(chǎn)業(yè)鏈短。從橫向看，產(chǎn)品研發(fā)能力低，新開發(fā)產(chǎn)品少，農(nóng)產(chǎn)品專用程度和品質(zhì)不能滿足加工業(yè)的需求；從縱向看，產(chǎn)品加工深度不夠，加工轉(zhuǎn)化和增值率低。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工率只有40%～50%，其中兩次以上深加工僅20%，而發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品加工率一般在90%以上。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中，農(nóng)民的組織化程度低，組織的發(fā)展緩慢，目前加入各類農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)或合作經(jīng)濟(jì)組織等產(chǎn)業(yè)化組織的農(nóng)戶僅占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的2.5%，而且其中有一半以上的產(chǎn)業(yè)化組織是沒有產(chǎn)權(quán)關(guān)系、松散型的自我技術(shù)服務(wù)性團(tuán)體，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)特別是出口農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)較少，現(xiàn)有的也都帶有濃厚的行政色彩，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。農(nóng)民組織化程度低，也制約了龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的健全和完善。

三、我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織發(fā)展對(duì)策

1、加大工作力度，營(yíng)造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織良性發(fā)展的氛圍。各級(jí)政府要積極引導(dǎo)和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的建設(shè)，充分運(yùn)用政策的導(dǎo)向作用推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的健康發(fā)展。一是充分利用各種宣傳手段，大力宣傳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的意義，提高農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的認(rèn)識(shí)和參與發(fā)展的積極性，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的影響。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)作為民間組織，為“三農(nóng)”服務(wù)的能力強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵在于自身發(fā)展的動(dòng)力足不足。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的主體，只有充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，把他們吸引到協(xié)會(huì)中來(lái)，真正滿足農(nóng)民的需求，協(xié)會(huì)才會(huì)有不竭的發(fā)展動(dòng)力?？蒲性核?、大專院校、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是協(xié)會(huì)的重要組成部分，是協(xié)會(huì)為農(nóng)民服務(wù)的依托。要充分發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性，在政策、資金、技術(shù)、信息等廣闊領(lǐng)域?yàn)檗r(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是積極為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的發(fā)展提供服務(wù)，要因地制宜制定和實(shí)施促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織發(fā)展的政策。工商、土地等有關(guān)職能部門要在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織領(lǐng)照辦證、場(chǎng)地征用等方面給予支持；財(cái)政、金融等部門要及時(shí)提供融資服務(wù)，搞好初期扶持，促其壯大；農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等部門要在信息、項(xiàng)目、技術(shù)等方面大力支持，做好服務(wù)工作。三是定期對(duì)發(fā)展實(shí)力強(qiáng)、前景好、帶動(dòng)力強(qiáng)的專業(yè)協(xié)會(huì)或其他產(chǎn)業(yè)化組織的管理者進(jìn)行培訓(xùn)，強(qiáng)化誠(chéng)信教育、重合同和守信譽(yù)教育、遵守市場(chǎng)規(guī)則和遵守國(guó)家法律法規(guī)教育，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織健康、有序發(fā)展。

2、完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)指導(dǎo)，以規(guī)范促發(fā)展，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。重點(diǎn)要做到“四個(gè)一”：一是要有一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膮f(xié)會(huì)章程，包括辦會(huì)的原則、服務(wù)宗旨、組織機(jī)構(gòu)、入會(huì)條件、會(huì)員的權(quán)利和義務(wù)等，這是保障協(xié)會(huì)健康發(fā)展的根本。二是要有一個(gè)嚴(yán)格的運(yùn)行機(jī)制，包括健全會(huì)員代表大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的組織管理等，要在實(shí)踐中不斷加以完善和規(guī)范。三是要有一個(gè)嚴(yán)密的管理制度，包括組織活動(dòng)制度、民主管理制度、信息服務(wù)制度、資金積累制度、風(fēng)險(xiǎn)保障制度和民主監(jiān)督制度等等。四是要有一個(gè)強(qiáng)有力的外部監(jiān)管機(jī)制，農(nóng)業(yè)行政主管部門和民政部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管，確保協(xié)會(huì)按照有關(guān)法律、規(guī)章的規(guī)定開展工作。

3、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的健康發(fā)展。各級(jí)政府要把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織作為農(nóng)村改革與發(fā)展的重大舉措列入重要議事日程。抓好綜合協(xié)調(diào)、組織、指導(dǎo)和服務(wù)，在工作中一是堅(jiān)持 “民辦、民管、民受益”的原則，首先是自愿，興辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織必須以農(nóng)民為主體，尊重農(nóng)民的意愿，堅(jiān)持入退社自由，互助合作；其次要積極為會(huì)員提供所需的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)服務(wù)，積極實(shí)行二次分配，使會(huì)員得到實(shí)惠；再次應(yīng)根據(jù)農(nóng)民的意愿和發(fā)展需要，開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不斷完善章程、制度，真正辦成農(nóng)民自己的組織。二是充分尊重客觀規(guī)律，不能超越實(shí)際搞突擊，根據(jù)需要和可能，成熟一個(gè)、發(fā)展一個(gè)，先發(fā)展后規(guī)范，邊發(fā)展邊提高，使農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益。三是各級(jí)供銷社、科協(xié)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等有關(guān)部門，切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)，積極推進(jìn)本系統(tǒng)、本行業(yè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的發(fā)展。四是搞好試點(diǎn)示范，注重發(fā)揮典型的示范作用，以點(diǎn)帶面，做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的建設(shè)，探索政府扶持方式，規(guī)范其運(yùn)行，抓好教育培訓(xùn)，并促其良性發(fā)展，在總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步發(fā)展一批組織化程度高、管理規(guī)范、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益突出的合作組織，提高農(nóng)民的組織化程度。

4、注重農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌意識(shí)。注重創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品的品牌和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化組織的競(jìng)爭(zhēng)能力，尤其是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，有質(zhì)量、有品牌才有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。各地行業(yè)協(xié)會(huì)等組織要強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，注重品牌建設(shè)，加大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)力度，著力打造協(xié)會(huì)質(zhì)量品牌，不斷增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。我國(guó)加入WTO以后，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)也和其他產(chǎn)品市場(chǎng)一樣與國(guó)際接軌，這就意味著，擺在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化組織面前的是無(wú)限的商機(jī)和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，只有實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)、綠色、無(wú)公害的品牌，才能迎來(lái)商機(jī)。要逐步建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，積極教育引導(dǎo)成員重視標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)化，把標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)變成成員乃至廣大農(nóng)民的自覺行動(dòng)。制定生產(chǎn)和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，包括產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)過(guò)程、市場(chǎng)銷售等環(huán)節(jié)，可以先從地方標(biāo)準(zhǔn)開始，再逐步上升為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，努力組織IS09000（質(zhì)量）和IS014000（環(huán)境）管理體系認(rèn)證，甚至是HACCP（質(zhì)量關(guān)節(jié)點(diǎn)）的認(rèn)證。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化，可以先從建立示范基地開始，逐步普及推廣到廣大成員，包括銷售環(huán)節(jié)中申請(qǐng)條形碼、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一進(jìn)超市。同時(shí)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化檢測(cè)監(jiān)督，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。產(chǎn)業(yè)化組織最終在品牌效應(yīng)的帶動(dòng)下可以增強(qiáng)自身實(shí)力，增加農(nóng)戶、會(huì)員收入，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的銷售半徑。

5、加大投入和扶持力度。加大扶持力度，為專業(yè)協(xié)會(huì)等產(chǎn)業(yè)化組織發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)作為一個(gè)非盈利性的服務(wù)組織，其發(fā)展壯大離不開政府和社會(huì)各界的扶持，各級(jí)政府和各有關(guān)部門要把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入和全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和加大扶持力度，促進(jìn)其快速、健康發(fā)展。各級(jí)財(cái)政部門要加大資金投入，支農(nóng)資金要重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)傾斜；各級(jí)農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行，特別是農(nóng)村信用社要把支持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)；計(jì)劃部門在項(xiàng)目建設(shè)上要優(yōu)先安排，重點(diǎn)考慮；要按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)給予稅費(fèi)方面的優(yōu)惠，對(duì)具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，帶戶功能強(qiáng)的龍頭企業(yè)和各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織重點(diǎn)扶持。盡可能實(shí)行無(wú)償或低償服務(wù)，在提供種子種苗、農(nóng)資、飼料等服務(wù)時(shí)，以農(nóng)業(yè)投入品的購(gòu)入成本作為作價(jià)依據(jù)。盡可能地實(shí)行統(tǒng)一品種、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一收購(gòu)、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售等服務(wù)，努力提高組織為農(nóng)服務(wù)的質(zhì)量和檔次。

（作者單位：天津商業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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