本刊記者

《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》（以下簡稱《綱要》），是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，從國家戰(zhàn)略的高度，對(duì)區(qū)域發(fā)展的一個(gè)科學(xué)規(guī)劃，其精神實(shí)質(zhì)是：“科學(xué)發(fā)展，先行先試”。

其中，《綱要》對(duì)珠三角地區(qū)教育改革發(fā)展的目標(biāo)與要求進(jìn)行了中長期的定位與規(guī)劃，涵括義務(wù)教育、高中階段教育、職業(yè)教育、高等教育和教育培訓(xùn)、教育改革、教育開放、教育一體化等方面的內(nèi)容?！毒V要》第九部分對(duì)此作了集中闡述，第一、四、六、七、十一等5個(gè)部分也作了重要論述。這不僅是珠三角地區(qū)教育改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，而且是廣東編制教育中長期改革和發(fā)展規(guī)劃綱要的指導(dǎo)性文件，對(duì)廣東全省教育改革發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。

關(guān)于教育發(fā)展情況

《綱要》概述了珠三角地區(qū)改革開放30年來包括教育在內(nèi)的社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況及其面臨的挑戰(zhàn)。

●教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)迅速發(fā)展，公共服務(wù)體系基本建立。

——《綱要》第一部分“加快珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展的重要意義”之一“30年改革發(fā)展的成就”。

●社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，人力資源開發(fā)水平、公共服務(wù)水平和文化軟實(shí)力有待進(jìn)一步提高。

——《綱要》第一部分“加快珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展的重要意義”之二“面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇”。

關(guān)于教育均等化

《綱要》提出要按照公共服務(wù)一體化要求，促進(jìn)包括教育在內(nèi)的基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

●統(tǒng)籌教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置，把社會(huì)事業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村。

——《綱要》第六部分“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”之三“促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化”。

●完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，嚴(yán)把農(nóng)村教師準(zhǔn)入關(guān)，建立教師退出機(jī)制，提高農(nóng)村教育師資水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

——同上。

●加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工子女就學(xué)、公共衛(wèi)生等公共服務(wù)與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。

——同上。

●加強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域的對(duì)口支援。

——《綱要》第六部分“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”之四“建立以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)新機(jī)制”。

●加強(qiáng)社會(huì)公共事務(wù)管理協(xié)作，推進(jìn)區(qū)域教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、社會(huì)保障、就業(yè)等基本公共服務(wù)均等化。

——《綱要》第七部分“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”之四“推進(jìn)珠江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化”。

關(guān)于教育發(fā)展定位

《綱要》提出要“優(yōu)先發(fā)展教育”，讓人民“學(xué)有所教”。

●以改善民生為重點(diǎn)，大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，切實(shí)做到全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，打造全國高水平、高品質(zhì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展示范區(qū)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人民幸福安康、社會(huì)和諧進(jìn)步。

——《綱要》第九部分“加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展”之一“優(yōu)先發(fā)展教育”。

●優(yōu)先發(fā)展教育。

——同上。

關(guān)于基礎(chǔ)教育結(jié)構(gòu)

《綱要》提出要“優(yōu)化基礎(chǔ)教育結(jié)構(gòu)”，重點(diǎn)提及義務(wù)教育辦學(xué)資源配置、教育普及水平、職業(yè)教育等內(nèi)容。

●合理配置義務(wù)教育辦學(xué)資源，逐步解決常住人口子女平等接受義務(wù)教育問題。

——《綱要》第九部分“加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展”之一“優(yōu)先發(fā)展教育”。

●從實(shí)際情況出發(fā)，由地方財(cái)政統(tǒng)籌考慮，逐步實(shí)現(xiàn)普及學(xué)前到高中階段教育。

——同上。

●以中等職業(yè)教育為重點(diǎn)，大力發(fā)展職業(yè)教育，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)。推進(jìn)校企合作，建設(shè)集約化職業(yè)教育培訓(xùn)基地，面向更大區(qū)域配置職業(yè)技術(shù)教育資源，把珠江三角洲地區(qū)建設(shè)成為我國南方重要的職業(yè)技術(shù)教育基地。

——同上。

關(guān)于高等教育

《綱要》提出要改革高等教育，放寬高校辦學(xué)自主權(quán)，“以新的思維和機(jī)制推動(dòng)高等教育發(fā)展上水平”。

●支持企業(yè)與全國高等院校、科研院所共建高水平的技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)和人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，組建企業(yè)技術(shù)中心，共同承擔(dān)國家重大科技項(xiàng)目。

——《綱要》第四部分“提高自主創(chuàng)新能力”之二“強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位”。

●支持國家重點(diǎn)高校、科研院所與珠江三角洲地區(qū)聯(lián)合，組建100個(gè)左右省部產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，共建一批高水平的研究型大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、重大創(chuàng)新平臺(tái)和省部產(chǎn)學(xué)研合作示范基地。

——《綱要》第四部分“提高自主創(chuàng)新能力”之四“深化國家與地方創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)機(jī)制”。

●高等教育普及化水平進(jìn)一步提高，顯著提升高校科技創(chuàng)新與服務(wù)能力。

——《綱要》第九部分“加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展”之一“優(yōu)先發(fā)展教育”。

●以新的思維和機(jī)制推動(dòng)高等教育發(fā)展上水平。支持港澳名牌高校在珠江三角洲地區(qū)合作舉辦高等教育機(jī)構(gòu)，放寬與境外機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)權(quán)限，鼓勵(lì)開展全方位、寬領(lǐng)域、多形式的智力引進(jìn)和人才培養(yǎng)合作，優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。加大對(duì)國家重點(diǎn)建設(shè)大學(xué)支持力度，到2020年，重點(diǎn)引進(jìn)3-5所國外知名大學(xué)到廣州、深圳、珠海等城市合作舉辦高等教育機(jī)構(gòu)，建成1－2所國內(nèi)一流、國際先進(jìn)的高水平大學(xué)。

——同上。

關(guān)于教育綜合改革

《綱要》提出珠三角地區(qū)要“爭創(chuàng)國家教育綜合改革示范區(qū)”，在教育改革中“先行先試”。

●爭創(chuàng)國家教育綜合改革示范區(qū)。制定中長期教育發(fā)展綱要，率先探索多種形式的辦學(xué)模式和運(yùn)作方式。改革應(yīng)試教育模式，全面實(shí)施素質(zhì)教育。積極開展教學(xué)改革和教師隊(duì)伍建設(shè)改革試驗(yàn)，深化人才培養(yǎng)模式改革，探尋符合人類文明成果傳承規(guī)律的教育方式。擴(kuò)大高等教育辦學(xué)自主權(quán)，推進(jìn)高等學(xué)校治理模式改革。積極探索完善以政府投入為主，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

——《綱要》第九部分“加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展”之一“優(yōu)先發(fā)展教育”。

關(guān)于教育培訓(xùn)

《綱要》重視教育培訓(xùn)尤其是農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)規(guī)劃。

●加強(qiáng)面向農(nóng)村的職業(yè)教育培訓(xùn)。

——《綱要》第六部分“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”之三“促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化”。

●切實(shí)做好被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作。

——同上。

●強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，把珠江三角洲地區(qū)打造成為全國農(nóng)村勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)示范區(qū)。

——《綱要》第九部分“加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展”之四“完善就業(yè)和社會(huì)保障體系”。

●加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，構(gòu)建全國性的創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)孵化基地。

——同上。

關(guān)于教育開放

《綱要》提出珠三角地區(qū)的教育要加大開放合作力度。

●（粵港澳）加大開展銀行、證券、保險(xiǎn)、評(píng)估、會(huì)計(jì)、法律、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域從業(yè)資格互認(rèn)工作力度，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。

——《綱要》第十一部分“構(gòu)建開放合作新格局”之二“推進(jìn)與港澳更緊密合作”。

●鼓勵(lì)在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、文化、應(yīng)急管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面開展合作，為港澳人員到內(nèi)地工作和生活提供便利。推動(dòng)專業(yè)技能人才培訓(xùn)的合作。

——同上。

●加強(qiáng)與臺(tái)灣在經(jīng)貿(mào)、高新技術(shù)、先進(jìn)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游、科技創(chuàng)新、教育、醫(yī)療、社保、文化等領(lǐng)域合作。

——《綱要》第十一部分“構(gòu)建開放合作新格局”之三“提升對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作水平”。

●鼓勵(lì)開辦臺(tái)商子弟學(xué)校。

——同上。

●支持與新加坡等東盟先進(jìn)國家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、園區(qū)管理、人才培訓(xùn)等多方面的合作。

——《綱要》第十一部分“構(gòu)建開放合作新格局”之五“加強(qiáng)與東盟等國際經(jīng)濟(jì)區(qū)域的合作”。

其他

●（廣州）增強(qiáng)文化軟實(shí)力，提升城市綜合競爭力，強(qiáng)化國家中心城市、綜合性門戶城市和區(qū)域文化教育中心的地位，提高輻射帶動(dòng)能力。

——《綱要》第七部分“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”之一“發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用”。

●創(chuàng)新社會(huì)主義核心價(jià)值教育模式，使社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國民教育和精神文明建設(shè)全過程。

——《綱要》第九部分“加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展”之五“建設(shè)和諧文化”。

●建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，形成熱愛學(xué)習(xí)、崇尚知識(shí)的良好氛圍。

——同上。