湯貞敏　張振超

教育關(guān)乎國(guó)家命運(yùn)、民族未來和人民福祉。國(guó)務(wù)院制定的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008─2020年）》（下稱《綱要》），在“加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展”部分首先提出“優(yōu)先發(fā)展教育”，這既是對(duì)貫徹黨的十七大精神和省委省政府決策部署的呼應(yīng)，也反映出國(guó)家層面對(duì)珠江三角洲地區(qū)乃至全廣東教育事業(yè)改革發(fā)展的高度重視和殷切期望。

改革開放30余年，廣東教育取得了巨大成就，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)義務(wù)教育從繳費(fèi)上學(xué)到免費(fèi)上學(xué)的跨越、高等教育從精英化到大眾化的跨越、人口大省到人力資源大省的跨越；基本解決了上學(xué)難的問題，基本形成了各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，基本建立了教育可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制。珠三角地區(qū)9個(gè)市已有6個(gè)市成為省教育強(qiáng)市。但是，珠三角地區(qū)的教育發(fā)展和人力資源開發(fā)水平還不能完全適應(yīng)促進(jìn)提高自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的要求。

（一）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)迫切需要大批高素質(zhì)勞動(dòng)者，但人力資源開發(fā)水平偏低。珠三角地區(qū)要維持和增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，急需實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，將發(fā)展方式轉(zhuǎn)移到依靠提高勞動(dòng)者素質(zhì)和科技進(jìn)步上來，但珠三角地區(qū)常住人口和從業(yè)人員的素質(zhì)還難以適應(yīng)要求。2005年，珠三角地區(qū)常住人口中初中以下文化程度的比例還在71%以上，高中學(xué)歷以上文化程度的比例為29%，大專以上文化程度僅8.34%。

（二）行業(yè)、企業(yè)急需大批技能型人才，但職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展相對(duì)滯后。近幾年，珠江三角洲地區(qū)的企業(yè)急需大批技術(shù)工人特別是高素質(zhì)技能型人才，職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生供不應(yīng)求。但目前珠三角地區(qū)的中等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展水平不高，辦學(xué)規(guī)模不大，基礎(chǔ)能力較弱，招生規(guī)模僅占高中階段教育招生總規(guī)模的47%，低于全國(guó)5個(gè)百分點(diǎn)以上。同時(shí)職業(yè)技術(shù)院?！半p師型”教師明顯短缺，校園校舍、設(shè)施設(shè)備、公共實(shí)訓(xùn)基地明顯不足，校企合作、工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)未能大規(guī)模開展，嚴(yán)重制約了職業(yè)技術(shù)教育快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

（三）構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)群亟需高層次人才和高新技術(shù)支撐，但高等教育發(fā)展水平還未能很好滿足要求。珠三角地區(qū)高等教育結(jié)構(gòu)不合理，科技類、工程類特別是高水平大學(xué)明顯不足，就全省而言，每500萬人口更是僅有5.9所高校，在全國(guó)排在第26位。據(jù)統(tǒng)計(jì),每萬人口普通高校在校生，珠三角地區(qū)為196人，長(zhǎng)三角地區(qū)為236人。在全省高校48個(gè)國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科中，與廣東重點(diǎn)行業(yè)相關(guān)的只有8個(gè)，僅占16.7%，其中與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)（信息、生物、光機(jī)電一體化、新材料）相關(guān)的僅4個(gè)，占8.3%。高校工科類學(xué)科比例偏低，在174個(gè)省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科中，工學(xué)類的只有45個(gè)，約占1/4，與珠三角地區(qū)以及全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求明顯不匹配。

（四）構(gòu)建和諧社會(huì)迫切需要推進(jìn)教育公平，但城鄉(xiāng)間、群體間教育差距仍比較明顯。珠三角地區(qū)相對(duì)而言，教育發(fā)展水平比較高，但城鄉(xiāng)間的教育差距還比較突出，農(nóng)村中小學(xué)和城市薄弱學(xué)校的教育質(zhì)量和水平仍然偏低；非戶籍常住人口比例過大，讓他們的子女能接受平等的義務(wù)教育仍面臨許多困難和問題。這些情況的存在，與構(gòu)建和諧社會(huì)的要求不相符。

《綱要》針對(duì)這些問題，根據(jù)“五大戰(zhàn)略”定位落實(shí)和“九大任務(wù)”實(shí)現(xiàn)的要求，緊緊圍繞辦人民滿意教育的宗旨，對(duì)未來12年珠三角地區(qū)教育改革發(fā)展提出了目標(biāo)任務(wù)，總的可以概括為：一心一意謀發(fā)展、千方百計(jì)上水平、先行先試創(chuàng)示范。

“一心一意謀發(fā)展”，就是要優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。一是加大地方財(cái)政統(tǒng)籌力度，提升基本建設(shè)和助學(xué)的能力與水平，加快普及學(xué)前教育，切實(shí)鞏固提高義務(wù)教育普及水平，高質(zhì)量高水平普及高中階段教育。二是合理配置義務(wù)教育資源，加大資源整合力度，調(diào)整中小學(xué)布局，推進(jìn)規(guī)范化學(xué)校建設(shè)，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；從實(shí)際出發(fā)，積極創(chuàng)造條件，逐步解決非戶籍常住人口子女平等接受義務(wù)教育問題，推進(jìn)教育公平。三是以高等職業(yè)技術(shù)教育為龍頭，以中等職業(yè)技術(shù)教育為重點(diǎn)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，加快建立現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系，推進(jìn)中等職業(yè)技術(shù)教育戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，率先在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)技術(shù)教育免費(fèi)。四是合理擴(kuò)大高等教育規(guī)模，進(jìn)一步提高高等教育普及水平，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展提供充分的人才保證。

可以預(yù)期，到2012年，珠三角地區(qū)將率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本普及學(xué)前3年教育，高質(zhì)量高水平普及義務(wù)教育和高中階段教育；基本實(shí)現(xiàn)非戶籍常住人口子女平等接受義務(wù)教育；建立起完善的區(qū)域職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)體系，基本滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)技能型人才的需求；高等教育人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。到2020年，珠三角地區(qū)將率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育公共服務(wù)基本均等化和城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化；高質(zhì)量高水平普及從學(xué)前到高中階段的15年教育；高等教育普及化程度顯著提高；基本形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。

“千方百計(jì)上水平”，就是要以新的思維、機(jī)制和世界眼光推動(dòng)各級(jí)各類教育尤其是高等教育躍上新臺(tái)階。為此，一要積極改善各級(jí)各類教育辦學(xué)條件，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源規(guī)模。二要大規(guī)模推進(jìn)校企合作，著力建設(shè)一批集約化、高水平的職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)基地，主要面向粵東、西、北配置職業(yè)技術(shù)教育資源，把珠三角地區(qū)建設(shè)成為我國(guó)南方重要的職業(yè)技術(shù)教育基地。三要加大支持力度，繼續(xù)推進(jìn)“985工程”“211工程”高校和其他有條件的高校以及重點(diǎn)學(xué)科的建設(shè)，加強(qiáng)科研自主創(chuàng)新工作，推進(jìn)建立產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新聯(lián)盟，把若干所高校辦成拔尖創(chuàng)新人才集聚平臺(tái)和高新技術(shù)研發(fā)基地，顯著提升科技創(chuàng)新與服務(wù)能力。四要實(shí)行“引進(jìn)來”與“走出去”戰(zhàn)略，提升粵港澳教育合作層次和水平，推進(jìn)教育國(guó)際交流與合作。支持港澳名牌高校在珠三角地區(qū)合作舉辦高等教育機(jī)構(gòu)，放寬與境外機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)權(quán)限，鼓勵(lì)開展全方位、寬領(lǐng)域、多形式的智力引進(jìn)和人才培養(yǎng)合作；到2020年，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)引進(jìn)3-5所國(guó)外知名大學(xué)到廣州、深圳、珠海等城市合作舉辦高等教育機(jī)構(gòu)，建成1-2所國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際先進(jìn)的高水平大學(xué)。

“先行先試創(chuàng)示范”，就是要深化教育體制機(jī)制改革，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家教育綜合改革示范區(qū)。一是率先探索多種形式的辦學(xué)模式和運(yùn)作方式，整合和提升教育資源，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的統(tǒng)領(lǐng)、輻射和帶動(dòng)作用，提高教育效率，滿足人民群眾多層次多樣化的教育需求。二是積極開展應(yīng)試教育模式改革、教學(xué)改革和教師隊(duì)伍建設(shè)改革試驗(yàn)，深化人才培養(yǎng)模式改革，探尋符合人類文明成果傳承規(guī)律的教育方式，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。三是提高省級(jí)政府根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌本地區(qū)高等教育改革發(fā)展的能力，促進(jìn)高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。要擴(kuò)大高等教育辦學(xué)自主權(quán)，推進(jìn)高等學(xué)校治理模式改革，形成高校自覺約束、自我激勵(lì)、自主發(fā)展的良性機(jī)制。四是積極探索完善以政府投入為主，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制。要依法建立按照教育基本需求投入的長(zhǎng)效機(jī)制，建立運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制多渠道增加教育投入的機(jī)制，建立激發(fā)各界捐資辦學(xué)投資辦學(xué)熱情的機(jī)制，建立和完善非義務(wù)教育成本分擔(dān)保障機(jī)制，提高教育經(jīng)費(fèi)管理水平和使用效益。

要實(shí)現(xiàn)《綱要》中教育改革發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，必須堅(jiān)定貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、體制創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則。在改革發(fā)展過程中，要始終把握住“科學(xué)發(fā)展、先行先試”這一靈魂和精髓，更加注重落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，更加注重促進(jìn)教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，更加注重構(gòu)建教育改革開放新格局，更加注重推進(jìn)教育公平。在具體工作中，要大力營(yíng)造推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展科學(xué)發(fā)展的良好環(huán)境和氛圍，完善教育經(jīng)費(fèi)以政府投入為主的多元投入體制機(jī)制，建設(shè)一支宏大的穩(wěn)定的高素質(zhì)的教育教學(xué)師資隊(duì)伍、教育行政管理隊(duì)伍和教育科學(xué)研究隊(duì)伍，推進(jìn)依法治教和依法治校，加強(qiáng)教育督導(dǎo)和評(píng)估。

（作者單位：廣東省教育廳發(fā)展規(guī)劃處）

責(zé)任編輯龍建剛