蘇　剛　張　青

摘要：民國(guó)時(shí)期所頒布的各項(xiàng)教育法律法規(guī)具有豐富的內(nèi)容、明確的主題、簡(jiǎn)明扼要的文本以及較強(qiáng)的連續(xù)性和穩(wěn)定性，構(gòu)成了一整套比較完備的教育法制體系，為以后中國(guó)教育的立法工作積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。本文旨在從民國(guó)時(shí)期教育立法的歷史發(fā)展中總結(jié)規(guī)律、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并進(jìn)一步闡釋了民國(guó)時(shí)期教育立法對(duì)于當(dāng)前我國(guó)教育立法的啟示。

關(guān)鍵詞：民國(guó)時(shí)期；教育立法；啟示

中圖分類號(hào)：G40-09文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-5843(2009)01-0085-03

中國(guó)教育立法真正步入近代化軌道，應(yīng)追溯到民國(guó)時(shí)期。雖然整個(gè)中華民國(guó)時(shí)期在政局上變幻莫測(cè)、紛繁復(fù)雜，但教育立法卻有著較強(qiáng)的連續(xù)性和穩(wěn)定性，無(wú)論是民國(guó)初期的南京臨時(shí)政府還是南京國(guó)民黨政府，都非常重視教育的發(fā)展，并建立了相對(duì)完備的教育法律法規(guī)，在推動(dòng)中國(guó)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也為中國(guó)教育的近代化做出了自己的貢獻(xiàn)。此外，民國(guó)時(shí)期所頒布的各項(xiàng)教育法律法規(guī)具有豐富的內(nèi)容、明確的主題、簡(jiǎn)明扼要的文本以及較強(qiáng)的連續(xù)性和穩(wěn)定性，構(gòu)成了一整套比較完備的教育法制體系，為以后中國(guó)教育的立法工作積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

一、民國(guó)教育立法的特色

(一)立法程序上民主科學(xué)、有序可循

自民國(guó)以來(lái)，由于政治上民主共和政體的確立，使得資產(chǎn)階段民主共和精神充斥于民國(guó)的各項(xiàng)事物之中，從而與前清封建政體下的各項(xiàng)事物形成了鮮明對(duì)照，在教育立法方面，由于民主共和精神的激蕩，民國(guó)時(shí)期的教育立法在程序上漸趨民主化。

民國(guó)成立后，民主共和精神逐漸深入人心，首任教育總長(zhǎng)蔡元培通過(guò)成立學(xué)制起草委員會(huì)，開(kāi)創(chuàng)了民初以民主方式進(jìn)行教育立法的先河，并提倡將教育部所擬法規(guī)草案公布于眾，廣泛征求意見(jiàn)。而南京臨時(shí)政府成立后不久召開(kāi)的全國(guó)臨時(shí)教育會(huì)議則正式拉開(kāi)了民主化創(chuàng)制教育法規(guī)的序幕，正是在這次會(huì)議上，南京臨時(shí)政府教育部完成了1912-1913年《壬子癸丑學(xué)制》的主要?jiǎng)?chuàng)制工作。而到1922年新學(xué)制的醞釀、創(chuàng)制過(guò)程中，則更多、更完整地體現(xiàn)了民主精神。其突出表現(xiàn)就在于，這一時(shí)期，教育團(tuán)體尤其是全國(guó)教育會(huì)聯(lián)合會(huì)在1922年新學(xué)制的創(chuàng)制過(guò)程中發(fā)揮了決定性的作用，在全國(guó)教育會(huì)聯(lián)合會(huì)的引導(dǎo)與支持下，集中了全國(guó)教育界人士關(guān)于學(xué)制改革的主要觀點(diǎn)，最終出臺(tái)了新學(xué)制，使得教育法制的創(chuàng)制過(guò)程更加充滿了民主色彩，而全國(guó)教育會(huì)聯(lián)合會(huì)也成為近代中國(guó)教育史上唯一實(shí)際主導(dǎo)了教育立法過(guò)程的教育團(tuán)體。

南京國(guó)民政府成立后，雖然國(guó)民政府實(shí)行“黨化教育”的方針，加強(qiáng)了政府對(duì)教育的控制力度，但民初以來(lái)民主合議制已成為教育立法的穩(wěn)定形式，依然發(fā)揮著重要作用。如1932年《職業(yè)學(xué)校法》的出臺(tái)，歷經(jīng)教育部擬定草案，中央政治會(huì)議審查，立法院修改并通過(guò)三讀等立法程序。更是采用了法定的現(xiàn)代民主立法形式，使教育立法的民主形式日臻完善。

(二)立法原則上民主和諧、輯美追歐

立法原則是立法主體據(jù)以進(jìn)行立法活動(dòng)的重要準(zhǔn)繩。是立法指導(dǎo)思想在立法實(shí)踐中的重要體現(xiàn)。是執(zhí)法者立法意識(shí)和立法制度的重要反映。教育立法作為國(guó)家立法體系中的一部分亦是如此。民國(guó)時(shí)期的教育立法是在資產(chǎn)階級(jí)民主革命派的教育立法思想的指導(dǎo)下形成的，因而，相對(duì)于清末的教育立法而言，無(wú)疑具有民主的色彩。除此之外。自民初臨時(shí)政府建立以來(lái)，在教育立法方面，民國(guó)政府的各個(gè)時(shí)期都不同程度地借鑒了歐美國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，使輯美追歐成為整個(gè)民國(guó)時(shí)期的教育立法原則上的另一鮮明特色。

早在民國(guó)初期，為了使教育能夠適應(yīng)資產(chǎn)階級(jí)民主共和國(guó)的性質(zhì)，蔡元培于1912年2月發(fā)表移《對(duì)于教育方針之意見(jiàn)》，同年7月召開(kāi)了中央臨時(shí)教育會(huì)議，期間討論并通過(guò)了新的教育方針：“注重道德教育，以實(shí)利教育、軍國(guó)民教育輔之，更以美感教育完成其道德”，不難看出，新教育方針從不同角度論述了五育之間的相互關(guān)系，重視強(qiáng)調(diào)五育和諧發(fā)展，這項(xiàng)新的教育方針一經(jīng)通過(guò)，便成為確立教育政策及法規(guī)的主要依據(jù)之一。9月2日，教育部頒布并實(shí)行的《教育宗旨令》，則賦予了民國(guó)教育以新的含義，它體現(xiàn)了從德、智、體、美全面培養(yǎng)人才的資產(chǎn)階級(jí)教育觀。教育部北遷之后，1912年7月臨時(shí)召開(kāi)了全國(guó)教育會(huì)議，此次會(huì)議最終于9月3日頒布實(shí)行《學(xué)校系統(tǒng)令》，在此后的一年間，又陸續(xù)頒布了一些法令、規(guī)程，它們與《學(xué)校系統(tǒng)令》綜合起來(lái)成一系統(tǒng)，被稱為《壬子癸丑學(xué)制》。它取消了貴胄學(xué)堂，廢除獎(jiǎng)勵(lì)出身，縮延了教育年限，確立女子教育，在很大程度上體現(xiàn)了資產(chǎn)階級(jí)民主和平等的精神。

北洋政府時(shí)期，初期的尊孔復(fù)辟逆流嚴(yán)重波及了資產(chǎn)階級(jí)的教育宗旨。然而，同北洋政府的復(fù)古教育相適應(yīng)，教育界吹起了新文化運(yùn)動(dòng)的號(hào)角，陳獨(dú)秀9月15日發(fā)表《新青年》一文，呼吁建立以民主與科學(xué)為中心的新教育，李大釗、魯迅等人扛起民主科學(xué)的大旗，對(duì)復(fù)古主義教育予以猛烈抨擊和揭露，不僅加速了復(fù)古主義教育的敗亡，也延續(xù)了民初教育宗旨的精神。

此外，民國(guó)時(shí)期的教育立法在很大程度上借鑒了其他國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了“輯美追歐”的特色，民國(guó)初期，“輯美追歐，舊幫新造”的思想滲透于社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，因此使得效仿歐美成為這一時(shí)期教育立法的另一重要原則。如全國(guó)教育會(huì)聯(lián)合會(huì)第一屆年會(huì)議決案《請(qǐng)速設(shè)各省區(qū)教育廳案》中提到：“就各國(guó)通例而論，德意志聯(lián)邦之各省。皆有學(xué)務(wù)局，其下復(fù)有學(xué)務(wù)委員會(huì)及學(xué)務(wù)廳。法國(guó)則全國(guó)劃為若干學(xué)區(qū)，有學(xué)區(qū)長(zhǎng)，每區(qū)復(fù)有教育局，美國(guó)各省有學(xué)務(wù)廳，各區(qū)復(fù)有學(xué)務(wù)局”。

(三)立法主體上政府主導(dǎo)、多級(jí)推動(dòng)

立法是以國(guó)家的名義，以特定的主體進(jìn)行的活動(dòng)，并不是所有的國(guó)家機(jī)關(guān)都具有立法權(quán)，只有特定的立法機(jī)構(gòu)才能夠行使立法的職能。就整個(gè)民國(guó)時(shí)期而言，經(jīng)歷了臨時(shí)政府，北洋政府和國(guó)民黨政府三個(gè)主要?dú)v史時(shí)期，因而，這三個(gè)政府及其領(lǐng)導(dǎo)下的中央教育行政機(jī)構(gòu)和地方行政機(jī)構(gòu)就構(gòu)成了這個(gè)時(shí)期教育立法的主體。除此之外，這一時(shí)期的教育團(tuán)體在教育立法方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用，有力地催生了教育立法的實(shí)現(xiàn)，使得民國(guó)時(shí)期的教育立法在立法主體上呈現(xiàn)政府主導(dǎo)，多級(jí)推動(dòng)的特點(diǎn)。

民國(guó)以來(lái)，經(jīng)歷了臨時(shí)政府，北洋政府和國(guó)民政府三個(gè)時(shí)期，除了兩次短暫的復(fù)辟之外，一直保持了民主共和的政體形成，法定的立法機(jī)構(gòu)先后有臨時(shí)國(guó)會(huì)(參議院)、國(guó)會(huì)、政治會(huì)議、約法會(huì)議、參政院以及立法院等等。這些中央立法機(jī)構(gòu)具有最高立法權(quán)限，因而主導(dǎo)了民國(guó)以來(lái)各個(gè)時(shí)期的包括教育立法在內(nèi)的一切立法活動(dòng)。

除了政府主導(dǎo)教育立法活動(dòng)之外，各個(gè)教育團(tuán)體如全國(guó)臨時(shí)教育會(huì)議等在教育立法的過(guò)程中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，有力地推動(dòng)了民國(guó)時(shí)期的教育立法活動(dòng)。早在蔡元培就任臨時(shí)政府教育總長(zhǎng)之前，就多方訪尋教育專家商議教育大計(jì)。蔣維喬也認(rèn)為“前清學(xué)制久為教育界詬病，應(yīng)從事改革。為今之計(jì)，正可趁此時(shí)日邀集習(xí)教育經(jīng)驗(yàn)之人，組織起草委員會(huì)，著手編訂草案。”而民國(guó)以來(lái)第一個(gè)

具有資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的教育法案——《壬子癸丑學(xué)制》，則是在這種民主精神的激蕩下通過(guò)1912年7月全國(guó)臨時(shí)教育會(huì)議上的悉心討論研究，最終才得以頒布實(shí)行的。而到了北京政府時(shí)期，由于各軍閥忙于爭(zhēng)權(quán)奪利，無(wú)暇顧及教育事業(yè)，因而造成了教育團(tuán)體在立法權(quán)限上的增強(qiáng)，這一時(shí)期北京政府教育部已將部分立法權(quán)讓渡給了全國(guó)教育會(huì)聯(lián)合會(huì)，這點(diǎn)在1922年學(xué)制的創(chuàng)制過(guò)程中得到充分表現(xiàn)，作為中國(guó)教育界影響最大的教育團(tuán)體，全國(guó)教育會(huì)聯(lián)合會(huì)的歷屆會(huì)議都有關(guān)于學(xué)制改革的提案。隨著討論的深人和意見(jiàn)的集中，學(xué)制改革已是大勢(shì)所趨，于是，北京政府教育部于1922年9月?lián)屧谌珖?guó)教育會(huì)聯(lián)合會(huì)第8次年會(huì)之前，于北京舉行全國(guó)學(xué)制會(huì)議，對(duì)《新學(xué)制系統(tǒng)草案》稍作修改，并提交同年10月召開(kāi)的全國(guó)教育會(huì)聯(lián)合會(huì)第8次年會(huì)討論，后經(jīng)過(guò)幾次不大的修改獲得通過(guò)的。1922年11月1日，以大總統(tǒng)徐世昌的名義頒布了《學(xué)校系統(tǒng)改革案》，即1922年學(xué)制。

以上是對(duì)民國(guó)時(shí)期的教育立法特色的分析。眾所周知，讀史使人明智、研究歷史就是為了“知史以為今鑒”的目的，通過(guò)對(duì)歷史事物的研究并對(duì)此作出客觀的評(píng)價(jià)分析，從而得到于今有價(jià)值的啟示，是教育史研究的應(yīng)有之義。

二、民國(guó)時(shí)期教育立法的當(dāng)代啟示

民國(guó)時(shí)期的教育立法是中國(guó)近代教育立法的重要組成部分，為中國(guó)法制的發(fā)展積累了寶貴的歷史財(cái)富。其主要?dú)v史貢獻(xiàn)在于創(chuàng)建了近代教育法律法規(guī)體系，并有力地促進(jìn)了傳統(tǒng)舊教育向近代新教育的轉(zhuǎn)型。誠(chéng)然，縱觀整個(gè)民國(guó)時(shí)期的教育立法，其中確有許多成功的經(jīng)驗(yàn)，但也不乏失敗的教訓(xùn)，對(duì)于成功經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)該在今天的教育法制建設(shè)過(guò)程中有所借鑒，而對(duì)于那些失敗的教訓(xùn)及經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)視之為歷史留給今天的寶貴財(cái)富。

(一)對(duì)當(dāng)今我國(guó)教育立法的啟示

作為中國(guó)教育立法發(fā)展過(guò)程中的重要組成部分，民國(guó)時(shí)期的教育立法對(duì)當(dāng)今的教育立法有著重要的影響和借鑒意義。就其相互關(guān)系而言，它們之間存在著繼承和被繼承的關(guān)系，今天的教育立法是在對(duì)過(guò)去教育立法的批判繼承的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，因而，我們可以確定，民國(guó)時(shí)期的教育立法是當(dāng)今我國(guó)教育立法的基礎(chǔ)和前提，因此，從民國(guó)時(shí)期的教育立法中獲得于今有益的啟示和借鑒，是當(dāng)今職業(yè)教育立法工作的必由之路。

1.應(yīng)加強(qiáng)教育立法的科學(xué)性和可操作性

自民國(guó)建立以來(lái)，雖然逐步形成了資產(chǎn)階級(jí)的教育法制思想，并且很好地發(fā)揮了對(duì)教育立法的指導(dǎo)作用，但不可否認(rèn)的是，雖然相對(duì)于清末，民國(guó)時(shí)期在教育立法上已取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但有關(guān)教育立法方面的理論研究仍處于膚淺的效仿階段，民國(guó)各個(gè)時(shí)期所頒布的教育法令法規(guī)，都不同程度地效仿了日本和歐美等國(guó)家。以民初頒布的《壬子癸丑學(xué)制》為例，在形式上基本沿襲了清末以來(lái)的日本學(xué)制，而究其根本原因，就在于當(dāng)時(shí)從歐美國(guó)家學(xué)成回國(guó)并專習(xí)教育的人很少，對(duì)教育立法的理論研究則更是寥寥無(wú)幾，因而難以領(lǐng)會(huì)歐美學(xué)制的立法精神，同時(shí)，教育立法人員的素質(zhì)低下，專業(yè)性不高，也是造成這一局面的主要原因，民國(guó)時(shí)期，作為專職的教育部門立法人員，幾乎是清一色的教師或教育行政人員，缺乏法學(xué)界的專家。這最終導(dǎo)致了教育立法的科學(xué)性和可操作性較弱。

時(shí)至今日，雖然我國(guó)已經(jīng)在教育立法方面取得了矚目的成就，但是，由于我國(guó)教育法學(xué)研究的起點(diǎn)低、歷史短，由于理論指導(dǎo)難以滿足實(shí)踐需要所帶來(lái)的缺乏科學(xué)性和操作性的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題的長(zhǎng)期得不到解決，致使我國(guó)教育立法相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，仍處于緩慢發(fā)展且不成熟的階段，而要解決這一問(wèn)題，就必須從以下三方面人手：第一，加強(qiáng)我國(guó)教育立法理論研究。當(dāng)前我國(guó)在教育立法上存在的最主要問(wèn)題就在于，理論指導(dǎo)難以滿足實(shí)踐的需求，這使得加強(qiáng)教育立法的理論研究成為當(dāng)務(wù)之急。第二，提高立法人員素質(zhì)。提高立法人員的素質(zhì)是提高教育立法科學(xué)性和可操作性的前提，這是民初教育立法留給我們的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。第三，改進(jìn)教育立法技術(shù)。雖然民國(guó)時(shí)期的教育立法在形式上具有較完備的體系，在程度上也體現(xiàn)了資產(chǎn)階級(jí)教育立法的先進(jìn)性，但依然存在很大的問(wèn)題，比如教育法規(guī)名稱復(fù)雜不一，尤其是政府及教育部制定的行政法規(guī)和規(guī)章中最常用的名稱就有條例、規(guī)則、細(xì)則、通則、決定、規(guī)章、章程、辦法、規(guī)定、大綱、綱要等十八種之多，這造成了法規(guī)名稱之一，效力不一，難以操作的弊端，充分反映了這一時(shí)期教育立法技術(shù)的落后。時(shí)至今日，歷史遺留的影響依然存在，法規(guī)名稱缺乏規(guī)范性，過(guò)于龐雜，內(nèi)容不完整、不全面，這成為完善教育法制體系建設(shè)的嚴(yán)重障礙，從而使改進(jìn)教育立法技術(shù)，加強(qiáng)法律名稱的規(guī)范性成為當(dāng)務(wù)之急。

2.應(yīng)加強(qiáng)地方教育立法

民國(guó)以來(lái)，具有教育立法職能的教育行政部門，分為中央和地方兩級(jí)，中央教育行政部門在教育立法方面完全起主導(dǎo)作用，而地方教育行政部門的教育立法職能則相對(duì)處于萎縮的狀態(tài)。因此。整個(gè)民國(guó)時(shí)期，中央教育行政部門在教育立法方面完全處于主導(dǎo)地位，而地方教育行政部門在教育立法方面則處于萎縮狀態(tài)。時(shí)至今日，從我國(guó)教育立法的實(shí)際來(lái)看，地方教育立法仍然相對(duì)落后，突出表現(xiàn)為地方教育法律法規(guī)的實(shí)施，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足地方經(jīng)濟(jì)、文化、教育的發(fā)展。而要改變這種現(xiàn)狀，就要求地方在國(guó)家教育法律法規(guī)的原則和基本精神的指導(dǎo)下，根據(jù)地方的具體情況，制定適合本地方教育發(fā)展的地方性教育法律法規(guī)，這是完善國(guó)家教育法律體系的必然要求。

(二)對(duì)當(dāng)代中國(guó)教育法制發(fā)展的啟示

民國(guó)時(shí)期的教育立法是在資產(chǎn)階級(jí)民主思想及法律觀的指導(dǎo)下完成的，是中國(guó)近代化鏈條上的重要一環(huán)，同時(shí)，它也極大地促進(jìn)了中國(guó)教育的近代化與法制化，并為中國(guó)教育走向現(xiàn)代化提供了彌足珍貴的歷史經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，給當(dāng)今中國(guó)的教育法制事業(yè)帶來(lái)了歷史的啟示。

1.教育立法與教育執(zhí)法并重

民國(guó)建立以來(lái)，教育立法得到充分重視，這突出表現(xiàn)在較為完備的教育法律法規(guī)體系的創(chuàng)制。但是，由于政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不穩(wěn)定，各地方行政部門又對(duì)其不能積極有力地貫徹執(zhí)行，致使教育立法與執(zhí)法出現(xiàn)嚴(yán)重脫節(jié)，甚至有些教育法律法規(guī)淪為徒具形式的一紙空文，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況相當(dāng)嚴(yán)重，這是歷史留下的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，我們絕不能重蹈覆轍。然而，當(dāng)今我國(guó)的教育立法與執(zhí)法仍存在類似的問(wèn)題，教育違法行為時(shí)有發(fā)生，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象也屢見(jiàn)不鮮。究其原因，一方面是由于教育法律法規(guī)本身存在脫離國(guó)情、難以推行的弊端，另一方面則是由于教育執(zhí)法與監(jiān)督機(jī)制的不完善而造成的。因此，要解決這一問(wèn)題，就必須在加強(qiáng)教育立法的科學(xué)性和可操作性之外，處理好教育立法與教育執(zhí)法的關(guān)系，只有將兩者并重，在加強(qiáng)立法的同時(shí)也加強(qiáng)執(zhí)法，并建立強(qiáng)有力的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，以保證教育法律法規(guī)得到順利貫徹和執(zhí)行。真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。

2.教育法制移植與本土化并行

綜觀整個(gè)民國(guó)時(shí)期的教育立法，可以肯定的是，我們一直走的是一條法律移植的道路，而在這個(gè)過(guò)程中，忽視

了教育法律本土化的問(wèn)題，這在很大程度上導(dǎo)致了這一時(shí)期教育立法與執(zhí)行脫節(jié)的現(xiàn)象。事實(shí)上，法律移植不僅是民國(guó)時(shí)期教育立法的主要道路，也是整個(gè)近代中國(guó)教育立法的主要途徑。通過(guò)法律移植，可以使中國(guó)近代教育立法盡快消化資本主義先進(jìn)國(guó)家關(guān)于這方面的成功經(jīng)驗(yàn)，以實(shí)現(xiàn)教育的近代化，但對(duì)移植而來(lái)的外國(guó)法律制度，必須要有一個(gè)吸納的過(guò)程，否則會(huì)適得其反，甚至阻礙教育的正常發(fā)展，而民國(guó)時(shí)期的教育立法卻恰恰在這里留下了遺憾。由此可見(jiàn)，教育立法必須使法律移植建立在法律本土化的基礎(chǔ)上，使移植而來(lái)的教育法結(jié)合本國(guó)國(guó)情，并在此基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新，才能發(fā)揮真正效能，因?yàn)椤白罹哂忻褡逍院捅就粱刭|(zhì)的法律。也最具有全球性和國(guó)際化”。

3.教育法治化與構(gòu)建和諧社會(huì)并軌

民國(guó)時(shí)期的教育立法，不僅有力地促進(jìn)了當(dāng)時(shí)教育健康有序地發(fā)展，而且也極大地推動(dòng)了教育的近代化，由此可見(jiàn)，教育立法對(duì)于教育的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，就當(dāng)前而言，教育立法是教育走向現(xiàn)代化的基本動(dòng)力和制度保障。當(dāng)前，教育處于21世紀(jì)的開(kāi)端，歷史已進(jìn)入了新的時(shí)期，隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，教育法治化已成為我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的核心問(wèn)題。

當(dāng)代中國(guó)的法治化進(jìn)程為社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建提供了穩(wěn)定高效的法治環(huán)境。社會(huì)主義和諧社會(huì)是法治社會(huì)。法治是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的主要手段和途徑。法治是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的重要保障。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須堅(jiān)持推行依法治國(guó)的方略。教育法治化是實(shí)施依法治國(guó)方略的重要環(huán)節(jié)，要推行依法治國(guó)的方略，就必須在教育領(lǐng)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)法治化，只有這樣，才能很好地貫徹這—方略，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)。

民國(guó)時(shí)期，盡管教育立法的主客觀條件很薄弱，但通過(guò)各主體的不懈努力和通力配合，教育立法及其實(shí)踐工作都取得了不俗的成效，使依法治教在理論和實(shí)踐上均獲進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)教育在民主和法制道路上的實(shí)質(zhì)性跨越。毋庸置疑，民國(guó)時(shí)期的教育立法也有其歷史的局限性。由于對(duì)當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)復(fù)雜教育關(guān)系的考察分析不夠深入，尚不能窺見(jiàn)歐美的立法精神，致使教育立法的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，削弱了其服務(wù)教育的整體功能。但是，民國(guó)時(shí)期的教育立法及其開(kāi)創(chuàng)性業(yè)績(jī)，為當(dāng)時(shí)和后世的教育立法和教育發(fā)展提供了彌足珍貴的新機(jī)制、新基點(diǎn)、新道路，其積極意義和重要價(jià)值是不言自明的，其影響也不僅僅局限于那個(gè)時(shí)代，而是超越了尋常的界定和限制，已然成為中國(guó)教育發(fā)展史上一座永恒的豐碑。

責(zé)任編輯星瞳