公辦普通高中名校辦民?！叭龁枴?/h1>
2009-03-30 06:51史燕來
現(xiàn)代教育科學(xué)(普教研究) 2009年1期
史燕來
摘要：公辦普通高中名校辦民校是一個教育熱點(diǎn)問題，有必要進(jìn)行重新審視。普通高中教育需求趨勢、學(xué)校布局現(xiàn)狀以及普通高中的性質(zhì)，決定了名校辦民校不是必要的。從思想條件、體制條件和資源條件等方面考察，一般而言，名校也不具備辦民校的相應(yīng)條件。名校辦民校，不一定辦出名校，難以達(dá)到擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的目的。
關(guān)鍵詞：公辦；名校；民校；辦學(xué)；問題
中圖分類號：G522.7文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1005-5843(2009)01-0001-03
自上世紀(jì)90年代初以來，在社會對優(yōu)質(zhì)教育的強(qiáng)烈需求、學(xué)校自身經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動、政府部門解決教育投入不足矛盾的動機(jī)等多種因素的作用下，公辦普通高中名校采取多種形式進(jìn)行辦學(xué)體制改革，多渠道吸納社會資金，其中主要形式是大比例招收所謂“擇校生”，實(shí)行招生收費(fèi)的“雙軌”制，同時伴以“校中?！奔丛诠k名校內(nèi)辦所謂的民辦校。招收“擇校生”以及辦“校中?！保诰徑饨逃度氩蛔愕拿?、加快普通高中發(fā)展方面發(fā)揮了重要的、積極的作用。但在一些地方、一些學(xué)校則逐漸演化成高收費(fèi)甚至亂收費(fèi)，在社會上引起強(qiáng)烈反響。
對公辦普通高中招收“擇校生”以及辦“校中?！睅淼膯栴}，國家給予高度重視。2003年7月教育部辦公廳發(fā)出《關(guān)于公辦高中嚴(yán)格執(zhí)行招收“擇校生”“三限”政策的通知》，規(guī)定普通高中招收“擇校生”要限人數(shù)、限錢數(shù)、限分?jǐn)?shù)。2006年4月教育部等七部門下發(fā)《關(guān)于2006年治理教育亂收費(fèi)工作的實(shí)施意見》，規(guī)定“公辦學(xué)校凡改制為民辦學(xué)校的，必須符合‘四獨(dú)立原則，否則要停止招生。嚴(yán)禁搞‘校中校、‘一校兩制和以改制為名亂收費(fèi)?！逼胀ǜ咧小懊總€學(xué)校招收擇校生的比例最高不得超過本校當(dāng)年招收高中學(xué)生計(jì)劃數(shù)的30％”。
由于招收“擇校生”受到限制，并禁止搞“校中?！焙汀耙恍芍啤?，名校辦民校開始成為一些學(xué)校少招或不招“擇校生”后生存和發(fā)展的一條出路。公辦普通高中名校以舉辦者的身份舉辦民辦學(xué)校在法律上沒有障礙。但問題在于，是否有必要實(shí)行這種辦學(xué)形式，按照法律的規(guī)定公辦名校是否有能力與條件辦民校，公辦名校所辦的民校是否一定會成為名校，這些都需要冷靜的思考與分析。
一、名校辦民校是否必要
通過一種新的辦學(xué)形式擴(kuò)大教育規(guī)模，首先需要研究的是必要性問題。是否需要走名校辦民校的路子，應(yīng)立足于普通高中教育的整體考慮，而不應(yīng)僅從名校自身的角度考慮，更不能將其作為解決名校本身矛盾和困難的一種手段。教育的周期長。必須面向長遠(yuǎn)，重視整體謀劃和戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，在此基礎(chǔ)上作出制度安排。綜合各種因素分析，名校辦民校不是必要的。
(一)普通高中教育的需求趨緩決定了不需要通過名校辦民校增強(qiáng)供給
教育發(fā)展的過程本身就是適應(yīng)需求的過程。必須看到，學(xué)齡人口呈現(xiàn)下降的趨勢，高等教育要實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展也需要把握節(jié)奏，控制增幅。而大力發(fā)展職業(yè)教育，優(yōu)化中等教育結(jié)構(gòu)，又將使相當(dāng)一部分初中畢業(yè)生分流到職業(yè)學(xué)校。這些因素都決定了對普通高中教育的需求空間也將有限。從吉林省情況看，初中畢業(yè)生人數(shù)，2007年為34.37萬人，2010年將下降到30.11萬人，到2015年只有23.59萬人，比2007年減少31.36％。2007年吉林省初中畢業(yè)生升入高中階段學(xué)校人數(shù)為25.68萬人，升學(xué)率為75％。如果高中階段學(xué)校招生數(shù)保持2007年的水平，到2010年初中畢業(yè)生升入高中階段學(xué)校的比例可達(dá)到85％。到2015年，初中畢業(yè)生全部升入高中階段學(xué)校，比2007年高中階段學(xué)校招生總數(shù)還是減少8％。2016年開始初中畢業(yè)生略有回升，按現(xiàn)在的小學(xué)在校生推算，屆時初中畢業(yè)生可達(dá)到26.61萬人，如果高中階段教育招生規(guī)模仍然保持2007年25.68萬人的水平，當(dāng)年初中畢業(yè)生升入高中階段學(xué)校的比例仍可達(dá)到97％。這其中還沒有考慮到在高中階段教育內(nèi)部擴(kuò)大職業(yè)教育比例，適當(dāng)下調(diào)普通高中比例的因素。從總體上看，目前普通高中的承載能力能夠基本滿足社會的教育需求。普通高中供需矛盾不是總量不夠的問題，而是結(jié)構(gòu)性短缺，學(xué)校之間在辦學(xué)條件、師資水平和教育質(zhì)量等方面差距較大，優(yōu)質(zhì)教育資源不足。從招生的角度看，現(xiàn)在名校過熱，一般高中過冷，生源困難。解決這一矛盾，當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)，而不是擴(kuò)大普通高中教育的整體規(guī)模。
(二)普通高中教育布局的現(xiàn)狀決定了沒有必要通過名校辦民校新建學(xué)校
經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，絕大多數(shù)地方普通高中網(wǎng)點(diǎn)布局已經(jīng)完全能夠滿足實(shí)際需要。2007年，吉林省普通高中291所，平均每校規(guī)模1736人，其中城市97所。平均每校規(guī)模1689人，還略低于全省平均水平。實(shí)際上，名校辦民?；旧鲜窃诔鞘?，同時城市高中階段教育普及程度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于縣及以下。在這種情況下，以任何一種方式新建普通高中，包括通過名校辦民校發(fā)展新的普通高中，都是非理性的，是不符合普通高中教育長遠(yuǎn)發(fā)展趨勢的。按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，普通高中教育必須走內(nèi)涵發(fā)展的道路，努力改善現(xiàn)有學(xué)校的辦學(xué)條件，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，全面提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。麗名校辦民校。盲目擴(kuò)張，鋪新攤子，不僅會造成新一輪的教育資源浪費(fèi)，而且會在一定范圍內(nèi)無序地集聚優(yōu)秀師資和物質(zhì)資源，對一般高中、民辦高中形成沖擊，使校際之間的差距進(jìn)一步拉大，直接影響到普通高中教育整體水平的提高和初中畢業(yè)生的合理分流。
(三)普通高中教育的性質(zhì)決定了不應(yīng)通過名校辦民校來吸納社會資金
普通高中教育屬于基礎(chǔ)教育范疇，是“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”。作為“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，應(yīng)納入公共財(cái)政范圍，以國家財(cái)政投入為主渠道。近些年來，名校大量招收“擇校生”。并將此作為增加教育投入的重要渠道，學(xué)校發(fā)展的主要支撐，實(shí)際上是掩蓋了政府減少投入甚至不投入改善辦學(xué)條件資金的矛盾，造成普通高中不僅不需要政府投入，而且還可以為政府“創(chuàng)收”的假象，這一傾向需要從根本上加以糾正。特別是我們不應(yīng)在限制招收“擇校生”的情況下。通過名校辦民校將這種不正常的高收費(fèi)延伸到校外，固化為一種辦學(xué)體制。普通高中教育屬于非義務(wù)教育，應(yīng)以務(wù)實(shí)的態(tài)度，調(diào)整相關(guān)政策，積極推進(jìn)培養(yǎng)費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制的建立，盡快實(shí)行招生收費(fèi)“并軌”，停止招收“擇校生”在科學(xué)核定培養(yǎng)費(fèi)用的基礎(chǔ)上，合理確定學(xué)生家庭應(yīng)承擔(dān)的培養(yǎng)費(fèi)用比例，規(guī)范學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，所有學(xué)生都繳費(fèi)上學(xué)，在體制和機(jī)制的層面上保證普通高中穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源，保證學(xué)校的基本建設(shè)和正常運(yùn)轉(zhuǎn)。針對一些名校超前建設(shè)。“透支”嚴(yán)重的問題，需要從實(shí)際出發(fā)，由政府和學(xué)校各自承擔(dān)相應(yīng)部分，化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為學(xué)校發(fā)展創(chuàng)造寬松的條件。嚴(yán)格來說。公辦名?？哭k民校來增加本校投入也是不現(xiàn)實(shí)的。在“四獨(dú)立”即獨(dú)立法人，獨(dú)立實(shí)行經(jīng)費(fèi)核算和人事管理，有獨(dú)立的校園、校舍，獨(dú)立進(jìn)行教育教學(xué)的情況下，名校作為舉辦者，只能依法取得回報(bào)，由于回報(bào)的
前提是保證民校運(yùn)轉(zhuǎn)，在一定時期內(nèi)公辦名校很難從所辦的民辦校獲取資源。
二、名校是否有條件辦民校
《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定，國家機(jī)構(gòu)以外的組織及個人均可舉辦民辦學(xué)校。名校作為事業(yè)組織可以舉辦民校，但可以辦和有條件辦畢竟是兩回事。按照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策的規(guī)定，根據(jù)目前名校的實(shí)際狀況，一般來說，名校沒有舉辦民校的條件。
(一)名校缺乏辦民校的思想條件
近些年來，在收費(fèi)政策寬松特別是對招收“擇校生”限制不嚴(yán)的情況下，名校沒有辦民校的積極性。反之，一些名校則主動爭取辦民校。這種現(xiàn)象表明，名校之所以要辦民校。其出發(fā)點(diǎn)并不在于民校，而在于名校本身的利益，這是不容回避的現(xiàn)實(shí)。通過辦民校擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)來源，緩解財(cái)政投入不足的矛盾，是名校辦民校的主要目的。因?yàn)楣k學(xué)校要限制招收“擇校生”，要控制學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，而且不許辦“校中?！?，而名校辦民校則可以按照民辦機(jī)制收費(fèi)，所以催生了所謂的名校辦民校。出于擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)來源的目的辦民校，本身就說明缺乏辦民校應(yīng)有的思想條件。為了擴(kuò)大名校本身經(jīng)費(fèi)來源辦民校，與名校招收“擇校生”在本質(zhì)上沒有區(qū)別，只不過是形式不同，這樣辦出的學(xué)校并不是真正意義上的民校。由公辦名校衍生出來的民校，是另外一種形式的“校中?！薄哪撤N意義上講。這種名校辦民校，實(shí)際上是對大比例招收“擇校生”的一種“變通”，是期望通過間接的方式實(shí)現(xiàn)高收費(fèi)。
(二)名校缺乏辦民校的體制條件
公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校，“不得利用國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)”。國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，“是指財(cái)政撥款、依法取得并應(yīng)當(dāng)上繳國庫或者財(cái)政專戶的財(cái)政性資金。”“依法取得并應(yīng)當(dāng)上繳國庫或者財(cái)政專戶的財(cái)政性資金，主要包括學(xué)雜費(fèi)收入，高等學(xué)校開展教學(xué)、科研及其輔助性活動的收入以及按國家規(guī)定向?qū)W生收取的費(fèi)用等。”按照這一界定，名校根本沒有條件作為出資人獨(dú)自舉辦或合作舉辦民辦學(xué)校。從已經(jīng)存在的名校辦民校的實(shí)際情況看，相當(dāng)一部分是用名校招收“擇校生”的收入，加上銀行貸款來舉辦民校，期望通過繼續(xù)招收“擇校生”和民校收費(fèi)逐步還債。嚴(yán)格來說，用名校招收“擇校生”的收入辦民校。屬于法規(guī)禁止之列。通過銀行貸款建校，問題在于是否有能力償還，多長的周期能夠償還。在現(xiàn)實(shí)生活中，一些已經(jīng)存在的名校辦民校，實(shí)際上是利用多年積累的優(yōu)質(zhì)教育資源和公信力，占用或部分占用公辦學(xué)校的資產(chǎn)收取學(xué)生高額學(xué)費(fèi)，完全不同于一般意義上的民辦校。如果嚴(yán)格依法規(guī)范，名校辦民校的可能基本上不復(fù)存在。
(三)名校缺乏辦民校的資源條件
近些年來，社會對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求日益強(qiáng)烈，名校的“熱度”越來越高。在這種情況下，許多名校已經(jīng)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，師資緊張、班額大成為普遍性問題，所以名校難以向民校注入資源。名校辦民校，或者獨(dú)立辦，或者與有關(guān)企業(yè)、公民個人合作辦，都需要有相應(yīng)的資源能夠投入到民校當(dāng)中。有關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定，公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校，“不得影響公辦學(xué)校正常的教育教學(xué)活動?！币簿褪钦f，公辦學(xué)校只有在不影響自身辦學(xué)的情況下，才可參與舉辦民辦學(xué)校。名校的潛力是有限的，把名校的能力估計(jì)過高，不是實(shí)事求是的做法?，F(xiàn)實(shí)情況是，由于近些年連續(xù)擴(kuò)大招生，名校資源極度緊張，自身運(yùn)行都面臨諸多困難。比如經(jīng)費(fèi)問題，姑且不論向民辦校投入是否合法，是否有能力投入都是問題。盡管通過招收“擇校生”擴(kuò)大了學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來源，但相當(dāng)一部分用于基本建設(shè)，有的學(xué)校由于財(cái)政不負(fù)責(zé)學(xué)校聘用教師的工資，還要將招收“擇校生”收入一部分用于支付自聘教師工資，所以很多學(xué)校經(jīng)費(fèi)仍然十分緊張。一些學(xué)校貸款建設(shè)，逐漸進(jìn)入還貸高峰期，面臨巨大的壓力。再比如師資問題，由于規(guī)模急劇擴(kuò)張，師資普遍緊缺。不得不在編制外聘用代課教師。所謂利用名校資源辦民校，甚至講利用閑置資源，這在現(xiàn)實(shí)中并不存在。從這個意義上講，絕大多數(shù)名校不具有舉辦民辦校的條件。名校應(yīng)盡快走上理性發(fā)展之路，堅(jiān)定不移地加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，不斷完善辦學(xué)條件，強(qiáng)化學(xué)校管理，提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，而不應(yīng)再去辦民辦校。
三、名校辦民校能否辦出名校
社會上習(xí)慣于把名校作為參照系，對名校辦的民校寄予較高的期望。名校辦民校等于增加了名校，目前已經(jīng)成為一種思維定勢。政府之所以支持名校辦民校，初衷之一是可以利用教學(xué)條件良好、師資力量雄厚、社會信譽(yù)度較高的學(xué)校的優(yōu)質(zhì)資源來辦出名校，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，提高教育的整體質(zhì)量和水平，但實(shí)際上難以達(dá)到這一目的?？棵＾k民校，不一定辦出名校。由于名校辦民校要分散名校的資源，也會逐漸使名校不稱其為名校。名校辦的民校即使成為名校，也決不是因?yàn)槭敲＾k的，因能否成為名校，決不只取決于主辦者是誰。如果名校辦民校一定就是名校，我們就完全可以象辦“連鎖店”那樣，讓名校去辦若干所學(xué)校，豈不都可以成為名校。事情遠(yuǎn)不是這樣簡單。要使名校在擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源中發(fā)揮作用，主要途徑是發(fā)揮名校對其他學(xué)校的示范、輻射作用，帶動更多的學(xué)校共同發(fā)展提高。
(一)名校不可能“速生”
名校之所以稱為名校，不僅表現(xiàn)在物質(zhì)層面的教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、場地等方面，還表現(xiàn)在隊(duì)伍層面上，也就是具有優(yōu)良的教師隊(duì)伍，而且表現(xiàn)在觀念層面上，也就是學(xué)校文化。名校是在長期辦學(xué)過程中形成的，是多少代人持續(xù)努力的結(jié)果，也是國家長期支持和傾斜的結(jié)果。不僅是物質(zhì)資源的積累過程，更是學(xué)校管理經(jīng)驗(yàn)和辦學(xué)傳統(tǒng)的形成和發(fā)展的過程。只有師資力量、辦學(xué)條件、管理水平、辦學(xué)機(jī)制和生源質(zhì)量等方面達(dá)到相應(yīng)的水平，才能成為真正的名校。在實(shí)現(xiàn)“四獨(dú)立”的情況下，名校辦民校實(shí)際上就是新建學(xué)校。作為新建校，要形成符合自身發(fā)展特點(diǎn)的比較成熟的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和傳統(tǒng)是一個重新創(chuàng)造和積累的過程，需要在多年的穩(wěn)定辦學(xué)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)?！捌放啤钡膬?nèi)涵是品質(zhì)。不是標(biāo)簽，品質(zhì)不能靠輸入，只能在一定的環(huán)境和條件下自我生成。名校辦的民校一旦具有優(yōu)良的品質(zhì)，也只能屬于這所學(xué)校，肯定要有別于其舉辦者，也就是舉辦它的名校的。這是教育規(guī)律和特點(diǎn)所決定的。
(二)“精品”經(jīng)過無限放大后就不稱其為“精品”
辦學(xué)是一個需要多方面條件，需要創(chuàng)造性勞動的過程。名校是“精品”，之所以稱其為精品，是因?yàn)槊Ｊ嵌喾N優(yōu)良品質(zhì)和特點(diǎn)的集合體?！熬贰币坏┍粺o限放大，其內(nèi)部的結(jié)構(gòu)遭到破壞，也就不稱其為“精品”。名校辦民校，盲目地為了利益而擴(kuò)張，管理水平、隊(duì)伍素質(zhì)、生源質(zhì)量等都將難以保證。在這種情況下，必然要出現(xiàn)兩難的狀況。一種情況是，充分利用母體的各種資源加強(qiáng)民校建設(shè)，盡可能保證民校的教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。但這樣做無疑要分散名校的辦學(xué)精力，使名校的優(yōu)質(zhì)教育資源被急劇分割稀釋，導(dǎo)致名校辦學(xué)水平下降，教育質(zhì)量“打折”的情況。嚴(yán)重的將使名校被拖垮。名校的聲譽(yù)一旦失去，要重新贏得社會的信任將是很難的事情。另一種情況是，全力保證母體的發(fā)展，對所辦民校順其自然，其結(jié)果是隨意辦學(xué)，質(zhì)量低下，有其名而無其實(shí)。這不僅辦不成名校，而且要影響到名校的聲譽(yù)和形象。從根本上說，名校要保證質(zhì)量和水平，才稱其為名校。隨著人民群眾對教育特點(diǎn)和規(guī)律認(rèn)識的逐步提升，教育選擇也將會越來越實(shí)際、越理性，不可能長期盲目地追求所謂的名校。久而久之，就會失去對名校及其舉辦的民校的信任。
(三)學(xué)校文化不可能“克隆”
是否成為名校，被各方面認(rèn)可為優(yōu)質(zhì)教育資源，要看是否形成了品質(zhì)優(yōu)良、特色鮮明、持續(xù)穩(wěn)定的學(xué)校文化。所謂學(xué)校文化，主要是指觀念層面的辦學(xué)理念、辦學(xué)特色、辦學(xué)傳統(tǒng)等，是長期積淀而形成的。學(xué)校文化作為學(xué)校發(fā)展的靈魂，在更高的層次上統(tǒng)一學(xué)校成員的意志。引領(lǐng)學(xué)校的發(fā)展。從一定意義上講，學(xué)校文化也是學(xué)校的核心競爭力，是一所學(xué)校走向高度自覺和成熟的重要標(biāo)志。名校是文化積淀深厚的學(xué)校，應(yīng)該形成獨(dú)特的文化氣質(zhì)和精神風(fēng)貌。沒有個性鮮明的學(xué)校文化，就難以稱之為名校，也很難為社會提供優(yōu)質(zhì)教育資源。學(xué)校文化是在一定環(huán)境和氛圍下，經(jīng)過辦學(xué)主體的創(chuàng)造性勞動逐步形成的，具有個性化的特點(diǎn)，只能是長期積累的結(jié)果。形成學(xué)校文化的關(guān)鍵在于教師隊(duì)伍，教師不僅是學(xué)校文化的創(chuàng)造者，同時也是學(xué)校文化的傳承者，只有通過教師的創(chuàng)造性勞動，才能使學(xué)校文化的優(yōu)勢和特點(diǎn)持久穩(wěn)定。由于學(xué)校文化是優(yōu)良的教師隊(duì)伍與一定環(huán)境和氛圍的結(jié)合體，所以名校的學(xué)校文化不可能通過“克隆”在另外一所學(xué)校迅速“復(fù)制”。名校辦的民校要形成具有優(yōu)良品質(zhì)的學(xué)校文化，只能靠自身的努力，而且需要長期的過程。
責(zé)任編輯星瞳
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關(guān)鍵詞：公辦；名校；民校；辦學(xué)；問題
中圖分類號：G522.7文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1005-5843(2009)01-0001-03
自上世紀(jì)90年代初以來，在社會對優(yōu)質(zhì)教育的強(qiáng)烈需求、學(xué)校自身經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動、政府部門解決教育投入不足矛盾的動機(jī)等多種因素的作用下，公辦普通高中名校采取多種形式進(jìn)行辦學(xué)體制改革，多渠道吸納社會資金，其中主要形式是大比例招收所謂“擇校生”，實(shí)行招生收費(fèi)的“雙軌”制，同時伴以“校中?！奔丛诠k名校內(nèi)辦所謂的民辦校。招收“擇校生”以及辦“校中?！保诰徑饨逃度氩蛔愕拿?、加快普通高中發(fā)展方面發(fā)揮了重要的、積極的作用。但在一些地方、一些學(xué)校則逐漸演化成高收費(fèi)甚至亂收費(fèi)，在社會上引起強(qiáng)烈反響。
對公辦普通高中招收“擇校生”以及辦“校中?！睅淼膯栴}，國家給予高度重視。2003年7月教育部辦公廳發(fā)出《關(guān)于公辦高中嚴(yán)格執(zhí)行招收“擇校生”“三限”政策的通知》，規(guī)定普通高中招收“擇校生”要限人數(shù)、限錢數(shù)、限分?jǐn)?shù)。2006年4月教育部等七部門下發(fā)《關(guān)于2006年治理教育亂收費(fèi)工作的實(shí)施意見》，規(guī)定“公辦學(xué)校凡改制為民辦學(xué)校的，必須符合‘四獨(dú)立原則，否則要停止招生。嚴(yán)禁搞‘校中校、‘一校兩制和以改制為名亂收費(fèi)?！逼胀ǜ咧小懊總€學(xué)校招收擇校生的比例最高不得超過本校當(dāng)年招收高中學(xué)生計(jì)劃數(shù)的30％”。
由于招收“擇校生”受到限制，并禁止搞“校中?！焙汀耙恍芍啤?，名校辦民校開始成為一些學(xué)校少招或不招“擇校生”后生存和發(fā)展的一條出路。公辦普通高中名校以舉辦者的身份舉辦民辦學(xué)校在法律上沒有障礙。但問題在于，是否有必要實(shí)行這種辦學(xué)形式，按照法律的規(guī)定公辦名校是否有能力與條件辦民校，公辦名校所辦的民校是否一定會成為名校，這些都需要冷靜的思考與分析。
一、名校辦民校是否必要
通過一種新的辦學(xué)形式擴(kuò)大教育規(guī)模，首先需要研究的是必要性問題。是否需要走名校辦民校的路子，應(yīng)立足于普通高中教育的整體考慮，而不應(yīng)僅從名校自身的角度考慮，更不能將其作為解決名校本身矛盾和困難的一種手段。教育的周期長。必須面向長遠(yuǎn)，重視整體謀劃和戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，在此基礎(chǔ)上作出制度安排。綜合各種因素分析，名校辦民校不是必要的。
(一)普通高中教育的需求趨緩決定了不需要通過名校辦民校增強(qiáng)供給
教育發(fā)展的過程本身就是適應(yīng)需求的過程。必須看到，學(xué)齡人口呈現(xiàn)下降的趨勢，高等教育要實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展也需要把握節(jié)奏，控制增幅。而大力發(fā)展職業(yè)教育，優(yōu)化中等教育結(jié)構(gòu)，又將使相當(dāng)一部分初中畢業(yè)生分流到職業(yè)學(xué)校。這些因素都決定了對普通高中教育的需求空間也將有限。從吉林省情況看，初中畢業(yè)生人數(shù)，2007年為34.37萬人，2010年將下降到30.11萬人，到2015年只有23.59萬人，比2007年減少31.36％。2007年吉林省初中畢業(yè)生升入高中階段學(xué)校人數(shù)為25.68萬人，升學(xué)率為75％。如果高中階段學(xué)校招生數(shù)保持2007年的水平，到2010年初中畢業(yè)生升入高中階段學(xué)校的比例可達(dá)到85％。到2015年，初中畢業(yè)生全部升入高中階段學(xué)校，比2007年高中階段學(xué)校招生總數(shù)還是減少8％。2016年開始初中畢業(yè)生略有回升，按現(xiàn)在的小學(xué)在校生推算，屆時初中畢業(yè)生可達(dá)到26.61萬人，如果高中階段教育招生規(guī)模仍然保持2007年25.68萬人的水平，當(dāng)年初中畢業(yè)生升入高中階段學(xué)校的比例仍可達(dá)到97％。這其中還沒有考慮到在高中階段教育內(nèi)部擴(kuò)大職業(yè)教育比例，適當(dāng)下調(diào)普通高中比例的因素。從總體上看，目前普通高中的承載能力能夠基本滿足社會的教育需求。普通高中供需矛盾不是總量不夠的問題，而是結(jié)構(gòu)性短缺，學(xué)校之間在辦學(xué)條件、師資水平和教育質(zhì)量等方面差距較大，優(yōu)質(zhì)教育資源不足。從招生的角度看，現(xiàn)在名校過熱，一般高中過冷，生源困難。解決這一矛盾，當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)，而不是擴(kuò)大普通高中教育的整體規(guī)模。
(二)普通高中教育布局的現(xiàn)狀決定了沒有必要通過名校辦民校新建學(xué)校
經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，絕大多數(shù)地方普通高中網(wǎng)點(diǎn)布局已經(jīng)完全能夠滿足實(shí)際需要。2007年，吉林省普通高中291所，平均每校規(guī)模1736人，其中城市97所。平均每校規(guī)模1689人，還略低于全省平均水平。實(shí)際上，名校辦民?；旧鲜窃诔鞘?，同時城市高中階段教育普及程度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于縣及以下。在這種情況下，以任何一種方式新建普通高中，包括通過名校辦民校發(fā)展新的普通高中，都是非理性的，是不符合普通高中教育長遠(yuǎn)發(fā)展趨勢的。按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，普通高中教育必須走內(nèi)涵發(fā)展的道路，努力改善現(xiàn)有學(xué)校的辦學(xué)條件，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，全面提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。麗名校辦民校。盲目擴(kuò)張，鋪新攤子，不僅會造成新一輪的教育資源浪費(fèi)，而且會在一定范圍內(nèi)無序地集聚優(yōu)秀師資和物質(zhì)資源，對一般高中、民辦高中形成沖擊，使校際之間的差距進(jìn)一步拉大，直接影響到普通高中教育整體水平的提高和初中畢業(yè)生的合理分流。
(三)普通高中教育的性質(zhì)決定了不應(yīng)通過名校辦民校來吸納社會資金
普通高中教育屬于基礎(chǔ)教育范疇，是“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”。作為“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，應(yīng)納入公共財(cái)政范圍，以國家財(cái)政投入為主渠道。近些年來，名校大量招收“擇校生”。并將此作為增加教育投入的重要渠道，學(xué)校發(fā)展的主要支撐，實(shí)際上是掩蓋了政府減少投入甚至不投入改善辦學(xué)條件資金的矛盾，造成普通高中不僅不需要政府投入，而且還可以為政府“創(chuàng)收”的假象，這一傾向需要從根本上加以糾正。特別是我們不應(yīng)在限制招收“擇校生”的情況下。通過名校辦民校將這種不正常的高收費(fèi)延伸到校外，固化為一種辦學(xué)體制。普通高中教育屬于非義務(wù)教育，應(yīng)以務(wù)實(shí)的態(tài)度，調(diào)整相關(guān)政策，積極推進(jìn)培養(yǎng)費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制的建立，盡快實(shí)行招生收費(fèi)“并軌”，停止招收“擇校生”在科學(xué)核定培養(yǎng)費(fèi)用的基礎(chǔ)上，合理確定學(xué)生家庭應(yīng)承擔(dān)的培養(yǎng)費(fèi)用比例，規(guī)范學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，所有學(xué)生都繳費(fèi)上學(xué)，在體制和機(jī)制的層面上保證普通高中穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源，保證學(xué)校的基本建設(shè)和正常運(yùn)轉(zhuǎn)。針對一些名校超前建設(shè)。“透支”嚴(yán)重的問題，需要從實(shí)際出發(fā)，由政府和學(xué)校各自承擔(dān)相應(yīng)部分，化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為學(xué)校發(fā)展創(chuàng)造寬松的條件。嚴(yán)格來說。公辦名?？哭k民校來增加本校投入也是不現(xiàn)實(shí)的。在“四獨(dú)立”即獨(dú)立法人，獨(dú)立實(shí)行經(jīng)費(fèi)核算和人事管理，有獨(dú)立的校園、校舍，獨(dú)立進(jìn)行教育教學(xué)的情況下，名校作為舉辦者，只能依法取得回報(bào)，由于回報(bào)的
前提是保證民校運(yùn)轉(zhuǎn)，在一定時期內(nèi)公辦名校很難從所辦的民辦校獲取資源。
二、名校是否有條件辦民校
《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定，國家機(jī)構(gòu)以外的組織及個人均可舉辦民辦學(xué)校。名校作為事業(yè)組織可以舉辦民校，但可以辦和有條件辦畢竟是兩回事。按照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策的規(guī)定，根據(jù)目前名校的實(shí)際狀況，一般來說，名校沒有舉辦民校的條件。
(一)名校缺乏辦民校的思想條件
近些年來，在收費(fèi)政策寬松特別是對招收“擇校生”限制不嚴(yán)的情況下，名校沒有辦民校的積極性。反之，一些名校則主動爭取辦民校。這種現(xiàn)象表明，名校之所以要辦民校。其出發(fā)點(diǎn)并不在于民校，而在于名校本身的利益，這是不容回避的現(xiàn)實(shí)。通過辦民校擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)來源，緩解財(cái)政投入不足的矛盾，是名校辦民校的主要目的。因?yàn)楣k學(xué)校要限制招收“擇校生”，要控制學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，而且不許辦“校中?！?，而名校辦民校則可以按照民辦機(jī)制收費(fèi)，所以催生了所謂的名校辦民校。出于擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)來源的目的辦民校，本身就說明缺乏辦民校應(yīng)有的思想條件。為了擴(kuò)大名校本身經(jīng)費(fèi)來源辦民校，與名校招收“擇校生”在本質(zhì)上沒有區(qū)別，只不過是形式不同，這樣辦出的學(xué)校并不是真正意義上的民校。由公辦名校衍生出來的民校，是另外一種形式的“校中?！薄哪撤N意義上講。這種名校辦民校，實(shí)際上是對大比例招收“擇校生”的一種“變通”，是期望通過間接的方式實(shí)現(xiàn)高收費(fèi)。
(二)名校缺乏辦民校的體制條件
公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校，“不得利用國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)”。國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，“是指財(cái)政撥款、依法取得并應(yīng)當(dāng)上繳國庫或者財(cái)政專戶的財(cái)政性資金。”“依法取得并應(yīng)當(dāng)上繳國庫或者財(cái)政專戶的財(cái)政性資金，主要包括學(xué)雜費(fèi)收入，高等學(xué)校開展教學(xué)、科研及其輔助性活動的收入以及按國家規(guī)定向?qū)W生收取的費(fèi)用等。”按照這一界定，名校根本沒有條件作為出資人獨(dú)自舉辦或合作舉辦民辦學(xué)校。從已經(jīng)存在的名校辦民校的實(shí)際情況看，相當(dāng)一部分是用名校招收“擇校生”的收入，加上銀行貸款來舉辦民校，期望通過繼續(xù)招收“擇校生”和民校收費(fèi)逐步還債。嚴(yán)格來說，用名校招收“擇校生”的收入辦民校。屬于法規(guī)禁止之列。通過銀行貸款建校，問題在于是否有能力償還，多長的周期能夠償還。在現(xiàn)實(shí)生活中，一些已經(jīng)存在的名校辦民校，實(shí)際上是利用多年積累的優(yōu)質(zhì)教育資源和公信力，占用或部分占用公辦學(xué)校的資產(chǎn)收取學(xué)生高額學(xué)費(fèi)，完全不同于一般意義上的民辦校。如果嚴(yán)格依法規(guī)范，名校辦民校的可能基本上不復(fù)存在。
(三)名校缺乏辦民校的資源條件
近些年來，社會對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求日益強(qiáng)烈，名校的“熱度”越來越高。在這種情況下，許多名校已經(jīng)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，師資緊張、班額大成為普遍性問題，所以名校難以向民校注入資源。名校辦民校，或者獨(dú)立辦，或者與有關(guān)企業(yè)、公民個人合作辦，都需要有相應(yīng)的資源能夠投入到民校當(dāng)中。有關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定，公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校，“不得影響公辦學(xué)校正常的教育教學(xué)活動?！币簿褪钦f，公辦學(xué)校只有在不影響自身辦學(xué)的情況下，才可參與舉辦民辦學(xué)校。名校的潛力是有限的，把名校的能力估計(jì)過高，不是實(shí)事求是的做法?，F(xiàn)實(shí)情況是，由于近些年連續(xù)擴(kuò)大招生，名校資源極度緊張，自身運(yùn)行都面臨諸多困難。比如經(jīng)費(fèi)問題，姑且不論向民辦校投入是否合法，是否有能力投入都是問題。盡管通過招收“擇校生”擴(kuò)大了學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來源，但相當(dāng)一部分用于基本建設(shè)，有的學(xué)校由于財(cái)政不負(fù)責(zé)學(xué)校聘用教師的工資，還要將招收“擇校生”收入一部分用于支付自聘教師工資，所以很多學(xué)校經(jīng)費(fèi)仍然十分緊張。一些學(xué)校貸款建設(shè)，逐漸進(jìn)入還貸高峰期，面臨巨大的壓力。再比如師資問題，由于規(guī)模急劇擴(kuò)張，師資普遍緊缺。不得不在編制外聘用代課教師。所謂利用名校資源辦民校，甚至講利用閑置資源，這在現(xiàn)實(shí)中并不存在。從這個意義上講，絕大多數(shù)名校不具有舉辦民辦校的條件。名校應(yīng)盡快走上理性發(fā)展之路，堅(jiān)定不移地加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，不斷完善辦學(xué)條件，強(qiáng)化學(xué)校管理，提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，而不應(yīng)再去辦民辦校。
三、名校辦民校能否辦出名校
社會上習(xí)慣于把名校作為參照系，對名校辦的民校寄予較高的期望。名校辦民校等于增加了名校，目前已經(jīng)成為一種思維定勢。政府之所以支持名校辦民校，初衷之一是可以利用教學(xué)條件良好、師資力量雄厚、社會信譽(yù)度較高的學(xué)校的優(yōu)質(zhì)資源來辦出名校，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，提高教育的整體質(zhì)量和水平，但實(shí)際上難以達(dá)到這一目的?？棵＾k民校，不一定辦出名校。由于名校辦民校要分散名校的資源，也會逐漸使名校不稱其為名校。名校辦的民校即使成為名校，也決不是因?yàn)槭敲＾k的，因能否成為名校，決不只取決于主辦者是誰。如果名校辦民校一定就是名校，我們就完全可以象辦“連鎖店”那樣，讓名校去辦若干所學(xué)校，豈不都可以成為名校。事情遠(yuǎn)不是這樣簡單。要使名校在擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源中發(fā)揮作用，主要途徑是發(fā)揮名校對其他學(xué)校的示范、輻射作用，帶動更多的學(xué)校共同發(fā)展提高。
(一)名校不可能“速生”
名校之所以稱為名校，不僅表現(xiàn)在物質(zhì)層面的教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、場地等方面，還表現(xiàn)在隊(duì)伍層面上，也就是具有優(yōu)良的教師隊(duì)伍，而且表現(xiàn)在觀念層面上，也就是學(xué)校文化。名校是在長期辦學(xué)過程中形成的，是多少代人持續(xù)努力的結(jié)果，也是國家長期支持和傾斜的結(jié)果。不僅是物質(zhì)資源的積累過程，更是學(xué)校管理經(jīng)驗(yàn)和辦學(xué)傳統(tǒng)的形成和發(fā)展的過程。只有師資力量、辦學(xué)條件、管理水平、辦學(xué)機(jī)制和生源質(zhì)量等方面達(dá)到相應(yīng)的水平，才能成為真正的名校。在實(shí)現(xiàn)“四獨(dú)立”的情況下，名校辦民校實(shí)際上就是新建學(xué)校。作為新建校，要形成符合自身發(fā)展特點(diǎn)的比較成熟的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和傳統(tǒng)是一個重新創(chuàng)造和積累的過程，需要在多年的穩(wěn)定辦學(xué)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)?！捌放啤钡膬?nèi)涵是品質(zhì)。不是標(biāo)簽，品質(zhì)不能靠輸入，只能在一定的環(huán)境和條件下自我生成。名校辦的民校一旦具有優(yōu)良的品質(zhì)，也只能屬于這所學(xué)校，肯定要有別于其舉辦者，也就是舉辦它的名校的。這是教育規(guī)律和特點(diǎn)所決定的。
(二)“精品”經(jīng)過無限放大后就不稱其為“精品”
辦學(xué)是一個需要多方面條件，需要創(chuàng)造性勞動的過程。名校是“精品”，之所以稱其為精品，是因?yàn)槊Ｊ嵌喾N優(yōu)良品質(zhì)和特點(diǎn)的集合體?！熬贰币坏┍粺o限放大，其內(nèi)部的結(jié)構(gòu)遭到破壞，也就不稱其為“精品”。名校辦民校，盲目地為了利益而擴(kuò)張，管理水平、隊(duì)伍素質(zhì)、生源質(zhì)量等都將難以保證。在這種情況下，必然要出現(xiàn)兩難的狀況。一種情況是，充分利用母體的各種資源加強(qiáng)民校建設(shè)，盡可能保證民校的教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。但這樣做無疑要分散名校的辦學(xué)精力，使名校的優(yōu)質(zhì)教育資源被急劇分割稀釋，導(dǎo)致名校辦學(xué)水平下降，教育質(zhì)量“打折”的情況。嚴(yán)重的將使名校被拖垮。名校的聲譽(yù)一旦失去，要重新贏得社會的信任將是很難的事情。另一種情況是，全力保證母體的發(fā)展，對所辦民校順其自然，其結(jié)果是隨意辦學(xué)，質(zhì)量低下，有其名而無其實(shí)。這不僅辦不成名校，而且要影響到名校的聲譽(yù)和形象。從根本上說，名校要保證質(zhì)量和水平，才稱其為名校。隨著人民群眾對教育特點(diǎn)和規(guī)律認(rèn)識的逐步提升，教育選擇也將會越來越實(shí)際、越理性，不可能長期盲目地追求所謂的名校。久而久之，就會失去對名校及其舉辦的民校的信任。
(三)學(xué)校文化不可能“克隆”
是否成為名校，被各方面認(rèn)可為優(yōu)質(zhì)教育資源，要看是否形成了品質(zhì)優(yōu)良、特色鮮明、持續(xù)穩(wěn)定的學(xué)校文化。所謂學(xué)校文化，主要是指觀念層面的辦學(xué)理念、辦學(xué)特色、辦學(xué)傳統(tǒng)等，是長期積淀而形成的。學(xué)校文化作為學(xué)校發(fā)展的靈魂，在更高的層次上統(tǒng)一學(xué)校成員的意志。引領(lǐng)學(xué)校的發(fā)展。從一定意義上講，學(xué)校文化也是學(xué)校的核心競爭力，是一所學(xué)校走向高度自覺和成熟的重要標(biāo)志。名校是文化積淀深厚的學(xué)校，應(yīng)該形成獨(dú)特的文化氣質(zhì)和精神風(fēng)貌。沒有個性鮮明的學(xué)校文化，就難以稱之為名校，也很難為社會提供優(yōu)質(zhì)教育資源。學(xué)校文化是在一定環(huán)境和氛圍下，經(jīng)過辦學(xué)主體的創(chuàng)造性勞動逐步形成的，具有個性化的特點(diǎn)，只能是長期積累的結(jié)果。形成學(xué)校文化的關(guān)鍵在于教師隊(duì)伍，教師不僅是學(xué)校文化的創(chuàng)造者，同時也是學(xué)校文化的傳承者，只有通過教師的創(chuàng)造性勞動，才能使學(xué)校文化的優(yōu)勢和特點(diǎn)持久穩(wěn)定。由于學(xué)校文化是優(yōu)良的教師隊(duì)伍與一定環(huán)境和氛圍的結(jié)合體，所以名校的學(xué)校文化不可能通過“克隆”在另外一所學(xué)校迅速“復(fù)制”。名校辦的民校要形成具有優(yōu)良品質(zhì)的學(xué)校文化，只能靠自身的努力，而且需要長期的過程。
責(zé)任編輯星瞳
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