濮小金

摘 要：進(jìn)入新世紀(jì)以來，河南省新農(nóng)村信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)取得了巨大的成就，已經(jīng)建立起一個比較完備的社會主義新農(nóng)村服務(wù)系統(tǒng)。然而，這個系統(tǒng)并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的效用。究其原因，就在于只重視硬件投入，輕服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。要使河南省信息化服務(wù)系統(tǒng)發(fā)揮更大的效益，必須全面加強軟環(huán)境建設(shè)。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；信息化建設(shè)；對策

中圖分類號：F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2009）07-0031-03

隨著國家和省對新農(nóng)村信息服務(wù)系統(tǒng)投入的不斷加大，目前，河南省農(nóng)村信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了巨大的成就。然而，由于多種原因，目前河南省新農(nóng)村信息化建設(shè)普遍存在重信息硬件建設(shè)，輕軟件服務(wù)的問題，解決這些問題，已經(jīng)成為當(dāng)前河南省新農(nóng)村信息化建設(shè)的關(guān)鍵。

一、河南省新農(nóng)村信息系統(tǒng)建設(shè)及應(yīng)用情況

在省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在電信部門的大力支持下，河南省新農(nóng)村信息系統(tǒng)建設(shè)取得了巨大的成就。到2006年底，全省18個省轄市和142個農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站全部建成開通[1]。各地農(nóng)業(yè)部門因地制宜，突出特色，多策并舉，先后創(chuàng)造了三門峽多路并進(jìn)、洛陽信息連鎖超市、許昌服務(wù)大廳、信陽“三電合一”、南陽特色網(wǎng)站等多種信息化建設(shè)經(jīng)驗，為基層干部群眾獲取農(nóng)業(yè)信息提供了多種途徑。河南省新農(nóng)村信息系統(tǒng)建設(shè)及應(yīng)用成就突出表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.“村村通電話”工程全面貫徹

從2006年3月30日起，河南省移動公司按照信息產(chǎn)業(yè)部和省委省政府關(guān)于實施“村村通電話”工程的部署，正式啟動了全省“村村通電話”工程。工程總投資25億元，到當(dāng)年10月，累計鋪設(shè)光纜460公里，開通基站76個，解決了全省101個行政村通信難題。到2007年末，河南移動將在農(nóng)村地區(qū)新建基站1 200個，鋪設(shè)光纜12 000公里，全面改善全省農(nóng)村基礎(chǔ)通信設(shè)施條件[2]。

2.農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育已經(jīng)普及到行政村

2005年7月，基于河南網(wǎng)通寬帶互聯(lián)網(wǎng)的河南農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程全面啟動；該工程覆蓋18個地市、118個縣/區(qū)、48 000個行政村。一期試點覆蓋12個地市、52個縣/區(qū)、10 000個行政村。2005年8月15號，省市縣播出平臺、輔助教學(xué)網(wǎng)站、省級資源庫、信息管理系統(tǒng)平臺全部安裝調(diào)試完畢；2005年10月31日，一期試點11 000個終端接收站點全部開通并培訓(xùn)完畢；2005年11月17日，一期試點全部初驗通過。到2006年10月，又完成二期工程2.3萬終端站點的安裝、培訓(xùn)和驗收工作，開通黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育終端接收站點10 614個，其中行政村10 041個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)573個[3]。目前，三期工程正在進(jìn)行之中。

3.金牧陽光工程全面起動

金牧陽光工程也稱三電合一信息入戶工程。它是河南省畜牧局、中國網(wǎng)通（集團）有限公司河南分公司推出的一項綜合信息服務(wù)工程。它整合了電話、短信、計算機互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)站、機頂盒等現(xiàn)代通信和信息服務(wù)手段，為全省廣大畜牧從業(yè)者提供全面、專業(yè)、權(quán)威的信息咨詢服務(wù)。到2006年，金牧陽光工程開通了全省畜牧專家服務(wù)熱線“9600118”，為全省200個畜牧物流加盟店開通了寬帶業(yè)務(wù)[4]；為鄉(xiāng)村信息服務(wù)站、經(jīng)紀(jì)人、批發(fā)市場、農(nóng)村網(wǎng)吧提供上網(wǎng)用的電腦，通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行信息交流；通過小靈通發(fā)送短信查詢產(chǎn)品供求行情及實用技術(shù)信息，點播各種農(nóng)業(yè)信息；通過安裝電話語音系統(tǒng)平臺，使用“幸福農(nóng)家168”，直接進(jìn)行農(nóng)業(yè)信息語音點播。

4.科技富民工程全面落實

科技富民工程是先在鄭州、許昌試點，后在全省推廣的信息化工程。自2003年試點以來，受到省領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門的高度重視。鄭州市現(xiàn)已發(fā)展各種種養(yǎng)殖大戶，農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人等用戶1.1萬戶，2006年鄭州市委書記王文超親自督辦，規(guī)劃新發(fā)展終端用戶6萬戶。許昌市自啟動該工程以來，已發(fā)展近10 000戶終端用戶。目前，其他地市如平頂山、南陽等地也開始全面推廣該項業(yè)務(wù)[2]。

5.縣域經(jīng)濟信息化工程得到落實

自從國務(wù)院信息辦發(fā)布《縣域經(jīng)濟信息化實施方案》以來，縣域經(jīng)濟信息化項目已在全省啟動。通過該項目的實施，建立了農(nóng)業(yè)信息綜合服務(wù)系統(tǒng)，政府通過互聯(lián)網(wǎng)及時向農(nóng)民發(fā)布農(nóng)資供求，農(nóng)副產(chǎn)品深加工、生產(chǎn)技術(shù)、市場動態(tài)、價格行情、供求信息、惠農(nóng)政策等信息，引導(dǎo)農(nóng)民科技致富和發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，并實現(xiàn)了網(wǎng)上銷售。通過建立區(qū)域農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村服務(wù)站，在進(jìn)行農(nóng)資經(jīng)營的同時，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)技術(shù)、市場信息、生產(chǎn)資料、農(nóng)村文化等服務(wù)，帶動農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，活躍了農(nóng)村文化生活。

二、河南省新農(nóng)村信息服務(wù)系統(tǒng)運用中存在的瓶頸問題

與河南省農(nóng)村信息化硬件建設(shè)所取得的成就相比，目前，已經(jīng)建成的農(nóng)村信息服務(wù)系統(tǒng)并沒有得到充分的利用，信息服務(wù)工作并沒有及時跟上，農(nóng)民的信息需求并未得到很好滿足，信息化整體應(yīng)用水平還不高，還存在許多亟待解決的瓶頸問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理信息化滯后

目前，全省尚無明確、詳細(xì)的信息化規(guī)劃方案，也沒有集中的專項資金，信息化工作只是按照每一任領(lǐng)導(dǎo)的思路展開，因此，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃性。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，因資金人才不到位，基本上沒有自己的信息化規(guī)劃，很多地方形式上落實了上級指示，實際上是一片空白。同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理等環(huán)節(jié)的信息化薄弱。目前，全省各級領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民的信息化注意力主要集中在信息傳遞渠道的建設(shè)上，特別是電話、手機、電視、網(wǎng)絡(luò)等硬件設(shè)施建設(shè)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理和農(nóng)產(chǎn)品流通方面的信息化應(yīng)用重視不夠，更未進(jìn)行全省性規(guī)劃。例如，全省在整體缺少水資源的情況下，農(nóng)田灌溉絕大部分還是采用漫灌方式。迫切需要推廣信息化灌溉系統(tǒng)，全面提高農(nóng)作物的灌溉效果并節(jié)約用水。

2.信息管理機構(gòu)設(shè)置不當(dāng)，部門間協(xié)調(diào)運作困難

由于河南省信息化建設(shè)起步的時間不長，信息化管理體制目前還不很合理。表現(xiàn)在信息化推進(jìn)過程中的問責(zé)制度沒有建立，考核指標(biāo)沒有明確，信息化推動完全依賴各部門、單位一把手的重視程度。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本沒有專職機構(gòu)和人員，主要靠各單位領(lǐng)導(dǎo)安排人員兼管，由于每個人的本職工作已經(jīng)很忙，信息化工作只能放在可有可無的地位。農(nóng)民是最缺乏信息也是最需要信息的群體，而村級組織到目前為止還沒有專門的信息機構(gòu)。加上目前各信息中心工作量不好衡量，工作內(nèi)容難以確定，工作目標(biāo)尚未設(shè)計成熟，政府部門沒有足夠的資金支付信息人員的工資等等，使農(nóng)村信息化工作難以真正落到實處。與上下垂直運用體制不配套相比，部門間橫向協(xié)調(diào)更加困難。各級各部門各自設(shè)置信息系統(tǒng)，目前，河南省各級涉農(nóng)信息部門間合作很少，要協(xié)調(diào)，沒有統(tǒng)一的機制和模式，主要靠部門間的溝通和協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成，只能不辦。

3.信息資源開發(fā)不力，信息消費受阻

河南省的涉農(nóng)信息主要來自網(wǎng)站、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、報刊雜志等媒體，大多為全國性或地區(qū)性的共性信息，滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，有針對性的信息不多。因此，農(nóng)民雖然非常需要信息，但很難通過現(xiàn)有信息渠道獲得對自己有用的信息資源。農(nóng)民普遍認(rèn)為，只要信息有用，即使增加信息費我們也是歡迎的。我們在濟源市進(jìn)行了一個調(diào)查，接受調(diào)查的一半農(nóng)民直接表態(tài)，如果有好的短信服務(wù)，別說2元/月，就是10元每月都要訂。① 可見，農(nóng)民并非消費不起短信業(yè)務(wù)，而是信息產(chǎn)品對他們幫助不大。

4.其他信息手段提供的信息有限

主要表現(xiàn)在：一是涉農(nóng)電視節(jié)目短缺。河南省居住在丘陵和山區(qū)的大部分農(nóng)戶，家中電視只能接受2～3個頻道。其中涉農(nóng)頻道和節(jié)目很少。農(nóng)民基本收不到中央7臺的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村頻道；地方電視節(jié)目中涉農(nóng)科技、教育和市場信息也非常少。二是農(nóng)村圖書教育潛力未得到發(fā)揮。河南省鄉(xiāng)村大多設(shè)有村圖書閱覽室，藏書不等，多半是捐的書。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一半以上的閱覽室形同虛設(shè)，無人借閱。主要原因是書少且陳舊，實用價值和文化娛樂功能不足。農(nóng)民不僅沒時間，而且也沒有形成通過圖書查閱有用信息和知識的習(xí)慣和風(fēng)氣。三是平面媒體內(nèi)容單調(diào)、更新慢。河南省農(nóng)村信息欄和墻面宣傳隨處可見，但內(nèi)容多以計劃生育和黨風(fēng)宣傳為主，比較單調(diào)。這些平面媒體很少用來傳遞農(nóng)業(yè)信息。

5.農(nóng)民信息化素質(zhì)偏低，信息需求難以滿足

主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是農(nóng)民信息化意識淡薄，獲取信息能力較弱。在濟源市調(diào)查的47戶農(nóng)民中，有16戶家中有計算機，其中，只有經(jīng)營生態(tài)苑的西軹城村村支書將計算機應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其余擁有計算機的農(nóng)民，基本用于娛樂和看新聞。①在調(diào)查中，我們感到問題最大的不是缺技術(shù)，而是缺信息意識；不懂操作只是表象，缺乏學(xué)習(xí)和運用信息的意識才是本質(zhì)。一些村民怕影響孩子學(xué)習(xí)而拒絕使用有線電視和計算機，出現(xiàn)了因噎廢食問題。二是農(nóng)民信息需求得不到滿足。由于農(nóng)民文化素質(zhì)較低，觀念相對落后，大部分農(nóng)民只能坐等致富信息上門。濟源市下冶鄉(xiāng)韓彥村農(nóng)民范懷社很想搞水果深加工，但他卻說：“沒信息、也沒技術(shù)，啥也搞不成?！雹俜从沉宿r(nóng)民缺少信息化支持的一種無奈心態(tài)。

6.信息化人才缺乏，培訓(xùn)機制不健全

雖然全省對信息化人才進(jìn)行過一些培訓(xùn)，但從整體上看，不論是行政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級組織，還是電信企業(yè)，都普遍反映農(nóng)村缺乏信息化專業(yè)人才，特別是計算機網(wǎng)絡(luò)工程師、數(shù)據(jù)庫研發(fā)和維護人員。農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代化信息技術(shù)的推廣人員也很少，且素質(zhì)比較低。與此同時，全省信息化培訓(xùn)機制沒有形成，培訓(xùn)場所和設(shè)施建設(shè)不足。于是，農(nóng)村地區(qū)很少有專職的信息管理人員，兼職的信息管理人員普遍未接受過專門培訓(xùn)，出現(xiàn)稍微難一點的技術(shù)問題，只能等上級部門派人來維修。

三、治理河南省新農(nóng)村信息化建設(shè)中“一手軟，一手硬”的對策

河南省新農(nóng)村信息化建設(shè)中“一手軟，一手硬”的問題，嚴(yán)重阻礙了全省社會主義新農(nóng)村建設(shè)。為了全面提高新農(nóng)村信息化建設(shè)的效果，必須做好以下幾方面的工作。

1.改革信息部門管理體制，加強部門間協(xié)作

要按照國務(wù)院信息化領(lǐng)導(dǎo)小組由總理牽頭，兩至三名政治局常委參加的模式[5]，成立由省長牽頭由常務(wù)副省長、副書記參加的河南省信息化辦公室，統(tǒng)帥全省的信息化工作。同時，將分散在各部門的網(wǎng)站或信息機構(gòu)人員盡量集中到各級政府信息中心，僅保留人員和單位牌子同對口部門聯(lián)系。同時，要完善部門間的協(xié)調(diào)機制。盡量保持信息機構(gòu)的扁平化結(jié)構(gòu)，減少中間環(huán)節(jié)。要利用電子政務(wù)系統(tǒng)，加強部門間的協(xié)調(diào)，促使各部門信息資源共享，避免信息化在各部門的不平衡發(fā)展。

2.強化信息資源開發(fā)，擴大信息消費

根據(jù)河南省農(nóng)村經(jīng)濟的特點和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，政府要鼓勵信息供應(yīng)方重點提供本地農(nóng)民急需的種養(yǎng)殖技術(shù)信息、農(nóng)副產(chǎn)品供求信息、農(nóng)民工外出務(wù)工信息、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)投資機會信息等。政府要采取獎勵、補貼等手段引導(dǎo)信息供應(yīng)方經(jīng)常調(diào)查農(nóng)民信息需求，按需要對初級信息資源進(jìn)行深加工，盡量向農(nóng)民提供簡單明了有用的信息。在此基礎(chǔ)上盡可能減輕農(nóng)民信息費用負(fù)擔(dān)。

3.疏通信息渠道，加速信息傳遞

為此，一是要建立農(nóng)村信息擴散機制。逐漸實現(xiàn)農(nóng)戶在“三電合一”基礎(chǔ)上的聯(lián)網(wǎng)。二是要完善農(nóng)村信息產(chǎn)品供給機制。涉農(nóng)信息屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，應(yīng)該主要由政府采集或以補貼、減稅等方式鼓勵民營企業(yè)和涉農(nóng)市場采集、報送信息。為了保證涉農(nóng)信息及時準(zhǔn)確到達(dá)農(nóng)民手中，地方政府可通過招標(biāo)等多種方式，確定若干家提供涉農(nóng)信息服務(wù)能力強的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，并從政策和經(jīng)濟利益上給予鼓勵。三是改善電話信息咨詢系統(tǒng)。政府要與移動和網(wǎng)通等涉農(nóng)信息供應(yīng)商溝通，引導(dǎo)信息供應(yīng)商構(gòu)建以電話專家咨詢熱線為主、短信點播為輔的信息供給模式。省政府要大力支持運營商開發(fā)涉農(nóng)手機短信平臺，采用低價或免費提供涉農(nóng)信息資源、獎勵或補貼開發(fā)投資等方式給予扶持。四是增加電視涉農(nóng)科教欄目和頻道。在增加中央電視臺第7頻道覆蓋面的同時，省有關(guān)部門要加強電視涉農(nóng)欄目的制作和播放，增加針對本地技術(shù)、市場信息、綜合信息為主的欄目，并可定時循環(huán)播放。五是增強農(nóng)村圖書室的功能。農(nóng)村圖書室具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，可低價或免費租給農(nóng)民經(jīng)營。政府對圖書室的運營費用和采購的涉農(nóng)技術(shù)類、醫(yī)療類、法制類、政策類的雜志、報紙和書籍費用給予補貼，經(jīng)營好的圖書室還可得到獎勵。有些村的閱覽室還可與電腦培訓(xùn)、文化活動結(jié)合起來，吸引農(nóng)民多看書報雜志。六是改變傳統(tǒng)宣傳欄的內(nèi)容和方式，每村設(shè)一名兼有板報宣傳功能的信息員，通過張貼報紙、出板報、喇叭廣播等方式傳遞信息。其工資津貼主要由政府支出，村集體給予補貼和獎勵。

4.提高農(nóng)民信息化素質(zhì)，增加農(nóng)民獲取信息途徑

政府部門和通訊企業(yè)應(yīng)通過喜聞樂見、通俗易懂的方式，通過典型示范，讓農(nóng)民感受到信息化的好處，不斷激發(fā)農(nóng)民的信息化意識。同時還應(yīng)以計算機網(wǎng)絡(luò)、手機/電話網(wǎng)絡(luò)、多媒體電視網(wǎng)絡(luò)等為骨干框架，借助書報、宣傳欄、廣播、口頭傳遞等傳統(tǒng)媒體工具，形成多層次“立體交叉”信息服務(wù)體系。促使有不同信息獲取能力的農(nóng)民，都能快速得到針對性強、特色鮮明的科技和市場信息。

5.壯大信息化人才隊伍，建立信息化培訓(xùn)機制

一方面，要加大信息化人才的引進(jìn)力度，吸引一大批高中端人才到河南來為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。同時，大膽使用現(xiàn)有人才，給他們提供學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機會，提高他們的業(yè)務(wù)水平，使他們發(fā)揮更大的作用。另一方面，要建立信息化培訓(xùn)機制。政府要充分利用各地職業(yè)技術(shù)學(xué)校，公共信息培訓(xùn)機構(gòu)、電腦學(xué)校、節(jié)假日中小學(xué)計算機教室等場所，大力培養(yǎng)本土化的信息技術(shù)人員。要明確規(guī)定各級公務(wù)員必須具備相應(yīng)的信息化技能，并與其職務(wù)和職稱晉升掛鉤，以提高管理者的信息化水平。要采用培訓(xùn)券、補貼培訓(xùn)費等方式，推動其他人員參加信息化培訓(xùn)。

6.加快信息化規(guī)劃步伐，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的信息化水平

要盡快出臺指導(dǎo)全省的信息化規(guī)劃。各級政府部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村要擬訂執(zhí)行信息化規(guī)劃的具體方案，主管領(lǐng)導(dǎo)和信息管理部門要定期監(jiān)督實施進(jìn)度和效果，確保信息化規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)。要特別加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的信息機構(gòu)設(shè)置和管理，明確責(zé)任主體，完善獎懲措施，單列信息費預(yù)算，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層組織利用信息化推動本地經(jīng)濟發(fā)展。

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[責(zé)任編輯吳高君]