冷　靜

摘 要：大量留守人口的產(chǎn)生是社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中產(chǎn)生的社會(huì)問題，解決好因勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來的留守人口問題，是全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的前提和基礎(chǔ)。青島市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與國內(nèi)其他地區(qū)相比具有不同的地域性特征，目前留守家庭面臨的一些亟待解決的問題，需要從多層面多角度深入分析，進(jìn)而找出有效解決的途徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；留守家庭；生存狀況；對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：D422-8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-7168(2009)02-0034-07

お

20世紀(jì)80年代以來，隨著我國現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力率先大規(guī)模地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。農(nóng)村人口的大量轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)了農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)收入的增長，促進(jìn)了農(nóng)民觀念的轉(zhuǎn)變和生存能力的增強(qiáng)，也在客觀上緩解了農(nóng)村人多地少的矛盾。但另一方面，沿海農(nóng)村在勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移的同時(shí)也形成了“留守家庭”問題，這種“留守”現(xiàn)象不會(huì)是暫時(shí)的，將在一定時(shí)期內(nèi)長期存在，這已經(jīng)成為一個(gè)我們必須認(rèn)真面對(duì)的社會(huì)問題。為全面了解青島市勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后農(nóng)村留守家庭的生存狀況，筆者于近期對(duì)青島市城陽區(qū)（近郊）和平度市（遠(yuǎn)郊）6個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、18個(gè)村莊進(jìn)行了問卷調(diào)查和實(shí)地訪談，發(fā)現(xiàn)青島市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及與之相關(guān)的留守家庭生存狀況呈現(xiàn)出與國內(nèi)其他地區(qū)不同的地域性特征。

一、青島市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本特征

第一，轉(zhuǎn)移人口在農(nóng)村總?cè)丝谥兴急戎鼐痈卟幌?，并顯示出沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的新趨向。從調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)情況看，兩地共收回問卷213份，涉及人口數(shù)963人，其中留守人員453人，轉(zhuǎn)移務(wù)工經(jīng)商和在外上學(xué)的人員510人（問卷顯示在外上學(xué)的33人），占涉及人口數(shù)的52-96%。通過對(duì)問卷結(jié)果的分析，在477名轉(zhuǎn)移務(wù)工經(jīng)商人員中，在本村、本鎮(zhèn)打工的人員有432人，占所有轉(zhuǎn)移務(wù)工經(jīng)商人員的90-57%，就地轉(zhuǎn)移占到了轉(zhuǎn)移務(wù)工經(jīng)商人員的大多數(shù)，呈現(xiàn)出農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的新特點(diǎn)。為了更準(zhǔn)確地反映調(diào)查地轉(zhuǎn)移人口與留守人口的情況，筆者在平度和城陽隨機(jī)各選擇了5個(gè)村莊（村1到村5位于平度市，村6到村10位于城陽區(qū)），根據(jù)訪談情況對(duì)各個(gè)村莊進(jìn)行了大致統(tǒng)計(jì)（見表1）。

表1顯示，10個(gè)村共有勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人口10670人，占總?cè)丝诘?7-5%，留守人口7875，占總?cè)丝诘?2-5%。按地域統(tǒng)計(jì)，平度5個(gè)村莊共有轉(zhuǎn)移人口2830人，占人口總數(shù)的38-09%，留守人口4600人，占人口總數(shù)的61-91%。城陽5個(gè)村莊共有轉(zhuǎn)移人口7840人，占人口總數(shù)的70-54%，留守人口3275人，占人口總數(shù)的29-46%。作為青島市區(qū)遠(yuǎn)郊的平度，人口轉(zhuǎn)移的比重不到40%，超過60%的農(nóng)村人口留在了農(nóng)村，而近郊的城陽則相反，超過70%的人口從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，只有不到30%的人口留在農(nóng)村。兩地調(diào)查結(jié)果所顯示的不同特點(diǎn)也從側(cè)面反映了兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，近郊城陽的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯然要高于遠(yuǎn)郊的平度。

第二，文化素質(zhì)相對(duì)較高的人群是農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的主體，而留守家庭成員的文化素質(zhì)相對(duì)普遍偏低。在調(diào)查地務(wù)工經(jīng)商的477名人員中，擁有初中學(xué)歷的人員占到了64-2%，遠(yuǎn)高于留守人員的44-4%；轉(zhuǎn)移人口中擁有高中學(xué)歷的人員占到21-2%，也遠(yuǎn)高于留守人員的7-9%；轉(zhuǎn)移人口中還有6-0%的人員擁有大專以上學(xué)歷，留守人員在這個(gè)學(xué)歷層次上則沒有分布（見表2）。

第三，中青年是農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的主體，留守人員則以老人和兒童居多。調(diào)查地轉(zhuǎn)移人口中，19～40歲的農(nóng)村中青年是轉(zhuǎn)移人口的主體，占轉(zhuǎn)移人口總數(shù)的72-7%，其中19～30歲占40-9%，31～40歲占31-8%；而調(diào)查地所涉及的453名留守人員中，18歲以下的人員占46-8%，50歲以上的人員占39-3%，18～50年齡段的人數(shù)較少，僅占13-9%。18歲以下的人中大部分正在上學(xué)，一部分由于年幼沒有能力務(wù)工經(jīng)商，這個(gè)年齡段的人成為留守人員的主體。大部分企業(yè)招工的對(duì)象為青壯年，并且有一定的學(xué)歷要求，51歲以上的勞動(dòng)力大部分不符合他們的用工條件；而且由于年齡較大，身體狀況一般欠佳，同時(shí)由于多年的生活習(xí)慣，51歲以上人員進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的可能性也不大，他們更適合和愿意在家門口從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者在家中頤養(yǎng)天年。18～50歲的人年輕力壯，有較高的文化水平，他們有能力走出家門在外闖蕩；同時(shí)，這個(gè)年齡段的人上有老、下有小，生活的壓力也促使他們要離開收入微薄的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，到收入更高的產(chǎn)業(yè)部門工作，因此他們?cè)诹羰厝藛T中所占比例很低。

第四，借助熟人社會(huì)網(wǎng)絡(luò)聚群性轉(zhuǎn)移是出本村、本鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的主要方式；而在本村、本鎮(zhèn)的工廠、企業(yè)打工則是勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移的主要方式。無論采取何種方式進(jìn)行人口轉(zhuǎn)移，低成本與低風(fēng)險(xiǎn)的方式是農(nóng)民選擇轉(zhuǎn)移途徑的主要標(biāo)準(zhǔn)。首先，從農(nóng)民角度看，采取家族式、村落集團(tuán)式外出的方式是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成本與風(fēng)險(xiǎn)最小化的手段。在對(duì)外部信息不甚明了的情況下，親朋結(jié)群出去則可以互相照應(yīng)，大大提高外出安全感。其次，后出去的人投奔外出的親朋好友，是最便捷的選擇，可以獲得外面務(wù)工信息，又使外出成本與風(fēng)險(xiǎn)降到最低。原有村落社區(qū)形成的親友鄰居社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，是支持農(nóng)民出本村、本鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的主要渠道。筆者在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，在本村、本鎮(zhèn)工廠企業(yè)打工更被農(nóng)民認(rèn)為幾乎是零成本和零風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移方式。作為沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，青島市一些村鎮(zhèn)在招商引資和投資辦廠方面的經(jīng)驗(yàn)和成就都是其他地區(qū)無法比擬的，本村、本鎮(zhèn)企業(yè)的吸引力遠(yuǎn)比外出務(wù)工的吸引力要大得多，由此造成了調(diào)查地農(nóng)村人口就地轉(zhuǎn)移的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過出本村、本鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移數(shù)量的局面。

二、青島市農(nóng)村留守家庭的生存狀況

留守家庭的生存狀況主要通過調(diào)查問卷和訪談來了解，結(jié)合城陽區(qū)和平度市發(fā)展情況的不同，在每個(gè)地區(qū)選擇幾個(gè)典型村莊和典型留守家庭，以所選村莊和家庭的收支情況為調(diào)查重點(diǎn)。

第一，村莊集體收入各村鎮(zhèn)相差較大，值得注意的是，村集體收入的多少與農(nóng)民人均可支配收入并不具有嚴(yán)格的正比例關(guān)系。表3顯示了調(diào)查地10個(gè)典型村莊的集體收入情況和農(nóng)民人均可支配收入情況。村1到村5選擇的是城陽區(qū)的村莊，村6到村10是平度市的村莊。從表中可以清楚地看到兩地農(nóng)村集體收入的差距，城陽區(qū)農(nóng)村集體收入的平均值是390萬元，平度市農(nóng)村集體收入的平均值是21萬元，兩地農(nóng)村集體收入之比為18∶1；與此相反，表中顯示的人均收入各村鎮(zhèn)則相差不大，城陽區(qū)人均收入的平均值是6396元，平度市人均收入的平均值5660元，兩地之比為1-13∶1。

我們需要考慮的是，農(nóng)村集體收入水平與農(nóng)民人均收入水平在某種程度上的無關(guān)聯(lián)現(xiàn)象，究竟說明了什么？筆者在城陽調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，城陽農(nóng)村集體收入的大幅度增長與該區(qū)所處地理位置有很大關(guān)系，由于靠近青島市區(qū)，絕大部分村莊的集體收入主要源自外資企業(yè)租賃該地廠房、土地而產(chǎn)生的租賃費(fèi)用，這一項(xiàng)收入大約占到整個(gè)集體收入的90%以上；而遠(yuǎn)離青島市區(qū)的平度卻遠(yuǎn)沒有這樣的優(yōu)勢(shì)，有一些村莊竟沒有任何收入來源，僅靠各級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付來維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)，這種現(xiàn)象與筆者原先的估計(jì)有很大出入。事實(shí)上，富民經(jīng)濟(jì)在調(diào)查地并沒有快速地成長起來，大部分村莊還沒有將農(nóng)村的整體規(guī)劃與農(nóng)民的發(fā)家致富很好地結(jié)合起來，沒有很好地處理集體經(jīng)濟(jì)與家庭經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，最終影響了農(nóng)民收入的進(jìn)一步增加。

第二，務(wù)工經(jīng)商收入是留守家庭的主要經(jīng)濟(jì)來源。余顯亞（2005）在重慶市一村小組的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移使村民的居住條件得到改善，城市居民日常生活用品進(jìn)入村民家庭，如兒童自行車、老年人專用助聽器等。杜鵬（2007）在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，被訪者家庭有一半以上的收入來源于外出務(wù)工人員寄回，這些收入大大改善了家庭的整體生活狀況，提高了留守家庭成員的生活滿意度。筆者的本次調(diào)查也同樣證實(shí)了這一趨勢(shì)。從調(diào)查地的實(shí)際情況看，留守家庭收入是以勞務(wù)收入為主、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入為輔，務(wù)工對(duì)改善留守家庭成員生活狀況起著至關(guān)重要的作用。筆者在調(diào)查地隨機(jī)選取了10個(gè)家庭，對(duì)他們的收入支出情況進(jìn)行了簡(jiǎn)單的統(tǒng)計(jì)（見表4），結(jié)果顯示務(wù)工收入占家庭總收入的79-02%，農(nóng)業(yè)收入僅占家庭總收入的20-98%。

在問及“務(wù)工經(jīng)商對(duì)家庭收入有何影響”時(shí)，只有7%的被調(diào)查農(nóng)民回答“沒有提高”；而在回答“您家在本村、本鎮(zhèn)獲得收入的主要來源”時(shí)，66-7%的被調(diào)查農(nóng)民選擇了“在本村、本鎮(zhèn)企業(yè)上班”，23%的農(nóng)民選擇了“打零工”（見表5、表6）。同樣，根據(jù)調(diào)查問卷的統(tǒng)計(jì)，調(diào)查地每個(gè)家庭務(wù)工人員年收入均值為17622元，是問卷調(diào)查家庭年均收入（22080元）的79-8%；按當(dāng)?shù)孛總€(gè)家庭4口人計(jì)算，人均務(wù)工年收入為4406元，是青島市2006年農(nóng)民人均純收入（6546元）的67-3%。從地域分布情況看，城陽區(qū)的家庭務(wù)工年均收入占到當(dāng)?shù)貞艟杖氲?8-86%，平度市的家庭務(wù)工年均收入占到當(dāng)?shù)貞艟杖氲?0-53%（見表7）?？梢?，農(nóng)民通過勞務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)跳出了農(nóng)業(yè)圈子，走進(jìn)開放性更強(qiáng)的非農(nóng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，獲得了增收實(shí)惠，因此，重視農(nóng)民轉(zhuǎn)移務(wù)工是現(xiàn)階段促進(jìn)農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要工作，具有現(xiàn)實(shí)意義。

第三，農(nóng)村留守家庭收支情況不容樂觀。根據(jù)調(diào)查結(jié)果反映，62-9%的留守家庭收大于支或收支基本平衡，且部分家庭還有較大比例的結(jié)余。問卷顯示，每個(gè)家庭年平均結(jié)余可達(dá)4320元，占總收入的19-6％，最高可達(dá)51-2％。而從支出情況看，表4顯示目前農(nóng)村家庭的非生產(chǎn)性支出（包括教育、醫(yī)療等支出）占到了農(nóng)村家庭總支出的84-5%，生產(chǎn)性支出（包括種子、農(nóng)藥、肥料等支出）僅占家庭總支出的15-5%，支出的類型特征非常明顯。從問卷調(diào)查情況看，農(nóng)村留守家庭在子女讀書、房屋修建、吃飯穿衣等方面花費(fèi)較多，占總支出的比例很大（見表8）。從地域分布情況看，城陽區(qū)戶均收入與平度市人均收入基本持平，而戶均支出卻明顯高于平度市（見表9），顯示了城市近郊地區(qū)支出費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市遠(yuǎn)郊地區(qū)。

但同時(shí)值得注意的是，高達(dá)37-1%的農(nóng)村留守家庭支大于收，一些困難家庭的支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收入，家庭財(cái)政赤字明顯偏大。筆者無法收集這些村莊往年的相關(guān)數(shù)據(jù)，因此目前無法得出該類型家庭近幾年的變化趨勢(shì)，但接近40%的比例仍然使筆者感到震驚，并對(duì)農(nóng)村留守家庭的經(jīng)濟(jì)狀況深感憂慮。為此我們特別對(duì)農(nóng)村留守家庭的支出情況進(jìn)行了重點(diǎn)研究。

——關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的投入資金。有73-2%的被調(diào)查農(nóng)民選擇了“自有資金”，20-8%的農(nóng)民選擇了“向朋友借款”。在回答“您認(rèn)為目前農(nóng)民增收的最大困難”時(shí)，大部分農(nóng)民選擇了“投入資金不足”和“農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本太高”，比例達(dá)到了91-5%（見表11）。這一方面顯示了目前農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)投資基金的匱乏和投資渠道的單一化，另一方面也顯示了農(nóng)村家庭生產(chǎn)性經(jīng)營活動(dòng)的資金負(fù)擔(dān)依然偏重，影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

——關(guān)于農(nóng)民醫(yī)療費(fèi)用支出。問卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，戶均醫(yī)療費(fèi)用支出為1295元，僅為問卷調(diào)查家庭年均支出（17760元）的7-29%；而表8的調(diào)查結(jié)果也同樣顯示，沒有農(nóng)民認(rèn)為看病吃藥是家庭的主要支出（問卷中列出了“看病吃藥”一項(xiàng)，但沒有農(nóng)民選擇該項(xiàng)）。但與此同時(shí)，卻有超過75%的被訪農(nóng)民認(rèn)為醫(yī)療支出對(duì)自己家庭“壓力很大或有壓力”（見表12），94-8%的農(nóng)民認(rèn)為醫(yī)療費(fèi)用太高（見表13），表明具體到農(nóng)村的單個(gè)留守家庭，醫(yī)療費(fèi)用支出已成為家庭支出的很大負(fù)擔(dān)，或者說至少有相當(dāng)多的農(nóng)民認(rèn)為目前醫(yī)療費(fèi)用的支出大大超出了自己的預(yù)想支出。在這個(gè)問題上，筆者的考慮是，戶均醫(yī)療費(fèi)用支出的結(jié)果表明兩方面情況：一是農(nóng)民的大病醫(yī)療并沒有被納入家庭醫(yī)療支出范圍，農(nóng)民已習(xí)慣了“小病自己扛一扛、大病上醫(yī)院、費(fèi)用高了不治療”的思路，醫(yī)療費(fèi)用被人為降低了；二是新型農(nóng)村合作醫(yī)療的實(shí)施確實(shí)為降低農(nóng)民醫(yī)療費(fèi)用提供了一種途徑。從第一種情況看，農(nóng)民醫(yī)療費(fèi)用的低支出率只是一種社會(huì)學(xué)意義上的假象，假象的背后是對(duì)農(nóng)民健康的忽略和被忽視，低支出率只能表明身體健康因素在農(nóng)民家庭支出中并不居于主要地位。從第二種情況看，目前新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在調(diào)查地普遍受到歡迎，100%的留守農(nóng)戶都加入了合作醫(yī)療，而在實(shí)踐中實(shí)施的效果也不錯(cuò)，有91-1%的受訪農(nóng)民認(rèn)為對(duì)合作醫(yī)療“比較滿意或很滿意”（見表14）。但在調(diào)查過程中也有農(nóng)民反映合作醫(yī)療制度存在著大病統(tǒng)籌方面的報(bào)銷比例過低、指定醫(yī)院的規(guī)定過于嚴(yán)格、醫(yī)院基本不開或少開合作醫(yī)療規(guī)定范圍內(nèi)的藥品等問題，“因病致貧”、“因病返貧”問題不能從根本上得以解決，這都需要在今后實(shí)踐中認(rèn)真加以解決。

——關(guān)于農(nóng)民教育支出情況。在所有213份調(diào)查問卷中，有正在上小學(xué)、初中孩子的家庭為77戶，占總數(shù)的36-15%，戶均支出費(fèi)用為1412元；有正在上高中、大學(xué)孩子的家庭為69戶，占總數(shù)的32-39%，戶均支出費(fèi)用為9141元。考慮到有的家庭可能同時(shí)擁有上小學(xué)、初中和上高中、大學(xué)的孩子（問卷顯示有16戶），調(diào)查地有孩子上學(xué)的家庭實(shí)際為130戶，占總戶數(shù)的61%，戶均教育支出為5688-1元，占戶均總支出（17760元）的32-03%。這就意味著在被調(diào)查家庭中，61%家庭的總支出中有超過32%的支出用于子女教育。應(yīng)該說，這一比例是相當(dāng)高的，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期農(nóng)村家庭醫(yī)療費(fèi)用的支出，顯示了調(diào)查地農(nóng)民希望子女通過讀書來擺脫目前境況的迫切心情，也反映了在目前教育產(chǎn)業(yè)化的大趨勢(shì)下，農(nóng)村家庭教育費(fèi)用支出已經(jīng)成為家庭支出主要方面的基本狀況。從平度市調(diào)研情況看，義務(wù)教育階段的費(fèi)用支出與非義務(wù)教育階段的費(fèi)用支出相比，幼兒、高中、職業(yè)技術(shù)教育的費(fèi)用支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于義務(wù)教育階段的費(fèi)用支出。農(nóng)村留守居民負(fù)擔(dān)的教育費(fèi)用主要是幼兒、職業(yè)技術(shù)教育的費(fèi)用。據(jù)筆者的統(tǒng)計(jì)，小學(xué)1～2年級(jí)每年雜費(fèi)為120元、書本費(fèi)為200元；小學(xué)3～6年級(jí)每年雜費(fèi)為160元、書本費(fèi)為270元；初中生每年雜費(fèi)為300元，書本費(fèi)為680元；幼兒園每年的費(fèi)用為3000～5000元；高中生每年學(xué)雜費(fèi)及其他費(fèi)用為5000元（不含借讀費(fèi)、生活費(fèi)）；職業(yè)高中教育或社會(huì)技術(shù)培訓(xùn)的費(fèi)用支出年均為3000元（不含生活費(fèi)）；大學(xué)生每年學(xué)雜費(fèi)為8000元（不含生活費(fèi)）。近幾年來，國家對(duì)貧困大學(xué)生入學(xué)問題比較關(guān)注，而對(duì)幼兒、高中和職業(yè)教育的學(xué)生入學(xué)難、負(fù)擔(dān)重的問題則重視不夠。非義務(wù)教育的費(fèi)用過高、負(fù)擔(dān)過重問題是農(nóng)民亟須解決的問題。

第四，農(nóng)村留守家庭的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長緩慢，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展受到影響。我們?cè)谇懊娴姆治鲋幸呀?jīng)提到，務(wù)工經(jīng)商是農(nóng)村留守家庭收入的主要來源。從近幾年情況看，農(nóng)業(yè)收入在家庭總收入中所占比重逐年下降，農(nóng)業(yè)在農(nóng)村中的基礎(chǔ)性地位已經(jīng)受到?jīng)_擊。應(yīng)該說，中央自2003年以來先后取消了面向“三農(nóng)”的各項(xiàng)收費(fèi)，實(shí)行了直接惠及農(nóng)民的“三減免、三補(bǔ)貼”政策，且對(duì)主要糧食品種實(shí)行了保護(hù)價(jià)收購，農(nóng)民負(fù)擔(dān)確實(shí)在減少。但因?yàn)榻鼛啄陙磙r(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格、農(nóng)業(yè)服務(wù)性收費(fèi)等漲幅過高過快，抵消了糧食直補(bǔ)和免交農(nóng)業(yè)稅等多方面給農(nóng)民帶來的好處，在其他增收條件不變的情況下，最終導(dǎo)致農(nóng)村留守居民在農(nóng)業(yè)方面增收空間的減小。由于農(nóng)村留守人員在年齡、學(xué)歷、性別上本來就存在先天缺陷，隨著農(nóng)業(yè)增收空間的減小，同時(shí)也隨著務(wù)工經(jīng)商收入在總收入中所占比重的逐漸增大，留守人員從事農(nóng)業(yè)的熱情正在慢慢消退。

三、進(jìn)一步改善農(nóng)村留守家庭生存狀況的對(duì)策建議

留守家庭目前存在的問題是勞務(wù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的隱患，它不僅會(huì)阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化的進(jìn)程

，也會(huì)阻礙社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。而解決留守人員問題不能一蹴而就，需要從多層面、多角度深入分析，進(jìn)而找出有效解決的途徑。

第一，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，保障農(nóng)村勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移。事實(shí)上，這一點(diǎn)是解決勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后農(nóng)村留守家庭人口問題的根本。如何能夠在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中繼續(xù)保持縣域經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的活力，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是青島市各級(jí)政府必須要面對(duì)的重大課題。

既然調(diào)查結(jié)果明顯反映出勞務(wù)收入是整個(gè)留守家庭收入中最重要的組成部分，就應(yīng)繼續(xù)加大發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的力度，加大外商投資企業(yè)的引進(jìn)力度。但也應(yīng)看到由于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移而導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)停滯，這對(duì)農(nóng)村未來的發(fā)展以及國家糧食生產(chǎn)安全和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村都是一個(gè)挑戰(zhàn)。因此，筆者認(rèn)為解決這一問題的關(guān)鍵是要調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、工農(nóng)一體化。為此，必須進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展方向，加大扶持力度，促進(jìn)其健康發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要做足、做好農(nóng)業(yè)這篇文章：繼續(xù)把勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)作為主要發(fā)展方向；大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，把農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和運(yùn)銷業(yè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)；大力發(fā)展有地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)、傳統(tǒng)工藝和特定市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村中小企業(yè)和非公有制企業(yè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主體，也是增加農(nóng)村就業(yè)的主要領(lǐng)域。要在稅收、信貸、市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)出、培訓(xùn)等方面對(duì)它們進(jìn)行扶持，特別是要改進(jìn)金融服務(wù)，要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向重點(diǎn)小城鎮(zhèn)合理集聚。

第二，要調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移是指勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部向有比較優(yōu)勢(shì)的行業(yè)轉(zhuǎn)移（如區(qū)域優(yōu)勢(shì)行業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等），積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，吸收農(nóng)村勞動(dòng)力。目前來看，調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)是增加農(nóng)民收入的有效途徑，而青島在這方面做得還很不夠。調(diào)查地平度的葡萄、芹菜等經(jīng)濟(jì)作物在市場(chǎng)中具有一定的品牌效應(yīng)，但幾年來一直沒有做好深加工的文章，沒有做到農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。由此筆者認(rèn)為，在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中要切實(shí)處理好以下幾個(gè)基本關(guān)系：一是處理好種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、商貿(mào)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，使其相互依存、相互促進(jìn)、利益均沾、同步調(diào)整、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。二是處理好區(qū)域化種植和區(qū)域平衡的關(guān)系，堅(jiān)持互惠互利、互幫互助原則，固定供求渠道，化解余缺矛盾，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。三是多樣化與規(guī)模生產(chǎn)的關(guān)系，宏觀上適應(yīng)市場(chǎng)需要，注意結(jié)構(gòu)的多元化、作物品種的多樣化，搞出特色，力戒結(jié)構(gòu)趨同；微觀上防止小而全、小而蔽，力求規(guī)模效益，在一縣、一鎮(zhèn)甚至一村搞出名牌特色產(chǎn)品。四是處理好生產(chǎn)發(fā)展與市場(chǎng)發(fā)育的關(guān)系。在新階段，可以說是流通決定生產(chǎn)，市場(chǎng)發(fā)育健全與否決定著種植業(yè)調(diào)整的成敗，堅(jiān)持生產(chǎn)、流通并重，以流通帶生產(chǎn)。

第三，進(jìn)一步加大、加快農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)力度。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是擺在政府面前的一個(gè)新課題，當(dāng)前國內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)該問題的研究仍處于爭(zhēng)論之中，如建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件是否成熟，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中政府的責(zé)任、模式的選擇、籌資的模式、基金的管理問題等。遺憾的是至今仍無對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整體設(shè)計(jì)。從城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化的長遠(yuǎn)角度看，如果對(duì)失地農(nóng)民等特殊群體優(yōu)先制定社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，就必須在制度設(shè)計(jì)上考慮到整體的制度設(shè)定，不能“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。近幾年來，青島市根據(jù)國家政策和本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，在市郊三區(qū)五市推行“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府扶持相結(jié)合”的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，就是對(duì)該制度進(jìn)行整體設(shè)計(jì)的一種探索。青島的設(shè)計(jì)是：農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按年或季繳納，以統(tǒng)計(jì)部門公布的各區(qū)（市）上年度農(nóng)民人均純收入為當(dāng)年繳費(fèi)基數(shù)，由個(gè)人、村集體和區(qū)（市）、街道（鎮(zhèn)）財(cái)政共同承擔(dān)。各區(qū)（市）可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，合理確定分擔(dān)比例。凡是征用農(nóng)村土地的安置補(bǔ)助費(fèi)，由征地機(jī)構(gòu)直接撥付到所在區(qū)（市）政府設(shè)立的被征地農(nóng)民基本生活保障專戶，主要用于繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。但該制度也存在明顯的不足，主要是保障程度低，中青年參保率低，村、鎮(zhèn)、財(cái)政壓力大等，這也是該制度只在市郊三市實(shí)施，而未全面展開的根本原因。

針對(duì)上述問題，筆者認(rèn)為，目前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)尤為重要，而制度設(shè)計(jì)的重中之重是解決低級(jí)財(cái)政的支出壓力問題。通過前一部分的分析我們了解到，地方不同（如城陽和平度），財(cái)政狀況也不同，財(cái)政支出的壓力也就不一樣。因此，《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》中提出的“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策扶持”的資金籌措模式對(duì)低級(jí)財(cái)政的支出壓力非常大，而國家和集體所體現(xiàn)的社會(huì)責(zé)任過小，不僅會(huì)造成資金來源不足，降低其保障水平的后果，而且會(huì)影響農(nóng)民參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，加大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的難度。新的制度設(shè)計(jì)應(yīng)加大縣級(jí)以上財(cái)政的支持力度，并根據(jù)村、鎮(zhèn)財(cái)政收入的多少將全市鎮(zhèn)、村劃為不同的檔次，規(guī)定不同檔次的鎮(zhèn)、村不同的出資比例，籌建農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，各區(qū)（市）也可以此建立自己的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。農(nóng)民的繳存比例應(yīng)維持在一個(gè)較低的水平上，留守家庭、留守老人等特殊群體應(yīng)有一個(gè)相應(yīng)的制度優(yōu)惠設(shè)計(jì)。

第四，有步驟有重點(diǎn)地完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。關(guān)于新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，目前國內(nèi)學(xué)者的研究相對(duì)較少，可能是因?yàn)樵撝贫仁菑?004年前后才在全國推開的，相關(guān)的制度設(shè)計(jì)、實(shí)施效果等還不是很明晰。但在不多的研究中，趙軍績的《青島市新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度基金籌資機(jī)制和支付方式的實(shí)踐與評(píng)估》是影響比較大的，這也從一個(gè)側(cè)面表明了青島在新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)方面確實(shí)走在了全國的前列。自2003年至今，青島市先后制定出臺(tái)了《關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的意見》和《關(guān)于完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見》等一系列政策，全面建立了“以大病統(tǒng)籌為主、醫(yī)療救助為補(bǔ)充、兼顧預(yù)防保健”的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。自2006年開始，市、區(qū)（市）兩級(jí)政府對(duì)參合農(nóng)民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于40元/人/年，全面建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度，對(duì)符合條件的農(nóng)村五保戶、低保戶等困難群眾實(shí)行醫(yī)療救助。在農(nóng)民負(fù)擔(dān)的10元錢中，8元記入個(gè)人門診賬戶，到鎮(zhèn)（村）衛(wèi)生院（室）看病取藥，報(bào)銷8元的藥費(fèi)，當(dāng)年用不完的，可轉(zhuǎn)入下一年；其中的2元作為大病統(tǒng)籌基金。住院醫(yī)療補(bǔ)償?shù)脑瓌t是分級(jí)、分段、分項(xiàng)、累進(jìn)補(bǔ)助、分項(xiàng)結(jié)報(bào)，基礎(chǔ)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是：2000元（含2000元）以下，部分報(bào)銷40%；2000～5000元（含5000元），部分報(bào)銷50%；5000～10000元（含10000元），部分報(bào)銷60%；10000元以上，部分報(bào)銷70%；每人每結(jié)算費(fèi)的補(bǔ)償金額最多不超過3萬元。以住院花費(fèi)1萬元為例，如均屬補(bǔ)助項(xiàng)目，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就診者可補(bǔ)償5300元；在市（縣）醫(yī)院就診者可補(bǔ)償4240元；在市外就診者可補(bǔ)償2650元。從實(shí)際情況看，雖然新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度對(duì)于農(nóng)民看病難、看病貴的問題提供了一個(gè)很好的解決辦法，但該制度目前仍然存在著報(bào)銷門檻高、沉淀資金高、報(bào)銷比例低、封頂線低、農(nóng)民受益面低的問題，同時(shí)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療單位的管理缺乏統(tǒng)一規(guī)范，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥價(jià)過高、服務(wù)不到位、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后、服務(wù)能力和技術(shù)水平較差等問題依然很突出。

隨著農(nóng)村人口老齡化趨勢(shì)的不斷加大，農(nóng)民用于大病醫(yī)療的費(fèi)用會(huì)越來越大，負(fù)擔(dān)會(huì)越來越重。從農(nóng)民醫(yī)療需求的角度看，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的核心是大病統(tǒng)籌，為此建議：一是要高度重視基線調(diào)查，合理制定報(bào)銷方案，兼顧受益面和大病統(tǒng)籌，起點(diǎn)線不宜過高。取消個(gè)人門診賬戶，將個(gè)人交納部分納入統(tǒng)籌基金，各級(jí)政府逐年增加補(bǔ)貼，提高住院補(bǔ)償、大病門診和大病救助標(biāo)準(zhǔn)，使個(gè)人負(fù)擔(dān)降至20%以下。二是調(diào)整統(tǒng)籌基金使用原則，取消“分級(jí)”結(jié)報(bào)區(qū)別。鎮(zhèn)（村）、市內(nèi)、市外統(tǒng)一補(bǔ)償比例。農(nóng)民離開鎮(zhèn)（村）到市醫(yī)院、市外醫(yī)院就醫(yī)不是趕時(shí)尚，而是病情所迫，比在鎮(zhèn)（村）醫(yī)院就醫(yī)要付出更多的費(fèi)用，那種限制農(nóng)民外出治病的政策是不科學(xué)的。三是進(jìn)一步優(yōu)化報(bào)銷程序，在普遍實(shí)行網(wǎng)絡(luò)結(jié)報(bào)的同時(shí)，探討為農(nóng)民看病預(yù)付費(fèi)辦法，為那些“取借無門”的農(nóng)民解決無錢住院的問題。四是強(qiáng)化措施，規(guī)范醫(yī)院行為，降低醫(yī)藥收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民得到更多的實(shí)惠。盡快改變鄉(xiāng)村衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的醫(yī)療條件，通過培訓(xùn)等方式提高基層衛(wèi)生人員的醫(yī)療水平。［責(zé)任編輯：岳 林］