韓立福

摘要：教育督導(dǎo)評估的意義不僅反映在學(xué)校發(fā)展的表象上，更主要滲透到學(xué)校發(fā)展的內(nèi)涵上，真正促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和教師專業(yè)成長。教育督導(dǎo)評估方式創(chuàng)新主要有以下體現(xiàn)：在主體交往上，“走進(jìn)學(xué)校、走近教師、走近學(xué)生”；在主體外延上，“走向社區(qū)、走進(jìn)家庭、走近家長”；在評估內(nèi)容上，“走進(jìn)教學(xué)、走進(jìn)學(xué)習(xí)”；在評估模式上，由一元模式走向多元模式；在評估職能上，由“重督走向重導(dǎo)”；在評估操作上，由“重結(jié)果走向重過程”；在評估標(biāo)準(zhǔn)上，由“統(tǒng)一走向多維”；在評估方法上，以“質(zhì)性評價來整統(tǒng)量化評價”。

關(guān)鍵詞：內(nèi)涵發(fā)展靈活多元方式創(chuàng)新

中小學(xué)督導(dǎo)評估工作是全社會密切關(guān)注的熱點問題，人們往往把它視為衡量實施素質(zhì)教育與推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革的“體溫器”，看它敢不敢去測量。看它敢不敢說實話。但是，在實然與應(yīng)然之間的確存在著許多矛盾和差異，這些問題值得我們再思考。本文針對當(dāng)前督導(dǎo)評估現(xiàn)狀，進(jìn)一步明確了中小學(xué)教育督導(dǎo)評估的現(xiàn)實意義，重點對督導(dǎo)評估方式創(chuàng)新方面作些初步研究。

一、督導(dǎo)評估現(xiàn)狀需要思考

從目前的調(diào)查和了解來看，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的許多精力用于應(yīng)付各種各樣的督導(dǎo)評估和專題檢查，例如某校2008年9-11月份3個月內(nèi)接受了十余項評估與檢查，如“青春期教育合格學(xué)?！彬炇铡ⅰ皯?yīng)急預(yù)案歸檔工作”檢查、“綠色生態(tài)區(qū)創(chuàng)建”檢查、“中小學(xué)體育專項督導(dǎo)評估”、“高中新課程視導(dǎo)與綜合素質(zhì)評價”抽查、“依法治教合格學(xué)?！彬炇?、“語言文字規(guī)范化示范?！眲?chuàng)建等等。據(jù)許多校長反映，每年都要迎接幾十種各種各樣的評估檢查，有教育系統(tǒng)內(nèi)部的，也有非教育系統(tǒng)的，每次都需要認(rèn)真對待和接待，否則，往往被視為不重視。難道校長的主要任務(wù)就是應(yīng)付各種各樣的督導(dǎo)評估和專題檢查嗎?我們能否建立科學(xué)規(guī)范的督導(dǎo)評估機制為學(xué)校發(fā)展搭建有效平臺呢?當(dāng)然，上級行政部門檢查驗收、督導(dǎo)評估是學(xué)校教育管理體制的重要組成部分，也是教育行政部門實施監(jiān)督與指導(dǎo)的重要手段，在一定程度上，對促進(jìn)學(xué)校發(fā)展，規(guī)范辦學(xué)，提高學(xué)校辦學(xué)條件有積極的影響。但是，過多、過濫、過于條例化、以材料為主的評估檢查，讓學(xué)校難于應(yīng)付，不但造成很大的浪費，也在一定程度上沖擊著學(xué)校的正常教育秩序，使校長難以拿出精力來做他該做的“主業(yè)”。

造成目前這種局面的主要原因，概括如下：一是多口多頭評估檢查多，缺少綜合性教育督導(dǎo)評估檢查活動。教育行政部門內(nèi)部缺少內(nèi)在協(xié)調(diào)和溝通，為突出本部門地位和工作重要性，千方百計開展專項評估或檢查，而忽視了應(yīng)檢學(xué)校的發(fā)展需要和衍生負(fù)擔(dān)。二是強調(diào)以“重督”促“發(fā)展”的傳統(tǒng)思維，缺少以“重導(dǎo)”促“發(fā)展”的科學(xué)評估理念。往往強調(diào)督導(dǎo)方案單一化，“一把尺子走天下”，注重終結(jié)性評價，輕視形成性評價。片面認(rèn)為教育督導(dǎo)職能是“重督輕導(dǎo)”，導(dǎo)致重視了結(jié)果，忽視了過程；只重視行政性指令，忽視教育督導(dǎo)的反饋、矯正。在教育督導(dǎo)結(jié)果利用方面，較注重與考核獎懲、評優(yōu)掛鉤，而忽視教育督導(dǎo)的改進(jìn)和發(fā)展功能。三是習(xí)慣于“壟斷性”的權(quán)威方式，缺乏科學(xué)人文多元的督導(dǎo)方式。如在教育督導(dǎo)指標(biāo)設(shè)計方面，較注重內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，忽視用不同的評估指標(biāo)來評價處于不同的地區(qū)和學(xué)校的教育水平；在教育督導(dǎo)方式方面，過于教條化，習(xí)慣于按文件辦事，難于做到具體問題具體分析，較注重教育現(xiàn)狀的認(rèn)可，忽視教育可持續(xù)發(fā)展；在教育督導(dǎo)方法方面，方法簡單，只重視定性分析，或者過于重視定量分析，難以及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。四是難以擺脫“官本位”評估意識，缺乏創(chuàng)設(shè)人文民主的督導(dǎo)氛圍。在教育督導(dǎo)人員角色方面，許多人角色意識陳舊，往往自以為是，充當(dāng)“欽差大臣”、“教育長官”、“教育警察”，不利于激發(fā)學(xué)校的積極性、主觀能動性；在教育督導(dǎo)作風(fēng)方面，以“見物不見人”的工作作風(fēng)為主，存在隨意性、主觀性、派生性、無控性的不良情況，造成教育督導(dǎo)過程中諸多不良心理現(xiàn)象。影響了教育督導(dǎo)評估的信度和效度。由于上述原因，致使出現(xiàn)各種缺乏科學(xué)人文的督導(dǎo)評估檢查現(xiàn)象，在不同地區(qū)，有著不同程度的體現(xiàn)，也在不同程度地影響著各地區(qū)的教育督導(dǎo)評估工作。這種教育督導(dǎo)評估理念、制度、方式等已不能適應(yīng)素質(zhì)教育的需要。

二、督導(dǎo)評估意義需要商榷

關(guān)于教育督導(dǎo)評估的意義，人們都知道是通過教育督導(dǎo)來促進(jìn)學(xué)校發(fā)展。這里我們有必要商榷一下“學(xué)校發(fā)展”的內(nèi)涵。在深化素質(zhì)教育，推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革的新背景下，“學(xué)校發(fā)展”的內(nèi)涵不再是惟一指向高考升學(xué)率?；蛘咧赶蜣k學(xué)條件改善，而更主要是指向?qū)W生全面發(fā)展和教師專業(yè)成長?！吨泄仓醒搿鴦?wù)院關(guān)于深化教育改革、全面實施素質(zhì)教育的決定》中指出：“建立自上而下的素質(zhì)教育評估檢查體系，逐級考核省市縣鄉(xiāng)各級黨委和政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓素質(zhì)教育工作的情況”，“在繼續(xù)進(jìn)行兩級督導(dǎo)檢查的同時，把保障實施素質(zhì)教育作為教育督導(dǎo)工作的重要任務(wù)”。這也就說明了黨和國家對教育督導(dǎo)工作是十分重視的，并且，對今后教育督導(dǎo)工作指明了方向和任務(wù)。教育督導(dǎo)將由原來的“督”學(xué)?！案呖忌龑W(xué)率”轉(zhuǎn)向“督”素質(zhì)教育的全面實施和“全面發(fā)展的創(chuàng)新性人才的培養(yǎng)”。教育督導(dǎo)作為國家機器。具有權(quán)威性、監(jiān)督性、導(dǎo)向性，教育督導(dǎo)過程就是教育督導(dǎo)機構(gòu)依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、方針、政策及教育目標(biāo)，運用科學(xué)的教育評價手段，對學(xué)校發(fā)展和成就進(jìn)行價值判斷和監(jiān)督指導(dǎo)，促進(jìn)學(xué)校不斷發(fā)展的動態(tài)管理活動。我國教育督導(dǎo)工作的理想目標(biāo)：“讓每一個孩子都能受完有質(zhì)量保證的九年義務(wù)教育，讓每所學(xué)校建成規(guī)范的有特色的學(xué)校，讓每個縣(區(qū))都成為教育優(yōu)先和協(xié)調(diào)發(fā)展的教育強縣(區(qū))”(郭振有：《關(guān)于發(fā)展和完善有中國特色的教育督導(dǎo)制度的思考)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合“十七大”精神。全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，保障“不讓每一個孩子掉隊，促進(jìn)每一個學(xué)生素質(zhì)的全面發(fā)展?！?/p>

2002年，國務(wù)院在《基礎(chǔ)教育課程改革綱要(試行)》中提出了新課程的評價改革目標(biāo)即“改變課程評價過分強調(diào)甄別與選拔的功能，發(fā)揮評價促進(jìn)學(xué)生發(fā)展、教師提高和改進(jìn)教學(xué)實踐的功能”，“建立促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展評價體系，建立促進(jìn)教師不斷提高評價體系，建立促進(jìn)課程不斷發(fā)展的評價體系”。對于學(xué)校發(fā)展來說，也是“建立學(xué)校不斷發(fā)展的評價體系”。新課程改革的核心理念是“一切為了學(xué)生的發(fā)展”，根本目的是更好地促進(jìn)學(xué)生、教師、學(xué)校、課程的發(fā)展，改變過分甄別與選拔功能、忽視改進(jìn)與激勵功能的狀況。所以，在新形勢下，基礎(chǔ)教育課程改革給教育督導(dǎo)評估的意義賦予了新的內(nèi)涵，有必要進(jìn)一步明確今后教育督導(dǎo)評估工作的現(xiàn)實意義：一是通過教育督導(dǎo)評估，明確學(xué)校辦學(xué)方向，引領(lǐng)學(xué)校深化素質(zhì)教育，推動基礎(chǔ)教育課程改革，全面提高教育質(zhì)量，提高管理水平，改善辦學(xué)條件，縮小學(xué)校間差異，有效促進(jìn)區(qū)域性教育質(zhì)量均衡、持續(xù)發(fā)展：二是通過教育督導(dǎo)評估，指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)方式轉(zhuǎn)變，使學(xué)生學(xué)會自

主合作探究學(xué)習(xí)，養(yǎng)成自主合作探究的學(xué)習(xí)品質(zhì)，大面積提高學(xué)生學(xué)業(yè)成績，逐步縮小差異，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新意識和綜合素質(zhì)能力，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展：三是通過教育督導(dǎo)評估，指導(dǎo)教師要學(xué)會學(xué)習(xí)、學(xué)會科研。重構(gòu)教師角色，轉(zhuǎn)變教學(xué)方式，提高課堂教學(xué)有效性，構(gòu)建學(xué)習(xí)型、科研型教師隊伍，提高教師專業(yè)素質(zhì)和學(xué)校教育科研水平，縮小班級差異，全面提高學(xué)校教育質(zhì)量，有效促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。教育督導(dǎo)評估意義不僅反映在學(xué)校發(fā)展的表面性現(xiàn)象上，更主要滲透到學(xué)校發(fā)展的內(nèi)涵上，因此，我們要從科學(xué)發(fā)展觀視角去理解教育督導(dǎo)評估的現(xiàn)實意義，從關(guān)注外在意義轉(zhuǎn)向關(guān)注內(nèi)在意義，從重視“硬件”建設(shè)轉(zhuǎn)向重視“軟件”建設(shè)。

三、督導(dǎo)評估方式需要創(chuàng)新

如何提高教育督導(dǎo)評估工作有效性。除了明確現(xiàn)實意義以外，更主要是有一個先進(jìn)的、科學(xué)的教育督導(dǎo)評估理念的支撐，并在這個理念引領(lǐng)下創(chuàng)新督導(dǎo)評估方式。督導(dǎo)評估理念主要包括四個方面：一是明確核心理念：即“一切為了學(xué)生的全面發(fā)展”，教育督導(dǎo)評估的核心任務(wù)是保障和促進(jìn)學(xué)生身心全面和諧發(fā)展。二是建構(gòu)多元化的學(xué)生發(fā)展觀。美國心理學(xué)家加德納在《智力的結(jié)構(gòu)》中提出，人的智力是由言語，語言智力、邏輯／數(shù)理智力、視覺，空間關(guān)系智力、音樂，節(jié)奏智力、身體／運動智力、人際交往智力、自我反省智力、自然觀察智力和存在智力等九種智力構(gòu)成，從新的角度闡述和分析了智力在個體身上的存在方式以及發(fā)展的潛力等。該理論對教師和家長形成積極樂觀的“學(xué)生觀”有著深刻影響：有利于教師重新構(gòu)建“智力觀”：幫助教師樹立新的“教育觀”。從此，傳統(tǒng)教育中的“差生”將不復(fù)存在，學(xué)習(xí)的“差”，不是學(xué)生的錯，而是教師未能滿足學(xué)生的發(fā)展需要。所以，通過教育督導(dǎo)評估來指導(dǎo)學(xué)校用發(fā)展的、多元的觀點來看待學(xué)生，來促進(jìn)學(xué)生的多元發(fā)展。三是樹立“以校為本”的可持續(xù)發(fā)展發(fā)展觀。只有樹立以校為本、自主發(fā)展、特色發(fā)展、全面發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展觀，才能促進(jìn)學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展和全面發(fā)展；四是堅持教育督導(dǎo)評估的創(chuàng)新理念。教育督導(dǎo)有著極其重要的戰(zhàn)略地位和作用，有導(dǎo)向性、遲效性、高效性等特點。因為教育督導(dǎo)評估嚴(yán)格體現(xiàn)國家意志、教育方針和教育目標(biāo)。如果保證了教育督導(dǎo)評估質(zhì)量，那么將有效推動教育事業(yè)健康發(fā)展，無疑起到了導(dǎo)向性作用。如果教育督導(dǎo)滯后于教育改革，就可能影響教育改革的發(fā)展進(jìn)程，體現(xiàn)了遲效性；如果教育督導(dǎo)適度超前發(fā)展于教育改革，就可能加快教育改革的發(fā)展步伐，體現(xiàn)了高效性。只有教育督導(dǎo)不斷創(chuàng)新，不斷發(fā)展，才能不斷促進(jìn)教育改革和發(fā)展。因此，我們必須在教育督導(dǎo)的理念、制度、職能、方法、方式等諸方面都要不斷創(chuàng)新，樹立教育督導(dǎo)評估不斷創(chuàng)新的永恒理念，才能不斷推進(jìn)教育督導(dǎo)評估工作。

有什么樣的教育理念，就有什么樣的教育行為。在上述督導(dǎo)評估理念指導(dǎo)下，今后的中小學(xué)教育督導(dǎo)評估方式要重點探索科學(xué)人文多元的督導(dǎo)方式，方式創(chuàng)新應(yīng)體現(xiàn)在以下方面：

一是“走進(jìn)學(xué)校、走近教師、走近學(xué)生”。從評估意識上，要揭去傳統(tǒng)教育督導(dǎo)與評價那“神秘而冰冷的面紗”，徹底改變官僚主義督導(dǎo)行為，與學(xué)校、教師、學(xué)生建立新型的民主、平等的合作關(guān)系。教育督導(dǎo)人員不僅要成為“督政”的專家、高手，還應(yīng)該成為教育教學(xué)的專家，要深入到學(xué)校里、課堂上，檢查學(xué)校管理和教學(xué)工作，包括課程設(shè)計、課堂教學(xué)、實驗教學(xué)、作業(yè)布置、課外活動安排等提出具體的指導(dǎo)性意見，成為校長、教師的良師益友。“與教師交朋友”，了解教師、學(xué)生的真實需要，尊重教師、學(xué)生的人性和主體性。了解教師教學(xué)行為、理念、思路等是否符合新課改目標(biāo)和理念。與學(xué)生交朋友，“要蹲下身子與學(xué)生對話”，與學(xué)生要“零距離”接觸，開展“零距離”評價，全面了解學(xué)生的發(fā)展需要，了解“學(xué)”的策略和方法是否符合新課改的要求，發(fā)現(xiàn)共性的重大問題要給予全面關(guān)注，采取有效措施，及時指導(dǎo)，促進(jìn)學(xué)生多元發(fā)展和全面發(fā)展。

二是“走向社區(qū)、走進(jìn)家庭、走近家長”。教育督導(dǎo)評估是從教室到家庭的全面評估，教育督導(dǎo)人員要了解社區(qū)、家長的需求，了解學(xué)生的價值觀、人才觀和發(fā)展觀，以及對教育改革的態(tài)度、認(rèn)識和要求。積極動員家長、社區(qū)參與教育督導(dǎo)評估，充分調(diào)動家長參與教育督導(dǎo)評估的主觀能動性。通過協(xié)調(diào)教育內(nèi)外關(guān)系為實施素質(zhì)教育評價創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。拓寬學(xué)生學(xué)習(xí)、發(fā)展的有效空間，使社區(qū)真正成為學(xué)生成長的“大家庭”。建立學(xué)生、教師、家長、管理者、社區(qū)和專家等共同參與、交互作用的督導(dǎo)評估制度，以多渠道的反饋信息促進(jìn)發(fā)展。為有效促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和教師專業(yè)成長創(chuàng)設(shè)良好的社會環(huán)境。

三是“走進(jìn)教學(xué)、走進(jìn)學(xué)習(xí)”。教育督導(dǎo)評估是從現(xiàn)象到本質(zhì)的深刻評估，教育督導(dǎo)人員要具體的、深層次地研究教學(xué)評價、學(xué)習(xí)評價，通過評價促進(jìn)學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)步，提高教師教學(xué)效益和質(zhì)量。在實施教育督導(dǎo)評估中，設(shè)計指標(biāo)體系時，應(yīng)遵循“一把尺”和“多把尺”相結(jié)合的原則，評價方法和策略應(yīng)靈活化、多樣化，“因校定法”，“因校施評”。及時總結(jié)教育督導(dǎo)評估經(jīng)驗，積極推廣、指導(dǎo)本地區(qū)的教學(xué)工作。要走進(jìn)課堂，深刻了解教師是如何開展新課程教學(xué)，課堂教學(xué)效益如何?要正確引導(dǎo)教師走進(jìn)新課程有效教學(xué)，提高課堂教學(xué)實效性。要走進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)，深刻關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)方式和效率，提供科學(xué)有效學(xué)習(xí)方法，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會自主合作探究學(xué)習(xí)，提高學(xué)習(xí)效率，促進(jìn)全面發(fā)展。

四是由一元模式走向多元模式。在教育督導(dǎo)評估模式上提倡靈活多樣，不設(shè)統(tǒng)一的“一成不變”的萬能模式，鼓勵教育督導(dǎo)人員和廣大教師積極思索、大膽實踐，探究適合本地區(qū)特色的新模式、新方法。因人而異，因校而宜，強調(diào)主體的自我評價和自主發(fā)展，把自我約束、自我監(jiān)控、自我調(diào)控能力的大小作為督導(dǎo)評估學(xué)校自主辦學(xué)能力的重要指標(biāo)。探索綜合性督導(dǎo)評估模式，在教育行政管理部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各項督導(dǎo)評估工作盡量實行歸口管理，以教育督導(dǎo)部門牽頭，成立綜合評估組織，對學(xué)校教育進(jìn)行綜合性督導(dǎo)評估，避免重復(fù)多頭評估，減少學(xué)校管理負(fù)擔(dān)，提高督導(dǎo)評估的有效性和實效性。

五是由“重督走向重導(dǎo)”。教育督導(dǎo)評估的職能應(yīng)由傳統(tǒng)教育督導(dǎo)的重“督”轉(zhuǎn)到重“導(dǎo)”上來，即“重督轉(zhuǎn)為重導(dǎo)”?！岸健笔鞘侄危皩?dǎo)”是目的，應(yīng)在“導(dǎo)”的基礎(chǔ)上“督”，二者相互依存、高度統(tǒng)一。強調(diào)指導(dǎo)性、服務(wù)性，逐漸做到“不督只導(dǎo)、以導(dǎo)來督”。重心從檢查、監(jiān)督、評比轉(zhuǎn)向“指導(dǎo)、服務(wù)、解釋，理解、幫助”，積極引導(dǎo)學(xué)校實施素質(zhì)教育，促進(jìn)各級各類學(xué)校改革和發(fā)展。

六是由“重結(jié)果走向重過程”。長期以來，在督導(dǎo)評估操作上受到“應(yīng)試教育”思想制約，過分關(guān)注結(jié)果性評估，忽視過程性評估。今后的教育督導(dǎo)評估不僅重視結(jié)果，還要重視過程，關(guān)注主體的發(fā)展過程，將形成性評價與終結(jié)性評價有機結(jié)合來，使學(xué)生、教師、學(xué)校的發(fā)展過程成為教育督導(dǎo)評估的組成部分。在評估周期上實行彈性制度，無須統(tǒng)一為絕對時間，重點關(guān)注學(xué)校動態(tài)變化和發(fā)展效果。把每次終結(jié)性評價結(jié)果視為下一次督導(dǎo)評估的起點，進(jìn)入被督導(dǎo)主體的發(fā)展之中。加強學(xué)校教育質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，從學(xué)生素質(zhì)、教師專業(yè)成長、教學(xué)成績、管理質(zhì)量等多方面建設(shè)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，保障學(xué)校教育質(zhì)量督導(dǎo)評估的科學(xué)性、動態(tài)性和先進(jìn)性。

七是由“統(tǒng)一走向多維”。堅持“以校為本，發(fā)展特色”的原則，使督導(dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn)分層化，關(guān)注被評者之間的差異性和發(fā)展的不同需求，促進(jìn)其在原有水平上的提高和發(fā)展的獨特性。設(shè)計教育督導(dǎo)評價指標(biāo)時應(yīng)考慮三個層次：即基礎(chǔ)性發(fā)展階段評價指標(biāo)，著眼于法制化、制度化、體系化；規(guī)范性發(fā)展階段評價指標(biāo)，著眼于管理的民主化、科學(xué)化、規(guī)范化；主體性發(fā)展階段評價指標(biāo)，著眼于自主性、發(fā)展性、創(chuàng)新性。前者是后者的基礎(chǔ)，后者是前者的發(fā)展。從而，堅持以校為本，發(fā)展特色，構(gòu)成科學(xué)的教育督導(dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn)體系。

八是以“質(zhì)性評價整統(tǒng)量化評價”。在教育督導(dǎo)評估方法創(chuàng)新方面，要提倡以質(zhì)性評價方法為主，以質(zhì)性評價來整統(tǒng)量化評價。評價方式和途徑多樣化，將量化評價方法和質(zhì)性評價方法相結(jié)合，適應(yīng)綜合評價的需要，豐富評價方法，吸收一切有利于教育督導(dǎo)工作的評價方法。重點加強對“培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力”進(jìn)行督導(dǎo)評估，重視學(xué)生在教育活動中培養(yǎng)起來的創(chuàng)新精神、實踐能力、心理素質(zhì)、行為習(xí)慣等綜合素質(zhì)的督導(dǎo)評價。從而，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力。