方大勝

摘要：改革開放以來(lái)，我國(guó)民辦高校呈現(xiàn)快速發(fā)展的勢(shì)頭，民辦高校已經(jīng)成為國(guó)民高等教育體系的重要組成部分。然而，我國(guó)民辦高校在數(shù)量和規(guī)模獲得快速發(fā)展的同時(shí)，質(zhì)量并未得到同步提升。許多民辦高校在辦學(xué)指導(dǎo)思想上帶有明顯的功利性，缺乏公益意識(shí)，這不僅違背了教育的宗旨，也嚴(yán)重制約著民辦高校的健康和可持續(xù)發(fā)展。民辦高校要在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟，必須增強(qiáng)公益意識(shí)，明確辦學(xué)宗旨和指導(dǎo)思想，正確處理好公益性與投資合理回報(bào)之間的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：民辦高校；公益性；可持續(xù)發(fā)展

我國(guó)的民辦高等教育起步于20世紀(jì)80年代，經(jīng)過(guò)20多年的超常規(guī)、跨越式發(fā)展，初步形成了多渠道、多層次、多形式、多規(guī)格的辦學(xué)局面。改革開放以后，以政府辦學(xué)為主的高等教育體制難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)不同層次人才的需求。要實(shí)現(xiàn)窮國(guó)辦大教育的目標(biāo)，必須改變依靠政府辦學(xué)的格局，實(shí)行政府主導(dǎo)、面向市場(chǎng)、多元辦學(xué)的機(jī)制，開放教育市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)。由此，各類民辦高校如雨后春筍般迅速崛起、不斷壯大，成為中國(guó)高等教育事業(yè)的重要組成部分。進(jìn)入新世紀(jì)，特別是2002年《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《民辦教育促進(jìn)法》）頒布實(shí)施后，我國(guó)民辦高校呈現(xiàn)出快速發(fā)展的勢(shì)頭。截至2007年，全國(guó)民辦高校有297所，在校生163.07萬(wàn)人。然而，我國(guó)民辦高校在數(shù)量和規(guī)模獲得快速發(fā)展的同時(shí)，質(zhì)量并未得到同步提升。許多民辦高校在辦學(xué)指導(dǎo)思想上帶有明顯的功利性，缺乏公益意識(shí)，這不僅違背了教育的宗旨，也嚴(yán)重制約著民辦高校的健康和可持續(xù)發(fā)展。

一、民辦高校公益意識(shí)普遍淡薄

教育是一項(xiàng)公益性事業(yè)，這也是各國(guó)發(fā)展教育的宗旨。《中華人民共和國(guó)教育法》第二十五條明確規(guī)定：“任何組織和個(gè)人不得以營(yíng)利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)。”國(guó)外的私立大學(xué)多以財(cái)團(tuán)為法人，是在公益性基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。而國(guó)內(nèi)的民辦高校投資者辦學(xué)多為個(gè)人行為，且更多的是從教育產(chǎn)業(yè)的角度來(lái)看待民辦高教的發(fā)展，因而在辦學(xué)指導(dǎo)思想和運(yùn)作上將營(yíng)利性放在首位，公益意識(shí)淡薄。

1.學(xué)費(fèi)昂貴，違規(guī)收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

據(jù)中國(guó)校友會(huì)網(wǎng)大學(xué)評(píng)價(jià)課題組《2007中國(guó)民辦高校評(píng)價(jià)研究報(bào)告》顯示，2006年民辦高校本科人均學(xué)費(fèi)是：理科約為1.11萬(wàn)元，文科約為1.05萬(wàn)元；?？迫司鶎W(xué)費(fèi)是：理科約為7600元，文科約為7500元；藝術(shù)類學(xué)費(fèi)最高，人均可達(dá)2.6萬(wàn)元。學(xué)費(fèi)高低與民辦高校所處地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有很大關(guān)系，上海、廣州、杭州、北京和南京等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的民辦高校學(xué)費(fèi)較高，本科一般在1.2萬(wàn)元以上，專科一般都在1萬(wàn)元以上。除高昂的學(xué)費(fèi)外，我國(guó)民辦高校違規(guī)收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重：一是擅自調(diào)高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；二是自立名目，收取諸如贊助費(fèi)、轉(zhuǎn)專業(yè)費(fèi)、資料費(fèi)、補(bǔ)考費(fèi)、實(shí)習(xí)費(fèi)等費(fèi)用。高額的費(fèi)用對(duì)于普通家庭來(lái)講很難承受，這是目前導(dǎo)致我國(guó)民辦高校生源減少、生源質(zhì)量下降和社會(huì)聲譽(yù)較低的重要原因之一。

2.誠(chéng)信缺失，虛假招生宣傳普遍

為了搶奪生源，一些民辦高校在辦學(xué)條件、師資等方面夸大其詞，利用虛假宣傳吸引人們眼球，令學(xué)生和家長(zhǎng)難辨真?zhèn)?。一是虛假評(píng)獎(jiǎng)。近些年，為了迎合一些民辦高校“包裝”的需要，社會(huì)上的各類評(píng)獎(jiǎng)紛紛興起，學(xué)校只要繳納一定數(shù)目的“評(píng)審費(fèi)”便可輕易獲得諸如“最大”“十強(qiáng)”之類的頭銜。二是虛假數(shù)字。一些民辦高校在招生宣傳時(shí)宣稱“100%推薦就業(yè)”“98%就業(yè)率”“專轉(zhuǎn)本率80%”等，欺騙了不少學(xué)生和家長(zhǎng)。三是虛假承諾。許多民辦高校承諾畢業(yè)后包分配就業(yè)，自考班學(xué)生“畢業(yè)后能夠獲得國(guó)家承認(rèn)的大專文憑”等，實(shí)際上卻很難做到。

3.投入不足，辦學(xué)條件落后

與公辦高校相比，我國(guó)民辦高校普遍存在投入不足、辦學(xué)條件落后的現(xiàn)象。在硬件方面，大部分民辦高校校舍、教學(xué)設(shè)備、圖書、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地等，達(dá)不到基本辦學(xué)條件指標(biāo)；軟件方面，民辦高校師資力量薄弱尤顯突出。在教師數(shù)量上，民辦高校生師比遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于公辦院校；在結(jié)構(gòu)上，民辦高校教師表現(xiàn)為“兩頭大、中間小”，即從公辦院校退休下來(lái)的老教師和剛畢業(yè)的青年教師多，中年骨干教師少，一些學(xué)校甚至出現(xiàn)兼職教師多于專職教師的專兼職倒掛現(xiàn)象。

2004年3月，《京華時(shí)報(bào)》報(bào)道了北京工商管理學(xué)院100多名學(xué)生因不滿學(xué)校辦學(xué)條件差，集體辦理退學(xué)手續(xù)的事件。其實(shí)，這樣的事例并非個(gè)案。究其原因，一方面，民辦高校無(wú)法像公辦院校一樣，享受國(guó)家財(cái)政支持，興辦學(xué)校需要的投入較多，特別是在辦學(xué)初期基礎(chǔ)建設(shè)投入較大，而許多民辦高校的投資者存在急功近利的心理，以投資企業(yè)的方式投資辦學(xué)，希望在短期內(nèi)獲得高額回報(bào)；另一方面，經(jīng)過(guò)10多年的擴(kuò)招，高等教育的規(guī)模迅速擴(kuò)大，一些民辦高校的在校生人數(shù)甚至翻了幾番，但辦學(xué)條件的改善遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上規(guī)模的擴(kuò)張。

4.重進(jìn)輕出，就業(yè)渠道狹窄

筆者做過(guò)一份關(guān)于《民辦高校在發(fā)展中最關(guān)心的事情是什么》的調(diào)查，結(jié)果顯示，民辦高校最關(guān)心的事情是招生。民辦高校所有的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)都來(lái)自學(xué)費(fèi)，類似于“生源就是民辦高校的生命線”的話語(yǔ)經(jīng)常見諸報(bào)端。因此，每年的六七月份招生季節(jié)，生源大戰(zhàn)的激烈程度絲毫不亞于商場(chǎng)的商戰(zhàn)。

與“重進(jìn)”形成鮮明對(duì)比的是，民辦高校普遍“輕出”。民辦高校一般辦學(xué)歷史都比較短，與企業(yè)間在實(shí)習(xí)、就業(yè)方面的聯(lián)系與合作遠(yuǎn)不及公辦院校累積數(shù)十年的資源豐富，加上一些民辦高校缺乏社會(huì)責(zé)任，不重視畢業(yè)生就業(yè)渠道的拓展，因此有人說(shuō)，民辦大學(xué)生畢業(yè)就等于失業(yè)。對(duì)此，民辦高校大學(xué)生哀嘆：就業(yè)，我們還要走多少艱辛的路？

二、強(qiáng)化公益意識(shí)是民辦高校健康和可持續(xù)發(fā)展的保證

我國(guó)民辦高校整體仍處于發(fā)展初期，辦學(xué)根底淺，基礎(chǔ)條件差，在日趨激烈甚至是無(wú)序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，許多民辦高校的生存與發(fā)展?fàn)顩r不容樂(lè)觀。2006年，民辦南洋學(xué)校整體崩盤、江蘇金三橋教育集團(tuán)迅速瓦解給民辦教育的發(fā)展敲響了警鐘。民辦高校面臨的困境既有來(lái)自外部的原因，如公辦和民辦政策上的雙軌制；也有來(lái)自內(nèi)部的因素，如資金短缺、管理水平較低等。但其中一個(gè)最重要的原因是普遍的公益意識(shí)淡薄，由此帶來(lái)的急功近利、背離教育規(guī)律才是制約民辦高校發(fā)展的癥結(jié)所在。因此，強(qiáng)化公益意識(shí)是民辦高校保持健康和可持續(xù)發(fā)展的根本保證。

1.強(qiáng)化公益意識(shí)能夠使民辦高校明確辦學(xué)宗旨，回歸教育本質(zhì)

民辦高校舉辦者或投資人在興辦學(xué)校伊始，就必須明確自己是在做企業(yè)還是在做事業(yè)，是把公益性放在首位還是把營(yíng)利性放在首位。這將直接決定學(xué)校的辦學(xué)宗旨和指導(dǎo)思想。目前，我國(guó)許多民辦高校公益意識(shí)淡薄，其根本原因是學(xué)校決策者和領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)這個(gè)問(wèn)題認(rèn)識(shí)不夠。興辦學(xué)校是一項(xiàng)育人工程，培養(yǎng)人才決不能等同于制造商品，只有堅(jiān)持公益性才能回歸教育的本質(zhì)。因此，民辦高校的投資人、決策者以及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該明確地把公益性列入學(xué)校董事會(huì)的章程，作為學(xué)校的辦學(xué)宗旨和指導(dǎo)思想，并深入貫徹到每一位教職員工心中。

2.強(qiáng)化公益意識(shí)可以促進(jìn)民辦高校加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提高教學(xué)質(zhì)量

我國(guó)民辦高校在經(jīng)歷了規(guī)模擴(kuò)張之后，正面臨重新洗牌。從世界高等教育發(fā)展的規(guī)律來(lái)看，規(guī)模大幅擴(kuò)張以后必然需要一個(gè)調(diào)整時(shí)期，以保證規(guī)模和內(nèi)涵協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。從我國(guó)高等教育發(fā)展的進(jìn)程來(lái)看，在經(jīng)歷了連續(xù)10多年的擴(kuò)招以后，也需要有一個(gè)內(nèi)涵發(fā)展的過(guò)程，以消化擴(kuò)招帶來(lái)的質(zhì)量壓力，鞏固規(guī)模發(fā)展的成果。因此，提高質(zhì)量、走內(nèi)涵建設(shè)之路已刻不容緩地?cái)[在每一所民辦高校面前。只有當(dāng)我們認(rèn)識(shí)到民辦教育必須堅(jiān)持公益性，不能以營(yíng)利為目的時(shí)，才能擺脫急功近利的思想，靜下心來(lái)一步一個(gè)腳印地進(jìn)行內(nèi)涵建設(shè)。一是要依法辦學(xué)，規(guī)范管理；二是要建立一支以專任教師隊(duì)伍為主的高質(zhì)量師資隊(duì)伍；三是要加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)，大力提高教學(xué)質(zhì)量；四是要加強(qiáng)校企合作，努力拓寬就業(yè)渠道。

3.強(qiáng)化公益意識(shí)有利于民辦高校提高社會(huì)聲譽(yù)，樹立良好形象

公益意識(shí)淡薄已經(jīng)嚴(yán)重影響了民辦高校的社會(huì)聲譽(yù)和形象，這種負(fù)面影響不利于民辦高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。民辦高校可以通過(guò)以下措施提高其社會(huì)形象：一是完善法人治理結(jié)構(gòu)，在舉辦者、決策者、管理者和教職工等權(quán)益相關(guān)人之間建立一套有關(guān)運(yùn)營(yíng)與權(quán)利配置的機(jī)制或組織機(jī)構(gòu)。它是民辦高校落實(shí)公益性原則的重要制度保障，有助于形成集體決策和權(quán)力制衡機(jī)制，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)的民主化、法制化。二是加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，建立公開、透明的信息披露制度，主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督。在招生過(guò)程中客觀宣傳，信守承諾。三是樹立服務(wù)社會(huì)的觀念，為學(xué)生身心發(fā)展和健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境，同時(shí)還可以利用辦學(xué)機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)，在專業(yè)設(shè)置、技能型人才培養(yǎng)等方面為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。四是積極開展公益活動(dòng)。教育本身是一項(xiàng)公益性事業(yè)，但其公益性不僅僅局限于自身的教育活動(dòng)，還更廣泛地作用于整個(gè)社會(huì)。民辦高校應(yīng)積極投入到社會(huì)公益活動(dòng)中去，努力提升自身的美譽(yù)度和影響力。

三、民辦高校如何處理好公益性與投資合理回報(bào)之間的關(guān)系

《民辦教育促進(jìn)法》堅(jiān)持民辦教育的公益性，重申了我們的教育隸屬于上層建筑培養(yǎng)社會(huì)主義接班人這樣一個(gè)基本原則，但民辦高校需要大量的資金投入，有投入就應(yīng)有合理的回報(bào)，我們必須以辯證法的觀點(diǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則來(lái)看待這個(gè)問(wèn)題。

首先，公益性是前提。通過(guò)興辦民辦高校獲得合理回報(bào)與投資企業(yè)獲得回報(bào)不一樣。投資企業(yè)帶有明顯的資本趨利性，往往追求的是投資少、利潤(rùn)高、收益快，所得的回報(bào)可以再投資到其他領(lǐng)域中。而教育作為一項(xiàng)公益性事業(yè)，投資人在獲取投資回報(bào)時(shí)，不得損害這個(gè)前提。此外，教育投入需要大量的資金，尤其是前期的投入更多，相對(duì)于一般企業(yè)而言利潤(rùn)低，收益也較慢。因此，投資教育必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，所得回報(bào)也應(yīng)返還到教育中。

其次，追求合理回報(bào)。《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定：合理回報(bào)必須是“在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費(fèi)用”之后才會(huì)有回報(bào)。如果學(xué)校經(jīng)營(yíng)得不好，沒有把該用于發(fā)展教育的各項(xiàng)費(fèi)用都留夠，是不能享有回報(bào)的。從政策的目的來(lái)看，這么做是為了鼓勵(lì)投資。但如果沒有回報(bào)，誰(shuí)來(lái)投資呢？目前國(guó)內(nèi)的民辦教育是以投資為主，國(guó)外那種以捐贈(zèng)為主的辦學(xué)形式在我國(guó)不占主流，因此，應(yīng)在保持辦學(xué)成本的基礎(chǔ)上追求一定的合理回報(bào)，以激發(fā)投資人的積極性。

最后，教育是一種特殊的產(chǎn)業(yè)，既有社會(huì)性又有經(jīng)濟(jì)性。當(dāng)教育的經(jīng)濟(jì)性與社會(huì)性發(fā)生矛盾時(shí)，經(jīng)濟(jì)性應(yīng)服從于社會(huì)性。其實(shí)，公益性與合理回報(bào)并非尖銳對(duì)立，前者是價(jià)值取向，后者為行為結(jié)果。教育的公益性與辦學(xué)模式無(wú)關(guān)，民辦高校的公益性不會(huì)因取得合理回報(bào)而喪失。

經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，我國(guó)民辦高校已經(jīng)成為國(guó)民高等教育體系的重要組成部分。但與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)民辦高校無(wú)論是規(guī)模、數(shù)量還是質(zhì)量都還有較大差距。未來(lái)，國(guó)家將會(huì)在政策上繼續(xù)鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量辦學(xué)，積極為民辦高等教育的發(fā)展創(chuàng)造條件。民辦高校應(yīng)抓住有利機(jī)遇，端正辦學(xué)思想，樹立質(zhì)量是生命線的觀念，堅(jiān)持公益性原則不動(dòng)搖，認(rèn)真處理好做大與做強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的關(guān)系，準(zhǔn)確定位，努力辦出特色，以辦學(xué)的實(shí)際效果與水平贏得學(xué)生和家長(zhǎng)的信任，樹立良好的社會(huì)聲譽(yù)，走上持續(xù)穩(wěn)定、健康發(fā)展的道路。

責(zé)編：博雅