張佐才　鄧成勇

昭通教育始于漢，興于清，私學(xué)先于官辦。建國(guó)初期，學(xué)校校舍破舊，幾乎多是利用廟宇、宗祠甚至山洞為學(xué)校，辦學(xué)條件極為簡(jiǎn)陋。幼兒教育發(fā)展緩慢，高等教育、民族教育和特殊教育均為空白。解放后，昭通教育事業(yè)在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在廣大教育工作者的艱苦努力下，開(kāi)拓奮進(jìn)，取得長(zhǎng)足進(jìn)步。特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，昭通教育事業(yè)沐浴著改革開(kāi)放的春風(fēng)，取得了大發(fā)展。

一是領(lǐng)導(dǎo)重視教育改革和發(fā)展。改革開(kāi)放30年以來(lái)，黨和國(guó)家、省委、省政府及省教育廳十分重視昭通教育，胡錦濤總書(shū)記、朱镕基總理、溫家寶總理、教育部周濟(jì)部長(zhǎng)及歷屆省委、省人大、省政府、省政協(xié)、省教育廳等領(lǐng)導(dǎo)都親臨昭通，給予昭通教育關(guān)心支持。昭通各級(jí)黨委、政府更是義不容辭，緊緊抓住教育發(fā)展機(jī)遇，加大教育投入，大力興建學(xué)校，全面推進(jìn)教育事業(yè)的大發(fā)展。1983年，地委召開(kāi)全地區(qū)教育三干會(huì)，昭通教育邁向穩(wěn)步發(fā)展軌道。1990年底，地委、行署再次召開(kāi)地區(qū)三級(jí)干部會(huì)議，提出“教育為本，科技興昭”的戰(zhàn)略決策，切實(shí)貫徹《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，在全社會(huì)進(jìn)一步統(tǒng)一“經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須依靠教育，教育必須為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)”的思想認(rèn)識(shí)。1995年，省委、省政府召開(kāi)教育三干會(huì)后，昭通進(jìn)一步興起了大辦教育的新高潮，“教育優(yōu)先”得到落實(shí)，一系列教育改革拉開(kāi)帷幕。2003年7月，昭通市根據(jù)《云南省基礎(chǔ)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》精神，結(jié)合昭通市實(shí)際，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，召開(kāi)了由市5套班子主要領(lǐng)導(dǎo)和市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)干部參加的振興基礎(chǔ)教育工作會(huì)議，下發(fā)了《中共昭通市委、昭通市人民政府貫徹〈云南省基礎(chǔ)教育振興行動(dòng)計(jì)劃〉實(shí)施意見(jiàn)》。這個(gè)文件，認(rèn)真分析了昭通市教育事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，明確了未來(lái)10年昭通基礎(chǔ)教育發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，對(duì)全市“兩基”攻堅(jiān)、高中教育、職業(yè)教育、辦學(xué)體制改革、教師隊(duì)伍建設(shè)等方面的工作提出了具體要求。經(jīng)過(guò)多年的努力，全市義務(wù)教育、高中教育和職業(yè)教育都呈現(xiàn)出較好的發(fā)展勢(shì)頭。2005年，昭通市委、市政府召開(kāi)全市教育綜合改革試點(diǎn)工作會(huì)議，結(jié)合昭通教育工作實(shí)際制定了5個(gè)教育綜合改革文件（《昭通市教育綜合改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》、《昭通市中小學(xué)人事制度改革意見(jiàn)》、《昭通市關(guān)于加快發(fā)展職業(yè)教育的意見(jiàn)》、《昭通市關(guān)于大力鼓勵(lì)民辦教育發(fā)展的意見(jiàn)》、《昭通市關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》），確定昭陽(yáng)區(qū)、威信縣為教育綜合改革試點(diǎn)縣區(qū)，昭通市一中和昭通市職業(yè)技術(shù)學(xué)校為市直教育綜合改革試點(diǎn)學(xué)校。以深化教育系統(tǒng)人事制度改革為突破口，把“人事權(quán)、分配權(quán)、辦學(xué)自主權(quán)”交給學(xué)校，充分開(kāi)發(fā)和挖掘?qū)W校的潛力。整合社會(huì)資源，調(diào)動(dòng)各方面力量參與辦學(xué)的積極性，多渠道投入教育的改革和發(fā)展。全面深化辦學(xué)體制改革，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與教育發(fā)展，建立適應(yīng)全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、社會(huì)各界共同參與、公辦學(xué)校與民辦學(xué)校共同發(fā)展的辦學(xué)體制。教育綜合改革的實(shí)施，推進(jìn)了全市教育事業(yè)的全面進(jìn)步，民辦教育小而弱的局面已經(jīng)打破，高中“瓶頸”的突破不再僅僅依靠政府辦學(xué)來(lái)實(shí)現(xiàn)，一大批優(yōu)質(zhì)的民辦學(xué)校涌現(xiàn)出來(lái)。鎮(zhèn)雄縣一次性投資1000多萬(wàn)元的長(zhǎng)風(fēng)中學(xué)、昭通華宇特色學(xué)校等發(fā)展勢(shì)頭喜人。高中教育規(guī)模和質(zhì)量得到大幅提升。職業(yè)教育從低谷中走出，正向做大做強(qiáng)的目標(biāo)邁進(jìn)。2007年底，昭通市委、市政府乘勢(shì)而上，在水富縣召開(kāi)教育綜合改革推進(jìn)會(huì)，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步深化教育綜合改革，以改革為動(dòng)力，促進(jìn)“兩基”攻堅(jiān)，推動(dòng)昭通教育持續(xù)、健康發(fā)展。

二是辦學(xué)條件顯著改善。改革開(kāi)放以來(lái)，昭通教育投入不斷加大，辦學(xué)條件明顯改善。2007年，全市財(cái)政總收入39.3億元，教育支出19.5億元，教育支出占總支出的30.92%，人均教育經(jīng)費(fèi)上升到357.55元，是1979年的86.57倍；學(xué)校校舍建筑面積達(dá)430.6萬(wàn)平方米，是1979年的7.68倍。2008年，完中教學(xué)儀器裝備率由86.2%提高到93.6%，初中教學(xué)儀器裝備率由67.5%提高到88.2%，完小教學(xué)儀器裝備率由60.6%提高到69.7%；完中學(xué)生生均圖書(shū)由6冊(cè)增加到7.8冊(cè)，初中學(xué)生生均圖書(shū)由3.4冊(cè)增加到7.8冊(cè)，完小學(xué)生生均圖書(shū)由2冊(cè)增加到5.69冊(cè)；計(jì)算機(jī)數(shù)從無(wú)到有，2008年計(jì)算機(jī)達(dá)9853臺(tái)，衛(wèi)星教學(xué)收視點(diǎn)達(dá)986個(gè)，光盤播放系統(tǒng)達(dá)到2343個(gè)，多媒體教室和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教室204間，計(jì)算機(jī)教學(xué)在城區(qū)學(xué)校逐步普及，農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)點(diǎn)和光盤播放系統(tǒng)逐步增多。

三是教師隊(duì)伍建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越。改革開(kāi)放前，昭通師資力量嚴(yán)重不足，教師學(xué)歷低，合格率低。改革開(kāi)放以來(lái)，教師隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，教師素質(zhì)不斷提升，教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)得到較大改善，教師學(xué)歷合格率大幅上升，幼兒園和小學(xué)教師大專以上學(xué)歷人數(shù)增多，初中教師基本上達(dá)到本科畢業(yè)，高中教師隊(duì)伍中研究生也有了一定比例。1979年，全市共有教職工22257人。其中中小學(xué)教師21814人，中小學(xué)代課教師2894人，占中小學(xué)教師總數(shù)的13.26%，大部分教師學(xué)歷不合格。自2003年起，針對(duì)昭通市學(xué)校用人制度和教師補(bǔ)充機(jī)制不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要的狀況，市教育局加強(qiáng)對(duì)教師入口的質(zhì)量管理，堅(jiān)持教師補(bǔ)員“凡進(jìn)必考”的原則，采取直接到高校招聘緊缺學(xué)科教師、考試招聘特崗教師和補(bǔ)員考試招聘3種方式招聘，極大地緩解了昭通市教師隊(duì)伍的緊缺狀況。至2008年，全市各級(jí)各類學(xué)校教職工49233人，其中師專595人、普通中等專業(yè)學(xué)校550人、成人中等專業(yè)學(xué)校163人、普通中學(xué)17096人、職業(yè)中學(xué)599人、小學(xué)29149人、特殊教育學(xué)校69人、幼兒園1012人。普通高中專任教師學(xué)歷合格率為83.88%，普通初中專任教師學(xué)歷合格率為97.22%，小學(xué)專任教師學(xué)歷合格率為97.12%；有42701名各級(jí)各類學(xué)校教師獲得專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，其中高級(jí)職稱以上1467人，有69名教師獲得云南省特級(jí)教師稱號(hào)。

四是基礎(chǔ)教育成就輝煌。昭通是貧困地區(qū)辦大教育，實(shí)現(xiàn)教育公平，尤其是讓適齡兒童能夠有接受教育的機(jī)會(huì)，是昭通教育首先要解決的問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，昭通各級(jí)黨委、政府切實(shí)落實(shí)政府責(zé)任，在困境中奮起，舉全市之力，克難攻堅(jiān)，全力推進(jìn)普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲，基礎(chǔ)教育取得輝煌成就，為實(shí)現(xiàn)教育公平創(chuàng)造了良好條件。從2005年起，國(guó)家實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，在義務(wù)教育階段實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策，“小學(xué)、初中上學(xué)不交費(fèi)，還有生活補(bǔ)助費(fèi)”已成為老百姓經(jīng)常談?wù)摰脑掝}，貧困地區(qū)廣大人民群眾實(shí)實(shí)在在地體會(huì)到黨和國(guó)家的溫暖。至2008年，全市除魯?shù)?、?zhèn)雄兩縣外，9個(gè)縣區(qū)已實(shí)現(xiàn)基本普及九年義務(wù)教育，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)99.12%，初中適齡少年毛入學(xué)率達(dá)96.54%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)25.88%；全市11個(gè)縣區(qū)實(shí)現(xiàn)了基本掃除青壯年文盲，青壯年文盲率降至3.5%以下；水富、威信、昭陽(yáng)、綏江4縣區(qū)通過(guò)了“普實(shí)”驗(yàn)收。全市小學(xué)在校生764970人，比1979年增加333477人，增長(zhǎng)77.29個(gè)百分點(diǎn)；初中在校生289272人，比1979年增加217853人，增長(zhǎng)3.05倍；高中在校生52573人，比1979年增加42719人，增長(zhǎng)4.34倍。2008年全市有22244名考生報(bào)考，比1978年增加16146人，增長(zhǎng)2.65倍；一大批學(xué)子進(jìn)入高等教育學(xué)校殿堂，2008年錄取人數(shù)達(dá)11935人，比1978年增加11509人，增長(zhǎng)27倍，人民群眾對(duì)教育的滿意度大幅提升。

五是職業(yè)教育穩(wěn)步發(fā)展。改革開(kāi)放30年來(lái)，全市各級(jí)黨委、政府大力抓好基礎(chǔ)教育，實(shí)施農(nóng)科教統(tǒng)籌，積極發(fā)展職業(yè)教育，開(kāi)展農(nóng)村智力開(kāi)發(fā)，走產(chǎn)教結(jié)合、聯(lián)合辦學(xué)的路子，把人口大市轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源強(qiáng)市，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障。各縣區(qū)農(nóng)中逐漸發(fā)展為職業(yè)高級(jí)中學(xué)，有的縣還整合現(xiàn)有職教資源，建成職教中心。從2005年起，全市每年召開(kāi)1次職業(yè)教育工作會(huì)議，切實(shí)把“抓職教就是抓經(jīng)濟(jì)”的思想落到實(shí)處。市委、市政府通過(guò)制定和實(shí)施《昭通市關(guān)于加快職業(yè)教育發(fā)展的意見(jiàn)》，整合全市職業(yè)教育資源，使市屬中專和各縣職業(yè)高中實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，招生和畢業(yè)生推薦就業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。2006年4月，市直中專學(xué)校劃歸教育局管理。為進(jìn)一步整合職業(yè)教育資源，做大做強(qiáng)昭通職業(yè)教育，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，市委、市政府在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出整合財(cái)校、農(nóng)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校資源建設(shè)和市衛(wèi)校與市人民醫(yī)院整合升專的規(guī)劃，整合中專和職高學(xué)校資源，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在專業(yè)設(shè)置上走“長(zhǎng)短結(jié)合，以短為主”的路子。在教師選擇上走社會(huì)化聘任為主的路子，在投資方式上走多元投資的路子。在辦學(xué)形式上走“開(kāi)門辦學(xué)，聯(lián)合辦學(xué)”的路子，把發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育與解決高中“瓶頸”問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，與實(shí)施“百萬(wàn)勞務(wù)輸出工程”、增加農(nóng)民收入結(jié)合起來(lái)，與提高勞動(dòng)者素質(zhì)、服務(wù)四大支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)結(jié)合起來(lái)。市直各中專學(xué)校積極響應(yīng)，千方百計(jì)擴(kuò)大招生規(guī)模，廣開(kāi)就業(yè)門路，形成“進(jìn)口旺，出口暢”的良好局面。至2008年，全市有職業(yè)學(xué)校17所，比1983年增加5所；在校生20377人（職初生2254人），比1983年增加17627人，增長(zhǎng)6.4倍。

六是特殊教育譜寫新篇章。改革開(kāi)放以來(lái)，市委、市政府十分關(guān)心弱勢(shì)群體的教育，尤其關(guān)心殘疾人教育。為實(shí)行殘疾兒童普及義務(wù)教育，通過(guò)采取隨班就讀等多種形式解決殘疾人教育問(wèn)題，特殊教育學(xué)校從無(wú)到有。2003年本著“特教特辦”的原則，對(duì)特殊教育給予大力支持，市教育局先后撥款90余萬(wàn)元改善聾啞學(xué)校辦學(xué)設(shè)施。2004年12月，特殊教育學(xué)校提出創(chuàng)辦昭通特校盲生部，讓多類殘疾人共同接受教育。同年，市政府批準(zhǔn)開(kāi)辦盲教育，實(shí)現(xiàn)殘疾兒童聾啞教育向聾啞盲教育的轉(zhuǎn)變。全市各縣區(qū)也積極采取各種辦法，開(kāi)展各種形式的救助貧困殘疾少兒入學(xué)的活動(dòng)。至2008年，全市有特殊學(xué)校2所，義務(wù)教育階段的殘疾小學(xué)生人數(shù)達(dá)3259人，初中達(dá)971人。

七是學(xué)前教育迅速發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，全市幼兒教育事業(yè)隨著基礎(chǔ)教育的發(fā)展，無(wú)論在數(shù)量和教學(xué)質(zhì)量及管理方面，都有快速的發(fā)展和提高，體現(xiàn)了啟蒙教育的特點(diǎn)，為小學(xué)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。1978年，云南省教育廳下發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展幼兒教育的意見(jiàn)》后，昭通地直大部分企、事業(yè)單位先后辦起了各種類型的托兒所、幼兒園。幼兒教育從縣城向農(nóng)村延伸，入園幼兒成倍增長(zhǎng)，從單一的縣幼兒園發(fā)展到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校的學(xué)前班。為創(chuàng)造良好的育人環(huán)境，在市財(cái)力緊缺的情況下，采用政府投入為主，同時(shí)向企業(yè)、社會(huì)各界、家長(zhǎng)多方籌資，逐步改善辦園條件，一些縣幼兒園變多年的“走讀式”為“全日制”。1996年，昭通市3所幼兒園被評(píng)定為地區(qū)優(yōu)級(jí)幼兒園；1998年，昭通市3所幼兒園被省教委認(rèn)定為一級(jí)二等示范幼兒園，5所幼兒園認(rèn)定為云南省二級(jí)一等幼兒園。2000年以來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)民辦教育的支持，昭通民辦幼兒園呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，各縣區(qū)民辦幼兒園增多；2002年，全市有46所私立幼兒園。至2008年，全市有幼兒園60所，比1978年增加48所，增長(zhǎng)80個(gè)百分點(diǎn)；在園幼兒人數(shù)61152人，比1978年增加59120人，增長(zhǎng)29.1倍。

八是高等教育同步發(fā)展。昭通師專建校30年來(lái)，一直本著“大學(xué)無(wú)疆，大人有容”的校訓(xùn)，“崇德、敬業(yè)、求實(shí)、創(chuàng)新”的校風(fēng)，“靜、進(jìn)、競(jìng)、敬”的學(xué)風(fēng)和“嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)、嚴(yán)格要求、嚴(yán)格執(zhí)教”的教風(fēng)，“尊師重教，為國(guó)育才”，始終把改革與發(fā)展擺在學(xué)校的首要位置。多年來(lái)一直積極研究、探索高校辦學(xué)與管理，不斷推進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)改革，狠抓教學(xué)管理和教學(xué)質(zhì)量，在教學(xué)、科研、師資隊(duì)伍建設(shè)、精神文明建設(shè)、規(guī)章制度建設(shè)等工作上取得了明顯的進(jìn)展。2005年在全校范圍內(nèi)組織了教職工參加的“學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略大討論”活動(dòng)，通過(guò)討論，對(duì)“十一五”期間將昭通師專建設(shè)發(fā)展成一所綜合性本科院校的目標(biāo)形成共識(shí)，并明確了今后學(xué)校發(fā)展的重點(diǎn)是以征地?cái)U(kuò)建為基礎(chǔ)的硬件建設(shè)；以提高教師師德和教學(xué)學(xué)術(shù)水平，改善教師學(xué)歷、職稱結(jié)構(gòu)為主要內(nèi)容的師資隊(duì)伍建設(shè)；以創(chuàng)新特色、適應(yīng)社會(huì)需求為目標(biāo)的專業(yè)學(xué)科建設(shè)；以依法治校、民主治校為目標(biāo)，不斷深化改革，提高學(xué)校管理水平。至2008年，有在校生5822人，比1978年增加5461人，增長(zhǎng)15.1倍，昭通師專升本工作正在積極努力。

九是德育工作與時(shí)俱進(jìn)。改革開(kāi)放30年，昭通各級(jí)各類學(xué)校堅(jiān)持德育為首的方針，加強(qiáng)德育干部隊(duì)伍建設(shè)，緊緊順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，不斷尋找新的德育工作載體。1981年起，每年3月均開(kāi)展文明禮貌月活動(dòng)，積極開(kāi)展“五講四美三熱愛(ài)”活動(dòng)，建立健全學(xué)校規(guī)章制度，充分利用班會(huì)（周會(huì)）、團(tuán)隊(duì)活動(dòng)、升旗儀式、校會(huì)等形式，加強(qiáng)學(xué)生思想政治教育。從1994年起積極開(kāi)展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)，組織各中學(xué)推薦、評(píng)選省地級(jí)“三好學(xué)生”、“優(yōu)秀學(xué)生干部”和“先進(jìn)班集體”；從1997年起，昭通行署教委貫徹落實(shí)以“八有十無(wú)”為條件，開(kāi)展創(chuàng)文明學(xué)?；顒?dòng)；2001年，開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)；2003年，全市開(kāi)展公民道德教育活動(dòng)。至2008年，全市有5所學(xué)校獲省級(jí)文明學(xué)校，30所學(xué)校獲市級(jí)文明學(xué)校稱號(hào)。

改革開(kāi)放30年，昭通市教育事業(yè)雖然得到了較快的發(fā)展，但受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約，教育仍然背負(fù)著沉重的歷史包袱，教育歷史欠賬和投入嚴(yán)重不足，各級(jí)各類學(xué)校校舍設(shè)施不足。全市中小學(xué)教師隊(duì)伍嚴(yán)重缺編，特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校教師嚴(yán)重不足，教師學(xué)歷合格率低，學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，骨干教師不穩(wěn)定，教師流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重。學(xué)校管理滯后，缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制和活力，現(xiàn)行機(jī)制和政策難以適應(yīng)教師隊(duì)伍建設(shè)的需要?！皟苫膘柟毯吞岣呷沃囟肋h(yuǎn)，高中辦學(xué)規(guī)模小，教師、校舍嚴(yán)重不足，高中階段就學(xué)壓力越來(lái)越大。昭通教育的騰飛仍然面臨諸多困難。

回顧過(guò)去，30年艱苦創(chuàng)業(yè)，奠定了昭通教育堅(jiān)實(shí)發(fā)展之路，鑄就了昭通教育碩果累累。展望未來(lái)，我們信心百倍。我們要加大教育投入，改善辦學(xué)條件，努力造就一支師德高尚、博學(xué)儒雅、業(yè)務(wù)精湛的教師隊(duì)伍，強(qiáng)力推進(jìn)教育均衡發(fā)展，著力實(shí)現(xiàn)教育公平。樹(shù)百年根基，興千秋大業(yè)。昭通教育將繼續(xù)托起明天的太陽(yáng)，走向更加令人矚目的輝煌。

作者單位 云南省昭通市教育局

◇責(zé)任編輯 李配亮◇