劉延東

（2008年12月22日）

同志們：

2008年是我們黨和國家發(fā)展歷史上極不平凡的一年。以胡錦濤同志為總書記的黨中央帶領全黨全國各族人民，從容應對難事急事，成功舉辦喜事大事，戰(zhàn)勝年初嚴重低溫雨雪冰凍和5·12汶川特大地震造成的大災難，實現(xiàn)中國人民百年奧運夢想和航天人出艙行走這一航天史上歷史性突破，各項事業(yè)都取得了顯著成就，黨和國家經受住了嚴峻考驗，中國特色社會主義偉大事業(yè)乘風破浪，奮勇前進。

對教育系統(tǒng)來說，這一年也極不平凡。廣大干部和師生員工認真貫徹落實中央的決策部署，以高度的使命感和責任感，拼搏奮斗，敬業(yè)奉獻，創(chuàng)造性地開展工作，取得了顯著成績，突出體現(xiàn)在：一是落實免除城市義務教育階段學雜費政策，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)全面免費義務教育目標，這是我國教育史上具有里程碑意義的一件大事；二是教育系統(tǒng)抗震救災和災后學?；謴椭亟üぷ魅〉秒A段性勝利，確保了災區(qū)學校如期復課，為奪取全國抗震救災重大勝利作出了重要貢獻；三是教育系統(tǒng)保持了穩(wěn)定，特別是高校招生、畢業(yè)生就業(yè)、處理突發(fā)事件、資助家庭經濟困難學生、控制學生食堂飯菜價格上漲等工作有序推進，維護了社會和諧穩(wěn)定；四是教育基礎建設得到加強，啟動“211工程”三期建設，實行義務教育教師績效工資制度，促進教育公平取得新的進展，教育改革進行了新的探索，社會對教育工作滿意度不斷提高。

特別是在抗震救災和舉辦奧運會兩件大事中，教育系統(tǒng)向黨和人民交出了優(yōu)秀的答卷。災區(qū)教師在大災面前挺身而出、舍生忘死，踐行了人民教師的神圣職責；青少年學生堅強不屈、友愛互助，展現(xiàn)了優(yōu)良素質；教育系統(tǒng)響應黨中央、國務院號召，一方有難、八方支援，無私奉獻、共克時艱。廣大青少年和海外留學生積極支持和參與境內外火炬?zhèn)鬟f和奧運會志愿服務活動，所展示的精神風貌令世界矚目?？梢哉f，廣大教育工作者是一個師德高尚、真誠奉獻的好群體，是一支讓黨放心、讓人民滿意的好隊伍，廣大青少年學生是充滿希望、大有作為的新一代。

一、總結經驗、堅定信心，堅定不移地走中國特色社會主義教育發(fā)展道路

2008年是改革開放30周年。12月18日，在中共中央舉行的紀念大會上，胡錦濤總書記全面回顧了30來我們黨領導人民走過的光輝歷程和偉大實踐，科學總結了改革開放30年的寶貴經驗，明確提出了繼續(xù)推進改革開放偉大事業(yè)的前進方向。講話是指導全黨全國各族人民在新的歷史起點上開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的綱領性文獻，教育系統(tǒng)要認真學習、深入領會，全面貫徹落實。以胡錦濤總書記的重要講話為指針，認真回顧總結改革開放30年來教育事業(yè)取得的成績和經驗，對于教育系統(tǒng)深入學習實踐科學發(fā)展觀，堅持走中國特色社會主義教育發(fā)展道路，把教育改革發(fā)展推向前進，具有極其重要的意義。

改革開放３０年也是我國教育大發(fā)展、大變革、大跨越的30年。30年來，我們黨一以貫之地高度重視教育事業(yè)，將教育的發(fā)展與國家的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，從社會主義現(xiàn)代化建設全局出發(fā)，提出了教育為現(xiàn)代化服務、為人民服務的方針，形成了中國特色社會主義教育發(fā)展理論，指明了教育發(fā)展的根本方向，制定了一系列符合中國國情、面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的重大政策措施，推動教育事業(yè)沿著中國特色社會主義道路不斷前進。以鄧小平同志為核心的第二代中央領導集體，在國家百廢待興的情況下，解放思想，實事求是，在教育系統(tǒng)率先撥亂反正，從恢復高校招生考試制度和大規(guī)模派遣留學生入手，全面恢復教育教學秩序，提出尊重知識、尊重人才的方針，在全社會倡導尊師重教的風氣，教育事業(yè)迎來了蓬勃發(fā)展的新時代。以江澤民同志為核心的第三代中央領導集體，堅持與時俱進、開拓創(chuàng)新，大力實施科教興國戰(zhàn)略，確立了教育在社會主義現(xiàn)代化建設中的基礎性、先導性、全局性地位，全面推進素質教育，深化教育體制改革，推動教育法制化建設，把一個充滿生機與活力的教育帶入21世紀。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，堅持實施科教興國、人才強國戰(zhàn)略，作出了優(yōu)先發(fā)展教育、辦人民滿意的教育和建設人力資源強國的重大部署，把促進教育公平作為國家基本教育政策，把實施素質教育、提高教育質量作為教育工作的重點，推動教育事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，開創(chuàng)了我國教育改革發(fā)展的新局面。

30年來，教育系統(tǒng)率先改革、撥亂反正，成為改革開放的先行者。在十一屆三中全會精神的指引下，教育戰(zhàn)線堅持解放思想、改革創(chuàng)新，開創(chuàng)了蓬勃發(fā)展的新時代，在推動經濟社會發(fā)展和國民素質提高中發(fā)揮了不可替代的重要作用。完全可以說，改革開放的偉大時代造就了中國教育的繁榮發(fā)展，當代中國的教育也為國家的改革開放作出了不可磨滅的貢獻，并已深深融入中華民族走向復興的歷史進程之中。

我國建設了中外教育史上最大規(guī)模的教育體系。遍及城鄉(xiāng)的59萬所學校，擁有學生2.6億人。義務教育進入全面普及的新階段，2000年完成了基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲的歷史性任務。職業(yè)教育發(fā)展取得重大突破，中等職業(yè)教育已經占據(jù)高中階段教育的半壁江山。高等教育進入大眾化發(fā)展階段，毛入學率達到23％，在學總規(guī)模達2700萬人，居世界第一。我國在人均GDP2000美元左右，就進入了高等教育大眾化階段，這是一個了不起的成就。其他各級各類教育蓬勃發(fā)展，上億人接受成人教育、繼續(xù)教育、遠程教育和其他各種形式的教育培訓。中國已經從人口大國發(fā)展成為教育大國和人力資源大國，正在向人力資源強國邁進。

教育改革的深度和廣度前所未有。涉及教育結構、體制機制、人才培養(yǎng)模式、教育教學方法等方面的改革向縱深推進。教育宏觀管理體制改革取得重要成果，與國情相適應的義務教育、職業(yè)教育和高等教育管理模式初步形成，調動了中央和地方兩個積極性。辦學體制改革取得新突破，初步形成公辦教育和民辦教育共同發(fā)展格局。教學改革和考試評價制度改革進行了新的探索，啟動了新中國成立以來規(guī)模最大的基礎教育課程改革，德育、體育、美育和社會實踐得到加強，素質教育取得新進展，教育質量得到提升。高校招生制度、畢業(yè)生就業(yè)制度和學校人事制度、分配制度、后勤社會化等改革積極推進。教育的改革大大增強了教育發(fā)展的活力，使我國教育面貌發(fā)生了深刻變化。

教育公平邁出重大步伐。堅持教育公益性，積極解決涉及人民群眾切身利益的問題，努力保障人民依法接受教育的權利和機會，為構建和諧社會作出了應有貢獻。普遍減輕學生經濟負擔，推進義務教育均衡發(fā)展。全面免除城鄉(xiāng)義務教育階段所有學生的學雜費，為農村學生提供免費教科書，為家庭經濟困難學生提供寄宿生生活補助。推動公共教育資源向農村、向中西部地區(qū)、向困難群體傾斜，建立了覆蓋40多萬所農村和邊遠地區(qū)學校的遠程教育網(wǎng)絡，積極解決進城務工人員子女接受義務教育問題。加大對困難學生的資助力度，建立健全普通高校、高等和中等職業(yè)學校國家獎學金、助學金制度，惠及非義務教育階段2000多萬家庭經濟困難學生。規(guī)范辦學秩序，治理亂收費，全面實施高校招生“陽光工程”。這些政策措施促進了教育公平，使更多群眾能夠分享教育改革發(fā)展的成果。

教育對外開放不斷拓展。從改革開放初期大規(guī)模派遣留學生開始，教育對外開放逐步深化。目前，我國已與184個國家、地區(qū)和國際組織建立了教育合作與交流關系，與32個國家和地區(qū)簽訂了相互承認學歷學位協(xié)議。30年來有120多萬人出國留學，累計接收167個國家的來華學生87萬人次，越來越多國家的青少年將我國作為留學主要目的國。漢語國際推廣事業(yè)蓬勃發(fā)展，建立了249所孔子學院，中華文化在世界的影響不斷擴大。教育國際交流合作已成為我國對外開放和民間外交的重要窗口，為提升我國的國際影響力和樹立和平發(fā)展的良好形象作出了貢獻。

教育保障條件進一步完善。教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位日益凸顯，政府履行公共教育職責得到較好落實。教育經費投入快速增長，總投入從1978年的94億元，增加到2007年的12000多億元，增長128倍，在GDP和財政支出中所占比例越來越大。學校的辦學條件明顯改善，教育的信息化程度和教育教學設施水平得到很大提高，促進了優(yōu)質教育資源的共享和教育教學方式的創(chuàng)新。教師的社會地位顯著提升，工作和生活條件有了較大改善，實現(xiàn)了義務教育教師工資與公務員基本相同。教育法律制度體系初步形成，實行依法治教、依法治校，制定了《教育法》等８部專門的教育法律和10多部教育行政法規(guī)，教育事業(yè)走上了法制化的軌道。這些都為教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了堅實基礎和有力保障。

總之，改革開放推動了教育事業(yè)的大發(fā)展，教育事業(yè)也為現(xiàn)代化建設作出了突出貢獻。30年來，國民素質大幅度提高，15歲以上人口和新增勞動力平均受教育年限處于發(fā)展中國家前列，有高等教育學歷的從業(yè)人數(shù)超過7000萬，居世界第二。教育為各行各業(yè)輸送培養(yǎng)了大批高素質專業(yè)人才和高技能勞動者，為現(xiàn)代化建設提供了人才保障。高校自主創(chuàng)新能力顯著增強，成為科技創(chuàng)新資源、科技發(fā)明成果和基礎研究的重要生力軍，研發(fā)了一批事關國家核心競爭力的關鍵技術，培育了一批具有自主知識產權的高技術產業(yè)，國家自然科學獎、技術發(fā)明獎和科技進步獎一半以上出在高校。教育系統(tǒng)在國家重大決策中的思想庫和智囊團作用更加凸顯，全國哲學社會科學領域80%以上成果聚集在高校。教育已成為提升國家競爭力、建設創(chuàng)新型國家和促進先進文化建設的重要支柱?？梢哉f，今天中國能夠在世界上樹立起這樣的經濟大國、政治大國、科技大國的地位，是與教育的支撐分不開的。

縱觀30年的實踐歷程，教育事業(yè)取得的最重要的成就，就是探索了中國特色社會主義教育發(fā)展道路。這條道路既立足中國國情，又面向世界吸收借鑒人類文明優(yōu)秀成果，既繼承了我國教育優(yōu)秀傳統(tǒng)，又具有鮮明的時代特征。這是在黨中央、國務院的正確領導下，在各級黨委、政府的重視和推動下，在全國各族人民和社會各界的大力支持下，經過廣大教育工作者的艱辛努力和無私奉獻探索出來的。今后，我們必須振奮精神、堅定信心，始終不渝地沿著這條道路繼續(xù)前進。30年的實踐，我們積累了寶貴經驗，突出體現(xiàn)在：一是堅持黨的教育方針和社會主義辦學方向，以中國特色社會主義理論體系為指導，加強黨對教育工作領導；二是堅持面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，促進教育與經濟社會發(fā)展相適應；三是堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，努力建設人力資源強國；四是堅持以人為本，不斷滿足人民群眾日益增長的教育需求；五是堅持立足社會主義初級階段基本國情，按照教育發(fā)展規(guī)律辦教育；六是堅持改革開放，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系。這些經驗來之不易，彌足珍貴，我們要在今后的工作中牢牢堅持，在此基礎上繼續(xù)解放思想，開拓創(chuàng)新，不斷發(fā)揚光大。

二、抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，進一步增強做好教育工作的責任感和緊迫感

當前，我國改革開放和現(xiàn)代化建設已站在一個新的歷史起點上，正在向全面建設小康社會宏偉目標邁進。但我們也要看到，當今世界正處在深刻的變動中，受國際金融危機持續(xù)蔓延和世界經濟增長明顯減速的影響，加上我國經濟生活中尚未解決的深層次矛盾和問題，目前我們國家面臨的困難和問題依然十分嚴峻，處于本世紀以來經濟發(fā)展最困難的時期。在不久前召開的中央經濟工作會議上，胡錦濤總書記深刻指出，憂則興，預則立。形勢復雜多變，機遇轉瞬即逝。我們一定要增強憂患意識，充分估計當前形勢的嚴峻性和復雜性，統(tǒng)籌好國際國內兩個大局，扎扎實實辦好自己的事情。溫家寶總理也強調，寧可把困難估計得嚴重一些，把工作做得扎實一些。中央要求我們，要善于化危機為機遇，變挑戰(zhàn)為動力，以百倍的信心和扎實的工作，堅定不移地把我國改革開放和現(xiàn)代化建設推向前進。

教育事業(yè)也站在一個新的起點上，教育改革發(fā)展面臨著諸多機遇和挑戰(zhàn)。從機遇來說，一是黨中央、國務院高度重視教育工作，黨的十七大對教育工作作出了戰(zhàn)略部署，為教育工作指明了方向。二是經過改革開放30年的發(fā)展，我國經濟實力和綜合國力顯著增強，為教育事業(yè)發(fā)展提供了有力的物質保障。三是人民群眾對教育事業(yè)非常關心和重視，教育需求不斷增長，為我國教育事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了巨大空間。四是教育事業(yè)經過30年的發(fā)展，為今后的發(fā)展奠定了堅實的基礎。五是我國堅持走和平發(fā)展道路，不斷擴大對外開放，為開展教育國際交流與合作提供了良好的外部環(huán)境。從挑戰(zhàn)來說，復雜多變的國際形勢和日趨激烈的國際競爭，全面建設小康社會的新要求和人民群眾的新期待，對教育改革發(fā)展提出了新的更高要求。教育系統(tǒng)只有保持清醒的頭腦，科學分析形勢，才能找準自身定位，明確前進的方向和任務。

第一，從深刻變化的國際環(huán)境來看，各國搶占人才和科技競爭的制高點，對我國教育改革發(fā)展提出了新的更高要求。綜觀世界各國發(fā)展的主要趨勢，知識越來越成為提高綜合國力的決定性因素，人力資源越來越成為推動經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，人才培養(yǎng)與儲備越來越成為提高國際競爭力的重要手段。為了在日趨激烈的國際競爭中搶占先機、占據(jù)制高點，世界各主要國家把教育發(fā)展作為國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略利益，加大人才培養(yǎng)與儲備力度，并紛紛制定教育和人力資源開發(fā)規(guī)劃。最近，歐盟及法國、德國、日本、美國、俄羅斯等發(fā)達國家，印度、巴西、印尼等一些發(fā)展中國家，都公布了自己教育發(fā)展總體目標和戰(zhàn)略。形勢逼人，時不我待。發(fā)展靠創(chuàng)新、創(chuàng)新靠人才、人才靠教育。我們要實現(xiàn)全面建設小康社會目標和建設現(xiàn)代化強國，必須大力發(fā)展教育。

第二，從推進我國現(xiàn)代化進程看，培養(yǎng)大批各類高素質人才和數(shù)以億計的高素質勞動者，對我國教育改革發(fā)展提出了新的更高要求。目前，我國現(xiàn)代化建設已進入工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化快速發(fā)展階段，必須有各級各類高素質人才和高技能勞動者作為支撐。作為一個后發(fā)型國家，我們面對著傳統(tǒng)優(yōu)勢減弱、人口資源環(huán)境約束增強和經濟發(fā)展方式迫切需要轉變等各種挑戰(zhàn)。特別是國際金融危機的蔓延加劇，使我們面臨既要渡難關，又要上水平的雙重壓力，面對既要保持增長，又要提高質量的雙重目標，這是我國在推進“五化”過程中遇到的特殊矛盾，對教育提出了更為緊迫的要。因此，教育必須與現(xiàn)代化建設進程相適應，與推進社會主義經濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設的要求相協(xié)調。

第三，從建設創(chuàng)新型國家看，增強自主創(chuàng)新能力，對我國教育改革發(fā)展提出了新的更高要求。提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家，是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關鍵。在關系國民經濟命脈和國家安全的關鍵領域，真正的核心技術是買不到的。誰掌握了自主創(chuàng)新能力，誰就掌握了國家發(fā)展的主動權。與發(fā)達國家相比，我國自主創(chuàng)新能力還不強，集中反映在一些關鍵核心技術、關鍵設備受制于人，缺乏自主知識產權，缺乏世界知名品牌，缺乏高技術含量、高附加值的產品。制約自主創(chuàng)新能力的關鍵是人才嚴重不足。從應對這次金融危機來看，只有把推進結構調整和自主創(chuàng)新作為轉變發(fā)展方式的主攻方向，才能使國家整體競爭力得到顯著提升，才能為更長遠的發(fā)展、更高水平的發(fā)展打下堅實的基礎。這都迫切要求我們培養(yǎng)更多的拔尖創(chuàng)新人才，在教育觀念、培養(yǎng)模式、選拔機制、師資力量等方面取得新的突破。

第四，從人民群眾對教育的新期盼來看，辦好人民滿意的教育，對我國教育改革發(fā)展提出了新的更高要求。國際經驗表明，在人均GDP超過1000美元后，人們對公共服務的需求開始進入快速增長階段。從我國的情況看，2003年人均GDP突破1000美元，2007年已達到2360美元。中國老百姓素有重視教育的傳統(tǒng)，當前由于物質生活水平的不斷提高，人民群眾對教育的期盼呈現(xiàn)出新特點：希望獲得更加平等的受教育機會，通過教育改變命運，創(chuàng)造幸福生活；希望接受更高質量的教育，切實讓子女成人成才；希望擁有靈活多樣的受教育途徑，拓寬自我發(fā)展的道路，獲得更多選擇的機會；希望通過教育獲取知識，豐富精神文化生活，提升精神境界。我到國務院工作８個月，深感教育有“六個千萬”：教育事關千秋萬代，涉及千家萬戶，談教育千言萬語，看教育千差萬別，辦教育千辛萬苦，辦好教育要千方百計、千軍萬馬。這就要求我們充分認識教育問題的復雜性，深入分析、主動適應人民群眾的新期盼，努力建設覆蓋全民的公平教育、資源共享的優(yōu)質教育、伴隨一生的終身教育。

第五，從教育自身來看，實現(xiàn)教育大國向教育強國邁進，對我國教育改革發(fā)展提出了新的更高要求。目前，我國受教育人口多，總體教育水平還不高，人才培養(yǎng)質量還不能完全適應現(xiàn)代化建設的需求，實現(xiàn)教育全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展還存在諸多突出矛盾和問題。比如，有的地方對教育的重視程度不夠，保障教育優(yōu)先發(fā)展的政策措施還需進一步落實；區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間教育發(fā)展差距依然較大，義務教育發(fā)展不均衡，農村教育仍然薄弱，城市義務教育階段“擇校熱”突出；實施素質教育的體制機制沒有完全建立，片面追求升學率、學生課業(yè)負擔過重的現(xiàn)象仍然比較普遍；教師隊伍建設需要加強，農村教師素質和水平仍需提高；隨著市場經濟深入發(fā)展和社會轉型加快，產生了諸如進城務工人員隨遷子女就學、農村留守兒童、民辦教育發(fā)展等新情況新問題，教育結構布局和管理體制機制還不能完全適應。最近，溫家寶總理指出，這些年我國在發(fā)展教育事業(yè)、推動教育公平上邁出了重大步伐。但從總體上講，教育還不適應全面建設小康社會的新要求，教育體制亟待改革，教育水平亟待提高，教育投入亟待增加。這一個“不適應”和三個“亟待”，特別講明了推動教育改革發(fā)展的緊迫性。

胡錦濤總書記在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上深刻指出，我國人口多、底子薄，發(fā)展很不平衡。我們在推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設中所肩負任務的艱巨性和繁重性世所罕見，我們在改革發(fā)展中所面臨矛盾和問題的規(guī)模和復雜性世所罕見，我們在前進中所面對的困難和風險也世所罕見。這“三個世所罕見”也深刻揭示了教育面臨的形勢。面對我國教育發(fā)展的“五大機遇、五大要求”，我們一定要增強緊迫感、責任感和使命感，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，堅定信心，勇挑重任，推進我國教育事業(yè)在新的起點上再創(chuàng)新的輝煌。

三、舉旗幟、改革創(chuàng)新，全力推進教育事業(yè)科學發(fā)展

當前，全黨深入學習實踐科學發(fā)展觀活動正在全面展開。貫徹落實科學發(fā)展觀的成效如何，決定著教育事業(yè)能不能在新的起點上實現(xiàn)更大發(fā)展?？茖W發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。我們必須牢牢把握科學發(fā)展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，緊緊圍繞發(fā)展什么樣的教育、如何發(fā)展及培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)這兩個基本問題，解放思想、改革創(chuàng)新、與時俱進，促進教育事業(yè)不斷邁出新步伐、開創(chuàng)新局面。在教育系統(tǒng)貫徹落實科學發(fā)展觀，我的體會是主要把握和處理好七個方面關系。

第一，正確處理教育事業(yè)與現(xiàn)代化建設其他事業(yè)的關系，堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，各項事業(yè)、各條戰(zhàn)線都要又好又快發(fā)展。其中，教育的發(fā)展直接關系人才培養(yǎng)和國民素質提升，對其他事業(yè)的發(fā)展起著決定性的影響，因而具有基礎性、先導性、全局性作用。必須始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，必須面向經濟社會發(fā)展和現(xiàn)代化建設的需要對教育事業(yè)進行超前部署，做到經濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。

第二，正確處理公平與效率的關系，堅持把促進教育公平、辦人民滿意的教育作為國家基本教育政策。教育資源的分配既要講效率，更要講公平。胡錦濤總書記指出，“講求效率才能增添活力，注重公平才能促進和諧，堅持效率和公平的有機結合才能更好體現(xiàn)社會主義的本質”。這是對效率與公平關系最深刻的闡釋。在教育領域，講效率就是要注重教育資源的合理配置與優(yōu)化布局，注重教育事業(yè)的科學管理，注重發(fā)揮優(yōu)質教育資源的帶動作用，使有限的教育資源發(fā)揮更大的作用。講公平是由社會主義制度的本質要求和教育的公益性決定的。教育問題是重大民生問題，教育公平是社會公平的起點，人民群眾對于教育公平的期望遠遠高過其他領域。必須始終堅持教育公平的政策取向，努力保障群眾享有公平的受教育機會和權利，確保發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享的理念在教育領域落到實處。要在公平的基礎上提高效率，通過提高辦學效率更有效地促進公平，實現(xiàn)公平和效率的統(tǒng)一。

第三，正確處理規(guī)模與質量的關系，堅持把實施素質教育、提高教育質量作為教育工作的努力方向。中國是人口大國，沒有相當?shù)慕逃?guī)模，就難以保證人人享有受教育的權利。隨著現(xiàn)代化建設的推進，隨著我國從人力資源大國向人力資源強國的轉變，教育質量的問題更加凸顯出來。規(guī)模是基礎，質量是核心。要防止單純追求規(guī)模，搞外延擴張，而忽視教育質量的傾向，把教育事業(yè)的重心轉到注重質量的內涵式發(fā)展上來。這就要求我們深化教育教學改革，推動人才培養(yǎng)觀念轉變和方式方法創(chuàng)新，注重培養(yǎng)學生的社會責任感、實踐能力和創(chuàng)造精神；要完善考試招生制度和教育評價體系，形成引領教育質量提高的導向；要吸引全社會最優(yōu)秀的人投身教育事業(yè)，促進國民素質提高到一個新水平。

第四，正確處理城鄉(xiāng)、區(qū)域教育的發(fā)展關系，堅持推進基本公共教育服務均等化。城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距大，優(yōu)質教育資源分布不均衡，是我國教育的一個現(xiàn)實，也是造成城鄉(xiāng)、區(qū)域經濟社會發(fā)展不平衡的重要原因。協(xié)調發(fā)展是科學發(fā)展觀的基本要求，應當成為我國教育政策的重要取向。城市和東部地區(qū)的教育要繼續(xù)提高水平，農村和中西部地區(qū)的教育要加快發(fā)展。要加大對農村和中西部地區(qū)教育的扶持力度，公共教育資源向農村傾斜、向中西部地區(qū)傾斜，把國家財力更多地用在改善困難學生的教育條件上，大幅度提升落后地區(qū)、薄弱學校的辦學水平。城鄉(xiāng)、區(qū)域之間要實行教育對口支援，實現(xiàn)相互促進、共同發(fā)展。要把義務教育作為推動城鄉(xiāng)、區(qū)域教育協(xié)調發(fā)展的重點，創(chuàng)造條件縮小師資隊伍、教育經費、辦學條件、信息化水平等方面的差距。要努力保障流動人口及其子女受教育權益，使所有的兒童都能健康成長。

第五，正確處理各級各類教育的關系，構建現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系。教育應貫穿人的一生。提升全民素質和社會文明程度，必須構建現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，建設全民學習、終身學習的學習型社會。在各級各類教育中，每一種教育的規(guī)模、質量，都對其他教育產生深刻的影響。教育事業(yè)能不能全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，取決于各級各類教育能不能統(tǒng)籌兼顧，在結構上科學合理，規(guī)模上相互適應，質量上相互支撐。這就要求我們從我國初級階段的發(fā)展需要出發(fā)，統(tǒng)籌各級各類教育發(fā)展，形成合理的教育結構和開放的教育網(wǎng)絡，構建完善的教育體系。要貫徹黨的十七大精神，促進義務教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質量。當前，要把發(fā)展中等職業(yè)教育作為戰(zhàn)略突破口，放在重要位置抓緊抓好，從農村中等職業(yè)教育免費開始，逐步實現(xiàn)所有職業(yè)教育免費。學歷教育和非學歷教育不可偏廢。要重視學前教育，解決學前教育存在的突出問題；要重視特殊教育，體現(xiàn)以人為本，照顧特殊群體的教育需求；要面向產業(yè)發(fā)展需要，大力發(fā)展職業(yè)培訓；要發(fā)展繼續(xù)教育，探索更加靈活多樣的教育形式，使人人享有終身受教育的機會，促進人的全面發(fā)展。

第六，正確處理政府辦學和社會力量辦學的關系，堅持在發(fā)揮政府主導作用的基礎上，調動全社會的積極性加快教育發(fā)展。教育事關民族興旺、人民福祉和國家未來，教育興國、教育立國、教育強國是國家意志，政府必須承擔辦教育的主要職責。同時也要看到，由于人民群眾對教育的需求趨向多樣化，需要創(chuàng)造條件加以滿足；由于我國的基本國情和所處的發(fā)展階段，僅僅依靠政府提供教育資源難以完全滿足教育發(fā)展需要。這就要求我們在強化政府責任的同時，充分調動社會力量共同支持教育發(fā)展。一方面，要明確政府發(fā)展教育的職責范圍與重點領域，將政府的資源投入到基本教育公共服務中去。另一方面，為彌補政府辦學力量的不足、為人民群眾提供更多的教育選擇，應在加強政府規(guī)范監(jiān)管與服務支持的前提下，吸納社會資源，鼓勵社會各方面力量參與辦學，促進公辦教育與民辦教育共同發(fā)展。

第七，正確處理客觀條件保障與主觀奮發(fā)努力的關系，堅持以思想的新解放和改革的新突破實現(xiàn)教育事業(yè)的更大發(fā)展。教育事業(yè)的發(fā)展和跨越，必須加強國家投入支持和政策法規(guī)保障等外部條件。但是，內因是事物發(fā)展的決定因素，實現(xiàn)教育事業(yè)的大發(fā)展更需要依靠教育系統(tǒng)自身發(fā)揮主觀能動性。我們不能回避的事實是，我國仍是一個發(fā)展中國家，將長期處于社會主義初級階段，當前由于國力條件的制約與影響，教育事業(yè)發(fā)展的經費保障水平難以在短時間內達到發(fā)達國家的水平，地域、城鄉(xiāng)差距較大，有的地方問題還比較突出。因此，一方面我們要積極、合理地爭取國家和社會的必要支持。另一方面，要更加注重發(fā)揮主觀能動性，更加注重自身努力，在現(xiàn)有條件下，創(chuàng)造性地開展工作，把教育系統(tǒng)的潛力和活力充分調動和激發(fā)出來。與經濟體制改革相比，我國社會事業(yè)改革相對滯后，教育要發(fā)展，必須大膽突破，勇于創(chuàng)新，沖破傳統(tǒng)觀念和體制束縛。關鍵要解放思想，找準教育發(fā)展與國家建設和人民需要之間的差距和不足，以強烈的進取精神、敢闖敢干的探索精神和心無旁騖的務實精神，加快改革步伐，加大改革力度，創(chuàng)新體制機制，真正用改革來促發(fā)展、促提高。各級政府部門要按照建設服務型政府的要求，進一步轉變職能，改進作風，真抓實干，特別要發(fā)揮政府在規(guī)劃指導、政策引導、試點推動和督查落實四個方面的職能作用，多辦一些人民群眾看得見、得實惠的實事好事，多辦一些為教育發(fā)展增添動力的事情。

開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動是明年教育系統(tǒng)的首要政治任務，各級教育部門要及早做好準備工作，把這項重大政治活動扎扎實實組織好。要聯(lián)系實際，開展大討論大調研，找準制約教育科學發(fā)展的突出問題，構建長效機制，切實破解難題，把科學發(fā)展觀的要求轉變?yōu)榻逃母锇l(fā)展的正確思路和具體措施，全面提高教育系統(tǒng)落實科學發(fā)展觀的能力和水平，真正實現(xiàn)黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠的目標。

四、加強領導、履職盡責，努力做好明年各項工作

2009年是新中國成立60周年，也是繼續(xù)貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入學習實踐科學發(fā)展觀，推進教育改革發(fā)展的關鍵一年，做好明年的教育工作十分重要。關于明年的教育工作，中央已經作了部署，這里我強調幾點。

第一，要制訂好國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要。國務院正在組織制訂中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要，這是進入21世紀以來我國第一個教育中長期規(guī)劃綱要，是指導到2020年教育改革發(fā)展的綱領性文獻。胡錦濤總書記對這項工作非常關心，提出明確要求。溫家寶總理十分重視，并親自擔任規(guī)劃綱要領導小組組長。教育系統(tǒng)要把規(guī)劃綱要的研究制定作為一件大事來抓，解放思想，深入調研，重點謀劃，力爭制定出一個體現(xiàn)時代發(fā)展要求、符合中國國情、人民群眾滿意的高水平、高質量規(guī)劃。制定規(guī)劃要充分發(fā)揚民主，廣泛聽取群眾意見建議，同時要對社會輿論進行合理有序引導，努力使規(guī)劃制定過程成為發(fā)揚民主、集思廣益的過程，成為統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，成為改革創(chuàng)新、推動科學發(fā)展的過程。要把制定規(guī)劃與解決當前緊迫問題結合起來，看準了的問題就要著手解決，重大問題要堅持試點先行，試點成功、取得成熟經驗后再面上推廣。

第二，要為發(fā)展農村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和民族地區(qū)教育多辦實事。一要鞏固農村義務教育普及成果，進一步健全義務教育經費保障機制，適當提高農村中小學公用經費標準，積極化解“普九”債務，杜絕新債。二要加快推進中西部地區(qū)農村初中校舍改造建設，發(fā)展寄宿制學校，啟動實施中小學校舍安全工程，努力把學校建成牢固、安全、讓家長放心的地方。三要加快發(fā)展農村中等職業(yè)教育，實施農村中等職業(yè)教育免費政策。這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大舉措，是繼城鄉(xiāng)免費義務教育后又一項重大惠民政策，必須積極推進，確保扎實完成。要鼓勵職業(yè)學校畢業(yè)生就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為當?shù)亟洕鐣l(fā)展作貢獻。四要加大對民族地區(qū)、貧困地區(qū)教育的扶持力度，增加投入，改善辦學條件，建設好、使用好、管理好遠程教育網(wǎng)絡。五要落實好義務教育教師績效工資制度，改善農村教師工資待遇和工作條件，健全農村教師培養(yǎng)培訓制度，提高教師素質。六要增強高校為“三農”輸送人才和服務能力，辦好涉農學科專業(yè)，鼓勵人才到農村第一線工作。

第三，要在教育領域積極主動地落實好中央應對全球性金融危機的政策措施。為應對全球金融危機，中央提出了擴大內需保增長、調整結構惠民生的方針，出臺了一系列政策措施，把增加對教育的投入作為一項重要舉措，這是改善民生、為教育發(fā)展辦實事的重要舉措。各級教育部門要主動加強與相關部門的協(xié)調配合與項目銜接，把中央的政策措施盡快落到實處。一要切實用好中央和地方對教育基本建設的新增投入。2008年第四季度中央財政新增1000億元投資中，有44億元用于教育事業(yè)。各地也將擴大教育投入。要加強項目規(guī)劃、施工監(jiān)管和資金管理，提高經費使用效益，預防發(fā)生腐敗行為。二要高度重視家庭經濟困難學生的資助工作。隨著經濟增長放緩和失業(yè)人群的增加，需要救助的困難群體也會相應增加。明年家庭經濟困難學生資助問題會更加突出，要認真摸清情況，落實好相關政策。三要做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。明年高校畢業(yè)大學生將達610萬，就業(yè)形勢十分嚴峻。要認真貫徹中央精神，明確目標任務，強化工作責任，全力以赴做好畢業(yè)生就業(yè)的指導服務和思想教育等各項工作。要鼓勵大學生面向中西部地區(qū)、面向基層和農村、面向中小企業(yè)就業(yè)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，拓寬就業(yè)門路。四要重視返鄉(xiāng)農民工、城鎮(zhèn)失業(yè)人員的職業(yè)培訓工作。教育系統(tǒng)要認真貫徹落實國務院辦公廳《關于切實做好當前返鄉(xiāng)農民工工作的通知》，加強與農業(yè)、勞動、財政等部門的協(xié)調與合作，為返鄉(xiāng)農民工接受職業(yè)教育培訓提供支持和幫助。對城鎮(zhèn)失業(yè)人員也要積極參與組織好再就業(yè)培訓工作。

第四，要高度重視維護教育系統(tǒng)穩(wěn)定和諧工作。要把維護學校安全穩(wěn)定和諧的各項工作抓緊、抓實、抓細、抓好。一要以紀念新中國成立60周年為契機，緊緊圍繞中央確定的活動主題和總體要求，用偉大的成就、生動的事例、靈活多樣的形式，深入進行革命歷史和革命傳統(tǒng)教育，進行愛國主義教育，進行社會主義理想信念教育，進行改革開放教育，宣傳共產黨好、社會主義好、偉大祖國好、改革開放好，加強輿論引導，加強思想政治教育工作。二要注重解決學生的實際問題，切實做好招生、資助、食堂等工作，引導學生在共享改革發(fā)展成果的同時，增強與國家和人民共克時艱的社會責任感，夯實穩(wěn)定的基礎。三要加強教師隊伍建設，幫助教師解決實際困難。四要加強校園建設，開展以平安、健康、文明、和諧為內容的和諧校園創(chuàng)建活動，完善安全防控體系、應急管理體系，做好火災、飲水安全、食品衛(wèi)生、傳染疾病、建筑設施安全等方面的隱患排查，防范和消除引發(fā)群體性事件、公共安全問題的風險。

加強黨和政府對教育工作的領導，是教育事業(yè)健康發(fā)展的根本保證。中央非常重視和關心教育，注重解決教育的實際問題。各級黨委和政府要把推動教育改革發(fā)展作為貫徹落實科學發(fā)展觀的重要內容，把研究解決教育工作中的困難問題擺到重要議事日程，把是否重視教育工作作為衡量領導干部正確政績觀的重要標準，以更大的決心、更多的財力支持教育事業(yè)。各級領導干部特別是黨政主要負責同志要經常深入學校，傾聽師生和家長的意見，為教育多辦實事，為學校多解難事，為教育事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

同志們，教育是為了明天的事業(yè)，是值得我們?yōu)橹床珚^斗的事業(yè)。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，開拓進取，扎實苦干，全面做好明年的教育工作，以優(yōu)異的成績向新中國成立60周年獻禮！

◇責任編輯 李配亮◇