游新華　杭邦華　夏玉蘭

江都市是全省開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的試點市(縣)之一。牛年新春伊始，記者來到江都，就此次試點情況進(jìn)行采訪。與記者一見面，市委書記倪士俊就點出了這次學(xué)習(xí)實踐活動的主題和江都開展試點工作的特點：“江都在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀試點活動中，把應(yīng)對金融危機(jī)作為提升科學(xué)發(fā)展水平的契機(jī)，靠科學(xué)發(fā)展抗衡金融危機(jī)的沖擊?！痹诮疾稍L期間，記者所見所聞，無不印證了這一點。

問計于民。找準(zhǔn)科學(xué)發(fā)展路徑。這些年，江都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了不俗的成績，2008年工業(yè)產(chǎn)值達(dá)1250億元，在揚州各縣市中率先突破千億元，財政收入41.1億元，并連續(xù)8年進(jìn)入中國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強縣(市)行列。江都的領(lǐng)導(dǎo)者并沒有陶醉于此，更沒有滿足于此，而是提出了更高的目標(biāo)，確立了更高的參照系。在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的過程中，他們深刻剖析了江都在科學(xué)發(fā)展上存在的主要問題，要求全市上下尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，更新發(fā)展觀念，拓展發(fā)展思路，完善體制機(jī)制，使思想和行動更加符合黨的路線方針政策，更加體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展規(guī)律，做到：面對挑戰(zhàn)，不為問題所困，積極應(yīng)對，順勢而為；面對實際，不為模式所限，揚長避短，因地制宜；面對成績，不為經(jīng)驗所累，開闊視野，大膽創(chuàng)新。

在當(dāng)前的金融危機(jī)下如何破解難題，又好又快發(fā)展?江都采取的辦法是：問計于民。在全市開展了“我為科學(xué)發(fā)展獻(xiàn)一策”活動，向全市百萬市民征求對策建議，共梳理出2000多條“草根計策”。群眾的智慧和力量使他們更加堅定了應(yīng)對危機(jī)、克服困難的信心，進(jìn)一步找準(zhǔn)了科學(xué)發(fā)展的路徑。

共克時艱，幫企業(yè)渡過“寒冬”。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)。對于一個地區(qū)來說，企業(yè)好，經(jīng)濟(jì)就好：企業(yè)強，實力就強。這是一個不爭的事實。金融危機(jī)下的企業(yè)，現(xiàn)在正處于“寒冬”季節(jié)，因此，幫企業(yè)“過冬”，就成為黨委政府最迫切需要解決的問題，也是學(xué)習(xí)實踐活動最應(yīng)該聯(lián)系的實際。學(xué)習(xí)實踐活動一開始，江都就組織開展了“走百村、訪千企、進(jìn)萬家”調(diào)研活動，市領(lǐng)導(dǎo)和市直部門領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合工作職能，各有側(cè)重地開展調(diào)研，“帶著問題下去、找到原因上來；帶著課題下去、形成思路上來”，認(rèn)真聽取企業(yè)和基層的意見建議，了解他們的困難和要求，尋找破解難題的著力點和突破口，及時制定下發(fā)了促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的16條措施和促進(jìn)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的20項政策，主要幫助解決融資、人才、減負(fù)等問題。為化解中小企業(yè)融資難問題，市領(lǐng)導(dǎo)牽頭先后幫助270多家企業(yè)與銀行簽訂貸款合作協(xié)議，落實323個項目貸款，貸款總額達(dá)109億元。還多次組織針對企業(yè)和返鄉(xiāng)農(nóng)民工的招聘會，既為企業(yè)解決了招工難的問題，又為返鄉(xiāng)農(nóng)民工找到了新的工作崗位。江淮、邦威等企業(yè)，裝配及車、鉗、銑、飽等技術(shù)工人一直緊缺，以往的招聘情況極為冷淡，在最近幾次招聘中卻出現(xiàn)了少有的火爆場面，僅2月4日的招聘會上，江淮公司就與80多名求職者達(dá)成意向，邦威公司也與50多人簽訂了用工意向。

正因為企業(yè)的運營比較平穩(wěn)，金融危機(jī)的沖擊并沒有給江都經(jīng)濟(jì)造成多大的威脅。從1月份的情況看，各項經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)同比去年出現(xiàn)大幅上升：財政收入增幅達(dá)31％，比去年全年平均增幅高出3.1個百分點，同比增幅超歷史；完成工業(yè)產(chǎn)值117.8億元，同比增長38％；利稅8.4億元，增長38.8％。這些數(shù)字從一定程度上顯示了江都在應(yīng)對危機(jī)中的作為。

用好政策，化危機(jī)為機(jī)遇。為應(yīng)對危機(jī)，國家和省相繼出臺了擴(kuò)大內(nèi)需的一系列政策措施。這對地方來說應(yīng)該是一個極大的“利好”。江都緊緊抓住了這個機(jī)遇，積極爭取新的項目，目前已有26個項目擠進(jìn)國家和省“籠子”，獲得專項資金1.18億元，占揚州全市爭取到的資金總量的一半。同時，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求落實項目，對原有的意向項目，加快上馬，盡快投產(chǎn)：由中國海運集團(tuán)投資100億元興建的中海造船基地，為國內(nèi)造船基地單體規(guī)模之最，世界最大的30萬噸級鋼質(zhì)浮船塢剛剛從這里下水。該項目投產(chǎn)后，將形成年產(chǎn)值150億元的規(guī)模，更為可喜的是，該項目的上馬，一舉盤活了停產(chǎn)數(shù)年的江都船舶公司的近10億元存量資產(chǎn)：海螺集團(tuán)投資25億元的水泥項目春節(jié)前在沿江落戶，全部建成后，可年產(chǎn)水泥600萬噸；雙匯電力借助國家加大電力設(shè)施項目建設(shè)的機(jī)遇，在手訂單超過1.5億元；誠德集團(tuán)與寶鋼、首鋼加快合作，大口徑無縫鋼管繼續(xù)占據(jù)國際市場首席：引進(jìn)的中遠(yuǎn)物流、中材國際、日本電裝、法國阿?，m等12家國字號和世界500強等項目，也都在緊鑼密鼓地運作之中。除了借助外力，發(fā)展大項目以外，江都還注重修煉“內(nèi)功”，精心培育和打造特鋼生產(chǎn)加工、車船制造及配套件、機(jī)械電子3個千億元產(chǎn)業(yè)群，力爭經(jīng)過3～5年努力形成規(guī)模。在危機(jī)面前，有的地方只看到困難，對危機(jī)束手無策；有的地方卻從危機(jī)中看到機(jī)遇，找到機(jī)遇，并抓住機(jī)遇，江都正是這樣做的，他們的好多大項目正是在危機(jī)中加快了落戶、上馬的速度，是名副其實的化危為機(jī)。

科技創(chuàng)新，力促轉(zhuǎn)型升級。危機(jī)不僅可以給發(fā)展帶來機(jī)遇，也給經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級提供了有利時機(jī)。在應(yīng)對危機(jī)中，江都按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以科技創(chuàng)新帶動經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。著重抓了三方面工作：一是大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為特色的江都經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整轉(zhuǎn)型，著力打造特鋼生產(chǎn)加工、車船制造及配件、機(jī)械電子3大產(chǎn)業(yè)群，用3～5年時間，分別達(dá)到年銷售超千億元。目前，3大產(chǎn)業(yè)群占全部工業(yè)的比重已達(dá)68％。汽車零部件、船舶配套件、環(huán)保機(jī)械進(jìn)入省150家產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群項目庫，被省政府認(rèn)定為省級汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地和江蘇省重點船舶產(chǎn)業(yè)園區(qū)。二是狠抓園區(qū)的升級轉(zhuǎn)型。江都經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)依托36.2公里的長江岸線，圍繞機(jī)電冶金、船舶制造、港口物流、IT等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完成基礎(chǔ)設(shè)施投入25億元，建成省級船舶產(chǎn)業(yè)園、機(jī)電冶金園、建材工業(yè)園、高科技產(chǎn)業(yè)園、中小企業(yè)配套同和港口物流區(qū)等到“五園一區(qū)”，引進(jìn)中海造船、誠德鋼管、海螺水泥、海昌物流、中遠(yuǎn)物流等項目45個，總投資達(dá)280億元，協(xié)議利用外資8億美元，到賬4億美元。初步形成了船舶制造及配套件生產(chǎn)、特鋼生產(chǎn)加工兩大千億元產(chǎn)業(yè)集群。三是著力推動企業(yè)創(chuàng)新。把企業(yè)作為創(chuàng)新的主體，推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，與一批高校和科研院所合作取得一批科研成果：盛華電氣與南方電網(wǎng)合作的特高壓戶外頻試驗系統(tǒng)電壓等級、海拔高度都是世界第一；亞威公司與瑞士、意大利、日本的企業(yè)合作，按歐洲技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的數(shù)控機(jī)床，成功打進(jìn)國際市場，其高速度、高精度、自動化水平極大地提高了中國精密鈑金加工業(yè)制造水平；由企業(yè)自主研發(fā)的九龍客車也在去年年底下線，年產(chǎn)銷可達(dá)100億元。江都還擁有3個國家級、1個省級博士后工作站，在全省60多個縣(市)中名列第三。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。全面協(xié)調(diào)發(fā)展。科學(xué)發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更重要的在于經(jīng)濟(jì)與政治、社會、生態(tài)等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。這幾年，江都十分注重在全面協(xié)調(diào)發(fā)展上做文章。均衡發(fā)展教育事業(yè)，統(tǒng)一布局城鄉(xiāng)教育資源，協(xié)調(diào)發(fā)展幼兒教育、義務(wù)教育，教育發(fā)展整體水平居于蘇中前列；完善衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)保體系，全面建成“10分鐘醫(yī)療圈”，城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險覆蓋率達(dá)98.2％；就業(yè)實行組織領(lǐng)導(dǎo)、政策扶持、培訓(xùn)管理、職介服務(wù)、信息服務(wù)“五個一體化”；社會保障實行三個同步：城鄉(xiāng)社保進(jìn)程同步推進(jìn)、服務(wù)同步提供、政策同步享受。在協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系上，江都十分珍惜南水北調(diào)源頭的榮譽。著力打造清水走廊，維護(hù)生態(tài)和諧。大力度淘汰“小化工”，已關(guān)閉小化工企業(yè)102家；實施萬畝大江風(fēng)光帶、萬畝綠色通道、萬畝田園風(fēng)光帶等綠化工程，綠化覆蓋率達(dá)到18％；在農(nóng)村則開展了“清潔水源、清潔田園、清潔家園”和“三改二清一綠”(即改水、改廁、改圈，清理垃圾、清理河道，村莊綠化)活動，疏浚全市80％的河道，農(nóng)村垃圾“村集中、鎮(zhèn)收集、市處理”率達(dá)到90％以上，自來水人戶率和衛(wèi)生廁普及率分別達(dá)到81％和85％，全市城鄉(xiāng)初步形成舒適宜人的人居環(huán)境。

“通過科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)實踐活動，要使我們的發(fā)展理念得到轉(zhuǎn)變。發(fā)展質(zhì)態(tài)得到提升，發(fā)展舉措得到落實”，倪書記說，這就是江都給學(xué)習(xí)實踐活動和應(yīng)對危機(jī)所交出的答卷。

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