李　鑒

拆遷工作因涉及到廣大群眾的切身利益，歷來(lái)容易觸發(fā)社會(huì)矛盾。近幾年來(lái)，我們鎮(zhèn)江市和泰拆遷事務(wù)所以貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的決定》為契機(jī)，堅(jiān)持和諧拆遷的理念，堅(jiān)決維護(hù)群眾利益，順利推進(jìn)城市建設(shè)拆遷工作。2008年完成拆遷工作量13多億元，拆遷面積超過(guò)30萬(wàn)平方米，涉及集體和個(gè)人1700多戶。沒有引起一起群眾反映強(qiáng)烈的矛盾糾紛。我所因此連續(xù)三年被評(píng)為江蘇省“平安拆遷先進(jìn)單位”，被省建設(shè)廳和鎮(zhèn)江市政府分別授予“和諧企業(yè)”、“重合同守信用企業(yè)”的榮譽(yù)稱號(hào)。在拆遷這個(gè)矛盾叢生的領(lǐng)域里，通過(guò)長(zhǎng)期的工作實(shí)踐，我們積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)，獲得了一些重要的理性認(rèn)識(shí)，歸結(jié)起來(lái)說(shuō)，主要是以下幾點(diǎn)：

一、營(yíng)造和諧的拆遷關(guān)系，必須堅(jiān)持維護(hù)群眾合法利益的原則

我所現(xiàn)有職員162名。內(nèi)設(shè)辦公室、拆遷科和拆遷管理科，是具體實(shí)施房屋拆遷安置的全民企業(yè)單位。在長(zhǎng)期的拆遷工作實(shí)踐中我們感到，拆遷工作中的矛盾歸根到底是利益的矛盾，而要做到和諧拆遷，就必須在任何時(shí)候都堅(jiān)持維護(hù)群眾合法利益的原則。

著力解決城市建設(shè)拆遷中群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，這是黨的十六屆六中全會(huì)提出的要求，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)廣大被拆遷群眾利益的高度關(guān)注，也對(duì)城市建設(shè)拆遷工作提出了力求和諧的新目標(biāo)和新要求。隨著2007年《物權(quán)法》的頒布實(shí)施，群眾依法維護(hù)自己財(cái)產(chǎn)權(quán)利的意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，表現(xiàn)在城市房屋拆遷工作中，就是越來(lái)越敢于運(yùn)用法律武器與拆遷工作人員據(jù)理力爭(zhēng)，維護(hù)自己的利益，這給拆遷工作的和諧開展提出了更大的挑戰(zhàn)。拆遷中的矛盾主要是利益的矛盾，要維護(hù)和諧的拆遷關(guān)系，維護(hù)群眾的合法利益是關(guān)鍵，利益問(wèn)題解決不了。拆遷矛盾就無(wú)法避免。作為具體實(shí)施房屋拆遷安置的部門，在拆遷中也經(jīng)常會(huì)碰到一些復(fù)雜的非拆遷因素主導(dǎo)了拆遷矛盾，比如在拆遷補(bǔ)償中，有時(shí)為了加快拆遷進(jìn)度，不是“一把尺子”量到底，往往出現(xiàn)“先搬吃虧，后搬得利”的現(xiàn)象，造成被拆遷戶彼此攀比觀望，拖延拆遷，影響和傷害了多數(shù)拆遷戶的利益。拆遷中的“難纏戶”，希望值嚴(yán)重脫離實(shí)際，甚至以種種“要挾”漫天要價(jià)。面對(duì)這類拆遷戶不合理的利益要求，當(dāng)然不能無(wú)條件、無(wú)原則的滿足，但從另外一個(gè)角度講。正是因?yàn)椴疬w部門對(duì)于拆遷補(bǔ)償實(shí)施的前后標(biāo)準(zhǔn)不一，才導(dǎo)致了類似“難纏戶”的出現(xiàn)。南此可見，維護(hù)和諧的拆遷關(guān)系，必須堅(jiān)持維護(hù)群眾利益的原則，同時(shí)要處理好局部利益和整體利益、合理要求和不合理要求的關(guān)系，既堅(jiān)持原則，又能夠采取靈活藝術(shù)的處理手法，妥善解決各種利益糾紛問(wèn)題。

二、營(yíng)造和諧的拆遷關(guān)系，必須堅(jiān)持把服務(wù)理念貫穿到拆遷工作全過(guò)程

要做到和諧拆遷，必須全力做好拆遷服務(wù)工作，以真誠(chéng)的服務(wù)感化群眾，贏得群眾對(duì)拆遷工作的支持。

強(qiáng)化思想教育，樹立為拆遷服務(wù)的理念。通過(guò)抓好“以人為本”的主題教育、“積極向上”的主線教育、“化整為零”的分散教育、“典型示范”的引導(dǎo)教育等深入淺出、潛移默化的教育，使“人情化服務(wù)，有情化拆遷”的理念在職工中逐步得到深化。2008年我所幾乎所有職工放棄了節(jié)假日、雙休日，廢寢忘食地服務(wù)在拆遷第一線，不怕跑斷腿、磨破嘴，對(duì)拆遷戶動(dòng)之以情，曉之以理，贏得了廣大拆遷戶的理解和支持。近兩年簽訂安置協(xié)議2100多戶，拆遷面積34萬(wàn)多平方米，均名列全市拆遷單位第一，未發(fā)生一起上訪和訴訟案件。

強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高拆遷隊(duì)伍的能力。建所之初，鎮(zhèn)江市建設(shè)局局長(zhǎng)鄂金書寄語(yǔ)我所：“要培養(yǎng)一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能吃苦的拆遷隊(duì)伍?！睘榇耍覀儚摹霸搭^”上抓起，把好“進(jìn)人關(guān)”，明確規(guī)定：所有干部職工必須持有上崗證，迫使職工上崗前就要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，懂得與拆遷相關(guān)的知識(shí)，并逐步建立了職工學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制。常年以“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)、爭(zhēng)做知識(shí)型職工”的活動(dòng)為載體，開展讀書活動(dòng)，充實(shí)思想，提高素養(yǎng)；結(jié)合崗位需要，認(rèn)真學(xué)習(xí)拆遷法規(guī)及拆遷《十項(xiàng)制度》，努力掌握拆遷的法律法規(guī)；堅(jiān)持貼近實(shí)際、注重實(shí)用的原則開展崗位技能培訓(xùn)活動(dòng)。每當(dāng)新的項(xiàng)目啟動(dòng)前，組織拆遷人員集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，研究新情況，尋找新途徑，已經(jīng)成為事務(wù)所的工作常規(guī)。我所在參加市重點(diǎn)工程石馬灣路拓寬改造拆遷工作競(jìng)賽中，擔(dān)負(fù)29戶5000多平方米拆遷任務(wù)，其中大部分是企業(yè)和門面用房拆遷，雖然拆遷量不大，但補(bǔ)償安置難度大。市政府要求當(dāng)年拆遷、當(dāng)年竣工、3個(gè)月拆遷結(jié)束。我們借助競(jìng)賽契機(jī)，又在拆遷現(xiàn)場(chǎng)開展“立足崗位作貢獻(xiàn)，創(chuàng)新服務(wù)爭(zhēng)一流”的“競(jìng)賽標(biāo)兵”活動(dòng)，只用一個(gè)多月就拆遷完畢，成為市石馬灣路拓寬改造拆遷競(jìng)賽中的一大“亮點(diǎn)”。

強(qiáng)化管理，確保拆遷服務(wù)到位。按照省“平安拆遷”的要求，我所積極強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，積極探索管理的新方法，推動(dòng)拆遷服務(wù)水平的新提升。首先是加強(qiáng)拆遷的計(jì)劃管理。根據(jù)年度各個(gè)拆遷項(xiàng)目的要求，制定縝密詳實(shí)的拆遷方案，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地安排指導(dǎo)和推進(jìn)拆遷項(xiàng)目有序運(yùn)作，有效做好拆遷服務(wù)工作。其次是完善拆管分開的管理機(jī)制。將拆遷科拆遷項(xiàng)目的承接、拆遷評(píng)估的配合、拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議的核準(zhǔn)、拆遷檔案和拆房管理等職能剝離出來(lái)，統(tǒng)一歸口新建立的拆遷管理科，拆遷科專門負(fù)責(zé)在現(xiàn)場(chǎng)與拆遷戶商談簽定安置補(bǔ)償協(xié)議，實(shí)行拆管分離，各司其職，既相互獨(dú)立，又相互制約，促使拆遷服務(wù)水平明顯提高。再次是實(shí)行項(xiàng)目管理責(zé)任制。將年度各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)分解落實(shí)到各個(gè)部門、片區(qū)，實(shí)行目標(biāo)管理、量化考核，使指標(biāo)完成的情況與效益收入掛鉤，極大地調(diào)動(dòng)了職工做好拆遷服務(wù)工作的積極性。最后是建立有效的監(jiān)督管理機(jī)制。成立了所內(nèi)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)每個(gè)拆遷項(xiàng)目實(shí)施的規(guī)范性、拆遷戶補(bǔ)償?shù)墓?、公平性等跟蹤檢查，并走訪拆遷群眾，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決。

三、營(yíng)造和諧的拆遷關(guān)系，必須堅(jiān)持陽(yáng)光操作，給予群眾公平合理的補(bǔ)償

陽(yáng)光拆遷，在防止“暗箱”操作、給予群眾公平合理的補(bǔ)償過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用。我們對(duì)每一個(gè)拆遷項(xiàng)目的政策措施都公開公布，把拆遷的整個(gè)過(guò)程變成公開公平的過(guò)程，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督的過(guò)程，努力做到讓群眾明白，使群眾滿意。

公開拆遷補(bǔ)償規(guī)定。把拆遷戶最關(guān)心的拆遷補(bǔ)償政策、激勵(lì)措施、補(bǔ)償評(píng)估結(jié)果、享受政府補(bǔ)貼特殊人員名單等公布于眾，使拆遷的各項(xiàng)規(guī)定體現(xiàn)到拆遷補(bǔ)償安置的各個(gè)環(huán)節(jié)。從而減少群眾對(duì)拆遷補(bǔ)償政策的猜疑，減少不必要的行政干預(yù)和自由裁量，保障被拆遷戶利益在公示制度的監(jiān)督下公平合理地得到保護(hù)。

公開辦事制度。我們制定了“十項(xiàng)工作制度”，在拆遷現(xiàn)場(chǎng)建立了由所內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)和科室負(fù)責(zé)人組成的信訪接待室，隨時(shí)和拆遷戶公開對(duì)話、解答和協(xié)調(diào)群眾反映的問(wèn)題；設(shè)立意見箱，公開投訴電話，對(duì)群眾的意見件件有回音、件件有著落，積極化解拆遷過(guò)程中的各種矛盾，為拆遷工作的順利進(jìn)行創(chuàng)造了良好氛圍。

公開拆遷信息和程序。嚴(yán)格按《拆遷管理辦法》要求，將拆遷許可證、拆遷范圍、拆遷資質(zhì)、拆遷人員工作證號(hào)、拆遷實(shí)施進(jìn)度、房源安置等信息一一公示，讓群眾享受充分的知情權(quán)，減少因信息溝通不暢造成的麻煩。在拆遷工作的程序上，堅(jiān)持先干部后職工、先黨員后群眾、先集體后個(gè)人，以黨員干部的先鋒模范作用，消除群眾“官與民、先拆與后拆、集體與個(gè)人”補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不公的疑慮，決不讓帶頭的吃虧，也不讓“難纏戶”討便宜，讓拆遷戶心里有底，以陽(yáng)光公開的操作贏得群眾對(duì)拆遷工作的信任和支持。

責(zé)任編輯：尤健