宋奕青

“三農(nóng)”政策永遠(yuǎn)是焦點(diǎn)，這話一點(diǎn)都不錯(cuò)。全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文表示，擴(kuò)大內(nèi)需，最大潛力在農(nóng)村。農(nóng)村發(fā)展的新一輪引擎是土地流轉(zhuǎn)。

呼之欲出的改革

“農(nóng)村土地問(wèn)題”在兩會(huì)上備受關(guān)注，致公黨遞交的《關(guān)于建立并完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)》具有突破意義。

提案指出，針對(duì)農(nóng)民“不愿、不敢”的“兩不”心理，應(yīng)采取措施剝離農(nóng)地的社會(huì)保障功能，保證農(nóng)民與農(nóng)地、農(nóng)村分離的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性?？梢栽谟袟l件的地區(qū)推廣天津等地的“宅基地?fù)Q住房，承包地?fù)Q社?！蹦Ｊ剑龑?dǎo)農(nóng)民有序成為城鎮(zhèn)居民，在實(shí)踐中探索土地流轉(zhuǎn)新模式。

全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明的提案更為務(wù)實(shí)，他的一份提案是《關(guān)于修訂相關(guān)土地法規(guī)的建議》，其中提了26處目前現(xiàn)行法律法規(guī)中涉及土地流轉(zhuǎn)的修改問(wèn)題。

蔡繼明教授在實(shí)地考察多省市之后，得出結(jié)論：目前城市中土地閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，原因就是土地價(jià)格低，沒(méi)有形成節(jié)約集約利用土地的倒逼機(jī)制。如果能推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)地價(jià)格，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地真正的價(jià)值，一旦征地成本上升到一定程度，在土地不好賣的情況下，地方政府就會(huì)被逼無(wú)奈地去節(jié)約集約利用土地。而且，現(xiàn)行的很多法律法規(guī)都與農(nóng)地流轉(zhuǎn)改革存在根本性的矛盾。農(nóng)地流轉(zhuǎn)改革不可能在一個(gè)互相矛盾的法律環(huán)境下推進(jìn)。因此，加快相關(guān)法律法規(guī)的修改是推進(jìn)農(nóng)地改革的前提。

市場(chǎng)靜待政策明朗

陳錫文是中國(guó)最重要的農(nóng)村問(wèn)題專家之一，他對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)作了進(jìn)一步解釋：今年政府工作報(bào)告，首先強(qiáng)調(diào)要落實(shí)和保障農(nóng)民的土地權(quán)益，重點(diǎn)做好兩方面工作：對(duì)集體所有土地的所有權(quán)進(jìn)一步界定清楚，并且保障其權(quán)益；對(duì)承包地地塊的確權(quán)、登記和頒證工作。

陳錫文強(qiáng)調(diào)，一些基層干部認(rèn)為，中央強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)期穩(wěn)定就是限制農(nóng)地流轉(zhuǎn)。這完全是誤解。事實(shí)上，從上世紀(jì)80年代始，中央文件就一直支持農(nóng)地流轉(zhuǎn)。1984年中央“一號(hào)文件”首次提出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)延長(zhǎng)到15年時(shí)，就提出“鼓勵(lì)耕地流轉(zhuǎn)”。

事實(shí)上，在以陳錫文為代表的一些全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員看來(lái)，當(dāng)前最重要的事情，是要落實(shí)執(zhí)政黨對(duì)農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并“長(zhǎng)久不變”的承諾，要盡快落實(shí)到法律和制度上，從而切實(shí)保護(hù)耕地，保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益?！敖谡紤]的事情是，按照十七屆三中全會(huì)《決定》的要求，適時(shí)啟動(dòng)《農(nóng)地承包法》《土地管理法》等相關(guān)法律的修改?！?/p>

一直倡導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的專家還有著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧。厲以寧主張農(nóng)民以土地入股，由農(nóng)民組成農(nóng)業(yè)合作社，跟龍頭企業(yè)建立市場(chǎng)化的契約關(guān)系，從商業(yè)角度來(lái)進(jìn)行訂貨、供給原料、幫助搞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，使農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與土地使用的矛盾中能獲得長(zhǎng)期利益，來(lái)保證他們的生活需要，保證社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

試點(diǎn)激活流轉(zhuǎn)地

宋豐強(qiáng)委員是一位來(lái)自河南的農(nóng)業(yè)企業(yè)家，他的企業(yè)在去年進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。據(jù)他介紹，他的農(nóng)業(yè)生態(tài)園來(lái)自十來(lái)個(gè)村莊。這些村莊中有部分農(nóng)民愿意出租土地，由村委會(huì)出面，出租給他的農(nóng)業(yè)生態(tài)園，租期30年，每年付給農(nóng)民一定租金。

生態(tài)園對(duì)這些土地的生產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，包括規(guī)劃、購(gòu)買種子化肥等生產(chǎn)資料、技術(shù)支持、市場(chǎng)銷售等。把土地租出去的農(nóng)民還可以再承包一塊地回來(lái)，按照生態(tài)園要求種植生產(chǎn)，收獲時(shí)上交農(nóng)產(chǎn)品。

他給記者算了一筆賬，每年農(nóng)民的收入包括三部分：一是租金收入，二是種地收入，三是超收的作物歸農(nóng)民所有。今年春天北方省份大旱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響，但是宋豐強(qiáng)的農(nóng)業(yè)生態(tài)園發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，作物沒(méi)有受到影響，農(nóng)民收入有保障。

借用一位美國(guó)學(xué)者喬舒亞?雷默的話說(shuō)，“長(zhǎng)期以來(lái)被視為全世界最保守的中國(guó)農(nóng)民，已躋身于全球最渴望革新的勞動(dòng)者之列。一般說(shuō)來(lái)，中國(guó)農(nóng)民每過(guò)3年就完全淘汰他們所用的種子，而采取更新的、經(jīng)過(guò)基因改造的良種?！?