宋奕青

比較2008年的政府工作報(bào)告可以看出，2009年我國的經(jīng)濟(jì)政策出現(xiàn)了一個(gè)大轉(zhuǎn)變。2008年，政府要控制經(jīng)濟(jì)過熱和物價(jià)上漲，2009年，卻需要拉動(dòng)投資、拉動(dòng)消費(fèi)，增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。很明顯，這是中國政府致力于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的信號(hào)，預(yù)示了中國經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力將有重大的轉(zhuǎn)變——從出口導(dǎo)向型向拉動(dòng)內(nèi)需型轉(zhuǎn)移。

內(nèi)需戰(zhàn)略須有積極財(cái)政政策

“內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)”是相對(duì)于外向型經(jīng)濟(jì)的概念，即國家內(nèi)部需求，包括投資需求和消費(fèi)需求兩個(gè)方面。

在以周其仁為代表的一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來，中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下滑的主要原因，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深層次問題，而非國際金融危機(jī)。參加兩會(huì)的專家一致認(rèn)為，愈是經(jīng)濟(jì)遭遇困難或瓶頸的時(shí)候，愈是改革的良機(jī)。而化解經(jīng)濟(jì)下行壓力，突破改革瓶頸的惟一辦法就是“放水養(yǎng)魚”。

為了“擴(kuò)內(nèi)需、保增長”的順利實(shí)施，政府果斷采取積極財(cái)政政策。財(cái)政政策前面冠以“積極”二字，這在我國是第二次。上一次是在1998年，為應(yīng)對(duì)東南亞金融危機(jī)，首次提出實(shí)施積極財(cái)政政策。財(cái)政部部長謝旭人稱，從去年11月開始，中央明確決定要實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。

根據(jù)今年的國家預(yù)算報(bào)告，本次積極財(cái)政政策在公共投資的構(gòu)成以及減稅的項(xiàng)目上，明顯加大了直接面向民生的比重。同時(shí)，總額達(dá)4萬億元的兩年投資計(jì)劃，成為這次積極財(cái)政政策的核心。

在資金安排上，2009年，安排9080億元用于公共投資，其中，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程建設(shè)資金2081億元，保障性住房建設(shè)資金493億元，教育、醫(yī)療衛(wèi)生資金713億元，鐵路公路港口機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金2371億元。

2009年在結(jié)構(gòu)性減稅上，包括全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型，實(shí)施成品油稅費(fèi)改革，調(diào)高部分產(chǎn)品出口退稅、降低證券交易印花稅并改為單邊征收、暫免征收儲(chǔ)蓄存款和證券交易結(jié)算資金利息個(gè)稅、降低住房交易稅收等一系列稅費(fèi)減免政策。預(yù)計(jì)2009年將減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)5000億元。

財(cái)政政策由“穩(wěn)健”重返“積極”。可以預(yù)見，積極財(cái)政在未來數(shù)年內(nèi)都將在中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中“有所作為”。

內(nèi)需戰(zhàn)略須啟動(dòng)“消費(fèi)型社會(huì)”

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌需要一系列的制度變革，單靠積極財(cái)政政策的一臂之力，撐不起未來經(jīng)濟(jì)的燦爛晴天。

溫家寶總理表示，除了財(cái)政政策和貨幣政策的配合，還要培育新型消費(fèi)熱點(diǎn)市場。為此，在各分組討論會(huì)上，談?wù)摻裹c(diǎn)始終圍繞擴(kuò)大消費(fèi)需求、改善民生等方面展開。

幾十年來，“消費(fèi)”這臺(tái)中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)始終怠速。有著13億人口的中國內(nèi)需市場始終“啟而不動(dòng)”，消費(fèi)對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)率逐年下降。這一輪中國的經(jīng)濟(jì)增長，基本是建立在城市居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變上，而且住房消費(fèi)與汽車消費(fèi)成了這次經(jīng)濟(jì)快速增長的最大動(dòng)力，但這一輪住房消費(fèi)與汽車消費(fèi)又是建立在個(gè)人銀行消費(fèi)信貸的基礎(chǔ)上的。從這方面看，個(gè)人消費(fèi)信貸必然會(huì)以現(xiàn)在的消費(fèi)擠壓未來的消費(fèi)。

有多位學(xué)者不約而同地表示，正是因?yàn)檫@一部分內(nèi)需的“透支”，使得中國啟動(dòng)內(nèi)需的道路將因此變得更加漫長。由于個(gè)人住房消費(fèi)嚴(yán)重超前，使得不少城市個(gè)人負(fù)債率急劇上升、城市“負(fù)翁”增加，他們本來是消費(fèi)意愿最強(qiáng)的人群，如今為了支付每月的按揭貸款，不得不克制自我消費(fèi)。在這樣一種情況下，居民消費(fèi)的擴(kuò)張基本不可能。

“經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)健康、順利轉(zhuǎn)軌，很大程度上取決于內(nèi)需市場能否真正啟動(dòng)。如果中國家庭的消費(fèi)需求繼續(xù)疲軟，任何啟動(dòng)內(nèi)需的政策最終都將會(huì)收效甚微。”復(fù)旦大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心主任張軍說。

與謹(jǐn)言慎行的學(xué)者不同，國家統(tǒng)計(jì)局顧問、中國統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長李德水透露：“2008年中國人均GDP已經(jīng)達(dá)到3266.8美元，登上了3000美元的新臺(tái)階。”他坦言，當(dāng)一個(gè)國家和地區(qū)人均GDP超過3000美元以后，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程會(huì)加快，居民消費(fèi)類型和行為也會(huì)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，這對(duì)于我們今年保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)非常有利。

內(nèi)需戰(zhàn)略須完善社會(huì)保障體系

完善社會(huì)保障是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的另一重要戰(zhàn)略舉措。如果不能讓中國普通人放心地把錢從銀行里取出來消費(fèi)，提振內(nèi)需就將僅僅停留在愿望的階段。

一些專家表示，完善的社會(huì)保障體系是內(nèi)需驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和前提，是中國實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略中最該解決的。

鑒于此，國家發(fā)展改革委主任張平表示，中央政府一開始提出的投資方向和重點(diǎn)就是非常明確的，這一次擴(kuò)大投資一定不去搞一般的加工工業(yè)，不去搞重復(fù)建設(shè)，把重點(diǎn)鎖定在關(guān)注民生、關(guān)注“三農(nóng)”。這是非常明確的。

全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文也稱，政府要增加老百姓收入，解決老百姓后顧之憂入手，推出了一系列措施，包括提高糧食最低收購價(jià)格，提高對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼，以此增加農(nóng)民收入；提高低收入人群等社保對(duì)象待遇水平、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對(duì)象生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以此增加中低收入階層的收入。

在本次兩會(huì)上，消費(fèi)券成為代表們熱議的話題。許多地方政府已經(jīng)以實(shí)際行動(dòng)進(jìn)行了“社會(huì)分紅”的試點(diǎn)。

在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，“社會(huì)分紅”的概念是由1977年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家詹姆斯?米德提出的，意思是說，在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，政府可以直接發(fā)錢給國民。米德認(rèn)為“社會(huì)分紅”有擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用。

2月16日，南京向本地居民發(fā)放2000萬元鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)券，預(yù)計(jì)拉動(dòng)消費(fèi)5億元以上，廣東、上海、杭州、成都、寧波等城市和地區(qū)緊隨其后，把消費(fèi)券擴(kuò)大到衛(wèi)生、教育、文化、旅游等領(lǐng)域。商務(wù)部副部長姜增偉對(duì)此表示了認(rèn)可。而在去年，直接發(fā)消費(fèi)券的方式還被認(rèn)為是天方夜譚。

雖然數(shù)億消費(fèi)券對(duì)全國內(nèi)需增長而言，可能只是杯水車薪，但這代表一個(gè)國家的政府在思維上實(shí)現(xiàn)了一種突破和進(jìn)步，即“國家財(cái)富的增長必須與國民共享”。

內(nèi)需戰(zhàn)略須區(qū)域梯度發(fā)展

在東部沿海的一大批勞動(dòng)密集型企業(yè)關(guān)門停業(yè)時(shí)，我國西部、中部和東北等區(qū)域經(jīng)濟(jì)卻雨后春筍般冒了出來。

在全國政協(xié)十一屆二次會(huì)議分組討論時(shí)，西部地區(qū)的全國政協(xié)委員紛紛感言：中央政府４萬億元的投資計(jì)劃，有兩個(gè)側(cè)重點(diǎn)，一個(gè)是民生領(lǐng)域，另一個(gè)就是中西部地區(qū)。

代表、委員們認(rèn)為，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略在這次應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)中充分發(fā)揮了作用，區(qū)域梯度發(fā)展必將為“內(nèi)需戰(zhàn)略”提供強(qiáng)勁動(dòng)力和廣闊空間。

“雖然在國際金融危機(jī)沖擊下，外向型經(jīng)濟(jì)受到影響，中國一些地方出現(xiàn)了外商撤資的情況。但是，也有很多外資企業(yè)正擴(kuò)大在中國特別是在中西部的投資?！比珖舜蟠?、重慶市發(fā)改委主任楊慶育告訴記者。

國務(wù)院近日原則通過的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》賦予了珠三角新的戰(zhàn)略定位：從過分依賴外需的外向型經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)為內(nèi)外需并重、全面融合發(fā)展的開放型經(jīng)濟(jì)體系?！肮膭?lì)出口加工業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，要抓緊研究制定中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體政策。”

企業(yè)地域選擇為這種區(qū)域戰(zhàn)略做了生動(dòng)的注腳。

以小家電和日用陶瓷為主的深圳市浩景豐實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司，危機(jī)前，產(chǎn)品全部出口到歐洲、中東和東南亞地區(qū)。但是金融危機(jī)使其訂單迅速下滑了一半。

“如果不轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場，我們真不知道怎樣發(fā)展。”該公司副總經(jīng)理陳軍坦言，浩景豐已經(jīng)把市場重心完全轉(zhuǎn)移到國內(nèi)，開始在內(nèi)地建點(diǎn)，建立經(jīng)銷渠道，開發(fā)國內(nèi)市場適銷對(duì)路產(chǎn)品。

“金融危機(jī)迫使東部很多企業(yè)調(diào)轉(zhuǎn)船頭立足國內(nèi)市場。我們東方不亮西方亮，黑了南方有北方。”清華大學(xué)國情研究中心主任、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡鞍鋼說。

種種跡象表明，擴(kuò)大內(nèi)需政策已不同程度地顯現(xiàn)出積極效應(yīng)，信貸投放有所增長顯示了經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已經(jīng)出現(xiàn)了好轉(zhuǎn)的信號(hào)。

這場經(jīng)濟(jì)“大考”成績值得期待。