劉　錚　周英峰　王　攀

投資、消費、出口，拉動中國經(jīng)濟增長的“三駕馬車”在國際金融危機的沖擊下，在“保增長”政策措施中，出現(xiàn)了不同動向。3月5日公布的計劃報告，闡述了對2009年“三駕馬車”的預(yù)期和措施，從中可以看出中國經(jīng)濟的新動力。

“在這樣的危機時刻，擴大政府投資是最直接有效的拉動辦法，促進消費事關(guān)長遠發(fā)展，同時要努力穩(wěn)定出口?！比珖舜蟠怼|北財經(jīng)大學校長艾洪德分析指出。

投資預(yù)期增長20％迅速直接拉動經(jīng)濟

“保持固定資產(chǎn)投資較快增長?！庇媱潏蟾嫣岢觯衲暌哟笳顿Y力度，中央政府公共投資安排9080億元，比上年增加4875億元。發(fā)揮政府投資的引導作用。全社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模預(yù)期增長20％。

全國人大代表、重慶市發(fā)展改革委主任楊慶育把這個投資預(yù)期目標和去年增長率進行了比較。去年全社會固定資產(chǎn)投資同比增長25.5％，但投資品價格漲幅也較高，目前投資品價格已大幅回落。

“今年20％的投資增長預(yù)期目標是一個比較高的速度。這是在特殊經(jīng)濟形勢下，‘保增長的最有力措施?！睏顟c育代表說。

固定資產(chǎn)投資是最近十年來推動中國經(jīng)濟快速增長的最主要力量。然而，去年下半年以來，受國際經(jīng)濟急轉(zhuǎn)直下影響，國內(nèi)投資增速逐月放慢，新開工項目大幅減少，需要政府投資先行帶動。

“在國家4萬億投資計劃推動下，今年全社會固定資產(chǎn)投資增幅很可能超過20％?！比珖舜蟠?、中國人民銀行昆明中心支行行長楊小平說。

擴大投資對經(jīng)濟增長的作用已經(jīng)顯現(xiàn)。全國人大代表、營口港務(wù)集團公司總裁高寶玉說，營口港今年頭兩個月鋼材和鐵礦石吞吐繁忙，新招了2000名裝卸工人。相信隨著各項投資效應(yīng)進一步顯現(xiàn)，中國經(jīng)濟將會走強。

在國家擴大投資背景下，一些地方容易出現(xiàn)亂上項目情況。對此，艾洪德代表提醒，一定要挑選那些夯實基礎(chǔ)、改善民生、有利于科學發(fā)展的項目。

消費預(yù)期增長14％謀劃長遠促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長

“著力擴大消費尤其是居民消費?！庇媱潏蟾嫣岢觯衲暌Х桨儆嬙黾泳用袷杖?，培育消費熱點，改善居民消費預(yù)期，社會消費品零售總額預(yù)期增長14％。

投資拉動經(jīng)濟增長最為直接，而消費是經(jīng)濟增長最終動力。長期以來，我國經(jīng)濟增長過于依賴投資和出口，消費對經(jīng)濟增長貢獻率整體呈下降趨勢，直到近兩年才有所回升。

“促進消費，實際上就是把我們的經(jīng)濟增長動力安全地建立在國內(nèi)市場上。真正平穩(wěn)較快可持續(xù)增長，是建立在消費拉動基礎(chǔ)上的?！眹医y(tǒng)計局總經(jīng)濟師姚景源指出。

全國人大代表、遼陽市市長唐志國說，當前制約百姓消費的因素很多。包括醫(yī)療、教育制度不完善，居民收入水平較低，汽車、住房等消費熱點市場低迷等。

當前，國家已經(jīng)并將繼續(xù)采取提高養(yǎng)老金和低保補助標準、擴大社保覆蓋面、推動醫(yī)藥衛(wèi)生和教育改革等一系列措施，增加居民收入，減少消費后顧之憂?！凹译娤锣l(xiāng)”在全國全面推行，將極大地發(fā)掘農(nóng)村消費市場潛力，財政部測算四年預(yù)計拉動國內(nèi)消費1.6萬億元。

“去年全社會消費品零售總額同比增長了21.6％，即便扣除價格因素，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率也大大提高了?？紤]到今年經(jīng)濟增速放緩、物價漲幅明顯回落，14％的消費預(yù)期目標，是一種平穩(wěn)較快的增長?！睏顟c育代表分析。

國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院副院長王一鳴認為，促進消費是一項長期任務(wù)。要從根本上提振消費，需要在國民收入分配結(jié)構(gòu)上采取切實有效舉措。

努力穩(wěn)定出口鞏固已有優(yōu)勢

“努力保持進出口穩(wěn)定增長。”計劃報告提出，今年要及時完善政策措施，切實緩解外向型企業(yè)面臨的突出困難，在鞏固傳統(tǒng)市場的同時，加快開拓前景廣闊的新興市場。

計劃報告沒有明確今年出口的具體預(yù)期指標。艾洪德代表說，當前國際金融危機仍在發(fā)展中，對于外需變化我們無法掌控，所以不提具體預(yù)期目標是正常的，但方向是努力穩(wěn)定出口。

加入世界貿(mào)易組織以來，中國出口持續(xù)以20％以上的速度高增長，成為經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。然而，國際金融危機爆發(fā)以來，形勢急轉(zhuǎn)直下，出口連續(xù)3個月負增長。這使得沿海一批企業(yè)陷入困境，一大批農(nóng)民工失崗返鄉(xiāng)。

全國人大代表、廣東省外經(jīng)貿(mào)廳廳長梁耀文說，廣東外貿(mào)依存度超過150％，加工貿(mào)易和勞動密集型產(chǎn)品比重大。歐美經(jīng)濟陷入衰退，使得廣東出現(xiàn)改革開放以來最嚴峻的出口形勢。

“出口不能輕言放棄，這是我們多少年積累下來的優(yōu)勢和市場。有時一個單子放棄了，就放棄了一個市場?！比珖舜蟠怼⒅貞c市五金礦產(chǎn)進出口公司總經(jīng)理袁昌玉說，現(xiàn)在企業(yè)正努力開拓中東、非洲市場，盡量增加機電等高附加值產(chǎn)品出口。希望國家能在出口退稅、信用保險等方面再扶出口企業(yè)一把。

為穩(wěn)定出口，國家已多次上調(diào)出口退稅率，并調(diào)整了加工貿(mào)易限制類和禁止類目錄。這些措施有的已見效，上調(diào)出口退稅率的產(chǎn)品出口出現(xiàn)加快增長。

梁耀文代表說，廣東今年的目標將是力爭出口有所增長，預(yù)計下半年出口形勢會有所好轉(zhuǎn)。如果全球經(jīng)濟復蘇的話，廣東也會較早從中受益。

“這次國際金融危機，正好給我們提供了一個契機——變主要依靠投資和出口拉動經(jīng)濟增長，為投資、消費、出口協(xié)調(diào)拉動，最終主要發(fā)揮消費的拉動作用?！眹医y(tǒng)計局總經(jīng)濟師姚景源說。