祁京梅

2008年受上半年價格調(diào)控見效和下半年經(jīng)濟(jì)下滑需求減弱的影響，居民消費(fèi)物價漲幅不斷回落，四季度物價上漲2.5%，明顯低于4.8%的全年預(yù)期調(diào)控目標(biāo)。在全球金融危機(jī)尚未見底、需求短期難以大幅回升的情形下，價格走低仍在延續(xù)，2009年1月份我國CPI上漲1%，CPI連續(xù)第九個月漲幅回落，大多數(shù)人對物價快速下滑充滿了擔(dān)憂，是否會發(fā)生通貨緊縮成為議論的焦點。而近日溫家寶總理在政府工作報告明確提出，今年的物價調(diào)控目標(biāo)為4%左右。在物價走低的形勢下，政府提出適度上漲的物價目標(biāo)不僅有利于防止經(jīng)濟(jì)下滑損傷生產(chǎn)者和消費(fèi)者的信心，同時從中國現(xiàn)狀看，2009年物價扭轉(zhuǎn)下滑局面，實現(xiàn)適度上漲是有可能的，通貨緊縮的壓力將小于預(yù)期，得此判斷主要基于以下幾方面的分析：

農(nóng)副產(chǎn)品價格穩(wěn)中趨升有利于價格上漲

今年國家提高糧食收購價格和旱災(zāi)嚴(yán)重可能導(dǎo)致糧價上漲。我國食品價格占CPI的比重高達(dá)33%，食品價格的升降對居民消費(fèi)物價走勢具有至關(guān)重要的影響。經(jīng)過2008年的價格調(diào)控，我國豬肉和糧食等食品價格快速上漲的勢頭得以遏制，食品類價格穩(wěn)步回落。2009年不僅不會繼續(xù)下調(diào)食品價格，反而國家還將較大幅度提高糧食最低收購價，保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平，提高種糧農(nóng)民積極性。2009年小麥、稻谷最低收購價平均每斤分別提高0.11元和0.13元。此外，國家要適時啟動主要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策，增加糧食、棉花、食用植物油和豬肉儲備，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品價格市場調(diào)控，防止谷賤和肉賤挫傷農(nóng)民生產(chǎn)積極性、抑制農(nóng)民收入增長。食品價格將呈現(xiàn)穩(wěn)中趨升的態(tài)勢。

另外，今年春播時全國各地遭遇較為嚴(yán)重的旱災(zāi)，河南、安徽、山東、河北、山西、甘肅、陜西等主產(chǎn)省小麥?zhǔn)芎?.43億畝，比去年同期增加1.34億畝，全國已有接近43%的冬小麥遭受旱災(zāi)。這次遭遇旱災(zāi)比較嚴(yán)重省份中，河南、山東、河北的冬小麥產(chǎn)糧位居全國冬小麥產(chǎn)量的前三名，三省冬小麥的產(chǎn)量占據(jù)全國的一半以上，因此這次旱情對今年我國夏糧豐收乃至國家糧食安全都影響重大。雖然各地采取了人工澆灌的補(bǔ)救措施，但由于受旱范圍和面積較大，部分麥苗已被旱死，旱災(zāi)可能導(dǎo)致夏糧減產(chǎn)。夏糧收成不樂觀也給農(nóng)副產(chǎn)品價格看漲平添了變數(shù)。

實施資源價格改革將推動物價上漲

資源價格改革是我國體制改革的隱憂，我們已幾次錯失良機(jī)，當(dāng)前國內(nèi)外價格走低為我國進(jìn)行資源價格改革再次提供了良好的機(jī)遇，溫總理在政府工作報告指出，今年要推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革，繼續(xù)深化電價改革，適時理順煤電價格關(guān)系，積極推進(jìn)水價改革，逐步提高水利工程供非農(nóng)業(yè)用水價格，完善水資源費(fèi)征收管理體制，加快建立健全礦產(chǎn)資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)實際需要及社會的承受能力積極穩(wěn)妥地進(jìn)行資源價格和環(huán)保收費(fèi)改革。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國資源壓力不斷增大，環(huán)境承載能力在逐步減弱，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源價格和環(huán)保收費(fèi)改革不僅是必須的也是可行的。特別是目前價格向下運(yùn)行的環(huán)境，為價格改革提供了充分的空間。

一般講，資源價格由國家定價改革為市場供求決定，在短期可能導(dǎo)致部分價格上漲波動，這對能源、原材料購進(jìn)價格、工業(yè)品出廠價以及居民消費(fèi)物價都將產(chǎn)生上拉的作用，而征收環(huán)保費(fèi)、資源有償使用費(fèi)等等更會加大資源產(chǎn)品的成本支出，直接導(dǎo)致資源價格的上漲。

充裕的貨幣供應(yīng)潛伏著通貨膨脹的壓力

價格問題在很大程度上是貨幣問題，為拯救金融危機(jī)下的世界經(jīng)濟(jì)，美國、歐洲、俄羅斯以及一些發(fā)展中國家均出臺了一系列刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方案，基本做法就是給金融機(jī)構(gòu)或?qū)嶓w部分增加貨幣投放，國際社會為拯救金融危機(jī)而出臺的過于寬松的貨幣政策，可能在不久的將來，帶來全球性的流動性過剩和通貨膨脹壓力。

而我國政府為抑制經(jīng)濟(jì)快速下滑，從去年9月份開始適度放松貨幣政策，五次下調(diào)金融機(jī)構(gòu)存貸款基準(zhǔn)利率，四次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率，加大對中小企業(yè)信貸支持。貨幣供給日趨寬松。2008年全年新增貸款4.9萬億，比年初3.6萬億的信貸計劃額增加了1.3萬億元，2009年1月份新增貸款又創(chuàng)新高，當(dāng)月新增貸款達(dá)到1.62萬億的天量，各種數(shù)據(jù)表明，2月份新增貸款仍會保持在8000億以上的高水平。如此充裕的貨幣流動性過剩，是導(dǎo)致物價上漲的條件之一，但物價重新抬高與實體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不一定是同步的。

前高后低的物價基數(shù)和經(jīng)濟(jì)率先企穩(wěn)有望提升物價水平

2008年物價水平在5月份之后逐月回落，2008年一、二、三、四季度居民消費(fèi)物價分別上漲8.0%、7.7%、5.3%和2.5%，去年前高后低的物價大幅落差走勢，將使今年物價同比漲幅出現(xiàn)回升。

面對世界金融危機(jī)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速降溫，我國政府出臺了一系列刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施：

1、繼續(xù)實施積極的財政政策。一是大幅度增加政府支出，全年安排財政赤字9500億元，2009年全國財政赤字預(yù)算規(guī)模創(chuàng)出新中國60年來的最高紀(jì)錄，是2008年的8倍多，相當(dāng)于歷史高值2003年財政赤字的近3倍，約占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的近3%。二是實行結(jié)構(gòu)性減稅和推進(jìn)稅費(fèi)改革。采取減稅、退稅或抵免稅等多種方式減輕企業(yè)和居民稅負(fù)，促進(jìn)企業(yè)投資和居民消費(fèi)，增強(qiáng)微觀經(jīng)濟(jì)活力。初步測算，今年全面實施增值稅轉(zhuǎn)型，落實已出臺的中小企業(yè)、房地產(chǎn)和證券交易相關(guān)稅收優(yōu)惠以及出口退稅等方面政策，加上取消和停征100項行政事業(yè)性收費(fèi)，可減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約5000億元。

2、實施適度寬松的貨幣政策。改善金融調(diào)控，保證貨幣信貸總量滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，加強(qiáng)對信貸投向的監(jiān)測和指導(dǎo)，加大對“三農(nóng)”、中小企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的金融支持，切實解決一些企業(yè)融資難問題。2009年信貸預(yù)期目標(biāo)為廣義貨幣增長17%左右，新增貸款5萬億元以上，增幅和規(guī)模與寬松的2008年基本持平。充裕的貨幣供應(yīng)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方面發(fā)揮更加積極的作用。

3、保持投資較快增長和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。積極落實4萬億的投資刺激計劃，提出十大行業(yè)振興規(guī)劃。今年中央政府投資總額9080億元，主要用于保障性住房、教育、衛(wèi)生、文化等民生工程建設(shè)，節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，技術(shù)改造與科技創(chuàng)新，鐵路、高速公路、農(nóng)田水利等重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和地震災(zāi)后恢復(fù)重建。

4、積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。繼續(xù)調(diào)整收入分配格局，提高勞動報酬占國民收入的比重，增加政府支出用于改善民生、擴(kuò)大消費(fèi)的比重，增加對城鎮(zhèn)低收入群眾和農(nóng)民的補(bǔ)貼。要培育消費(fèi)熱點，拓展消費(fèi)空間。做好“家電下鄉(xiāng)”、“農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)”、“汽車、摩托車下鄉(xiāng)”等工作，把中央財政的400億元補(bǔ)貼資金用好用活，擴(kuò)大和刺激農(nóng)村消費(fèi)。

5、全面加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的扶持傾斜政策。一要大幅度增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。今年安排“三農(nóng)”投入7161億元，比上年增加1206億元。二要較大幅度提高糧食最低收購價，保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平，提高種糧農(nóng)民積極性。三要進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。中央財政擬安排補(bǔ)貼資金1230億元，比上年增加200億元。

上述政策措施有助于中國經(jīng)濟(jì)盡快企穩(wěn)回升，中國廣闊的市場需求、雄厚的資金實力、日趨完備的技術(shù)和設(shè)備、互補(bǔ)性和調(diào)劑性增強(qiáng)的資源產(chǎn)品運(yùn)用均使中國經(jīng)濟(jì)抵御外來沖擊的增強(qiáng)，在國家政策有效調(diào)控下，中國經(jīng)濟(jì)有望早于其他國家率先恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，生產(chǎn)性和消費(fèi)性需求增加有利于價格上行。